浅谈我国农村本地城市化的问题及对策.doc

经济学院本科毕业论文本科毕业论文(设计)题目：浅谈我国农村本地城市化的问题及对策学 院 经济学院 专 业 经济学 班 级 2007级本科2班 学 号 姓 名 指导教师 商海岩 山东财政学院教务处制二 一 一 年 五 月浅谈我国农村本地城市化的问题及对策 摘要：小城镇发展是涉及到城市发展中带有方向性、全局性、战略性的问题，它的正确与否，对城市未来的发展具有重要的影响作用。城市化的本质含义是社会经济结构转变基础上的现代城市文明的形成，城市化的方式可分为本地城市化与异地城市化，本地城市化是农村地区解决三农问题的现实思路。本文分析了本地城市化所面临的问题，并提出相应对策。 关键词：本地城市化 农村工业化 小城镇发展 城市化是21世纪世界发展的三大趋势(另外两大趋势为信息化和全球化)之一。目前，我国正处在城市化中期加速发展阶段，我国城镇建设力度不断加大，城市化的水平和质量明显提高，城市化已经成为我国社会经济生活的重要现象。预计在未来1520 年内，伴随着国民经济持续快速发展，我国城镇人口和城镇数量将增加一倍，城市化水平将达到60以上。目前城市化问题已经引起了各级政府部门的高度关注，很多地区把它作为社会经济的基本发展战略。 我国地域广阔，地区间经济、社会、生产力水平差异大；人口众多，农村人口占绝对比例，随着农村改革的推进，农村剩余劳动力急剧增加，这就决定仅发展几个大城市不可能解决我国的城市化问题。 本地城市化是指农村人口在当地或附近地域的城市化，它的主要模式是小城镇模式。通过发展乡镇企业，建设小城镇，使大部分农村剩余劳动力转变为非农业劳动力。实行本地城市化是转移农村劳动力、提高农民收入、缩小城乡差距，进而解决三农问题的根本出路, 是中国农村发展模式的战略选择。不过,通过近些年的农村实践来看, 在农村的工化化、城市化过程中, 出现了一些问题,应该引起重视。一如何理解农村城市化 要弄清什么是中国特色城镇化道路，首先要弄清什么是城市化。 对于什么是城市化，有不同的表述。一般认为，城市化有以下几个表现：(1)农业劳动 力由第一产业向二三产业转移；(2)农村人口向城市迁移和集聚；(3)城市数量增加和规模扩大；(4)城市经济在国民经济中逐步占主导地位；(5)城市文明、城市意识和城市生活方式广 泛地向农村扩散。中华人民共和国国家标准城市规划术语对城市化的定义是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。”这个定义大体上反映了以往对城市化的认识。城市化一般也是指农村城市化，即农村变为城市。 在我国，应该走什么样的城市化道路，专家学者和实际工作者进行了大量的调查论证 ，发表了不少关于“农村城市化”的论文和论著，曾先后提出几种不同的城市化模式，即小城市和小城镇模式、中等城市模式、大城市和超大城市模式、城市群和城市带模式等。这些 研究都很有意义。以上几种模式各有其优越性和发展空间，我国地域广大，情况各异，各地走什么样的城市化道路，应当因时因地而异。但是，以上几种城市化模式，强调的 都是农村人口向城市的迁移，在当代，随着科技的飞速发展，人类社会正在从传统 的工业社会向知识社会、信息社会变迁，知识化、信息化、生态化、人性化已经成为时代发 展的潮流，我国在这样的条件下实现城市化，决不能再走传统城市化的道路，而应以科学发 展观和构建和谐社会思想为指导，走城乡统筹、有利于农民就业和增加收入、节约土地、生态良好、与我国人口众多的国情相适应的新型城市化的路子。这种新型城市化，不仅仅表现 为农村人口向城市的集中，而且更多地表现为实质内容的城市化，更多地表现为农村“就地城市化”。所谓农村“就地城市化”， 就是农村人口不向城市迁移，而是在原有的居住地，通过发展生产和增加收入，完善基础设施，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。“就地”即原有的居住地，包括原自然村、行政村和合村并点而组成的新社区。 二“就地城市化”是我国经济社会发展的必然趋势 1.现代交通和通信技术的高度发展，为农村就地城市化提供了先决条件 现在农村交通四通八达，很多地方村村、庄庄通油路或水泥路，全国大部分地区已经 形成纵横交错的公路网，农民出行和货物运输非常方便。在通讯方面，现在大部分农民家庭 安装了电话，或有了手机，电视基本普及，少数家庭拥有电脑，不出门也能了解天下大事，也能进行商务交往。 交通和通讯的高度发达，使人流、物流、信息流大大加快，缩短了人们之间的距离，减少了生产要素集聚的成本，使相对分散的农村也能产生资源的集聚效应。同时，城市生活方式和思想观念向农村广泛传播，使农村在生活方式、思想观念和文化娱乐上逐渐向城市靠近。 2.农业生产机械化和农业产业化的发展，使越来越多的农民职业非农化 农业生产机械化、电气化程度的不断提高，以及先进农业科技的广泛应用，大大提高了农业劳动生产率，减轻了劳动强度，使越来越多的农民从农业生产中逐步解放出来，有了更多的人和更多的时间从事非农产业。在推进农业产业化的过程中，广大农民的科技素质、市场意识和企业化管理水平都会不断得到提升，农业生产日益工业化，农民职业日益非农化。现在的农民和原来意义上的农民相比，已经发生部分质变，他们已经逐步告别“面朝黄土背朝天”的旧有作业方式，自由的、理性的从事各项生产经营活动，过上了更加富裕的生活，成为新一代的农民 。 3.农民收入的增长以及国家对农村的巨大投入，为农村就地城市化提供了直接动力 近些年来，由于国家实施了“统筹城乡发展”、“工业反哺农业，城市支持农村”、“ 多予少取放活”的战略，加大了对“三农”的投入，全面落实对农民的各项补贴政策，使全国农村居民人均纯收入有了较快的增长。同时，农民收入增长的结构也发生重大变化，来自非农产业和进城务工的收入已经成为农民收入增长的主要来源。 农民收入的增长以及国家对农村的巨大投入，将使农村的基础设施进一步完善，社会事业得到快速发展，农民将得到更良好的教育，享受更好的医疗卫生条件和充裕的文化生活，各项保障制度也逐步建立，农民的生活水平将逐步向城市看齐。 4.我国社会人文因素是农村就地城市化的重要根据 我国人口众多，地域广阔，但适宜人们居住的面积只占国土面积的55% ，把大部分农民集中到城市是不可能的。并且农民有着浓厚的乡土观念，他们热爱自己的家乡，相互之间有着浓厚的血缘关系、亲缘关系，有着共同的生活习惯，他们更愿意在自己的家乡办厂创业，在家乡安排自己的事业，把家乡建设得更加美好，过上和城市人一样的生活。 中国农村城市化有自己的特色，那就是相当大的一部分农民虽然进入城市，从事二、三 产业，但是他们不愿意放弃在农村的土地和房屋，家庭仍在农村，或者说根基仍在农村。当前国家的农村土地政策和一系列惠民政策，也有利于农民在农村扎根。在城市打工，根基放在农村，这样就使他们能进能退、进退有路。这样就可以避免在工业化、城市化进程中出现的“流民”现象和类似一些发展中国家的“城市病”。亦工亦农、亦城亦乡，在今后相当长的时间里将继续存在，大量农民工仍会以流动就业为主，这是我国农村城市化的重要特点，在推进城镇化的进程中，要充分尊重这一现实。 从更长远的时间来看，即使将来基本实现现代化了，我国的城镇化率达到60%甚至更高 ，也还会有好几亿人生活在农村。农业是安天下的产业，农村是祖国大好河山的重要组成部分，难道不应该把它建设得更加美好吗？难道不应该让几亿农民同样享受现代文明的成果吗？所以，实现农村“就地城市化”，既是新农村建设的方向，也是几亿农民人心所向。农民向往城市，能过上城市人的生活是他们梦寐以求的愿望。而种种因素又使大多数农民难以在城市扎根，所以，把自己的家乡建设得更美好，实现就地城市化，就成了他们的必然选择。 5.农民工是推进农村就地城市化的重要载体和巨大力量 国务院研究室发布的中国农民工调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占 58%，在第三产业从业人员中占 52%，已经成为支撑我国工业化、推进城镇化的重要力量。 据资料，现在我国每年跨区域流动的农民工约有1.2 亿人，每年从城市带回农村的资金约有 800010000 亿元。这项庞大的资金必然拉动农业生产条件的改善和农民生活水平的提高，带动农村经济发展。同时，走南闯北的农民工不仅学到了技术和经验，而且接受了新观念，学到了城市人的文明生活方式，自身素质有了明显的提高，他们返乡之后，会将先进文化和城市生活方式带回农村，这就大大加速了农村“就地城市化”进程。 6.“逆城市化”是农村就地城市化的重要依据和参照 从发达国家的经验看，过度城市化带 来了人口密集、就业困难、房租昂贵、交通拥堵、环境恶化等“城市病”，出现了“逆城市化”现象，即大批生活稳定的中产阶层从城市迁 到郊区或农村居住，因为那里空气清新，环境优美，且住房便宜，很适合人们的居住，他们的生活方式和城市的生活方式并没有根本区别；与此相适应，城市产业结构的调整和新产 业的兴起，也使部分二、三产业有向郊区和农村转移的趋势，因为那里有更适宜的发展空间。 在我国，“逆城市化”的趋势已渐露头角。我国的大城市区如长江三角洲、珠江三角洲等地区，城市化率高达60%以上，人均 GDP 接近或超过3000美元，人们早已进入小康社会，舒适的居家环境已经成为大众的消费追求，出现了“逆城市化”趋势。 对于农村“就地城市化”问题，不少专家和学者都发表了很有见地的见解。如国务院参事、农业部农村经济研究中心研究员刘志仁认为：“农村城市化，并非一味征地、建造和扩展城市，而应把城市文明和公共财政向农村辐射，缩小乡差距，将农村建成和城市同等的公共设施齐全、环境优美、就业环境宽松的区域，让农民能就地享受城市文明。”中国工程院和中国科学院院士、城市规划专家周干峙认为：“城市化的实质是生活方式的城市化”、“对中国的城市化要有全民的观点，即农业和农村的提高也是城市化的重要内容。”这些真知灼见很有启发意义。 三我国农村本地城市化既存问题 由于改革开放后的近15年中,我国经济总体上一直是需求大于供给, 加上乡镇企业包袱轻, 机制比城市国有、集体企业灵活, 市场观念相对较强, 因而乡镇工业发展迅猛, 对改革开放和经济发展作出了重大贡献。它不仅吸收了一亿多农村剩余劳动力, 有力地促进了农村产业结构的调整,而且还制造了丰富多彩、价廉物美的商品, 大幅增加了国家财政和农民的收入, 极大地改变了农村面貌, 推动了乡村城镇化进程。所以说没有20多年乡镇企业的发展,我国从整体上讲就不可能有今天这样的经济社会发展水平。 然而，如果我们以发展经济学的视角反观这种分散的工业化、城镇化发展模式,它实际上是以牺牲城市应有的聚集经济效益为代价的, 存在很大缺陷。 1.造成土地资源的巨大浪费 国外的大量实例说明, 工业化、城市化的推进对于缓和人地矛盾具有十分重要的作用。以日本为例,随着工业化、城市化的发展,农业人口比重从1946年的47%下降到1980年的18 %, 耕地增加了3%,而我国的情况则恰好相反, 城镇人口的增加反而更加剧了人地矛盾。据学者估算, 这种所谓的乡村工业化、城镇化比起正常的工业化、城市化要付出8倍多的土地代价,乡镇企业职工人均占地比城市职工多出3倍以上。而全国城镇、村镇道路所用土地面积占国土面积的14 . 2%, 合计 20 . 5亿亩,超过了全国耕地面积。 2.造成生态环境的严重污染 乡村工业化、城镇化最直接的代价在于滥用自然资源及环境污染。乡镇工业由于成本原因缺乏治污设备及措施,从而导致其废水、废渣和废气的大量直接排放, 严重地污染了大量耕地和水域。据统计,全国被污染的农田面积达 1 . 5亿亩。据国外计算, 目前我国污染所造成的经济损失通常占GDP的 2 % - 5 %, 其中大部分是由于城镇企业和小城镇盲目发展带来的,这与我国政府所倡导的可持续发展道路背道而驰。 3.建制镇对乡镇企业的聚集功能较弱，严重损害聚集经济效应 根据农业普查资料，1996年末，全国拥有符合一定标准的各类非农乡镇企业1398万家，其中分布在县城和大中城市及工矿区的占56%，乡、镇所在地的占20%，村及村以下的占744%这说明农村乡镇及建制镇对乡镇企业的聚集功能较弱。以乡镇企业发达和农村建制镇密度较高的江苏、浙江、广东三省为例，1996年末，三省的乡镇企业总数分别为132784个、135255个、138096个，其中办在乡镇所在地及其以上城镇工矿区和大中城市的分别为36683个、30822个、39005个，分别占其乡镇企业总数的276%、228%、282%，这远低于其建制镇所占比例；而相应地，办在村庄以下的比例分别高达724%、772%、717%可见，发达地区的乡镇企业分散状况与全国相比也相差无几。 4.不利于第三产业的发展 分散的乡村工业化、城镇化,由于形不成一定规模,第三产业发展的市场容量较小,极大地限制以城市规模为依托的第三产业发展。第三产业需求不足, 就业机会相对较少,很难形成良性循环的劳动力市场,限制了对农村剩余劳动力的吸纳,无法发挥第三产业在有效转移农村剩余劳动力方面的巨大潜力。我国自 1978年到 2000年间,城市化水平由17 . 9%提高到34 %,但建制镇数目从2173个变为20312个,增加至10倍,人口达到1万人的占有 9%。韩、菲、泰、印尼推进劳动力转时, 二、三产业新增就业之比分别为 1 : 1 . 5 ; 1 : 2 .9 ; 1 : 2 . 5 ; 1 : 1 . 9 ,而我国在1984年至 1996年城镇企业高速发展时期, 二、三产业新增就业比为 1 : 0 . 65 , 第三产业的发展严重滞后与乡村工业化、城镇化的发展道路密切相关。 5.城镇化快速扩张 农村城市化, 农村人口向城镇转移确是大势所趋, 但这绝不是短期内能做到的事。如果期望快速 城镇化 , 人为地做计划, 过度夸大人的主观能动性, 效果可能只会适得其反。退一步讲,我们即便人为地多建城镇, 但如果工业化水平没发展到一定程度, 农民知识文化水平和技能没达到一定程度,他们即便住到了城镇里, 也有可能成为无业游民, 而且在城镇生活又得不到保障, 城镇化很可能变为城镇“空壳化” 。甚至有的地方打着城镇化旗号, 侵占农民土地, 任意征用耕地, 靠卖地经营城市。另外, 有的地方盲目建立开发区, 引进项目,其后果是: 导致资本密集型的高新技术产业无节制地挤压和替代劳动密集型的传统工业, 不仅给城市就业造成困难, 还会堵死农村劳动力转向工业部门的通道。 回顾英美等西方发达国家的城镇化进程,可以看到, 每次城镇化都带来了生态严重破坏,资源过度利用, 城市文化遗产被破坏以及空气污染等问题。而城镇化速度放慢一些, 这些问题可以得到缓解甚至不会出现。可见, 城镇化快速扩张风险很大,容易造成资源浪费现象和环境问题, 可能得不偿失,是不利于“三农”问题的解决的。农村人口向城镇转移是一个自然过程, 由工业化水平决定。而城市辐射农村的正确思路应是: 城市与农村要按市场组织原则发生经济交易和商品交换, 而不是依行政隶属关系搞城镇化;不能用行政命令的办法发展小城镇, 而应该在政府的领导下,主要通过市场机制的作用建设小城镇, 其中,大力发展乡镇企业是首选。四农村本地城市化既存问题分析1.小城镇建设缺乏宏观规划，土地资源浪费严重 目前我国的城市规划仍局限在大城市，新兴小城镇的建设基本处于缺乏规划的无序状态，小城镇的建设带有很大的随意性，城镇布局零乱，工业、居住、文化教育、商业交错分布，没有明显的功能分区，不仅给城镇的管理带来不便，同时也造成土地资源的严重浪费，增加了环境治理的难度；城镇的水、电、煤气、通讯等基础设施布局、施工不能有效的统一，存在重复布局、施工的现象，不仅造成人力、物力和财力的巨大浪费，而且施工期的灰尘、噪声等环境问题严重影响城镇居民的生活和城镇景观。2.乡镇企业容易忽视环境问题 农村城市化发展的核心是乡镇企业。经济体制改革给我国乡镇企业的迅速发展提供了机遇，使得乡镇企业成为农村经济的主要支柱，在促进农村经济发展、改善农民生活水平、吸纳农 村剩余劳动力方面起了很大作用。农村乡镇企业的繁荣有利于我国改革开放的深入，有利于 国民经济和社会发展，但是我国乡镇企业的显著特点是布局分散，存在“乡办企业办在乡 ，村办企业办在村，户办企业办在家”、“村村点火，户户冒烟”的现象，环境管理不便、 污染治理困难。此外，乡镇企业一般规模较小，技术水平落后，设备陈旧，职工和管理人员 的素质低，企业短期行为严重，往往只注重经济效益，忽视环境效益。 由于乡镇企业自身的特点，建立完善的环保设施和配套的污染治理设施是乡镇企业在经济上所不能承受的，同时企业的所有者和管理者也缺乏应有的环境意识，环保的“环境影响评价制度”和“三同时制度”在乡镇企业中难以实施，致使乡镇企业中严重环境问题的产生难以避免。 空气环境污染：乡镇企业的能源多以煤为主，而且煤的燃烧利用率低，缺少净化设施，致使尾气中烟尘浓度严重超标，造成大气污染。石材加工、水泥等企业的粉尘也严重污染环境，危害工人的身体健康。 水环境污染：水环境污染是乡镇企业中最严重的环境问题，多数乡镇企业为技术水平低的小造纸、制革、印染和冶炼等大耗水工业，大量的污染废水未经任何处理直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的沿海地区，水体普遍黑臭，难以找到一条干净的河流，水体污染严重影响了居民生活和工厂生产。 固体废物污染：乡镇企业的固体废物一般就地堆放在田边地头，废物中的有毒、有害物质在 雨水的冲淋下会造成水体和土壤的污染，其影响深远。 噪声污染：乡镇企业大多零星分布在乡村，靠近居民生活区，机器运作时的噪声对居民日常生活有较大影响，车间噪声较高，对工人身体健康有很大影响。3.分散的城市化和工业化，经济发展得不到聚集经济的推动 人口、生产要素、企业市场、基础设施等在空间地理上的集中, 可以带来聚集经济效应。而分散的乡村工业化、城镇化, 一是地域内的企业既少又分散,无法进行分工和协作, 必然导致生产效率低下和能源运输等费用太高;二是乡村工业受基础设施、市场容量、交通运输、人才信息等制约,一般达不到经济规模, 成本较大,效益较差,限制企业的进一步发展;三是小城镇和企业的低水平的重复建设 ,导致城镇布局无序和产业结构同化。 4.分散型的城市化和工业化，第三产业发展的市场容量较小，无法调整产业结构，也无法大规模地增加就业 时常见到一些地区的文件，提出要在农村大力发展第三产业，增加就业岗位，转移剩余农村劳动力。实际上，在农村中是无法很好地发展第三产业，特别是无法发展现代第三产业的一个商场、一个小饭馆，需要有一定规模的市场需求人口，也需要人口达到一定的收入水平。在农村，一是服务业需要的需求人口少，达不到需求规模，二是农村收入水平较低，家务劳动的机会成本很低，除了公费用餐和一些非饭馆不可的请客外，人们很少到饭馆去消费。更谈不上更高级、大规模的服务业消费。有资料分析过，一个现代的第三产业的发展，需要25万人口的城市，这是其需要的最低规模。低于25万人的城市，发展一个现代的第三产业，从消费市场容量的规模条件上看，是十分困难的。 5.提高城市化水平是促进社会经济发展的手段，而不是根本目的 城市化水平是城镇人口占总人口的比重，它是一个衡量区域城市化发展水平最简单、最常用的方法，是体现一个国家或地区经济社会发展水平和人们物质文化生活水平的一个综合性的指标。城市化水平的确定为政府制定城镇和社会经济发展战略提供了参考依据。当前，很多地方都把提高城市化水平作为重要的工作任务，然而有的地方提高城市化水平不是基于城市化本质和我国当前城市化发展面临问题的认识，而是把它当作一个启动消费，改变宏观紧缩经济的一种政策措施，希图通过提高城市化水平来改善人们的物质文化生活条件。 应该说，各地政府想通过提高城市化水平来推动经济发展、提高人们的物质文化生活水平的本意并没有错，问题在于一些做法不当。这些不当做法表现在这样一些方面：有的地方采用突击批户口，以达到加快城镇化的目的，或者改变统计口径人为地增加城镇人口，个别地方为了提高本地的城市化水平甚至捏造数据；有些地方的问题更为严重，政府部门为了提高城市化水平不惜动用行政命令强制推行城市化，不准农民翻建住宅就是这种政策的典型体现。城市化发展是社会经济的发展、人类文明的进步，那种简单、机械、强硬地把农村人口变成城镇人口来提高城市化水平的做法，是极端错误的，必须及时予以纠正。出现这种错误做法的一个重要原因，就是国家把城市化水平作为衡量各级政府工作的重要指标，这在客观上提升了各级领导对城市化水平重要性的认识，增加了城市化水平问题的敏感性。城市化水平是一个国家或地区经济社会的整体水平的反映，因此，提高城市化水平的实质就是要提高地区经济文化水平，加快经济发展。国家应该淡化城市化水平，不以城市化水平作为衡量各级政府工作的重要标准，把政府的工作引导到提高社会经济发展和人民物质文化生活水平上来，避免一些地方不重视城市化内在的规律，盲目追求城市化数字的提高。五、解决克服农村本地城市化既存问题对策 1加强教育，增强环境意识 在某种意义上讲，解决环境问题的根本途径在于教育，目前我国人民的环境意识整体水平不高，在广大农村地区的环境意识水平尤其低，领导人不懂环境污染、不了解环境保护的重要性 。发展是硬道理，但以牺牲环境来求得经济发展将使我们失去生存和发展的基础，是对子孙后代资源的破坏。通过加强教育，增强各阶层人的环境意识水平，使城镇领导能以经济、环境和社会效益相统一为目标来管理城镇，使乡镇企业所有者和管理者能意识到自己的环境责任，使一般居民能意识到保护自己生活环境的必要性和重要性。 2.确定合理的城镇化速度 在国家宏观城市化战略确定的前提下，各地区由于自然资源、地理条件、经济基础、社会历史、人缘地缘等方面存在的差异，在城市化进程上不可能一样。一个地区的城市化速度应根 据本地区现有的生产力水平，兼顾未来的发展趋势来确定，超前或滞后都不利于地区的发展。 3加强宏观规划，强化功能分区 随着乡村城市化的快速推进，乡村小城镇的建设步伐在不断加快。在小城镇的建设中应做好 宏观规划，用生态学的观点、持续发展的观点指导小城镇建设，邀请专业人员做好小城镇的 规划，保证宏观规划的可行性和超前性。把小城镇规划纳入地区规划，根据小城镇在地区中 的功能，调整完善小城镇规划；注重小城镇规划和乡村居民点、农田规划的结合；注重规划 的深化，使规划具有可操作性。在镇区规划中，首先要把城镇的各项基础建设纳入统一规划，避免重复建设造成浪费的不利 环境影响。其次，要做好镇区的功能分区，合理的功能分区可避免一些环境问题的产生，同时也有利于环境管理和污染治理。把城镇工业、商业和居民区等相对集中，分开布局，根 据 本地的自然环境、气候特征，掌握以对环境影响最小的原则把各功能区布局在城镇的最佳位置，形成城镇合理的功能分区。 4解决乡镇企业的环境问题 (1)建立乡镇企业集中区：把乡镇企业相对集中，以工业区形式布局在整体规划中的乡镇工业区，乡镇企业的集中使得污染源集中，便于管理和治理。可建立集中污水处理厂，把规模 小而无力建污水处理设施的企业的废水集中起来统一处理，企业只需根据排污量缴纳费用。这样，企业是可以接受的，对环境是极为有利的。(2)促进产业结构的优化：通过对企业施加环境压力，增强企业的环境责任感，促使企业主 动进行技术改造和革新。严格执行国家有关环境保护的法律和法规，控制污染工业上马，通过 关停“十五小”，对规模小、能耗大、污染严重的乡镇企业一律关停，通过若干优惠政策和 技术支援，促使这些企业转变产业结构，根据地区发展选择污染小的产业。(3)推进清洁生产：清洁生产是对生产全过程的控制，强调在生产中采用先进技术，通过各种方法和手段，提高能源利用率，减少有毒、有害材料使用，使三废排放量为最少，从而获得清洁的生产过程。清洁生产是环境保护从传统的污染治理向污染预防的重大转变，在国内外得到重视和推广，作为我国经济重要组成部分的乡镇企业，也应力求在原料和能源、工艺、生 产过程、产品、废弃物、管理等各个环节中减少和防止污染物的产生，尽量做到清洁生产。 5加强环境管理 小城镇和乡村的环境管理一直是我国环境管理的薄弱环节，环保机构、监督体制不健全，技 术、人员匮乏，使环境管理跟不上经济发展。应加强乡村及小城镇环境管理机构的建设和完 善，加快专业人员的培训，使环境管理机构在小城镇的健康发展中起到应有的作用。 总之，在我国乡村快速城市化的过程中，只要注重城市化速度的合理选择，加强宏观规划，加强对乡镇企业的环境管理和污染治理，才能促进清洁生产，使得我国乡村在城市化过程中健康发 展，实现可持续发展。参考文献：1.潘海平， 孙彬， 李荣， 周云.长三角：“逆城市化”时代呼之欲出.信息导刊,2005 (13) 2.刘菲菲.努力帮助农民就地“城市化”.京郊日报, 2005.1.27 3.陈建辉.规划好三种农民的城市化.经济日报,2005.8.3 4.董振国.山东探索农村“就地城市化”改造之路.市场报,2005.8.245.张顺江,罗善兴. 经济全球化与 21世纪中国农业问题研究 J.经济经纬,