畜牧业持续安全高效发展的战略思考

关于推进大庆畜牧业持续安全高效发展的战略思考大庆市畜牧兽医水产局 徐爱国 雷加锋 关向晖2009年7月畜牧业生产为人们提供肉、蛋、奶，是维持人们日常生活需要的基础产业，也是提高国民身体素质和保证社会稳定，促进经济发展的重要产业。同全国的农业发展形势一样，我市的畜牧业生产已从过去产品短缺的计划经济时代步入产品结构性富余的市场经济时代，优胜劣汰的市场法则，残酷无情的市场竞争在实现资源优化配置的同时，对畜牧业生产经营按照科学发展观的要求，也提出了新的更高的标准，特别是对大庆来说，其意义更加深远。大庆地处松嫩平原腹地，是一个因油而生、因油而兴的年轻城市，特殊的地理位置，特殊的资源条件，特殊的城市，决定了大庆发展持续安全高效畜牧业有其特殊的意义。一是大庆建设持续安全高效畜牧业是发挥区域比较优势的客观选择。大庆拥有草原1034万亩，耕地1070万亩，水面480万亩，水草丰盛，粮食、秸杆丰富，发展畜牧业的优势既大于纯牧区，又大于纯农区。因此，国家农业部将大庆列为全国奶牛和肉牛优势发展区域，一个地市同时有两个品种列为国家优势主产区，目前在全国也是少有的。二是大庆建设持续安全高效畜牧业是大庆全面建设小康社会的迫切要求。大庆城乡差距较大，2008年城镇居民人均可支配收入达到16816元，农村居民人均纯收入只有5548.9元，城乡差距达到31。目前四县有2个国定贫困县，如果单纯依靠人均7亩多耕地去建设小康，既不现实，也不可能，必须走“农转牧”之路，大搞围牧而种，围牧而养，围牧而加，围牧而服，才能逐步缩小城乡差别，不断增加农民收入，进而实现全面建设小康社会目标。2008年全市牧业产值实现72.6亿元，占农业总产值的52%，四县农民人均纯收入有近一半来自畜牧业。三是大庆建设持续安全高效畜牧业是大庆实现长久繁荣的重要组成部分。1964年，毛泽东同志发出“工业学大庆”的号召后，大庆这个名字走出国门，走向世界。今天大庆在国内外影响很大，如何保持大庆稳定，实现长久繁荣，一直是党和国家以及大庆人十分关注的问题。现在石油产量逐年递减，总有一天随着开采成本的提升，要停止开采。市里历届班子、几个班子都特别重视， 2002年市委、市政府明确提出在全市实施“农转牧”战略，并把发展畜牧业纳入大庆实现可持续发展的“六大战略”之中，用“白色经济”的增长替代“黑色经济”的下降，经过6年多的实践，已收到了明显的效果。可以说，畜牧业关系大庆人未来的出路，关系大庆城市的发展，它不仅是一项十分重要的经济工作，而且是一项十分严肃的政治任务。那么大庆如何发展持续安全高效畜牧业？根据近几年实践和国内外先进典型，结合新形势、新任务的要求，依据我市畜牧业现状我们感到，必须从三个方面推进大庆畜牧业的持续安全高效发展。一、要实现大庆畜牧业持续安全高效发展，必须用科学发展观来定位畜牧业一是在区域布局上，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切，一个模式。要用科学的、实事求是的态度，认真分析各县区畜牧业发展条件，发挥区域比较优势，因地制宜地制定区域发展规划，走多种模式发展畜牧业的道路。比如，杜蒙、林甸牧业资源丰富，工作基础较好，就要集中精力建设牧业大县、牧业强县；肇州、肇源是粮食主产区，同时也是秸杆主产区，就要研究粮食过腹增值，秸杆过腹转化，走以牧为主，农牧结合的路子，建设半牧半农县；大同、红岗地处城乡结合部，要依托自身优势，瞄准大庆131万城市人口的菜篮子，建设城郊型畜牧业；龙凤、让胡路、萨尔图位于市区中心，要充分利用好城市资金、资产、技术、设备、人才和政策优势，大力发展城市型畜牧业（设施畜牧业、光观畜牧业、高科技畜牧业等）。二是在骨干品种的确定上，既要立足当前，更要注重长远，突出重点，扬长展优。要紧扣市情特点，依据市场走势，围绕大草原，重点发展草食畜，根据资源特点和经济规律，其骨干品种应该是奶牛、肉牛、生猪、肉羊和大鹅；围绕龙头加工和粮食转化，稳定发展猪鸡生产；围绕市场多样化需求，适度发展特种养殖（如狐貉、香鹑雁、七彩山鸡、驼鸟、肉鸽等）。通过3-5年的努力，着力构筑以牛经济为龙头、猪经济、鹅经济、羊经济为骨干，鸡经济和特色养殖为补充的大庆市畜牧业生产格局。三是在开发方向上，必须坚持数质并重，乳肉并举，双向开发，一体发展的原则。当前我市畜牧业发展既有量的不足问题，更有质的提高问题。在发展中既要注重速度，更要注重效益。在注重存栏、总产以及加工问题的同时，要逐渐把单产、质量、品牌、效益放在重要位置，实现由速度数量型向质量效益型的转变。特别对奶牛来说，既产公牛又产母牛，一套成本，两套效益，必须走乳肉兼重，双向开发，综合利用，一体发展之路。同时对中低产牛要向乳肉兼用型方向改造，规避产业风险。四是在经营理念上，必须牢固树立发展绿色有机畜牧业的思想。从畜牧环保角度来看，一头（只）畜禽就是一个污染源，一个畜禽饲养场就是一个污物排放场，畜牧业产生的大量畜禽粪便露天堆放，不仅是污染环境、传播人畜共患病的重要途径，也是制约畜牧业可持续发展的障碍因素之一。此外疯牛病的发生与蔓延、二恶英、除草醚、甲孕酮、瘦肉精、三聚氰胺以及药物残留引发的食品安全事件相继发生，不仅给一些国家和地区造成了巨大的经济损失，也引起了全世界、全社会的广泛关注。因此，畜牧业的可持续发展，要求我们既要注重经济效益，更要注重环境效益、生态效益和社会效益，要转变观念，加快畜牧业基础设施和配套工程建设，推进牧业标准化、集约化生产，开发安全、营养、健康的食品，规避国外绿色壁垒，为畜牧业可持续发展积蓄后劲。二、要实现大庆畜牧业持续安全高效发展，必须用现代科技来改造畜牧业建设持续安全高效畜牧业的总目标，应该是追求生态上的平衡性、经济上的有利性、资源转化的有效性、产品的安全性、增长的持续性和结构的合理性。围绕这一目标和要求，新时期畜牧业发展的基本途径是：1.坚持专业户与家庭牧场共同发展模式，积极辟建现代养殖小区，大力推进农牧结合型生态牧业。就我市目前畜牧业生产力水平，在生产经营方式上，必须采取两条腿走路。一方面继承和发扬传统生态牧业的发展模式。传统家庭畜牧业的生产方式是：种粮养畜(禽)肥田，毛泽东同志曾将这种模式总结为“猪多肥多粮多”这是对我国传统生态农业特点的精辟概括。当前，尽管这种家庭养殖模式的生产效率不如现代化养殖方式，但这种模式是构成养殖业的主体，目前我市约有80%的农户走的是传统畜牧业的道路。它不依赖国家投入，又可充分利用农村廉价的劳动力资源，均匀地利用家庭剩余劳动时间，以及构不成商品的农家饲料资源，既增肉增奶又增收，还可将畜禽排污通过农田自然消化，变“废”为“宝”，既可节约化肥用量，降低农业生产成本，维护土壤肥力，同时又保证了生态农业的可持续发展。这种组织形式我看至少510年不能消灭。但现在千家万户的养殖模式和过去明显不同，传统讲“六畜兴旺”，“养牛为耕田，养猪为过年，养鸡为零花钱”，这种自给自足的小农经济意识已不适应今天畜牧业商品化进程。畜牧业作为农民增收的一个重要产业，必须引导农民向专业化、商品化发展，今后的方向应该是以专业户、专业大户为主。另一方面要加快畜牧业生产规模化进程。千家万户小规模饲养是畜牧业发展初期的产物，随着科学的发展、社会分工的进化以及市场竞争的加剧，包括专业户、专业大户在内的这种小生产方式最终要被社会化大生产取代。因此，今后畜牧业发展的重点要迅速向规模化经营转移，以发展家庭牧场、养殖小区、广场为重点，大力提高规模化饲养比重，进而通过集中连片开发，通过人畜分离改善农村人居环境和动物卫生环境，培育形成一批优势明显的畜牧产业、产业带。在此基础上，大力推进标准化生产，加强从生产条件、产地条件、生产过程到产品质量的全程监控，建成一批与国际市场接轨和国内大城市市场接轨的无公害畜产品生产基地。2.改变传统养畜方式，大力推行舍饲圈养，实现畜牧业发展与生态环境建设“双赢”。目前，我市草畜矛盾十分突出，全市2008年末草食畜存栏达到85万个牛单位，总需饲草170万吨，而草原只能提供50万吨饲草，尚缺120万吨。为解决饲草短缺、保护草原生态平衡，市委、市政府做出决定，2003年5月1日起，让胡路、红岗、龙凤、萨尔图四个小区全部实行禁牧，四县和大同区一半禁牧；2005年全市四县五区放牧场全部禁牧，这项重大举措是人们思想、传统养殖、产业格局的一场深刻变革。为把这项工作抓实抓好，建议今后要做到“三个结合”：一是要把舍饲与禁牧结合起来，正确处理好发展畜牧业与生态环境建设的关系。把畜牧业发展与生态环境的保护和建设高度统一起来，全市计划利用5年左右的时间，通过封区育草，人工种草、浅翻轻耙、生物治碱治沙等手段，将680万亩放牧场改为采草场，草原产草量由现在的50公斤提高到150公斤，总产草量达到155万吨。二是要把舍饲与种草养畜结合起来，正确处理好发展畜牧业与种植业的关系。要从生产耕作制度上改革以粮食发展畜牧业的传统方式。实践证明，粮食转化畜产品既不科学、也不经济。这种转化方式只利用了植物的籽粒，而籽粒只是植物存贮能量的一部分。单位面积的豆科牧草提供的粗蛋白可比大豆高出1.1倍，紫花苜蓿平均干物质是玉米2倍、小麦的4.7倍，种苜蓿的经济效益要比粮食高出3倍以上，这是耕作改革的潜力和解决粮畜矛盾的希望之路。因此，我们要积极引导农民走“种草养畜致富”和“草多畜多粮多”的草地生态农业道路，大力推行“人工种草、舍饲圈养、规模经营、兴草富民”的现代畜牧业生产方式。今后我市草业发展要注重“三个转变”、搞好“三个结合”实现“三个突破”。即发展草业要由劣质田向优质田转变，由分散零星种植向集中连片种草转变，由传统习惯的粗放型种草向现代的科学种植转变；要与发展牧业相结合，要与生态环境相结合，要与农民增收相结合，同时要实现种植规模新突破，草畜配套新突破，草产品加工新突破。建议到2010年，我市粮经饲比例要由2008年的602713调整到553015，到2015年粮经饲比例达到453025。这意味着，我市将拿出100万亩耕地种植青贮饲料、100万亩耕地种植蛋白饲料，100万亩耕地种植青刈饲料，满足畜牧业发展的需要。三是要把舍饲与开发利用秸杆资源结合起来，正确处理好依靠草原与利用秸杆发展畜牧业的关系。目前草原超载过牧，三化面积达到810万亩。因此，在畜牧业发展上，我们依靠草原，但不能依赖草原，必须研究“以秸代草”。全市现有农作物秸杆资源600多万吨，畜牧业发达国家秸杆的利用率达到30%以上，我们要积极推广秸杆的氨化、盐化、碱化和微贮技术，加快秸杆资源开发利用进程。通过发展草食畜禽，开发秸杆养畜过腹还田，走以秸代草之路，发展畜牧业。这是利用现有资源，有效缓解草畜矛盾，实现畜牧业可持续发展的重要措施。3.大力推广和应用先进的绿色环保技术。人类在生产过程中造成的环境污染问题越来越受到社会的广泛关注，所以许多有识之士提出了“清洁生产”的口号。从下乡调查情况看，畜牧业发展较快的村屯，也是环境问题最突出的地方。夏天蚊蝇猖獗，臭味浓烈，不但加剧空气污染，危害人类健康，影响生命质量，而且环境污染纠纷不断，从而制约了畜牧业的发展。因此，依靠先进的科学技术，实现“清洁生产”已迫在眉睫。就畜牧业生产而言，许多科学技术已对解决污染提供了答案。一般来说，一个万头规模猪场每年产出的粪尿量为3万吨以上，每天的污水排放量为100150吨，对这些排出物不进行适当处理，其危害极其严重。但如果对猪粪尿污水采取厌氧处理工艺、或好氧处理工艺、或厌氧-好氧联合处理工艺，则能大大减轻对环境的污染。另外，对污水处理还有一些自然处理的方法，快速渗滤系统、人工湿地方法等，都是可行的、效果良好的处理方法。此外，选择综合治理的方法，如科学选址、良好的猪舍设计、环境的绿化，都有利于防治污染。总之，大力推广和应用先进、可行的环保技术是实现畜牧业可持续发展的有效途径之一。4.加快品种改良，提高畜禽产品质量，增强市场竞争力。围绕改善品种结构，提高产品质量，增强市场竞争力，要全面实施畜禽良种化工程。奶牛要通过国外引进、国内购进，冻精配种、胚胎移植、性控等手段，加快提质扩群步伐。到2012年全市奶牛发展到40万头，平均单产达到6吨以上，总产达到150万吨，农民增收10亿元，财政增收10亿元。生猪以发展瘦肉型猪为主，利用长白、杜洛克、约克、PIC等优良品种改良本地品种，提高三元杂交猪和配套系杂交猪的出栏比重，提高出栏率、瘦肉率和饲料转化率，肉牛、肉羊以引进国外优质品种为主，提高肉质及产肉量。同时，积极开展生猪人工授精和肉牛、肉羊细管冻精冷配技术。力争用二、三年的时间，建立完善我市高标准畜禽繁育改良体系。5、实施畜产品标准化战略，走绿色营销之路，建设安全畜牧业。我国畜产品生产者非常分散，依靠农户自身的力量来解决畜产品的标准化根本不可能，因而实施畜牧业标准化战略，走绿色营销之路，应该以各级政府或政府组织为主体，原因在于：对标准化的启动来说，政府主导有着独特的优势，政府权力的强制性可以化解许多标准化工作产生的成本；而且根据农产品的质量可控性的强弱，政府作用也可以增强或减弱。当前我们应借鉴国外产品标准化的经验，积极采用和推行国际先进标准，加快畜牧业质量标准的制定和完善，具体做到：抓紧制定畜产品质量标准体系和生产技术标准体系，尽快与国际标准市场接轨；建立畜产品生产经营记录制度、产地制度和活畜免疫标识制度；建立对畜产品质量的无偿检验制度；积极推进畜产品生产过程监管的有关规定，严禁使用剧毒、高残留农药和违禁兽药以及饲料添加剂。在此基础上，大力推进标准化生产，加强从生产条件、产地条件、生产过程到产品质量的合理监控，建设一批与国际市场和国内大城市市场接轨的无公害畜产品生产、加工、销售基地。同时，还要组织专门力量，重点跟踪国内外畜产品的贸易国在畜产品质量标准体系和质量安全水平方面的发展动态，为提高我市畜产品国内市场和国际市场竞争力提供强有力的保证。6.发展畜牧产业化，要注意培育扶持龙头企业。培育和扶持龙头企业是发展畜牧产业化的关键。龙头企业必须具备自身效益好、管理水平高、服务和带动能力强并在同行业中处于领先地位等条件。因此，各地要善于培育和扶持龙头企业。要集中资金、人才，制订优惠政策，抓紧催生和培育，采取对原有企业的改造、扩建、小型企业联合等办法，建立龙头企业。对现有畜牧相关企业也可进行资产重组，组建龙头企业集团。鼓励和扶持广大养殖户，利用股份合作制的形式，参股聚资作为本金，联合兴办有一定规模的龙头企业。对现有龙头企业，要加强管理和引导。首先要按照市场规律办事，引导龙头企业与市场搞好对接，其次，必须正确处理各方面的利益关系。要以经济为纽带，使龙头企业与农户等各利益主体之间结成风险共担、利益均沾的共同体；其三要为龙头企业的发展创造良好的环境条件，在资金、技术、政策等方面给予必要的支持；其四要拉长龙头企业的产业和产品链条，注重加工转化增值，提高经济效益，龙头企业的实力。特别是金锣、伊利、惠尔康、草原兴发等现有龙头企业，要加快技术改造，增强加工能力，扩大加工规模，发展系列加工和深加工，延伸产业链条，争创名牌，增强市场竞争力。通过深加工、精包装，争创1-2个地方名牌产品。同时着力培育畜禽市场，要在进一步完善现有畜禽市场的基础上，进一步扩大规模，增加畜禽流通种类和数量。另外要强化各种农民协会和合作经济组织，协调好生产和销售的各种关系，不断壮大经理人队伍，加快副产品流通，发展订单畜牧业，密切生产和销售的关系。三、要实现大庆畜牧业持续安全高效发展，必须用完善的服务体系来支撑畜牧业完善的组织领导、政策扶持、投融资、科技支撑和执法监管等服务体系建设，是发展持续安全高效畜牧业的重要举措，也是推进畜牧业健康发展的根本保障。为此，当前乃至今后一个时期，应重点武装完善10大服务体系。1、加强组织领导体系建设。要切实把推进持续安全高效畜牧业建设摆上位置，纳入日程。市畜牧兽医水产局要成立推进领导小组，负责制定规划、编制项目、组织实施和技术指导，各县区也要成立相应的组织领导，配备一名领导侧重抓畜牧业，强化工作推进落实，建立工作信息反馈机制、责任落实机制、跟踪问效和工作评价机制，结合建设规划的具体内容，层层落实责任，明确各级干部和技术人员职责，确保各项工作落实到位。2、加强投融资体系建设。采取政府引导、信贷扶持、项目争取、社会融资等多元投入的办法，筹集更多的持续安全高效畜牧业发展资金，重点向标准化体系和社会化服务体系的完善配套、标准化饲养小区、规模化专业化牧场建设、环境治理和人员培训等领域投入。3、加强畜禽良种繁育体系建设。种畜种禽是发展畜牧业的根本，随着畜牧业商品生产的发展对良种畜禽数量和质量的需求日益迫切。对大庆市来讲，应进一步完善市家畜良种繁育中心的功能，加快良种奶牛建档步伐，全面理清奶牛血统，2009年年底前要实现奶牛全部录入微机；要武装完善基层繁育站点，改造基层繁育室，提高服务功能和水平，未来3年内，每年要改造完善达标100个基层繁育室；要依托建档成果，加大良种补贴冻精的推广和使用力度，全面提高奶牛品质和单产水平。要大力推广弗莱维赫优质冻精，走乳肉兼重，双向开发之路。还要加大生猪、大鹅、绵羊和肉蛋鸡的品种改良和优质品种的引进推广力度。4、加强畜禽疫病防治体系建设。以加强市、县、乡、村四级冷链系统等基础设施建设为重点，完善村级防疫责任区建设，今明两年要建设达标200个责任区覆盖全市，改善基层防疫员的工作环境和服务手段，提高村级防疫员工作的积极性，扎好“最后一针”，确保全市重大动物疫病免疫密度达到100%，常规动物疫病免疫密度达到95%以上；要以市动物疫病预防与控制中心为核心，以各县区中心化验室为基础，在全市各类畜禽主产区设立疫情和抗体监测点，执行疫情10天零报告制度，为免疫注射提供科学的理论数据参考；要严把产地检疫、屠宰检疫和出入境检疫关，保证“染疫动物不出产地、病害产品不流入市场、外来疫源不输入我市”。5、加强饲草饲料体系建设。以市草原站、市饲料科为龙头，以县乡饲草饲料机构为骨干，以社会力量组建的各类草业公司、青贮饲料配送中心和饲料经销网点为基础，建立上下贯通的饲草饲料监督管理、技术服务、生产供应体系。加快市草业技术服务中心组建工作，加强饲草生产的技术指导，切实发挥好草业协会和各类草业公司的作用。继续采取市财政补贴青贮、青饲料种子的办法，扩大青贮、青饲料种植面积，使全市奶牛都能按标准饲喂上青贮饲料，为畜牧业持续安全优质发展提供坚实的饲草饲料基础。6、加强畜牧技术推广体系建设。健全市、县、乡畜牧技术服务网络，调动农牧民、龙头企业及其它社会力量参与畜牧科技推广工作的积极性，逐步形成政府扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型畜牧科技推广体系，切实解决部分推广人员素质不高和畜牧一线科技力量薄弱的问题。组织中高级畜牧兽医技术人员，根据我市畜禽品种改良、畜牧业内部结构调整和建设标准化养殖小区的需要，有针对性开展技术讲座，深入村屯户、畜禽圈舍搞好技术辅导；通过新品种、新技术推广普及，提高农民的养殖水平，使全市每个养殖户家中都有1-2个养殖明白人，造就一批懂技术、善管理的新型农牧民。加强与八一农大等大专院校、科研院所的合作，每个县区至少要有两个以上的科研教学机构作为技术依托，依靠科技提升畜牧业发展水平。7、加强畜牧信息网络系统建设。充分发挥市奶牛档案数据库的功能，扩大服务范围，建立数字化平台，为畜产品生产提供产前、产中、产后等各个环节的实时信息，及时向广大养殖户发布种、养、加、销信息。加强对畜牧业经济运行状况的监测和掌握，引导生产者按市场需求组织生产，实现行政执法、检疫监督、网上交易、食品安全追溯等项工作的数字化管理，逐步使我市畜牧业实现数字化。8、加强畜产品监测检验体系建设。按照高标准、高质量、多功能的要求，进一步完善市动物疫病预防与控制中心功能，逐步开展对畜产品质量、兽药、饲料、饲