《嘉善县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2013年修订版）规划说明

嘉善县土地利用总体规划嘉善县土地利用总体规划 （2006-2020 年） 2013 年调整完善版年调整完善版 说说 明明 （报批报批稿）稿） 嘉善县人民政府嘉善县人民政府 二二 O 一一五五年年二二月月 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 嘉善县土地利用总体规划（嘉善县土地利用总体规划（20062006- -20202020 年） 年） （20132013 年调整完善版年调整完善版） 编写委员会 主主 编编 许 晴 副主编副主编 何全根 殳世平 项目顾问项目顾问 崔鲁山 吴舒羽 项目总负责人项目总负责人 郑利平 项目负责人项目负责人 沈晓春 技术负责人技术负责人 来 红 金艳花 编写人员编写人员 嘉善县国土资源局嘉善县国土资源局 沈晓春 林沁园 毛立财 来 红 刘 晖 孙 芳 张碧云 浙江省土地登记规划咨询事务所浙江省土地登记规划咨询事务所 梁邦利 金艳花 朱顺花 常 健 刘龙强 赵红燕 石中元 刘晓剑 徐 剑 徐 乐 姜 颖 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 I 说明目录 前前 言言 . 1 一、规划调整完善的必要性 . 1 二、规划调整完善过程 . 2 三、规划调整完善依据 . 4 四、规划调整完善成果 . 7 第一章第一章 现行规划实施评估现行规划实施评估 10 一、规划控制指标执行情况 . 10 二、规划实施评估结论 . 13 三、现行规划实施评估建议 . 15 第二章第二章 土地利用面临的形势与未来发展趋势土地利用面临的形势与未来发展趋势 17 一、经济社会发展现状 . 17 二、县域经济社会发展面临的机遇与挑战 . 17 三、县域未来发展定位 . 20 四、经济社会发展目标和总体思路 . 21 五、经济社会发展主要指标预测 . 24 第三章第三章 规划基础数据规划基础数据 26 一、规划基础数据 . 26 二、土地利用现状 . 30 三、土地利用特点 . 36 第四章第四章 规划调整完善方向和重点规划调整完善方向和重点 38 一、规划调整完善目的 . 38 二、规划调整完善思路及重点 . 38 三、土地利用战略调整 . 39 四、用地规模与功能布局调整 . 40 第五章第五章 规划调整完善方案评价规划调整完善方案评价 41 一、规划方案的可行性分析 . 41 二、规划方案实施的预期效益评价及影响 . 42 第六章第六章 规划实施环境影响评价规划实施环境影响评价 43 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 II 一、农用地规模与结构变化的环境影响 . 43 二、建设用地规模与结构变化的环境影响 . 44 三、重点建设项目规划实施的环境影响 . 46 四、规划实施环境保护对策与措施 . 46 第七章第七章 规划调整完善工作总结规划调整完善工作总结 48 一、作为土地利用总体规划定期评估与适时修改试点开展规划调整完善而引发的几 点思考 . 48 二、规划公众参与情况 . 48 三、规划调整完善与管理制度创新 . 48 第八章第八章 与其他相关规划的衔接与其他相关规划的衔接 51 一、与经济社会发展规划的衔接 . 51 二、与生态环境功能区规划的衔接 . 51 三、与农业相关规划的衔接 . 51 四、与县域总体规划的衔接 . 52 五、与县域村庄布点规划的衔接 . 53 六、与基础设施有关规划的衔接 . 53 七、与其他相关规划和调查成果的衔接 . 53 第九章第九章 实施措施与对策实施措施与对策 56 一、严格实施耕地保护制度 . 56 二、严格实施土地用途管制制度 . 59 三、严格实施建设用地节约集约制度 . 60 四、严格建设“阳光规划”工程 61 五、建立规划监督考核制度 . 61 六、建立规划实施的动态监管机制 . 62 七、完善规划实施管理的保障机制 . 63 八、加强规划与实施管理的基础建设 . 64 第十章第十章 其他重要问题的说明其他重要问题的说明 65 一、关于基础数据 . 65 二、关于人口规模 . 65 三、关于人均农村居民点用地 . 66 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 III 四、关于图件编制 . 66 五、关于土地利用规划数据建设 . 66 六、关于预留机动指标的安排 . 66 县级说明附表县级说明附表 . 67 表 G1 嘉善县土地利用总体规划基数转换确认表 67 表 G2 嘉善县建设用地“两规”衔接对比表 68 表 G3 嘉善县规划期间各类用地平衡表 69 中中心城区说明附表心城区说明附表 . 70 表 I1 嘉善县中心城区土地利用总体规划基数转换确认表 70 表 I2 嘉善县中心城区基本农田调整平衡表 . 71 表 I3 嘉善县中心城区建设用地“两规”衔接对比表 71 表 I4 嘉善县中心城区农居点用地节约集约利用规划措施表 72 表 I5 嘉善县中心城区零星未上图农居点用地现状调查及规划表 73 表 I6 嘉善县中心城区圈内城镇低效用地再开发规划表 74 表 I7 嘉善县中心城区无房户、危房户与困难户现状调查及规划表 80 表 I8 嘉善县中心城区规划期间各类用地平衡表 . 86 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 1 前 言 按照县域科学发展示范点建设“三区一园”的总体战略和在全国率先实现城乡一体化和 基本实现现代化的宏伟目标，依据浙江省下达给嘉善县的主要控制指标，进一步深化规划 实施方案，把各类主要土地规划控制指标分解落实到各镇（街道） ，并提出各镇（街道） 土地规划编制与实施的方向和指导。通过规划方案向各级土地管理的公共政策转化，并在 各镇（街道）具体落实，加强土地宏观调控，引导县域合理利用土地资源，推动全县土地 资源可持续利用，提高生态环境质量。关于土地利用战略、土地供需分析、指标分关于土地利用战略、土地供需分析、指标分解、土解、土 地利用结构调整、耕地与基本农田保护、农村土地综合整治、节约集约用地、基础设施用地利用结构调整、耕地与基本农田保护、农村土地综合整治、节约集约用地、基础设施用 地等相关方面的说明，已在规划文本地等相关方面的说明，已在规划文本调整完善调整完善说明中进行了详细描述，本规划说明中就不说明中进行了详细描述，本规划说明中就不 再重复说明。再重复说明。 一、规划一、规划调整完善调整完善的必要性的必要性 嘉善县现行土地利用总体规划是 2010 年编制完成的， 随着“县域科学发展示范点”的建 设和嘉善县社会经济的迅速发展，现行土地利用总体规划已经不能适应新的经济发展形 势。 （一）规划背景的变化（一）规划背景的变化 嘉善县规划实施至今，规划背景发生了一定的变化。2010 年，嘉善县作为“县域科学 发展示范点”被国务院写入长三角地区区域规划 ，也是长三角唯一被纳入区域发展规划 的县，同时嘉善县也被写入浙江省“十二五”发展规划。此外，嘉善作为全党深入学习实践 科学发展观活动习近平总书记的联系点，嘉善县正处于全面扎实推进县域科学发展示范点 建设、加速城乡一体化进程和推动社会平稳转型的关键时期，同时也是土地资源要素遭遇 瓶颈的时期。因此，为了确保“县域科学发展示范点”的建设，合理、及时的进行规划调整 完善尤为必要。 （二）区域交通格局的变化（二）区域交通格局的变化 随着各地以交通先行的接轨措施大力实施，长三角交通一体化网络初具雏形，嘉善对 外交通的格局将发生重大变化，区域交通结构的变化对城市未来的空间结构与产业布局产 生重大影响，申嘉湖高速公路和杭州湾跨海大桥及北接线的建设将直接引导县域城镇空间 演进的方向， 带动嘉善县域中部与西部区域的发展， 沪杭高速铁路和城际轨道交通的建设， 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 2 将优化城市的交通结构与功能布局，加强与长三角地区大中城市的经济联系与功能协作， 引导中心城市空间框架的形成。 （三）县域城镇结构调整与中心城区各功能分区整合的需要（三）县域城镇结构调整与中心城区各功能分区整合的需要 由于近些年县域城镇用地空间拓展较快，县域各城镇群之间联系日益紧密，县域城镇 结构面临剧烈变动。从原来以中心城区魏塘街道为增长极，平黎公路为主要发展轴，串联 西塘、陶庄和干窑等主要城镇的“点轴”发展模式逐步向区域城镇组群的模式转变，区域一 体化发展的趋势越来越明显，初步形成了三大次区域。其中中心城区是县域发展的重点， 姚庄、干窑等产业发展与城镇空间逐步与中心城区联为一体；西塘作为北部次中心，带动 县域北部次区域发展，以生态环境保护为重点，以旅游为纽带，带动陶庄的发展；西部次 区域结合申嘉湖高速公路出入口，发展民营经济集聚区，整合原天凝、杨庙、洪溪三镇的 发展，协调产业布局和城镇建设。 中心城区由于经济开发区的空间扩容与产业功能提升，结构将发生重大变化，嘉善城 市各功能区块之间缺乏有效衔接与整合，影响城市综合功能的发挥。首先是老城区功能与 用地的更新与改造，老城区居住环境质量较差，需要进行用地置换，整合和提升老城区功 能。其次是工业用地内部，嘉善木业城、魏塘工业区与嘉善经济开发区之间由于主体不同 导致这些工业区块各自为政，缺乏有效衔接；另外由于嘉善经济开发区内部各主体不同， 区块之间的开发时序也缺乏衔接，道路联系不够畅通，市政基础设施共享程度较低，难以 发挥开发区的带动功能。 （四）资源与发展需求矛盾突出（四）资源与发展需求矛盾突出 随着工业化和城市化的加快推进，土地等要素供给的严重不足，招商引资和工业增长 需求遭遇土地要素制约的“瓶颈”。嘉善由于地处浙北平原，是浙江省城镇密集发展区和耕 地分布集中区，是典型的建设用地扩张和耕地保护的“双控”区域。一方面，耕地约占县域 土地资源的一半，耕地和基本农田保护压力较大；另一方面，随着“县域科学发展示范点” 建设和全县社会经济的发展，建设用地需求激增，耕地保护与建设发展的矛盾日益加剧， 嘉善社会经济发展面临的土地资源约束日益强化。在新的发展背景下，如何协调城市发展 与土地制约的矛盾，是本次规划调整完善需要协调的重点。 二、规划二、规划调整完善调整完善过程过程 2011 年，国土资源部办公厅下发国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 3 修改试点工作的通知 （国土资厅发201141 号） ，嘉兴市嘉善县被国土资源部确定为全国 土地利用总体规划定期评估与适时修改的试点单位之一。 自 2011 年 7 月启动工作到成果上 报省厅，共经历了以下阶段： （一）规划实施评估工作准备阶段（一）规划实施评估工作准备阶段（2011 年年 7 月月2011 年年 9 月）月） 2011 年 7 月，国土资源部办公厅正式下发了关于规范土地利用总体规划评估修改试 点工作的通知 （国土资厅发201141 号） ，并以文件的形式确定了嘉兴市嘉善县作为规划 评估修改的试点之一。此后，浙江省土地勘测规划院和嘉善县国土资源局开展了规划实施 评估的前期准备工作（资料收集、实地踏勘和召开座谈会） ，并于 2011 年 9 月制定了嘉 善县土地利用总体规划定期评估与适时修改工作方案 。 （二）规划实施评估报告编制阶段（二）规划实施评估报告编制阶段（2011 年年 10 月月2012 年年 4 月）月） 在此期间，浙江省土地勘测规划院和嘉善县国土资源局经过多次讨论、汇报和反复修 改，完成了嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）规划实施评估报告（评审稿） 。 （三）规划实施评估报告上报审查和规划（三）规划实施评估报告上报审查和规划调整完善调整完善草案拟定阶段（草案拟定阶段（2012 年年 5 月月2012 年年 8 月）月） 在此期间，浙江省土地勘测规划院和嘉善县国土资源局根据规划评估试点工作成果审 查会的审查意见， 对规划实施评估报告进行修改完善， 并报国土资源部规划司规划处审查。 同时，嘉善县也同步开展了规划调整完善的外业调查和内业处理，并编制完成了嘉善县 土地利用总体规划 （2006-2020 年） 修改大纲 （2013 年调整完善版） 和规划调整完善草案。 （四）规划（四）规划调整完善调整完善协调、编制规划成果阶段（协调、编制规划成果阶段（2012 年年 9 月月2012 年年 12 月）月） 在此期间，规划指标分解方案经过多次讨论修改，最终通过了县委常委会、县政协、 县人大的审议。根据县人大审议通过的规划指标方案、规划调整完善草案以及外业调查情 况，进一步修改完善规划调整完善方案，编制嘉善县土地利用总体规划文本、说明和图件。 （五）规划（五）规划调整完善调整完善成果论证、完善与上报阶段（成果论证、完善与上报阶段（2012 年年 12 月月2014 年年 9 月）月） 召开嘉善县规划调整完善成果的听证、论证，并根据听证、论证意见和相关文件要求， 进一步完善土地利用总体规划文本、说明、文本调整完善说明以及图件，并上报浙江省国 土资源厅审查。 （六）规划成果及数据库的更新、备案（六）规划成果及数据库的更新、备案（2014 年年 9 月月-2015 年年 1 月）月） 根据浙江省国土资源厅的审查意见，进一步修改完善规划成果，并上报浙江省人民政 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 4 府审批，报浙江省国土资源厅备案。 三、规划三、规划调整完善调整完善依据依据 （一）法律、法规（一）法律、法规 1、 中华人民共和国土地管理法 ； 2、 中华人民共和国城乡规划法 ； 3、 中华人民共和国农业法 ； 4、 中华人民共和国森林法 ； 5、 中华人民共和国水法 ； 6、 中华人民共和国水土保持法 ； 7、 中华人民共和国环境保护法 ； 8、 中华人民共和国环境影响评价法 ； 9、 基本农田保护条例 ； 10、 浙江省土地利用总体规划条例 ； 11、 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 ； 12、 浙江省基本农田保护条例 ； 13、 浙江省地质灾害防治条例 ； 14、 浙江省河道管理条例 ； 15、 浙江省湿地保护条例等。 （二）政策文件、技术规程（二）政策文件、技术规程 1、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ； 2、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） ； 3、 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号） ； 4、 国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国 土资发2004133 号） ； 5、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通 知 （国办发200532 号） ； 6、 国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有 关问题的通知 （国土资发2005182 号） ； 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 5 7、 关于印发的通知 （国 土资发200654 号） ； 8、浙江省国土资源厅关于的 审查意见的函 （浙土资厅函2009219 号） ； 9、 关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发2009 51 号） ； 10、 土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令第 43 号） ； 11、浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制 工作意见的通知 （浙政办发200642 号） ； 12、 关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通 知 （浙政土审200912 号） ； 13、 关于印发、 的通知 （浙土资办200996 号） ； 14、中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础 的若干意见 （中发20101 号） ； 15、关于深入开展农村土地综合整治工作， 扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙 委办20101 号） ； 16、 关于印发的通知 （浙土资办 201035 号） ； 17、 关于推进新一轮土地利用总体规划修编工作的意见 （浙土资办201039 号） ； 18、 浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行） ； 19、国土资源部办公厅下发国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改 试点工作的通知 （国土资厅发201141 号）; 20、国土资源部下发土地利用总体规划定期评估和适时修改试点方案（讨论稿） ； 21、 国家发展改革委关于浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案的批复 （发改地区 2013419 号） ； 22、 中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进嘉善县域科学发展示范点建设的若干 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 6 意见 （浙委发201312 号） ； 23、 中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于转发省发改委的通知 （浙政办发201354 号） ； 24、 浙江省国土资源厅办公室关于分解落实有关工作任务的通知 （厅办函201338 号） ； 25、 浙江省国土资源厅关于加快推进嘉善县土地利用总体规划修改工作的函 （浙土 资厅函20131056 号）等。 （三）相关规划（三）相关规划 1、 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） ； 2、 浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年） ； 3、 浙江省城镇体系规划（2008-2020 年） ； 4、 浙江省嘉善县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） （国土资源部规划司与加 拿大规划师协会（CIP）合作项目） ； 5、 浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案 ； 6、 嘉兴市土地利用总体规划（2006-2020 年） ； 7、 嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划 ； 8、 嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划 ； 9、嘉善县 2005 年土地利用现状变更调查资料； 10、嘉善县第二次土地调查成果； 11、 嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划 ； 12、 嘉善县国民经济和社会发展第十二个五年规划 ； 13、 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告 ； 14、 嘉善县域总体规划（2006-2020 年） ； 15、 嘉善县土地整治规划（2011-2020 年） ； 16、 嘉善县绿道网总体规划 、 嘉善县中心城区绿地系统规划和嘉善县绿色家 园建设规划等相关平原绿化规划； 17、嘉善县交通规划、水利及河道整治规划、村庄布点规划、生态建设规划、生态环 境功能区规划、旅游规划、农业发展规划及各镇（街道）城镇总体规划等相关规划。 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 7 四、规划四、规划调整完善调整完善成成果果 （一）文本（一）文本 1、 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2013 年调整完善版）规划文本； 2、 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2013 年调整完善版）规划说明； 3、 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2013 年调整完善版）规划文本调整 完善说明。 （二）图件（二）图件 1、嘉善县区位图； 2、嘉善县土地利用空间战略图； 2、嘉善县土地利用现状图（2012 年） ； 4、嘉善县土地利用规划图； 5、嘉善县建设用地空间管制分区图； 6、嘉善县建设用地空间管制分区调整前后对比图； 7、嘉善县基本农田保护规划图； 8、嘉善县基本农田重点整备区规划图； 9、嘉善县土地整治专项规划图； 10、嘉善县城镇低效用地再开发专项规划图； 11、嘉善县重点建设项目规划图； 12、嘉善县生态屏障网络图； 13、嘉善县土壤环境质量等别分布图； 14、嘉善县科学发展示范点（三区一园）平台建设布局图； 15、嘉善县中心城区土地利用现状图（2012 年） ； 16、嘉善县中心城区土地利用规划图； 17、嘉善县中心城区建设用地空间管制分区图； 18、嘉善县中心城区建设用地空间管制分区调整前后对比图； 19、嘉善县中心城区土地用途分区图； 20、嘉善县中心城区基本农田保护规划图； 21、嘉善县中心城区农村土地综合整治规划图； 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 8 22、嘉善县中心城区重点建设项目规划图； 23、嘉善县罗星街道土地利用总体规划图； 24、嘉善县魏塘街道土地利用总体规划图； 25、嘉善县大云镇土地利用总体规划图； 26、嘉善县惠民街道土地利用总体规划图。 （三）规划附件（三）规划附件 1、嘉善县人民政府关于要求补充审查嘉善县土地利用总体规划的请示； 2、嘉善县人民政府关于要求转报审批嘉善县土地利用总体规划的请示； 3、嘉兴市人民政府关于要求审批嘉善县土地利用总体规划的请示； 4、嘉善县人大常委会关于批准嘉善县土地利用总体规划中期调整完善方案（2006 2020 年） 的决议； 5、嘉善县人大常委会关于批准嘉善县土地利用总体规划修改方案的决议； 6、浙江省国土资源厅关于嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2013 年调整 完善版）的评审意见及评审会各部门、专家意见； 7、浙江省国土资源厅关于嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2013 年调整 完善版）评审意见及省级评审会各部门、专家意见的修改说明； 8、嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2013 年调整完善版）省级各部门书面 意见及修改说明； 9、浙江省国土资源厅关于嘉善县土地利用总体规划文本的审查意见及修改说明； 10、嘉善县土地利用总体规划市级补充审查意见及修改说明； 11、嘉善县土地利用总体规划市级评审意见及修改说明； 12、市级各部门关于嘉善县土地利用总体规划文本的书面审查意见及修改说明； 13、嘉善县土地利用总体规划县级论证意见及修改说明； 14、县级各部门关于嘉善县土地利用总体规划的书面审查意见及修改说明； 15、嘉善县土地利用总体规划调整完善成果意见征询会会议纪要； 16、嘉善县土地利用总体规划调整完善方案听证材料； 17、嘉善县土地利用总体规划调整完善方案公告材料； 18、关于嘉善县中心城区土地利用总体规划调整完善数据库成果质检意见； 19、原规划批复。 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 9 （四）专题研究（四）专题研究 1、嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告； 2、嘉善县土地利用战略研究； 3、嘉善县耕地与基本农田保护研究； 4、嘉善县生态保护研究； 5、嘉善县节约集约用地研究； 6、嘉善县建设用地扩展边界划定研究。 （五）数据库（五）数据库 中心城区及各镇（街道）土地利用总体规划数据库。 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 10 第一章第一章 现行现行规划实施评估规划实施评估 2011 年嘉善县被国土资源部列为全国土地利用总体规划定期评估与适时修改试点之 一。之后嘉善县人民政府组织编写了嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）规划实 施评估报告 ，对嘉善县现行土地利用总体规划的实施情况进行了深入的分析评价，并且 报告成果通过了国土资源部组织的评审论证。在此基础上，编制了嘉善县土地利用总体 规划（2006-2020 年）实施评估专题报告 （以下简称规划实施评估专题报告 ） 。 一、规划控制指标执行情况一、规划控制指标执行情况 现行土地利用总体规划中，上级人民政府下达嘉善县的主要控制指标包括：2020 年末 耕地保有量 27653.33 公顷； 基本农田保护面积 25801.85 公顷 ； 城乡建设用地规模 10662.00 公顷；新增建设占用土地面积 2386.49 公顷 ；建设占用耕地 2218.76 公顷，其他占用耕地 567.74 公顷；通过土地开发复垦补充耕地 2218.76 公顷，全部为土地复垦补充耕地；人均 城镇工矿用地 135.00 平方米；万元二三产业增加值用地量 29.90 平方米。嘉善县人民政府 将上述规划控制指标在县、乡镇两级规划中进行了分解落实。根据规划实施评估专题报 告 ，嘉善县现行规划控制指标执行情况如下所述： （一）耕地保有量（一）耕地保有量 根据嘉善县土地利用变更调查资料，全县 2012 年耕地面积为 27593.79 公顷（包括可 调整地类） ，已经少于规划确定的 27653.33 公顷的耕地保有量任务。 （二）基本农田保护情况（二）基本农田保护情况 到 2012 年底，全县已有 25913.60 公顷基本农田全部落实到地块，超过了规划下达的 25801.85 公顷的基本农田保护指标。此外，县政府与各乡镇签订基本农田保护责任书，做 到基本农田定量到村，定位到块，定责任到人。2006-2012 年嘉善县通过土地整理与标准 农田建设、稳定基本农田责任承包期等措施，基本农田数量稳定，质量不断提高，同时农 业综合生产能力也得到了提高。 规划原下达基本农田保护任务 25860.00 公顷。 2011-2012 年因省重点项目 （嘉兴平湖至江苏黎里公路嘉善段 公路改（扩）建工程、新建上海至杭州铁路客运专线（嘉兴段） 、川气东送管道工程和杭州湾跨海大桥北岸 连接线一期）核减基本农田保护任务 58.15 公顷。因此将基本农田保护任务调整至 25801.85 公顷。 规划原下达新增建设占用土地面积 2305.00 公顷。2011-2012 年因省重点项目追加 81.49 公顷。因此，将新 增建设占用土地指标调整为 2386.49 公顷。 该数据为 2012 年变更调查数据，与规划调整基期年耕地数据略有不同，规划调整基期年数据为经基数转换后的数据。 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 11 （三）耕地增减情况（三）耕地增减情况 2006-2012 年，嘉善县因建设占用导致耕地减少 1759.21 公顷。期间补充耕地 1759.21 公顷（包括异地补充） ，是规划控制指标 2218.76 公顷的 79%，不仅保证了重点工程和社会 经济发展对建设用地的需求，还保证了耕地总量动态平衡战略的实施。虽然 2006-2012 年 嘉善县较好的完成了耕地的占补平衡，但至 2012 年底嘉善县本地耕地后备补充资源已利 用殆尽，今后的耕地占补平衡任务只能通过异地补充耕地的方式来完成。 （四）城乡建设用地规模控制情况（四）城乡建设用地规模控制情况 根据土地利用变更调查数据， 2012 年嘉善县城乡建设用地规模达到 12612.73 公顷 （基 数转换前） ，已超过规划下达城乡建设用地规模的控制目标。 （五）新增建设占用土地指标使用情况（五）新增建设占用土地指标使用情况 嘉善县规划下达新增建设占用土地指标 2386.49 公顷，而 2006-2012 年已实施 2013.60 公顷，占下达总数的 84%，剩余的 16%的新增建设占用土地指标远无法满足今后 8 年的发 展建设需要。 （六）节约集约用地指标执行情况（六）节约集约用地指标执行情况 2012 年嘉善县人均城镇工矿用地面积 149.97 平方米、万元二三产业增加值用地量 44.84 平方米，距离规划下达的目标仍存在一定的差距。 表表 1 嘉善县嘉善县现行现行土地利用总体规划主要控制指标执行情况土地利用总体规划主要控制指标执行情况 单位：公顷 规划控制指标 规划目标（2020 年） 执行情况（2012 年） 耕地保有量 27653.33 27593.79 基本农田保护面积 25801.85 25913.60 城乡建设用地规模 10662.00 12612.73 新增建设占用土地面积 2386.49 2013.60 建设占用耕地面积 2218.76 1759.21 补充耕地面积 2218.76 1759.21（包括异地补充） 人均城镇工矿用地面积 135.00 149.97 万元二三产业增加值用地量 29.90 44.84 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 12 图图 1 嘉善县土地利用总体规划执行图嘉善县土地利用总体规划执行图 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 13 二、规划实施评估结论二、规划实施评估结论 （一）县级规划实施总体情况良好（一）县级规划实施总体情况良好 嘉善县现行土地利用总体规划的各项控制指标完成情况总体情况良好，土地、经济、 生态环境和重点项目实施基本达到了规划编制的阶段性目标。定量结论为良好，说明规划 执行效果较好，各项指标任务基本满足要求或预期可以完成，社会、经济、生态效益明显， 土地利用程度和效益有所提高。 嘉善县部分规划指标实施情况欠佳，主要是城乡规模仍然没有达到规划近期目标。不 符合规划的情况较多，人均用地情况不理想，人均城镇工矿和人均农居点规模都远超过规 划目标。 嘉善县基本农田是限制规划布局的主要因素，各类用地的布局周边都是紧贴基本农 田，过高的基本农田保护面积使得嘉善县在用地布局上弹性不足。此外，有条件建设区内 大部分为基本农田，按照目前有关文件，这部分有条件建设区还不能使用，规划的弹性无 法体现。 （二）各镇（街道）规划实施总体情况较好，但差异较大（二）各镇（街道）规划实施总体情况较好，但差异较大 嘉善县各镇（街道）规划实施情况总体良好，各项控制指标在规划控制指标范围内， 经济社会环境发展与土地利用相适应。中心城区、西塘镇、干窑镇和天凝镇规划实施高于 全县平均水平，规划新增指标即将提前实施完毕。陶庄镇和姚庄镇规划实施远远低于全县 平均水平。各镇（街道）规划实施差异性明显，规划指标需要在各镇（街道）间重新分配。 （三）规划背景发生一定变化（三）规划背景发生一定变化 嘉善县规划实施至今， 规划背景发生了一定的变化。 嘉善县作为“县域科学发展示范点” 被国务院写入长三角地区区域规划 ，也是长三角唯一被纳入区域发展规划的县，同时 也被写入浙江省“十二五”规划。嘉善是全党深入学习实践科学发展观活动习近平主席的联 系点，目前嘉善正处于发展平稳较快增长期、城乡一体加速期、社会转型期，也进入了土 地资源要素瓶颈期。因此，必须要推动增量、存量的同步调整，着力突破素质性、结构性 矛盾和不利于科学发展的体制机制束缚。 （四）规划主要控制指标已无法满足当前经济社会发展的需要（四）规划主要控制指标已无法满足当前经济社会发展的需要 从对嘉善县规划控制指标、结构调整以及规划布局的合理性分析来看，由于下达控制 指标与嘉善县发展的客观实际存在偏差，造成了规划目标难以完成，部分地类结构调整不 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 14 合理，使得规划无法集中布局重大产业和民生项目，造成布局破碎化，不利于用地的规模 化和集约化，进而影响规划的顺利实施。 （五）规划即（五）规划即将不适应土地管理的需要将不适应土地管理的需要 嘉善县宏观政策已经发生根本变化，现行土地利用总体规划已经不适应科学发展和长 三角地区规划的需要。同时嘉善的经济社会发展已经对土地利用总体规划提出了新的要 求。另一方面，嘉善县城乡建设用地规模、补充耕地和新增建设用地指标远远无法满足规 划期内的实际需要，各项指标将在 2-3 年显现出明显矛盾；基本农田保护面积过高，严重 限制了嘉善县土地利用总体规划的弹性。因此，嘉善县现行土地利用总体规划即将不适应 土地管理的需要。 25500 26000 26500 27000 27500 28000 28500 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 耕地保有量 下达指标 图图 2 嘉善县耕地保有量矛盾时间点预测图嘉善县耕地保有量矛盾时间点预测图 10000 10500 11000 11500 12000 12500 13000 13500 14000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 城乡建设用地总规模 下达指标 图图 3 嘉善县城乡建设用地总规模矛盾时嘉善县城乡建设用地总规模矛盾时间点预测图间点预测图 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 15 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 新增建设占用土地 下达指标 图图 4 嘉善县新增建设占用土地矛盾时间点预测图嘉善县新增建设占用土地矛盾时间点预测图 三、三、现行现行规划实施评估建议规划实施评估建议 （一）进行土地规划修编（一）进行土地规划修编 虽然嘉善县现行土地规划实施良好，但部分土地规划目标和管理措施仍未能顺利推进 或无法推行；3 项以上规划控制性指标有被突破趋势，基本农田保护任务过高，无法进行 规划调整，规划缺乏弹性和灵活性；经济社会发展现状或趋势与规划目标存在偏离，规划 机动指标落地调整频繁，继续执行规划可能会对地区经济社会正常发展形成束缚；按照目 前规划调整的要求，嘉善县只可以进行预留机动指标落地调整，而不能对有条件建设区进 行调整（均涉及基本农田）等等。因此，建议对土地规划进行修编。 （二）深化节约集约用地（二）深化节约集约用地 嘉善县节约集约用地水平位居全省第七，全市第二，虽然横向比较情况良好，但自身 仍需按照“要发展，必须走内涵挖潜式道路”的理念，努力探索解决土地瓶颈问题的方式和 途径，开展各项节约集约用地工程，同时大力开展节约集约用地模范县创建活动。另外， 嘉善县需进一步加大违法用地的查处力度，降低全县范围内违法用地的数量，加强执法监 察工作，保证规划的顺利实施。 （三）推进土地开发整治（三）推进土地开发整治 为实现规划城乡用地总规模、规划补充耕地任务以及城乡增减挂钩目标，嘉善县需要 大力开展土地开发、农村土地整治工作，同时加快“两新工程”新农村规划区建设，疏导合 理的农民建房用地需求，尽早改变目前农居点过散过多、违法用地的情况。 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 16 但由于嘉善县实现耕地补充非常困难，已经无法落实耕地占补平衡空间，急需在耕地 补充的方式上另辟途径。首先仍要全力开展农村居民点整治，同时向水域要耕地，通过开 发坑塘水面补充一部分耕地；其次争取省以上重点项目由省负担异地补充耕地任务，同时 可以考虑向外购买补充耕地指标的异地补充方式。 （四）由国家和省统筹解决基本农田保护任务超出实际能力的问题（四）由国家和省统筹解决基本农田保护任务超出实际能力的问题 基本农田保护任务超出实际能力是嘉善县规划中最关键的结点问题。最佳的解决办法 是国家直接核减基本农田保护任务，或者在国家政策允许的范围内跨省易地代保基本农 田。其次是通过省内易地代保基本农田。在省内没有余力的情况下，实在无法解决只能通 过暂时记账的方式，到规划期末通过上级核减或者其他补充途经予以解决。 （五）加大节约集约用地力度，申请追加新增建设用地指标（五）加大节约集约用地力度，申请追加新增建设用地指标 嘉善县新增建设占用土地指标已经实施了 84%，即将实施完毕。嘉善县应当进一步做 好节约集约用地工作，同时压缩自身用地需求，并请求上级追加新增建设用地指标。 （六）多途径解决城乡建设用地规模目标无法（六）多途径解决城乡建设用地规模目标无法实现问题实现问题 建议嘉善县通过开展农村土地整治等城乡挂钩和请求上级追加城乡建设用地规模指 标，解决全县城乡建设用地规模目标无法实现的问题。 （七）增加规划弹性空间（七）增加规划弹性空间 嘉善县现行土地利用总体规划弹性空间不足，建议允许先行试点涉及二类基本农田的 有条件建设区规划局部调整，将一部分质量不高的基本农田逐步置换出来。此外，为了增 加规划的灵活性，建议省政府允许嘉善县在规划修编中增加机动指标预留比例。 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 17 第二章第二章 土地利用面临的形势与未来发展趋势土地利用面临的形势与未来发展趋势 一、经济社会发展现状一、经济社会发展现状 嘉善县位于浙江省东北部、居长江三角洲经济区的中心区，江浙沪三省（市）交汇处， 东濒临上海市，西紧邻嘉兴市区，北接苏州市，是浙江省接轨上海第一站。作为全国第一 批沿海开放县之一，改革开放以来，嘉善县主动融入上海经济圈，经济持续快速发展。现 代化农业产业具有嘉善特色， 高效农业的发展为传统农业注入了生机； 工业经济快速发展， 木业家具、电子信息、五金机械和装备制造等成为县域经济的主导产业和特色产业；古镇 西塘的保护开发，吸引了海内外广大游客纷至沓来，成为文化旅游的一个亮点。近几年来， 嘉善县以国家级经济开发区为龙头，积极发展信息产业、机电五金产业、高新技术产业、 生物技术产业和家具制造业，正在营建主动吸纳国际产业转移的先进制造业基地。 2012 年嘉善全县实现地区生产总值 （GDP） 345.77 亿元， 比上年增长 8.5%， 人均 GDP 达 89663 元（按户籍人口计） ，比上年增长 8.3%；第一产业增加值 23.62 亿元，比上年增 长 1.1%；第二产业增加值 200.44 亿元，比上年增长 8.8%；第三产业增加值 121.71 亿元， 比上年增长 9.6%；三次产业结构比为 6.8:58:35.2。 二、二、县域经济社会发展面临的机遇与挑战县域经济社会发展面临的机遇与挑战 （一）经济社会发展面临的机遇（一）经济社会发展面临的机遇 独特的区位优势为嘉善的经济发展提供了良好的区域发展环境：随着国务院批准实施 长江三角洲地区区域规划 ，“十二五”时期将是全面推进长三角地区区域一体化的深化 期，区域经济一体化将加速推进，上海“四个中心”和“大虹桥”开发建设不断加速。同时， 长三角区域交通一体化的快速推进，使得长三角城市群的特征日趋明显。从浙江省看，全 省正处于向全面小康和基本实现现代化迈进的关键时期，经济结构将由二产主导向三产主 导转变，社会结构从生存型向发展型转变，社会意识行为和价值取向呈多元化，公共服务 需求日益增长。因此，长三角一体化的深入推进，为嘉善县全面融入上海，嵌入上海的城 市功能体系创造了良好条件。同时， 长三角洲地区区域规划明确提出“建立浙江嘉善县 域科学发展示范点”， 将嘉善县作为长三角唯一的县纳入区域规划， 为嘉善县全面推进转型 升级提供了新的机遇。 1、突出的区位优势 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 18 嘉善地理位置得天独厚，东邻上海 80 公里、西距杭州 95 公里、北靠苏州 90 公里， 可谓面向大都市（上海） 、紧靠大花园（杭州、苏州） 。320 国道、沪杭铁路、沪杭高速公 路、申嘉湖高速公路穿境而过，上海虹桥国际机场、浦东国际机场、杭州萧山国际机场一 小时左右均可抵达。 2、良好的区域发展环境 长三角一体化的深入推进，为嘉善县全面融入上海，嵌入上海的城市功能体系创造了 良好条件。 同时，长三角洲地区区域规划 明确提出“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”， 将嘉善县作为长三角唯一的县纳入区域规划，为嘉善县全面推进转型升级提供了新的机 遇。 3、坚固的工业经济基础 嘉善以木业、五金机械、电子信息和装备制造为主导的区域特色经济发展迅猛；开放 型经济模式逐步成型，合同利用外资名列浙江省各县（市）前茅。嘉善正成为台商投资的 高密集区、高新技术产业的高成长区、外商投入产出的高回报区、经济社会发展的高增长 区。2012 年嘉善全县实现地区生产总值（GDP）345.77 亿元，比上年增长 8.5%，人均 GDP 达 89663 元（按户籍人口计） ，比上年增长 8.3%；第一产业增加值 23.62 亿元，比上年增 长 1.1%；第二产业增加值 200.44 亿元，比上年增长 8.8%；第三产业增加值 121.71 亿元， 比上年增长 9.6%；三次产业结构比为 6.8:58:35.2。 4、深厚的历史文化与优越的水乡环境 嘉善历史悠久，是古代吴越文化的发祥地之一。境内水网交织，物产丰饶，民风淳朴， 素以鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦名扬天下，具有较好的水乡旅游开发优势。 （二）土地利用管理面临的挑战（二）土地利用管理面临的挑战 独特的区位优势也给嘉善带来了土地利用上的负担：嘉善县地处长江金三角，紧邻上 海，经济发达，区位优越。江浙两省联系上海的通道，大部分都从嘉善经过，占用和影响 土地面积很大。历年来途径嘉善县的省以上重点过道项目占用及影响嘉善土地总面积达 1306.19 公顷，主要为省以上重点交通、能源、水利这三类线性工程。省以上重点项目新 增指标和基本农田保护指标虽然由省核拨，但这些重点项目的耕地占补平衡任务是由嘉善 县独自承担，加重了嘉善县的耕地补充任务。 1、人地矛盾日益凸显 人多地少以及土地供给与需求的矛盾日益突出。嘉善县在主动接轨上海的过程中将起 嘉善县土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年调整完善版 规划说明 19 着十分重要的作用，经济发展势必给全县的土地利用活动带来深远的影响，各类用地尤其 是建设用地必然适度增长，建设将不得不占用部分耕地。而耕地后备资源几乎利用完毕， 补充耕地难度较大。 2、基本农田保护任务较重 根据嘉善县土地利用特点，除建设用地和少量未利用地外，其他几乎全部为耕地，而 在耕地中基本农田的比例高达 93.5%，现有规划的各类建设用地周边都紧贴基本农田，过 高的基本农田保护任务使得规划实施的弹性和用地结构调整的回旋余地均不足，规划发展 空间遭受限制；此外，县域科学发展示范点及“长三角”发展配套等新增建设“硬”保障急需 建设，使化解保护耕地和保障用地矛盾的可选方法相对较少。因此，嘉善县基本农田保护 任务超出实际的保护能力确已成为限制嘉善县发展的重要瓶颈。 3、水乡生态与环境