关于全面推行河长制，抓实全县水污染防治的调研报告（两篇）

关于全面推行河长制，抓实全县水污染防治的调研报告（两篇）全面落实“河长制”工作情况调研报告全面推行河长制，是党中央作出的一项重大决策部署，是加强水环境管理保护、促进生态文明建设的重大制度创新，对促进水环境治理、修复水生态、保护水资源、维护河流生命健康具有重要意义。为深入了解掌握我市推行河长制工作一年来的运行情况，同时弄清全市257条设立河长的河流（段）“河长制”工作的落实情况和成效，我们对全市6县（市、区）河长制运行情况进行调研。一、河长制实施情况及主要做法全市有257条河流设立了河长，其中流域面积x平方公里以上的河流有x条，x平方公里以下重要河流有x条。全市共设立河长x个（包括总河长、副总河长），其中市级河长x个，县级河长x个，乡级河长x个，村级河长x个；共设立河湖警长x个，其中市级7个，县级x个，乡级x个，村级x个。我市成立市级河长制办公室，各县（市、区）均成立了县、乡级河长制办公室。（一）高位推动，全面构建河长制工作体系。一是市委、市政府把推进河长制工作作为全面深化改革的重大任务，多次听取专题工作汇报，明确指示要对标一流，扎实推进全市河长制工作；要求市河长办一月一报告、一季一小结、半年一总结。二是市总河长、市委书记张志川，多次深入沁河研究、指导沁河治理工作。三是市总河长、市委副书记、市长刘锋多次召集相关部门研究部署河长制工作；并多次深入沁河、丹河调研。四是市人大常委会把河长制工作作为重点监督对象，对全市河长制工作进行了全方位督导，多次召开座谈会，挖掘问题，商谈对策，听取和审议市政府关于全面推行河长制工作情况的报告，为加快推进河长制工作提出了指导性意见。五是市级河长、副市长按照分工，召集相关部门研究、解决河长制工作的具体问题。按xx市河长巡查工作制度要求全部开始巡河履职。六是市水务局全面推进河长制工作建设。市水务局第一时间成立领导小组，主要领导亲自抓，多次召开专题会议，传达省实施方案精神和全市改革推进会议精神，研究讨论xx市全面推行河长制实施方案、工作举措和实施步骤。经过努力，我市率先在全省出台了xx市全面推行河长制实施方案。目前，市、县、乡、村四级河长已全面开展巡河工作。市级河长已累计巡河30余次，县级河长累计巡河170余次，乡级河长已累计巡河2000余次。（二）机制先行，确保河长履职尽责。一是进一步完善河长制相关制度。制度建设作为河长制工作的重中之重，河长会议制度、工作督查制度、巡查工作制度等10项配套制度相继制定出台，河长制信息平台建设初步完成，为河长制的高效推进提供了制度支撑。县、乡参照市级制度，全部出台了相关制度。二是按照水利部编制“一河一策”方案指南。完成了市级河流丹河、跨县重要河流东大河、白洋泉河、白水河、获泽河、长河的“一河一策”编制工作。目前，“一河一策”通过专家审查、市级河长审定。各县县级河流的“一河一策”编制工作按要求全部完成。三是及时公示河长名单、更新河长公示牌。农村换届工作结束后，及时向社会公示河长名单。同步更新河长公示牌相关信息，共更新河长公示牌591块，其中，市级16块、县级147块 、乡级210块、村级196块，水库22块。四是市河长办多次召开河长联席会议，安排部署河长制工作。两次分组对县级政府的河长制工作进行督察督导，加快推进河长制工作。（三）强化宣传，营造浓厚氛围。以“世界水日”和“中国水周”为契机，我市河长办大力开展河长制宣传工作，在xx市全面推行河长制实施方案出台之时，市、县电视台新闻频道多次报道、黄金时段插播河长制公益广告6个月；在太行日报、xx在线等主流媒体对河长制工作进行全面宣传。同时，还利用互联网平台联合“掌上微xx”微信公众号向广大群众推放惜水爱河的科普知识；在2018年开展“河长制知识网络有奖竞答”活动中，全市共2万人参与答题，社会反响强烈；宣传活动期间，共发放各类宣传品和宣传资料2万余份、特刊x份，宣传画x份，印发了部分省全面推行河长制实施方案汇编河长制工作手册x份、图解xx河长制x份，营造了全社会参与河湖保护的良好氛围。（四）加强协同，专项整治成效好。一是开展“清河专项行动”。2018年，共投入资金x万元，排查河道垃圾及违章堆积物x万方，排查阻水林木及高杆作物x亩，排查淤积量x万方，排查违章房屋252平方米，违规违章建筑和垃圾全部清理完成。二是实施“红、黄”牌管理制度。对全市所有涉水企事业单位共166个入河排污口设置了标识牌。对全市涉水企事业单位实施环保“黄、红”牌管理，共核定“黄”牌企事业单位103家，“红”牌企事业单位4家，目前已全部按要求整改到位。三是实施跨界断面生态补偿考核机制。加强对市、县地表水断面水质的监控和考核，加大对不达标断面的惩处力度，截至目前，全市累计扣缴生态补偿金x万元，奖励生态补偿金x万元。四是积极开展畜禽养殖污染综合整治活动。完成了禁养区划定工作，全市共划定禁养区89个，总面积1330.399 平方公里，禁养区内16家规模化养殖场已全部关停搬迁。通过专项整治，我市地表水水质有了明显好转，在2018年前半年省环保厅公布全省城市地表水环境质量和水环境质量改善情况两项排名中，我市均名列第一。（五）综合施策，相关重点工程得到加快推进。一是沁河重点治理工程全面启动。省七河生态修复工程是省政府全面推行河长制重要任务，沁河xx段河道治理工程是全省七河生态修复工程之一，由阳城县、沁水县政府组织实施。二是市区黑臭水体得到有效治理。市区黑臭水体治理工程全面完成，10条黑臭水体整治初见成效。2018年启动书院河清水复流工程建设。三是湿地工程建设稳步推进。市级河长、市河长办多次督导高平南部两河湿地、泽州丹河湿地公园及陵川茶棚河湿地工程，加快推进工程建设。四是污水处理设施建设步伐加快。2017年全市新建污水管网50公里，2018年要新建污水配套管网50公里，污水处理率达到90%以上；开工建设的污水处理厂（站）10座，规划建设的2座。同时，开始启动供水、排水、污水处理一体化工程。高平市被省水利厅确定为“一体化工程”示范县，计划完成100个村的供水、排水、污水处理一体化工程。二、存在的主要问题（一）工作合力有待加强。在管水治水实践中，部门之间互相推诿、扯皮现象仍有发生。部分地区上下游割裂、水陆分离、左右岸相互推诿，县与县之间、乡镇与乡镇之间，及行业之间缺乏有效沟通。各级河长在对所管辖流域督导巡查、协调解决问题的力度不够平衡。全市除了大田、沙县率先在全省成立生态综合执法局，成立专门的综合执法机构，其余10个县（市、区）只是参照这个模式，统筹联合执法，存在执法合力不足的问题。（二）投入不足、渠道单一。河长制工作资金投入仍然以各级政府财政投入为主，投资渠道单一多元化投资机制尚未形成，没有缺乏其他投融资渠道来积极引导社会资金参与河流环境治理和保护。目前各地河湖治理资金缺口大，缺乏专项工作经费。特别是基层乡镇，河道保洁治理、垃圾处理等各项治理资金难以落实。（三）全民参与氛围尚未形成。全面推行河长制工作对社会公众的宣传发动力度仍不够大，尚未形成声势浩大的社会舆论氛围，群众对河长制的知晓率不高，全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识还不够强，部分企业不达标排放污水，沿河沿溪部分群众违法占用河道、乱倒垃圾、乱排放污水等现象仍然存在。三、今后工作的建议（一）进一步提高政治站位，以更大力度推进河长制目标任务落到实处。习近平总书记强调，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署。针对存在的问题，各级政府及其有关部要进一步提高政治站位，深化思想认识，切实把河长制工作作为重大政治任务、重大发展问题和重大民生工程来抓好抓实。相关责任单位要各司其职、密切配合，加强业务指导，共同推进河长制工作。各级河长办要加强组织协调、调度督导、检查考核，以钉钉子精神推进河长制各项目标任务落地见效。（二）进一步坚持问题导向，下大力气解决河湖管理保护突出问题。充分用好河长制平台，持续深入开展“清河行动”等专项监督，结合省环保督察反馈问题整改，攻坚破解河湖管护难题，巩固提升我市水环境质量。一是要加快建设河长制信息管理平台。对河道的基本概况、水质、水环境等情况进行详细调查，对入河排污口进行定位和编号，对河道存在污染源、河道保洁、河道整治过程中存在的问题等逐项进行登记。通过建立河长制数据库，建成河长制指挥作战图、巡河执法管理和绩效考核管理为主体的信息管理系统，实现河湖基础数据、移动办公、公众服务、业务管理、综合展示等功能。二是组建强有力的执法队伍，涉及水务、环保、国土等相关部门人员，依托于河湖警长，进行联合执法，保证沿河两岸居民不私搭乱建，不私排污水，不乱倒垃圾，不围耕造田。三是增设巡河员，走完走好“最后一公里”。建议每条河流流经的每个村段都应设置12名专职巡河员。城区范围内的河流建议和环卫结合，增设保洁功能，实行政府购买服务的方式。来切实推进全市河长制管理工作，实现对河道问题的“早发现、早处理、早解决”。（三）进一步强化制度建设，创新建立完善河湖管理保护长效机制。充分发挥河长抓手作用。各级河长要切实强化责任担当，组织领导河湖管理保护工作，协调解决重大问题，督导下级河长和有关责任单位履行职责。要率先垂范，一级管给一级看，一级带着一级干。坚持定期巡查，真正掌握河情湖情，把握重点抓住关键。要充分利用考核“指挥棒”作用，对于发现的问题及时通报反馈、督促整改，对整改不力的要严惩不贷，不搞下不为例。着力健全各项制度机制。抓住新一轮政府机构改革契机，整合自然资源保护和生态环境监管职能，组建生态环境保护综合执法队伍，加强河湖保护统一综合执法。建立健全跨区域河湖管护协调配合机制，破解跨区域河湖管护难题。完善行政执法与刑事司法衔接机制。引导社会资本参与，建立长效、稳定的河湖保护投入机制。建立健全日常巡查监管制度，对重点河湖、水域岸线进行动态监控，对涉河湖违法违规行为早发现早处理。持续组织开展河湖专项执法活动，坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。（四）推进全民治水氛围的形成。一要加大政策法规宣传力度。要充分利用电视、广播、网络等多种宣传载体，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加大环境保护法律法规和全面贯彻河长制的宣传力度，营造全社会关注水资源保护，河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复的氛围。二要鼓励社会监督。要畅通举报渠道，建立垃圾治理举报投诉奖励机制，积极鼓励社会群众参与到河长监督工作中。可借鉴大田县成立县、乡、村三级分别成立河长协会的经验做法，广泛联络沿河企业、老党员、老干部和社会各界热心人士，定期组织治水经验交流活动，积极开展河长制宣传和舆论监督，逐步实现由“政府治水”向“全民治水”转变”。三要加大典型案件的曝光力度。运用新媒体力量，对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的突出问题，加大监督曝光力度，并建立涉水违法企业黑名单。让涉水违法者在经济上受到重罚、在舆论上受到谴责，在法律上受到制裁，达到查处一起，教育一片的社会效果。关于全面推行河长制，抓实全县水污染防治的调研报告2007年江苏太湖爆发严重蓝藻污染，造成严重社会影响，无锡市在探索水污染防治中找到了一条行之有效的好路子河长制。为推广这一成功经验，2016年10月11日，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过关于全面推行河长制的意见。2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发这个文件，要求全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系，由党委、政府主要负责同志担任河长。为全面了解和有效推进我县河长制工作，根据中共xx县委批转的政协xx县委员会2018年工作要点的安排，由县政协副主席杨重德，副处级干部吴世德带队，县政协经科委组织部分市县政协委员及相关部门负责人，于2018年5-9月份开展了“全面推行河长制，抓实全县水污染防治”课题调研。调研组多次召开会议，研究课题调研相关工作，先后深入县河长办、环保局、农业局等部门召开座谈会、收集资料，并从畜牧局、建设局、林业局等部门收集相关资料；深入正和镇、太和镇、樟市镇召开有乡村组三级河长参加的座谈会，听取基层意见建议；深入西河、舂陵河等实地踏查了解情况，查找问题，寻求对策。现将调研情况报告如下：一、我县河长制工作开展情况我县认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见，2017年开始在全县全面推行河长制，推动河长制从“有名”向“有实”转变，一年多来，主要做了以下工作。1、建立健全河长制管理体系。县委办、县政府办印发了xx县全面推行河长制的实施意见，设立了河长制工作机构。县河长办设在县水利局，安排全额拨款事业编制4人；乡镇（街道）相应设立河长办，共安排工作人员44人。全县共安排河（段）长475个，其中县级河长16个，乡镇级河长145个，村级河长314个，实现全县河长全覆盖。明确各级河长是河道管护的第一责任人，履行保护、管理、治理“三位一体”职责。安排了河长制工作专项经费，2017年落实工作经费36万元，2018年县财政预算工作经费800万元。为实现“有章可循、照章办事、依章问责”，制定了xx县河库保洁工作方案、xx县2017年河湖保洁专项行动工作实施方案等工作方案，出台了县级督查制度、考核制度、验收制度、会议制度、信息报送制度及河长巡查、部门联动、联席会议等相关制度。下发xx县“1号总河长令”，规定对各级河长巡河工作进行不定期抽查，实施负面评价倒扣机制。县河长办、县委督查室、县政府督查室、县电视台等部门联合不定期明察暗访、电话抽查，监督全县河长制工作开展情况，重点督查“八个到位”和“洁净河道”落实情况。为进一步加强领导，2018年9月，县委办、县政府办印发了关于调整xx县河长制工作委员会组成人员的通知，明确县委书记任第一总河长，县长任总河长，县委常委担任各级河流河长，分管副县长任县河长办主任，县水利局局长任县河长办常务副主任，县水利局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、畜牧兽医水产局等部门分管领导任副主任。各乡镇河长办相应进行了调整。落实“一事一办”，建立“河长工作联系单”制度，发现问题列出清单、明确责任、挂账整改、跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音。2、全面启动河长履职。全县475名河长通过认河、巡河、护河、治河等工作方式“走马上任”，开展巡河工作。 全县的河道和上型号水库全部落实管护员，按照“全覆盖、抓重点、明责任”的要求明确管护责任，加大对包干河道和水库的巡查力度，第一时间发现、交办、处置问题，通过不间断巡河巡库、常态化打捞，确保水面清洁；积极响应省“1号总河长令”，开展“保护xx河，河长大巡河”专项行动，及时集中处理巡河过程中发现的河道两岸垃圾，确保了巡河活动实效。3、切实推进水污染源头防治。2017年底通过公开招标，确定黄石市振兴勘察设计有限公司编制xx县潭水河、车溪河、白水河、黄狮江、西河、舂陵河“一河一档，一河一策”方案，为有的放矢、分类推进水污染防治奠定基础。为解决日常巡查发现的河道非法采砂场、运砂船舶、“僵尸船”、“清四乱”行动等难点问题，县河长办统一调度，累计出动执法人员300余人次，开展3次集中整治执法行动，取缔非法砂场5处，处理非法采砂船只6艘，拆除非法坝体3处。积极开展水边绿化。完成西河沿岸18公里、舂陵河沿岸32.4公里的河边绿化，水边环境进一步美化。养殖业污染防治有序开展。抓规划管理与源头控制，优化养殖业空间布局。修订xx县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案，制定xx县2017年畜禽养殖禁养区养殖场退养工作实施方案，退养养殖场（户）9户，退养栏舍13566.62平方米，减少牲畜产能12000头以上。加强畜禽养殖污染防治，完善畜禽规模养殖场粪污染治理配套设施建设，全县已完成粪污染治理设施设备配套畜禽规模养殖场196家，达78%。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行种养结合循环发展模式。加快推进病死畜禽无害化收集处理体系建设，建成了病死动物无害化处理中心。加强渔业水域生态保护。多措并举抓好农业面源污染防治，取得一定成效。普及应用测土配方施肥技术，减少不合理施肥量。制定xx县到2020年农作物化肥使用量零增长行动实施方案，开展冬种绿肥生产，推广秸秆腐熟还田技术应用，禁烧农作物秸秆。加强农药经营监管。重金属污染耕地修复与治理试验示范成效明显。农村人居环境整治取得一定成效。环保监管力度持续加大。全面启动西河沿途二十多个自然村污水处理站建设，加强对舂陵河沿河的工业企业污染、畜禽养殖业污染、河道违法采砂行为等的排查整治和执法力度。加强对入河排污口的监督管理，对全县境内入河排污口进行统计核查、建立台账，并设置唯一编号身份公示牌，切实保护河道完整，维护河湖健康。开展河流源头和饮用水源地的保护，加强水污染综合防治，开展河湖跨界断面和重点水域水质监测和执法。严格日常环保行政监管执法，有效提升水污染防治。4、持续跟进宣传造势。设立“河长”公示牌337块，其中县级21块、乡村级316块，公示牌内容规范、标识清楚，牌上建立微信公众号，设立监督举报电话；所有“河长”名单均在县政府门户网站公示，接受社会监督。设立图说河长制宣传栏。新闻媒体持续跟进报道巡河新闻及执法情况。二、存在问题1、认识不高，合力不强。一是部分单位认识不高，工作主动性不强。河长制是新生事物，涉及面广、事大，非群策群力不可为，但由于教育培训不够、考核追责不严，一些部门和乡镇对此认识不高、履职不力，存在被动应付现象。二是部门配合不力，效果不佳。联动机制执行不畅，齐抓共管的工作格局未完全形成，部门执法存在踢皮球现象，河长制工作成员单位信息共享不畅，存在“一家热，别家冷；纸上热，行动冷；上热中温下冷”的现象，在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸线管理等领域的执法力度不大。三是乡镇责重力小，手段不硬。乡镇对河长制有属地管理的职责，是河长制履职的重点，然而，乡镇对涉河违法行为缺乏有效监管手段，对拒不改正者只能劝阻和批评教育，没有执法权，不能像森林防火一样责权相当，与执法部门联合执法难度大，致使村民的一些涉水违法行为难以得到有效制止，一些陈规陋习难以根除，工作效果大打折扣。2、投入不足，保障不够。一是河长制工作经费投入不足，资金到位慢。2017年是我县全面推行河长制工作开局年，县财政仅投入36万元用于河长制基础工作开展，且有限的资金还不能及时拨付，造成部分工作滞后，影响了工作质量和效率。乡镇普遍反映河长制工作开支较大，乡镇财政难以负担。乡村河道保洁工作是制约我县河长制工作开展的一大短板。因工资过低，只能聘请一些年龄偏大人员从事保洁工作，成效不理想，还存在安全隐患。二是治污基础设施建设和污染源头治理资金不足。我县农村“一水两污”处理设施项目建设还是刚刚启动，乡镇镇区供水厂虽已建成供水，但建设标准不高，供水管网覆盖率低，镇区无污水处理厂，农村无生活垃圾处理设施。沿河居民生活垃圾堆放目前虽有好转，但无设备进行无害化处理，生活污水也没有设施进行集中处理，尚未达标排放，甚至直排，如太和镇镇区1.2万余人的生活污水直接排入西河。沿河（溪、沟渠）居民生活垃圾堆放不规范，没有定期收集处理，汛期直接冲入主河道，直接成为了水体污染源。治理污染河流的资金严重短缺，污染河流和黑臭水体难以得到有效治理，无法实现源头治本。三是机构人员落实不到位。县乡村三级河长办人员力量薄弱。县级河长办虽有4个编制，但工作人员只有1名，工作开展困难；乡镇（街道）河长办人员身兼数职现象普遍存在，工作只停留在应付上级检查和上报数据报表层面，没有充分履行本职工作的时间和精力，成效不佳。3、控源不严，效果不佳。一是污染河流治理难度大。我县地域大，河流多，有限的财力难以落实“一河一策”治理要求，污染河流难以得到有效治理，其本身无法自我净化，存在继续污染，甚至进一步恶化现象，没有真正正本清源。二是养殖业污染难以根治。养殖业管理不善，畜禽粪污染资源化利用渠道不畅通、病死动物无害化收集处理运营成本高、养殖户施肥投饵等因素造成水体污染。三是农业面源污染难以彻底控制。化肥农药超标使用导致污染。据县农业局调查监测，我县化肥使用在水稻上超标了0.3倍，在烟草上超标了1.4倍，每年农药用量达500吨以上，农药利用率只有30%左右。大部分农药、化肥都漂移、流失，对土壤、水源、空气及农副产品产生污染，造成土壤重金属含量上升、水体富营养化等问题。地膜使用、耕地重金属超标等因素也造成水体污染。四是农村生活垃圾污染仍然严重。在农村，传统陋习积重难返，一部分人养成不讲卫生的坏习惯，农村人居环境“脏乱差”现象突出。由于农村集体经济拮据，管理不规范，垃圾处理设施不完善，垃圾处理能力差。“厕所革命”一时难以有效推进，根治难度大。农村人居环境的一系列因素造成人为污染水体。五是工业污染依然存在。我县工业企业分布散，环保监管存在缺位，污水乱排直排，工业废水、废弃物乱排乱放，黑臭水体管控治理不力造成污染等问题依然存在。4、宣传尚弱，氛围不浓。一是典型引领不够。全县河长制方面的示范亮点不多，示范引领推动作用不强。二是对公众教育引导不足。对公众水环境保护治理的宣传引导不足，河长制基本知识的普及有待加强，全民爱水护水意识有待提升，讲卫生、环保低碳节能的好的生活习惯尚未普遍养成。三是全社会参与氛围不浓。群众志愿护河的参与度不够，部门、乡镇、村护河上下整体联动、形成合力的工作氛围尚未完全形成。三、对策建议1、提高认识，强化责任。打赢碧水攻坚战，切实履职河长制，全县上下必须转变思想观念，要把全面推行河长制工作站在讲政治的高度来认识，作为贯彻绿色发展理念和践行绿水青山就是金山银山思想来落实。一要落实联动机制。全县已经健全完善了河长制的管理体系，关键是要让其真正发挥作用，必须做到一分部署，九分落实。要建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制，强力推进县乡村及民间河长（自然村或组）四级联动，明确职责，各司其职，各负其责。各乡镇要严格按照属地管理原则，加大河道巡查、监督整治力度，切实发挥日常管理保护措施落实的主体作用。二要实行严管重罚。建议呼吁从省、市级层面着手，通过人大立法授于乡镇河长制综合执法权。强力支持订立有硬约束力的村规民约来规正村民的不良行为。相关执法部门要加大对水污染违法行为的执法力度，对肆意倾倒生活垃圾、污水乱排、河道采砂、涉河违法事务、建筑垃圾等行为，该教育的严肃教育，该处罚的坚决依法从严从重处理，并将处理结果及时向社会公布，起到查处一个、震慑一片的作用，切实抓好河道保护治理。三要强化督查考核。认真落实xx县全面推行河长制的实施意见和xx县2018年度河长制工作考核细则，严格考核相关部门和乡镇的履职实效，表彰敬业有为者，问责敷衍了事者。认真落实xx县2017年河湖保洁专项行动工作实施方案和xx县河库保洁工作方案，据实考核河长履职情况，重点督查考核“八个到位”和“洁净河道”落实效果，奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策后进。2、加大投入，强化保障。一要加大基础设施建设。在进一步加快县乡“一水两污”、垃圾填埋场、弃土（渣）场建设的基础上，逐步推进乡村沿河两岸群众的“一水两污”处理设施建设，确保群众生产生活污水、废弃物、建筑垃圾等规范处理，切实从源头上保护河道，保护水源。尤其是要重点保护饮用水源地，加大其水污染整治力度。目前，急需建设太和镇污水处理厂，防止镇区污水直接排入西河，为净化县城饮用水西河临时取水点水质奠定坚实基础。二要加大河长制工作经费县级投入。组织人员精准测算河长制经费预算，至少做到保底支持，尤其是要保底保障河道保洁、“一河一策”河道治理方面的经费投入。建议像聘请护林员一样对待乡村河道保洁员，设岗定人，安排每人每年8000-10000元的保洁工资，资金纳入县财政预算，劳务工资发放与保洁工作效果挂钩，由乡镇检查考核据实发放。对于流经多个乡镇的主要河流，探索实行河道保洁服务外包、实行由发包方和乡镇共同监管方式，通过专业公司、专业船舶、专业人员进行打捞，避免上下游、左右岸发生矛盾，同时也可减少安全隐患。三要加大治理力度。对一些已污染或易污染的河流，摸准底数，做好详细规划，落实“一河一策”编制整治方案，加大治理资金县级财政投入，既要治标，更要治本，实现正本清源，使河长制真正落到实处。四要强化机构队伍建设。健全机构，提升能力。明确河长办机构编制，配齐配强河长办及河长人员，尽快从各部门抽调专人或选调人员办公，解决有人管事的问题。同时，要组织开展河长制湖长制培训学习，做到要履职和能履职相结合；各级河长必须安装使用巡河APP软件开展巡河，有条件的还可以安装监控设备，实现人工巡河与科技巡河相结合。严格落实“县级河长一月一巡、乡级河长一旬一巡、村（社区）级河长一周一巡”巡河要求，实现河湖长制“见河长、见行动、见成效”的工作要求。3、严控源头，强化监管。一要抓实养殖业的源头防污。抓规划管理与源头控制，优化养殖业空间布局，全面实施xx县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案、xx县养殖水域滩涂规划（2018-2030）和xx县大中型水库渔业发展规划（2018-2030），实行严格的功能区域分类管理制度。加强畜禽养殖污染防治，加快畜禽规模养殖场粪污治理设施配套完善。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推行种养结合循环发展模式，“农牧结合、种养配套、以种定养”生态养殖模式，实现畜禽粪污向有机肥转化，实现废弃物综合利用。加快完善病死畜禽无害化收集处理体系建设，尽快启用已建成的病死动物无害化处理中心，执行xx县病死动物无害化处理体系建设方案要求，有效妥善处理病死动物，以防污染水源。加强渔业水域生态保护，进一步规范天然水域养殖行为。全面禁止天然水域投肥投饵养殖。对各类养殖水域制定相应管控制度，加强水质保护。积极开展人工增殖放流活动，积极响应6月6日全国“放鱼日”号召人工放流鱼苗，促进我县鱼类资源修复。加大渔业执法力度，严厉打击非法捕捞行为。发挥乡镇动物防疫站渔政协管员作用，增强渔政执法能力。禁渔期间，县渔政管理站与沿河各派出所联合执法，重点对违规渔具进行清理整治，严厉打击非法电、毒、炸鱼等行为。二要有效管控农业面源污染。认真实施xx县到2020年农作物化肥使