农村社会保障专题.ppt

,主讲教师:黄晓俐,农村居民社会保障体系专题,一、社会保障制度概论,基本物 质生活,国家立 法保护,社会全 体成员,国家 政府,社会保障制度的定义,主体,对象,依据,保障程度,社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，以社会保障基金为依托对全体社会成员的基本物质生活予以保障的社会安全制度。,社会保障制度的基本内容,我国的社会保障制度,社 会 保 险,社 会 救 济,社 会 福 利,社 会 优 抚,（最基本、最核心内容）,（最低层次保障）,（最高层次保障）,（特殊优待抚恤）,社会保障制度的作用：,在市场经济条件下，社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有的作用： （1）它能弥补市场分配存在的不足，维护社会收入分配的相对公平。 （2）它能解除劳动者的后顾之忧，为他们创造安心工作的心理环境。,城市居民最低生活保障制度 确保国有企业下岗职工基本生活 确保企业离退休人员养老金按时足额发放 国有企业下岗职工基本生活保障 失业保险制度 城市居民最低生活保障制度,近年来，我国社会保障制度建设取得了重要进展，社会保障制度框架基本形成,加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系： 完善企业职工基本养老保险制度 健全失业保险制度 继续完善城镇职工基本医疗保险制度 完善城市居民最低生活保障制度 2007年全国建立农村最低生活保障制度 2009年农民养老保险试点启动 2010年新型农村合作医疗中央补助: 每年人均补助总额从80元提高到120元 最近的消息:我国社会救助和保障标准将逐步与物价上涨挂钩,二、农村居民社会保障现状与发展,我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。目前，以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展，一些地方还探索开展了农村养老保险试点，初步保障了农村群众基本生活。,(一)农村居民社会保障体系现状 1、农村最低生活保障制度基本建立。 截至2008年底，已将4284.3万人纳入农村低保，还有63.2万农村人口享受传统的农村社会救济，686.5万人次享受农村临时生活救助。目前已全面覆盖所有农业人口的县(市、区)，正向应保尽保迈进。,2、新型农村合作医疗制度建设全面建立,个人缴费、集体补助、政府资助相结合的新型农村合作医疗制度，于2003年开始试点和推广，到2008年底已全面覆盖有农业人口的县(市、区)，参合农民达8.15亿人，参合率为91.5，提前两年完成目标。,3、探索建立农村养老保险制度,我国从20世纪90年代开始农村养老保险试点，后因客观条件制约而停顿。目前，有关部门正按照党的十七届三中全会关于建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度要求，研究推进新型农村社会养老保险制度建设的指导意见。,2009年9月，国务院决定在全国10%的县（市、区、旗）进行农民养老保险试点，以后逐步扩大试点范围，在全国普遍实施。农民社会养老保险制度的建立，不仅是农村居民社会保障体系建设中的重大事件，也是我国社会保障体系建设中的标志性事件，它意味着我国农民从此也有了退休制度。,温家宝总理这样评价新农保 “从今年开始试行的农民养老保险，试点地区年满60岁的农民，每月可以拿到55块钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代。”,4、农村社会福利事业逐步发展,截至2008年底，全国农村敬老院有29452个，收养孤老、孤残、孤儿158.1万人；光荣院有1336个，收养4万人 光荣院原名烈属养老院，最早建于一九五八年，主要接收无亲属照顾的烈属老人。随着情况的变化，为适应形势发展的需要，烈属养老院逐步扩大接收孤老伤残军人，孤老复员军人。因此，继续使用烈属养老院的名称已名不符实。在一九七八年召开的全国第七次民政工作会议之后，正式使用“光荣院”的称谓。光荣院是国家对孤老优抚对象实行特殊社会保障的优抚事业单位，也是集中供养孤老优抚对象的社会福利机构，是国家对广大优抚对象关心照顾的集中体现。,5,农村五保供养制度继续完善,20世纪50年代，我国开始建立以保吃、保穿、保住、保医、保葬为基本内容的农村五保供养制度，这是新中国第一项农村社会保障制度。改革开放以来，农村五保供养制度不断完善。2006年修订农村五保供养工作条例，使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。2008年底，全国农村五保对象有543.4万人，基本实现了应保尽保。,近几年，各地加快建设农村五保集中供养服务设施，努力提高五保户的集中供养率。据统计，截至2009年9月，全国农村五保供养对象达到552.2万人，其中：集中供养159.2万人，集中供养率为28.9%，集中供养月人均支出水平为181元。,6、农村医疗救助制度建设顺利推进,农村医疗救助是政府对患病且无力就医的贫困农民的医疗费用给予适当补助的制度。这项制度从2003年底开始推行，进展比较顺利，目前已全面覆盖有农业人口的县(市、区)。农村医疗救助制度建立以来，累计直接救助2024.1万人次，累计资助9458.3万人参加新型农村合作医疗。,7、被征地农民社会保障工作扎实推进,近年来，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平，实行了社会保障资金不落实不得批准征地、同地同价和先保后征的措施。截至2008年底，有1300多万被征地农民得到了不同形式的社会保障。,截至2009年9月底，全国29个省出台了被征地农民社会保障实施办法，1200多个县（市、区）开展了被征地农民社会保障工作，1300多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障体系。,8、农民工社会保障工作取得长足进展,目前，我国农民工总数约为2.3亿人，其中在城市就业的约1.4亿人，与用人单位有劳动关系的7000多万人。截至2008年底，全国有2400多万农民工参加城镇企业职工基本养老保险，4200多万农民工参加城镇基本医疗保险，4900多万农民工参加工伤保险，1500多万农民工参加失业保险。,1.体系残缺漏洞大 一方面，现行社会保障制度还未能够全面覆盖到农村居民身上。如农民社会养老保险。 另一方面，农村已经进入老年型社会，尤其是伴随着农村年轻人口的大规模进城，农村人口老化现象日益严重，但国家还没有考虑为农村老年人建立相应的社会服务系统。,(二)农村居民社会保障体系建设面临的主要问题,2制度建设上滞后 目前农村社会保障制度建设几乎都处于试验状态，均还未做到定型、稳定、成熟发展。 农民社会养老保险自2009年才确定开展试点 新型农村合作医疗有待进一步完善 农村最低生活保障制度还处于城乡分割状态，既缺乏专业的经办机构，也缺少其他相互配合的专项救助措施，农村居民遭遇生活困难时的救助需求还不能得到满足。,3城乡分割有差距 现行社会保障制度仍然处于城乡分割状态，不仅养老保险、医疗保障制度未能够实现城乡统筹、制度整合，即使是面向困难家庭的最低生活保障制度也是如此。,4社会组织待完善 除了依靠国家投入并依托现有的乡村基层组织外，农村社会组织欠缺，公共服务发展严重滞后。 如社会服务，在城镇出现了大量的社会公益慈善组织与社区服务组织，而农村地区普遍缺乏相应的组织。,5投入不足水平低 尽管近几年国家对农村社会保障体系建设的投入在持续加大，但与城镇居民相比，投向农村地区的社会保障资源仍然非常有限，导致的直接后果即是农村居民社会保障待遇水平明显偏低。 如医疗费用报销,报销比例 城镇职工：达80%左右 农村居民：2009达40%,6基层管理偏薄弱 受诸多因素制约，农村基层社会保障管理机构不健全、工作力量薄弱、设施条件简陋等问题比较突出。,三、我国农村居民社会保障体系建设的前景展望,目前，我国正处于工业化、城镇化深入发展的重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，他们生活较为贫困。党的十七大确立了到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 。,1虽然农村社会保障体系建设面临种种困难，存在诸多问题，但我们仍有理由对未来建设充满信心。,二是公平、正义与共享已经成为我国社会的主流价值,三是城乡统筹发展作为科学发展观的具体体现,四是经济持续高速增长奠定了雄厚的物质基础,五是农村居民对社会保障的迫切需要,六是以往进行的城乡社会保障改革试验，提供了 丰富的经验与教训。,一是国家已经将建立一个覆盖全民、惠及城乡居民 的社会保障体系列为国家发展的重要目标；,七是确立了农村社会保障体系建设的原则。,一是普惠的原则。 二是公平的原则。 三是城乡统筹的原则。 四是循序渐进的原则。,包括：,2我国农村社会保障体系建设已经全面启动，即将进入制度建设的快车道 中国社会保障改革与发展战略：理念、目标与行动方案中指出，“中国社会保障制度发展的战略目标，是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会”。 然而，从城乡分割到城乡统筹，从制度残缺到体系完整，从差距巨大到公平普惠，还只能循序渐进。(资料),人力资源社会保障部通知印社会保险法 宣传提纲,2010年10月28日，中华人民共和国社会保险法（以下称社会保险法）由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，并由国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以颁布，自2011年7月1日起施行。社会保险法是继劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法之后，在保障和改善民生领域又一部支架性法律。社会保险法的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观的集中体现，对于更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成