安溪县土地利用总体规划调整方案.doc

安溪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案安溪县人民政府 二一七年十一月安溪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案目 录前 言1一、指导思想2二、调整原则2三、土地利用目标调整4（一）耕地保有量4（二）基本农田保护4（三）建设用地4（四）耕地补充任务5（五）其他用地6四、指标分配方案6（一）耕地保有量及其耕地补充任务6（二）基本农田保护任务7（三）园地与林地7（四）建设用地7五、永久基本农田划定与保护8（一）城市周边永久基本农田划定9（二）全域永久基本农田划定9（三）实施基本农田保护工程10（四）严格落实保护责任10六、土地利用布局优化调整11（一）耕地布局11（二）基本农田布局11（三）园地布局12（四）林地布局13（五）建设用地布局13七、规划实施保障措施18（一）依法依规实施管理，建立监管长效机制18（二）统筹保护与发展，严守“三线”底线18（三）完善部门协调机制，推进社会公众参与19（四）更新乡级规划成果，有效落实规划目标19附 表20I前 言为全面建成小康社会，更好地保障“十三五”时期经济社会发展，推进生态文明示范区和新型城镇化建设，确保耕地及永久基本农田数量稳定、质量不下降，提高土地节约集约利用水平，进一步优化土地利用结构和布局，按照中华人民共和国土地管理法、福建省国土资源厅关于转发做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（闽国土资文2016242号）等文件要求，根据安溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“十三五规划”）、泉州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案，编制安溪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（以下简称“调整方案”）。调整方案主要阐明全县土地利用指导思想与调整原则、规划调整主要内容，明确土地利用目标、各行业、各乡镇用地安排和土地利用政策，是全县依法合理利用和保护国土资源的重要依据。调整方案以2014年度土地变更调查成果为基础，规划调整目标年为2020年。调整方案调整范围包括安溪县所辖行政区域内的全部土地，包括凤城镇、城厢镇、参内乡、魁斗镇、蓬莱镇、金谷镇、湖头镇、白濑乡、湖上乡、剑斗镇、感德镇、桃舟乡、福田乡、长坑乡、蓝田乡、祥华乡、西坪镇、大坪乡、尚卿乡、芦田镇、龙涓乡、虎邱镇、官桥镇、龙门镇。土地总面积为2993.78平方千米。一、指导思想认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科学发展观,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加快生态文明建设，进一步优化土地利用结构和布局，强化规划管理和用途管制，建立健全城乡、区域协调发展长效机制，提高土地产出生态、社会及经济效益，紧握21世纪海上丝绸之路先行区建设新机遇，加快打造“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新安溪，全面建设“宜居宜业宜商宜游”中国茶都山水园林城市，为全面建成小康社会、推进新型城镇化、促进社会经济持续健康发展提供更为有力的国土资源保障。 二、调整原则1、总体稳定、局部微调按照省、市确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地用途管制原则,保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划战略部署，适度合理调整耕地保有量、永久基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。2、坚守红线、量质并重按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定各地耕地保有量。优质耕地除实施国家、省、市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。3、节约集约、优化结构坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，重点优化建设用地结构，合理调整农用地结构。4、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的相关重大问题。5、加强协调、充分衔接 坚持科学论证、依据标准、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对下级规划的控制，完善土地用途管制。 三、土地利用目标调整 （一）耕地保有量 按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，有效落实最严格的耕地保护制度。严格控制建设占用耕地，有序推进退茶还耕，优化农业结构。到2020年全县耕地保有量不少于30947.00公顷（464205.0亩）,严格管护耕地质量。 （二）基本农田保护 按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护、基本农田数量不减少、质量有提高的要求，调整划定全县永久基本农田，除纳入国家安排生态退耕范围、实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让、其他不符合保护的地类要求等以外，其余基本农田均予以严格保护。至2020年，严格落实上级下达的基本农田保护任务不少于27091.27公顷（406369.1亩）。 （三）建设用地按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。严守城镇开发边界，合理调控城镇用地增长规模和时序，促进交通、水利、旅游等其他建设与城镇、村布局体现衔接密切、功能协调、促进发展的特点。调整后，到2020年建设用地总规模控制在19040.00公顷（285600.0亩）以内。城乡建设用地规模控制在16870.17公顷（253052.6亩）以内，其中城镇工矿用地规模4358.49公顷（65377.4亩）。基础设施等其他建设用地规模不超过2169.83公顷（32547.4亩）。调整后，新增建设用地规模不超过3314.23公顷（49713.45亩），其中占农用地控制在3048.42公顷（45726.3亩）以内，占耕地控制在1258.73公顷（18880.95亩）以内。2015-2020年，建设用地净增规模813.67公顷（12205.1亩），新增建设用地规模不超过1332.42公顷（19986.3亩），其中占农用地控制在1202.72公顷（18040.8亩）以内，占耕地控制在432.23公顷（6483.5亩）以内。严格控制中心城区城市开发边界，优化用地布局和结构，与城市总体规划充分衔接，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，至2020年中心城区建设用地总规模控制在2582.55公顷以内。规划期间，进一步提高建设用地节约集约利用程度。至2020年，人均城镇工矿面积由原110平方米调整为控制在100平方米以内。 （四）耕地补充任务以保护生态环境和改善农村生产生活条件为前提，全面推进土地整治活动，增加有效耕地面积，提高耕地质量。2006-2020年全县通过土地整治补充耕地1258.73公顷（18880.95亩），其中2015-2020年补充耕地432.23公顷（6483.5亩）。 （五）其他用地 1、园地推进茶叶主产区建设，加快茶产业生态化、标准化、品牌化、集群化、现代化进程，建设生态茶园及生态果园，有序推进低效茶园退茶还耕。至2020年,园地面积调整为54528.60公顷（817929.0亩）。 2、林地深入实施生态省战略，严格实行林地定额管理和用途管制制度，强化生态公益林和重点生态区位商品林管护，协调土地利用与生态建设。至2020年,林地面积调整为158735.38公顷（2381030.7亩，林地指标基于第二次全国土地调查数据口径确定）。 四、指标分配方案 （一）耕地保有量及其耕地补充任务 1、耕地保有量 以2014年度土地变更调查的现状耕地为基础，综合考虑辖区内建设占用耕地、农业结构调整、灾毁等耕地减少因素及各类新增有效耕地潜力等条件，合理确定耕地保有量，层层落实耕地保护任务，确保2020年实现规划目标。 2、补充耕地任务 结合各乡镇建设占用耕地和农业结构调整情况，各类土地整治潜力、近年土地整理项目实施情况，分解下达耕地补充任务，有效落实耕地占补平衡任务。 （二）基本农田保护任务 按照“大稳定、小调整；保护优先、合理预留；效益优先、兼顾公平”的原则，根据现状耕地保有量、“十三五”规划期间重点建设项目选址情况，结合土地整治、灾毁预测，城市周边永久基本农田划定成果，合理下达各乡镇基本农田保护任务。 （三）园地与林地 根据各乡镇现有园地与林地现状，综合考虑“十二五”期间园地、林地变化趋势和“十三五”农业、林业发展规划，结合规划期间非农建设占用的园地与林地需求，以及农业结构调整变化量，进行各乡镇园地与林地保有量调控。且基本维持各乡镇林地现有规模。 （四）建设用地 1、建设用地总规模 按照“严格控制、节约集约、盘活存量、效益优先、兼顾公平”的原则，根据2014年建设用地现状规模，综合考虑各乡镇历年用地状况及其发展趋势、建设用地效益状况、“十三五”规划战略部署及其用地需求，合理分解建设用地总规模。 2、城乡建设用地规模 根据土地利用实施状况，结合新型城镇化建设与“十三五”期间发展目标，合理确定城乡建设用地规模。坚持“人地挂钩”原则，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，合理确定城镇建设用地增加规模，新增城乡建设用地重点保障新增城镇工矿用地，有效促进土地城镇化与人口城镇化相协调。农村居民点用地主要依托增减挂钩解决用地指标，结合各乡镇美丽乡村建设和旧村复垦潜力予以分解。 3、交通水利及其他建设用地 根据各乡镇城乡建设和基础设施建设实际，以及“十三五”期间发展目标，合理确定城乡和基础设施用地比例。 4、建设用地占用农用地规划指标分配根据经济社会发展需求与土地资源状况，按“十二五”期间新增建设占用农用地的比例，结合“十三五”期间非农建设占农用地耕地调查测算，进行各乡镇新增建设用地、建设用地占用农用地规划调控。五、永久基本农田划定与保护根据“依法依规、规范划定;确保数量、提升质量; 稳定布局、明确条件”的划定原则，按照先城市周边再扩展到全域的划定顺序，落实上级下达的永久基本农田保护任务，并将永久基本农田保护图斑落实到所在乡镇、地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号，切实明确和落实各乡镇基本农田保护任务及责任。 （一）城市周边永久基本农田划定按照“保护优先、优化布局、优进劣出、提升质量”的原则，将城市周边优质耕地划入永久基本农田，调出不符合永久基本农田保护要求的地块及地类。经划定，严格落实了上级下达的城市周边划定任务，较原基本农田耕地质量等别略有提升，永久基本农田集中连片，与河流、山体、绿化带等生态屏障共同形成城镇开发的实体边界，能够发挥优化城镇空间格局、促进土地集约节约利用、控制城镇扩张蔓延的作用。 （二）全域永久基本农田划定 全域永久基本农田划定，重点调出现状基本农田中林地、草地等非耕地和灾毁耕地。按照质量由低到高的顺序，依次调出原则上25度以上坡耕地，零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差或严重污染等不宜作为永久基本农田的耕地。调出分布于各类生态用地范围内的基本农田。并优先将高产稳产优质耕地，经土地整理新增耕地划入永久基本农田保护区，将道路沿线和平原应当划入而尚未划入的优质耕地划入永久基本农田。 上级下达全域基本农田保护任务为27091.27公顷，最终全域划定永久基本农田面积为27096.93公顷，有效落实基本农田保护任务，基本农田的耕地质量等别为9.39，与原等别持平，进一步提高了集中连片程度。 （三）实施基本农田保护工程 规划期间，结合土地整治工程、沃土工程和农田水利基础设施建设工程等工程措施和生物技术措施，不断提高基本农田质量。土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区，结合农业精准扶贫工程，大力推进“高标准农田建设工程”建设，改良土壤、培肥地力，改造中低产田，完善农业基础设施和相关配套设施建设，使原有农田建设成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产、稳产基本农田。 （四）严格落实保护责任 永久基本农田划定后，在实地设立统一规范的基本农田保护牌和标识。将划定的永久基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农田保护责任书，明确集体经济组织和农户的保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务等内容，层层落实保护责任。 经依法划定的永久基本农田，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 六、土地利用布局优化调整 科学安排生产、生活、生态用地空间，以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、城市总体规划、生态环境、交通、水利、旅游、能源等相关规划和环境功能区划的协调衔接，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚，严格控制城市开发边界，形成小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。各项建设要避让优质耕地、河道滩地、优质林地，最大限度保护河流、湖泊、山峦、湿地及自然保护区等自然生态用地，严守基本农田保护红线和实施生态保护红线控制。 （一）耕地布局规划期间重点保护各小流域内耕地和串珠状河谷盆地区耕地，有效保障泉厦“菜篮子”高端基地和现代农业发展，维持现有以集中连片、高产稳产优质耕地分布格局，有效实施土地整治活动，力争在西坪镇、大坪乡等所等辖行政区内对低效茶园稳步实施万亩以上“退茶还耕”工程。 （二）基本农田布局遵循“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的原则，保持现有基本农田总体布局基本稳定，对现有基本农田特别是对城市周边基本农田的分布进行局部调整优化，确保永久基本农田保护地类、数量、质量符合永久基本农田保护要求，对现有基本农田分布进行局部调整，优化基本农田布局，严格保护永久基本农田面积27091.27公顷。永久基本农田布局调整后，主要分布于各城镇功能区之间、城镇功能区与农村居民点之间，以及分布于交通沿线，分布更为集中连片、优化。永久基本农田与中心城区、集镇、村落周边的山、河、林等天然生态边界共同构成生态屏障，对中心城区、集镇进行了有效的合围和隔离，进一步固定了县城开发边界，避免城镇连片发展而影响生态、景观和城区及集镇的整体环境水平，并促进海绵城市建设。 （三）园地布局依托区域优越的光、热、水、土资源等自然、生态条件和悠久种植历史等基础，积极引导茶园地向立地条件适宜的丘陵、台地与和缓的低山、中山集中发展，着力推进剑斗、感德、桃舟、福田、祥华、龙涓、长坑、芦田、蓝田、西坪、大坪、虎邱等乡镇辖区内的茶叶主产区建设，保障农业支柱产业健康、有序发展，做好、做强中国茶都。维持现有油柿、龙眼、柑桔等园地分布，推进果园向生态、质优果园发展。推进现有芦田镇、蓝田乡、桃舟乡和尚卿乡油茶专业化生产。 （四）林地布局 科学优化林地布局，巩固绿色生态屏障。协调土地利用与生态建设，有效保护县域山地丘陵地区、西北部中低山区和东南部丘陵低山区林地资源，并延伸至林地资源集中分布的戴云山脉东南坡。推进华东华中低山丘陵用材经济林区建设，建设东南部城市森林功能区、中部水资源涵养及水土保持区和北部重点商品林及水资源涵养林功能区，把安溪建设生态环境优美、人与自然和谐的生态林业县。重点建设中心城区一重山林地生态景观，重点保护凤山森林公园，实施造林绿化，巩固城区“绿心、绿带”，打造生态花园城市。建立森林、自然保护区（云中山等）、湿地、森林公园（凤山、龙门山等）、生态公益林、饮用水保护地和水源涵养林保护区等生态红线。建设重点乡镇一重山林地生态景观。推进造林绿化工程，包括乡村风景林、珍贵用材树种造林、生物防火林带建设，有效治理西坪、白濑、湖上、官桥、剑斗、福田、感德等乡镇辖区内水土流失区。 （五）建设用地布局按照“集约用地、集中发展、适度规模”的要求，统筹存量、新增建设用地，统筹推进交通、能源、水利、市政和环保等现代化基础设施体系建设，将安溪建成厦漳泉大都市区重要的发展节点。 1、城乡建设用地（1）城镇用地进一步完善“一个中心城区、两个新城、八个中心城镇、十个卫星集镇”的县域城镇体系（见表6-1），城乡统筹协调发展，推进新型城镇化建设步伐。表6-1安溪县域城镇体系结构表城镇体系级别一个中心两个新城八个中心城镇十个卫星集镇布局凤城、城厢、参内和魁斗部分区域龙门、湖头新城和南翼新城蓬莱、剑斗、感德、长坑、西坪、尚卿、龙涓、大坪魁斗、金谷、芦田、虎邱、白濑、湖上、蓝田、祥华、福田、桃舟中心城区以城市开发边界为控制红线，围绕“中国茶都，山水园林城市”的城市定位，加快推进“东拓、西进、南扩、北升”建设，加快提升城市形象，塑造以山为景、以水为脉、以茶为魂的城市风貌。落实棚户区改造（河滨北路片区改造项目、员宅社区棚户区改造安置工程一期）等旧城改造工程。合理优化城镇空间布局。打造大（中心城区）、中、小城镇功能互补的城镇群，加快培育龙门、湖头新城和南翼新城重要经济增长极，打造一批茶业强镇、商贸重镇、旅游名镇、生态大镇。加快优势特色产业集群化建设，发展、做强园区。重点保障湖头光电产业园、中国国际信息技术（福建）产业园、厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园、思明园、弘桥智谷电商产业园等园区用地及其配套设施建设。 有效保障白濑水利枢纽工程移民安置工程，库区移民安置项目涉及剑斗镇和白濑乡，并保障地质灾害搬迁安置等“民生造福工程”安置区建设。（2）采矿用地着重安排生产安全性好及生态负面影响小的矿区为开采区，基本保持现有矿业发展用地，适度发展水泥用石灰岩矿矿产开发，改善矿山生态环境、加快发展绿色矿业经济。 （3）农村居民点用地按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设，重点建设资源节约、功能完善、环境优美、文明和谐的美丽乡村，实施“惠民工程、民心工程”，构建以便捷交通为纽带、以生态和农业空间为屏障建立村镇体系格局。按照“控制增量、盘活存量、减少总量”的原则，稳步推进农村居民点综合整治，实施村庄改造、重组、整合工程，引导偏远、零星分散的自然村逐步向集镇、中心村迁并与集中。 2、基础设施等其他建设用地 （1）交通运输用地贯彻落实“一带一路”发展战略，进一步完善安溪县域内部、对外交通路网，建成“便捷、高效、完善、综合”交通网络体系。加快完善城区路网，重点建设建安大道南拓一期工程、二环路快速通道建设，继续完善安溪城区公交枢纽站，综合统筹城区、乡镇、农村之间公路客运与城市公交的线网布局，提升交通枢纽站场的服务能力。加快扩大高速网络辐射范围，建成以铁路、高速公路为主骨架的立体交通网络。重点保障新建铁路兴国至泉州线建设，推进厦沙高速安溪段、福诏高速安溪官桥至长泰段、大田广平至安溪官桥段、安溪县城至厦门同安等高速公路项目的建设。保障联四线（S217）雅兴至东坑公路工程、纵四线（G355）南翼新城过境段新建工程，实施横八线(S312)祥华至福田段项目建设，以及湖头环城路段、厦沙高速至清水岩旅游公路建设、尚卿至官桥公路、G358官桥至龙涓公路项目建设。保障白瀬水利枢纽工程涉及的相关省道、县道、乡道等交通线的改线、复建工程，保障农村公路提级改造工程，加快完善农村公路网络。（2）水利、电力及能源设施用地构建安全、可靠的水利保障体系，加快污水处理厂扩容提升、管网扩面。优先保障白濑水利枢纽工程建设，建成以供水为主，结合防洪、灌溉、生态用水、发电，兼顾库区旅游、精准扶贫开发等功能，从根本上解决泉州市中长期缺水问题，提高区域供水的可靠性和安全性。加快完善堤防、涵闸、泵站、蓄滞洪区等水利设施，推进海绵城市建设，增强城区防洪排涝抗旱减灾能力，实施各乡镇防洪排涝水利工程。加快旱片治理工程规划建设，启动晋江西溪流域、九龙江流域安溪境内重点乡镇区河段整治及防洪工程建设。有效保障城乡居民基本生活。通过饮水安全工程建设，实施工程改造、升级、配套、联网等方式，扩大城市周边地区供水范围，进一步改善农村供水条件。加快自来水厂供水管网和二次供水设施改造与建设，推进应急备用水源建设，建成自来水厂三期工程。系统推进农田水利建设。改造渠道并配套新建、改造水源工程，推进农村水电站增效扩容改造，以及渠系建筑物改造、修复工程等。优化电网布局。重点保障35KV及其以上输电线路和变电站建设，稳步实施安溪输变电建设工程及农网升级改造，主要建设郭埔、唐龙等35KV及其以上的变电站和湖头新城电力走廊迁建工程；保障绿色、清洁能源建设，加快龙门、青洋、大坪、祥华等风电场项目建设，推进风电项目规模化发展，发展光伏发电项目，保障海西天然气管网德化支线工程安溪分输站用地和3#阀室项目建设。3、其他建设用地布局实施旅游景区创新提升工程，保障生态、农业、文化、地质等特色旅游用地及其配套设施建设。依托“居山、近海、名茶、温泉、人文、生态”优势，大力促进茶业、农业、工艺业、文化产业与旅游业融合发展，保障海丝茶文化、清水祖师和广泽尊王朝圣文化、家居工艺创意文化、侨台胞寻根谒祖等旅游线路和品牌建设，保障清水岩、洪恩岩、凤山等旅游景区提升工程建设，以及云中山、大坪金刚山、紫云山风景区和闽南文化旅游城等旅游项目的综合开发建设，完善旅游基础配套设施。积极创建一批乡村旅游休闲集镇和特色村，把乡村旅游和扶贫开发有机结合，深入实施旅游惠民工程，推进精准化、社会化旅游扶贫。交通水利等基础设施用地实施的重点工程项目具体见附表5。 七、规划实施保障措施（一）依法依规实施管理，建立监管长效机制明确规划调整方案的法律地位，依据土地管理法、基本农田保护条例、规划实施管理办法等法律法规和政策等，严格执行调整方案对土地开发利用及保护的管理与实施，切实发挥规划方案对土地利用的统筹管控作用。相关部门定期对规划实施情况进行监督检查，把规划实施监督纳入日常土地监察工作中，保障规划各项任务目标的实现，建立土地执法监管长效机制。 （二）统筹保护与发展，严守“三线”底线 严格管制规划所确定的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界“三线”，作为规划实施的基本底线，协调保护与发展的分界线，建立“三线”管控制度。 在生态保护红线区内和永久基本农田保护区内实施最严格的保护。加强自然生态系统保护力度，提高生态系统质量，增强生态系统服务功能，严格落实对生态保护红线的管控。严格落实最严格的耕地和基本农田制度非农建设尽量不占或少占耕地，严守永久基本农田保护区红线，落实永久基本农田保护责任，不得非法占用永久基本农田，有效保障粮食安全。科学合理确定城市开发边界，并实施严格管控，杜绝城镇无序、失控、求大发展，提高城区土地集约节约利用水平，提升城市土地产出效益。 （三）完善部门协调机制，推进社会公众参与在政府主导下，进一步建立和完善国土、农业、林业、交通、水利、建设、环保等部门间协调管理，推进“多规合一”的实施，确保城乡规划、环境保护规划、林业保护利用规划、基础设施建设规划、产业发展规划等相关规划与土地利用总体规划调整方案的充分衔接。推进社会公众参积极、充分参与土地规划调整方案的实施与管理，建立政府主导、多部门联动、公众参与的土地执法监管长效机制，有效保障“十三五”规划发展建设。 （四）更新乡级规划成果，有效落实规划目标 结合“十三五”期间发展战略，统筹安排各乡镇生产、生活，确保耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地规模。依据相关数据库、图件编制规程的规定，同步更新乡级规划成果，做好质量核查，做到图、数和实地相一致，确保乡级规划成果的现势性、客观性、前瞻性和可操作性，有效落实规划目标，结合各乡镇、村实际情况，编制村土地利用规划，便于规划实施高效、科学管理。58附 表表1 2014年安溪县土地利用现状表 单位：公顷、%地类面积占土地总面积比重农用地耕地31571.1110.55园地56349.7518.82林地158735.3853.02草地0.000.00其他农用地10642.953.56总计257299.1985.95建设用地城乡建设用地城市0.000.00 建制镇2467.840.82 农村居民点13048.484.36 采矿用地611.220.20 其他独立建设用地0.000.00 小计16127.545.38 交通水利用地2018.870.67其他建设用地79.920.03总计18226.336.08未利用地水域4451.411.49滩涂沼泽163.910.05自然保留地19236.866.43总计23852.187.97土地总面积299377.70100.00表2 安溪县规划主要调控指标变化情况表 指 标原规划2020年2014年调整后2020年指标属性公顷亩公顷亩公顷亩总量指标耕地保有量30946.67464200.0 31571.11473566.6530947.00464205.0约束性基本农田面积28380.00 425700.0 28494.70427420.50 27091.27406369.1 约束性园地面积26780.00 401700.0 56349.75845246.2554528.60 817929.0预期性林地面积147586.67 2213800.0 158735.382381030.70 158735.382381030.7 预期性建设用地总面积17592.06 263880.9 18226.33273394.9519040.00 285600.0 预期性 城乡建设用地规模14692.06220380.9 16127.54241913.10 16870.17253052.6约束性 城镇工矿用地规模3635.00 54525.0 3079.06 46185.90 4358.4965377.4预期性 交通水利及其他建设用地2900.00 43500.0 2098.7931481.85 2169.8332547.4预期性中心城区建设用地规模2685.3340279.952374.2535613.682582.5538738.25预期性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地11075.4100约束性增量指标原规划2006-2020年调整后2015-2020年调整后2006-2020年新增建设用地总量4890.3573355.21332.4219986.33314.2149713.15预期性 新增建设占用农用地规模2000.00 30000.0 1202.7218040.83048.4245726.3预期性 新增建设占用耕地规模1260.00 18900.0 432.236483.51258.7318880.95约束性整理复垦开发补充耕地义务量673.3310099.9432.236483.51258.7318880.95约束性表3 安溪县规划指标分解落实表（一） 单位：公顷乡镇名称耕地保有量基本农田保护园地林地剑斗镇1108.98755.093495.215069.39 感德镇1634.511832.845255.9111530.21 湖头镇1573.74819.491120.354758.33 金谷镇1331.931096.801986.334813.55 蓬莱镇2082.131848.481863.215517.40 魁斗镇527.7433.92231.413968.67 凤城镇28.366.4398.21408.17 芦田镇953.151079.702261.794449.17 西坪镇1503.811485.685575.764507.83 官桥镇1620.17849.93659.104996.95 虎邱镇1911.481683.864379.927240.31 龙门镇2161.721372.95919.718921.70 城厢镇1024.52541.01460.245763.87 长坑乡2283.922177.934615.399109.79 祥华乡1884.392165.165211.6811830.46 蓝田乡976.451055.632059.505101.77 尚卿乡1342.061206.20818.987711.10 参内乡455.42180.99229.992897.46 龙涓乡3854.564027.306424.6519514.54 大坪乡491.05452.902358.123669.58 福田乡487.88482.171446.1612430.85 白濑乡265.34230.32754.122775.13 湖上乡650.84642.771132.522153.38 桃舟乡792.89663.721170.349595.77 安溪县30947.0027091.2754528.60158735.38 安溪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案表4 安溪县规划指标分解落实表（二） 单位：公顷乡镇名称建设用地新增建设用地补充耕地2015-2020年新增建设用地2015-2020年补充耕地建设用地总量城乡建设用地基础设施及其他建设用地新增小计新增建设占用农用地其中占用耕地新增小计新增建设占用农用地其中占用耕地总规模城镇工矿建设用地剑斗镇649.97573.06183.4476.91247.57 224.50 42.02 52.02 99.5384.6314.4316.88感德镇890.64724.59168.42166.0579.39 57.71 19.19 48.19 43.9829.886.5911.59湖头镇1646.971481.63453.98165.34342.09 321.24 210.46 85.46 137.53126.7472.2736.01金谷镇840.20651.1388.23189.0793.18 65.72 18.49 48.49 41.4830.046.358.35蓬莱镇1043.81949.2287.1594.5965.87 58.16 39.43 69.43 26.4822.5513.5430.54魁斗镇469.93414.8552.1555.0831.44 27.37 11.24 41.24 12.6410.803.865.86凤城镇602.61588.11538.5814.5072.85 69.05 15.19 3.19 29.2927.245.210.00芦田镇221.96182.2333.0739.7322.68 19.86 13.95 41.95 9.127.524.796.59西坪镇687.62660.2770.3727.3570.96 61.74 23.24 59.84 28.5321.477.9823.98官桥镇1806.481687.61388.34118.87512.10 504.47 175.60 82.60 193.82190.7660.3062.30虎邱镇672.13616.3876.8855.7592.01 76.52 42.23 64.53 36.9930.1914.5025.50龙门镇1885.031705.04401.32179.99419.44 408.88 89.28 89.28 164.61162.130.6645.66城厢镇2272.722036.271278.88236.45348.11 338.77 160.34 36.79 139.95133.6655.060.00长坑乡948.50839.2833.14109.2250.49 43.90 27.64 55.64 20.3017.329.4919.49祥华乡528.26392.3614.56135.9038.11 30.90 21.93 59.93 15.3212.197.5322.53蓝田乡420.42268.4427.30151.9825.92 17.82 9.73 42.73 10.427.033.344.84尚卿乡534.11473.3580.2160.76126.26 112.18 29.47 47.47 50.7644.2610.1211.82参内乡858.26771.42232.5186.84325.27 317.61 156.53 5.53 130.77129.6553.750.00龙涓乡988.91952.9734.1435.9446.66 43.79 22.22 82.22 18.7617.177.6348.03大坪乡189.44175.1113.6014.3335.84 27.78 14.01 44.51 14.4110.964.816.31福田乡207.73121.9620.2685.7755.00 48.36 33.90 49.95 22.1119.0811.6413.14白濑乡115.8593.4235.9422.4384.84 81.34 46.56 53.66 34.1132.0915.9916.97湖上乡335.84308.0330.6427.8129.23 27.17 18.93 46.93 11.759.726.507.95桃舟乡222.61203.4415.3819.1798.90 63.58 17.15 47.15 39.7625.675.897.89安溪县19040.0016870.174358.492169.833314.21 3048.42 1258.73 1258.73 1332.421202.72432.23432.23表5 安溪县重点建设项目用地规划表项目名称建设性质建设年限所在乡镇名称备注1、交通联四线（S217）雅兴至东坑公路工程新建2015-2020城厢镇、蓬莱镇、金谷镇等乡镇新建铁路兴国至泉州线（泉州市境内）新建2015-2020参内乡、魁斗镇、城厢镇、金谷镇等乡镇凤山至参内公路工程项目新建2015-2020参内乡、凤城镇参洋片区1号市政道路新建2014-2016参内乡福建省泉州市汽车运输总公司安溪参洋车站新建2010-2016参内乡安溪县双安浦口大桥工程新建2015-2020参内乡安溪县东二环石狮岩隧道左洞工程新建2015-2020参内乡、魁斗镇安溪县参洋片区纬五路市政道路工程（东西大道）新建2015-2020参内乡建安南路市政道路一期工程新建2014-2016凤城镇、城厢镇建安南路延伸段市政道路工程新建2015-2020凤城镇三安大桥（安翔公路中山大桥）及连接道路、排洪等配套工程新建2015-2020凤城镇、城厢镇安溪火车站外移改线新建2015-2020凤城镇、城厢镇等乡镇福建泉三高速公路南安至安溪连接线工程新建2012-2020城厢镇、凤城等乡镇安溪县城至厦门同安高速公路新建2015-2020凤城镇、城厢镇、龙门镇等乡镇沈海高速南安（金淘）至厦门高速公路安溪段新建2015-2020龙门镇、官桥镇、城厢镇等乡镇建安大道南拓一期工程新建2015-2016城厢镇安溪泉三高速连接线新建2015-2020城厢镇、参内乡福诏高速安溪虎邱经华安至南靖书洋联络线新建2015-2020城厢镇建安南路市政道路工程新建2015-2020城厢镇沈海复线安溪官桥至漳州长泰高速公路新建2015-2020官桥镇等乡镇官桥至华安利水高速公路新建2015-2020官桥镇、虎邱镇、西坪镇等乡镇省道S206线安溪官桥至龙门公路工程新建2015-2020官桥镇、龙门镇国省道干线联四线安溪县湖头镇环城段新建2016-2020湖头镇福诏高速安溪官桥至长泰段新建2015-2020官桥镇官桥石林村公路新建2015-2020官桥镇官桥善坛村善福公路新建2015-2020官桥镇湖里园基础设施配套建设新建2015-2020官桥镇思明园基础设施配套建设新建2015-2020官桥镇塘垅路市政配套建设新建2015-2020官桥镇思明园思明大道（一期）新建2015-2020官桥镇环北路延伸段（吾宗-蓝溪中学）新建2015-2020官桥镇莲兜美工业区主干道路建设新建2015-2020官桥镇纵四线（G355）南翼新城过境段新建2015-2020官桥镇尚卿至官桥公路新建2015-2020官桥镇、