关于茶产业发展情况、和 农村生活垃圾治理、调研报告两篇

关于茶产业发展情况、和农村生活垃圾治理、调研报告两篇关于茶产业发展情况调研报告县人大常委会调研组主任、各位副主任、各位委员：按照县委“六个要”的决策部署，根据主任会议安排，县人大常委会调研组于4月下旬至5月上旬，先后深入关兴、松烟等茶叶大镇对茶叶基地的建设管理及加工销售等情况进行实地调研，并组织茶叶中心、兴民公司、鑫财担保公司、中银富登村镇银行xx支行、有关乡镇党政干部以及部分茶企、合作社、茶农大户代表召开座谈会，广泛听取了各方面的意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况我县现有茶园8.4万亩，2018年茶叶产量x吨，产值x亿元。2015年提出“干净茶”发展理念以来，县人民政府一直坚守质量要求，大多数茶园都符合“欧标”质量标准，“xx茶干净茶”已得到市场的认可。目前，花山、松烟等部分茶园已产生了较好的经济效益，“xx苦丁茶”成为独一无二的地标产品，市场上小叶苦丁袋泡茶供不应求。二、存在问题通过深入调研，我县茶产业发展虽然有了一定的基础，但仍然存在缺少资金，部分茶园管理不好，茶叶下树率低，种茶效益不高等问题严重影响茶产业的发展。（一）政策连续性不强。茶产业是长效产业，发展见效时限较长，发展过程中需要的资金量大。我县茶叶很大部分是2012年利用国开行贷款栽种的，而每亩茶叶的管理费每年在1500-2000元左右，茶叶种植还没见效，银行的贷款又到期，原来的贷款贴息政策也没有了，导致有的茶企和种茶大户因负债太多，融资困难，资金断链。如白泥的陆永双、关兴的冉茂林等。（二）基础设施相对滞后。近年来,由于财政困难，投入茶产业发展的资金不足，茶区道路、水池等基础设施滞后，一定程度上影响了茶农、茶企的发展积极性，导致有的茶园已被挖掉或撂荒。据统计，全县弃管或荒芜的茶园有8400亩，还有蔓延扩大的趋势，给群众发展茶产业带来了很多负面效应。如迎春村大坪组400余亩茶园，因是泥石路车辆通行困难，生产管理成本过高，导致茶园无效益。（三）生产加工能力不足。一是加工厂少。全县现有茶叶加工厂仅36个，按合理加工布局，每8001000亩建一个粗加工厂，我们至少需要50个以上粗加工厂才能满足全县茶叶加工。二是现有加工厂使用率低。全县36个加工厂仅有14个（绿茶5个，苦丁茶9个）保持全年生产，其余加工厂因资金紧缺(多数负债过重，且融资难)，组织生产能力不足，茶叶加工量小。三是因无用地指标，新建茶叶加工厂审批难。如龙家、松烟、构皮滩均有大户建厂意愿，但因无用地指标，办不了建厂手续。（四）产品市场销售困难。一是没有品牌效应。全县没有一个统一的对外宣传品牌，虽然提出“干净茶”的发展理念，但品牌知名度差，竞争能力不强。二是已有的区域品牌与其他如都匀毛尖、湄潭翠芽等省内知名品牌比起来差距大，本土茶叶品牌价值难以提升，优质茶没有优质价。三是企业之间联系不紧密，各自为政，各家企业未能真正实现资源共享、信息互通、抱团发展。四是企业与茶农之间信息不对称，没形成良好的供求关系，加之分散的茶园没有加工厂，只能卖茶青且成本高(如龙家、沙堆、齐坡等地的茶园要运到松烟或湄潭卖)，导致春茶采摘后就停止采收，下树率低。五是由于茶叶采收的季节性强，银行贷款手续繁多，导致在采收的关键时节贷款资金无法及时到位而错过采茶的黄金时间，荒废了好茶，茶农眼睁睁看着茶树上的“钱”白白的流失却束手无策。（五）产业发展劳动力匮乏。农村大量青壮年外出，种茶、种粮、种烟所需劳动力明显不足，茶叶采收季节性很强，导致采茶季节组织采工难。采茶成本高，劳动力匮乏成了当前茶产业发展的重大难题。三、几点建议（一）建好“干净茶”基地，为茶叶提质增效筑牢基础。一是以提质增效为核心管好现有茶园。根据现有劳动力、生产加工、市场需求等情况，政府在注重扩大种植规模的同时要抓好现有茶园的提质增效，想方设法恢复对弃管或荒芜茶园的生产管理，让其产生应有的经济效益,增强群众种茶的信心（尤其应对狮山这样一些老茶场开展提质改造，以免影响“干净茶”的声誉）。同时，茶园的建设应以家庭农场为主，实行分散管理。二是以干净茶为标准把关茶叶质量。树牢“xx茶干净茶”品牌定位，全力打造绿色生态茶园，保证茶叶“从茶树到茶杯”的安全。出台茶产业发展的扶持政策，对达到“干净茶”生产标准的茶园的基础设施、农资等进行奖励补助，并确保政策连续兑现。加大茶产业工人在茶树种植、茶园管护、采茶技能、加工技能等方面的培训力度，保护好xx的山水、土地、空气等大环境，确保生产出干净的优质茶。（二）创新体制机制，为茶叶加工销售突破瓶颈。一是组建xx茶叶集团公司。及时引进一家核心公司或以县属国有企业为主组建xx茶叶集团公司，统一品牌、统一标准、统一生产、统一销售，着力解决加工能力不足、市场销售难和品牌影响力小的问题，提高产品市场占有率。同时，以集团公司名义及时解决产业发展融资难题。二是建立生产加工销售机制。建立“集团公司+生产企业（专业合作社、村级集体经济）+农户”的发展架构，集团公司主要集中精力对接好市场、生产好产品、宣传好品牌、做好茶叶销售；茶叶生产企业（专业合作社、村级集体经济）和农户主要负责种好茶、管好茶、制好茶或把茶青交给公司。三是整合项目解决资金难题。积极向上争取政策，整合水保项目、退耕还林、低次低效林改造、创业贴息贷款等涉农项目资金，支持集团公司发展，集团公司垫资解决茶农基地上的肥料、农药以及人工等费用，并对基地进行监督管理，茶农用茶青抵扣。（三）部门形成合力，为茶产业发展提供保障一是积极作为，利用好绿色产业发展基金，扶持好现有茶园，对已出现资金困难的茶企和种茶大户要采取与公司、与村集体合股的方式进行解困发展，挽救茶企和大户，树立全县茶叶发展信心。二是金融办要全力协调各金融机构和担保机构主动作为，加大对茶产业融资支持力度，特别是在采收时节为茶企和茶农提供短期周转资金，提高茶叶下树率。目前全县处于盛产期的茶园x余亩，采收时节所需周转资金约x万余元。三是政府各职能部门通力合作，保障新建茶叶加工厂的建设用地，完善小作坊加工手续，加强技术培训，解决采茶用工难题等。四是出台招商引资优惠政策，引进国内外知名茶企到我县建立出口茶叶加工基地，拓展国际消费市场。（四）坚持茶旅结合，为壮大茶产业开辟新路径。以茶为媒，将茶产业、休闲旅游、健康养生融为一体，按照“茶区变景区、茶厂变体验馆、茶园变科普园”的茶旅一体化发展思路,打造茶主题公园、茶文化村，积极开展茶文化节、旅游节、茶园观光品茗等活动，推动茶产业与旅游业的相互融合，形成“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动”新格局。农村生活垃圾治理调研报告为摸清当前农村生活垃圾治理现状、典型做法和问题，总结可推广可复制模式，农业农村部农村人居环境整治工作推进办公室派员赴xx省xx苗族xx自治州xx县开展专题调研。调研组走访了xx县的5个村庄6个村小组，现场考察了农村生活垃圾治理模式，与省市县乡村干部、技术人员、农民群众等进行了充分交流。总的看，xx省委省政府高度重视农村人居环境整治，各行业部门结合重点项目，因地制宜积极推进农村生活垃圾治理，对贫困山区农村生活垃圾治理进行了一些探索。现将有关情况报告如下。一、主要治理模式通过座谈交流、实地调研与资料收集，我们梳理总结了当地3种农村生活垃圾治理模式，这几种模式是全县现有主要治理模式。（一）城乡一体化治理模式。城乡一体化治理模式是通过城乡统筹，以基层设施共享为原则，在交通条件便利的农村地区，采用“户分类、村收集、镇/乡转运、县/市处理”的模式。原则上生活垃圾卫生填埋处理工程的服务范围为30公里，生活垃圾水泥窑协同处置工程及生活垃圾焚烧发电工程的服务范围为50公里。（二）片区相对集中治理模式。片区相对集中治理模式是在县级生活垃圾处理设施服务范围以外，较为集中的相邻镇区域内，按照服务范围为30公里新建村镇级垃圾处理设施并完善垃圾转运系统。（三）偏远村庄分散治理模式。偏远村庄分散治理模式除上述乡镇外，仍有部分布局分散、经济欠发达、交通不便的农村地区，在环境相对不敏感的农村，有机垃圾就地堆肥，其他无法资源化利用的垃圾采用卫生填埋或卫生焚烧进行处理；重要区域的村庄有机垃圾就地堆肥，惰性垃圾就地填埋，塑料、电池等有毒有害垃圾定点存储、定期清运。二、主要经验做法2015年，xx县全面启动农村人居环境整治工作以来，全县农村环境面貌得到明显改善，2017年被住房建设部列为全国农村垃圾分类资源化利用示范县，积极探索全国农村生活垃圾分类及资源利用的道路和模式，切实提高对垃圾分类工作认识，在垃圾分类上做了大量的工作，取得了阶段性的工作成效，并积累了一些值得推广的经验和做法，基本实现了农村基础设施日益完善、村容寨貌明显改观、管理机制不断创新、村民幸福指数得到提升。（一）党委政府关心，科学决策有统筹。成立组织机构。成立以县委书记为组长，县长为常务副组长，分管领导为副组长，相关部门和乡镇负责人为成员的示范县创建工作领导小组，下设办公室在县住建局。制定实施方案。印发了xx县关于推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作实施意见xx县农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作推进计划等，为全县农村生活垃圾分类工作有序开展奠定了基础。配齐收运设施。投入资金1080万元建设垃圾压缩站3个，中、西部片区已投入使用；东部片区将于近期投入使用；投入资金1000余万元采购垃圾斗1012个、垃圾车25辆、垃圾分类桶3万个。用好农村卫生保洁员。xx县自筹资金598万元，聘请了598名建档立卡贫困户作为农村环境卫生保洁员，负责村寨公共路段、公共区域的卫生保洁和垃圾分类指导工作。建立长效机制。健全轮流观摩、先建后补、“回头看”督查和评比挂牌等制度，确保统筹有效。（二）村民自治用心，长效机制有亮点。注重发动村民的自觉性、自主性、积极性和能动性，注重发挥村规民约的有效监督约束和自治管理作用，各乡、村、组、寨相互学习借鉴，有效探索、健全了400余个行之有效的村规民约。如：“一委三包五按月”（“一委”指村级卫生管理委员会，“三包”指包农户、包路段、包河道；“五按月”指按月收费、按月评比、按月公示、按月表彰、按月奖惩）、“七户联诚”（指以7户村民为一个小组，向村委会承诺在卫生、孝亲、消防、禁赌等方面做到位，而村委会根据他们的承诺完成情况在惠民政策等方面给予倾斜）、“4+5”管理模式（“4”是指四个责任主体，即各农户、各自然寨管理小组成员、各组管委成员、各村两委班子，“5”是指对垃圾处理的5个分类办法即：将有机物垃圾作为沼气池的原料，与猪牛粪便一并倒入沼气池进行处理成肥料；将可回收再利用的金属、玻璃、纸壳、电器等集中收集，卖给废旧收购商；将废弃妇幼用品、化纤物以及枯枝落叶、纸屑等其它垃圾由农户自己在房前屋后焚烧处理；对破砖碎瓦等建设垃圾用作铺路或在指定洼地堆填；其它不可处理垃圾分类进行统一填埋，杜绝对农村垃圾不分类或简单填埋的问题）等。宣传引导机制。通过村规民约、民风民俗等广泛宣传发动，普及垃圾治理常识，充分调动村民参与积极性，从“要我干”到“我要干”。开展“小手拉大手”活动，并将农村生活垃圾治理编进民歌传唱；通过村民会议商议，每户每年缴纳120元用于垃圾转运。（三）因地制宜核心，异彩纷呈有创新。突出生态理念，坚持不砍树、不拆房、不推山、不填井的“四不”原则，因地制宜建设，将生态理念贯彻于始终。突出特色创新，深入挖掘，大胆探索，按照“乡乡有创意、寨寨有特色、组组有新招、户户出亮点”模式推进，创新取得突破，特色体现到位。突出业态培育，与美丽乡村建设、乡村旅游有机结合起来，为业态培育发展奠定基础。评选“明星村寨”40个、“优秀村寨”40个、“优良村寨”60个，奖励经费300余万元。成功创建“全国文明村寨”1个、“省级生态乡镇”1个、“省级生态村”4个、“国家卫生乡镇”1个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19个、“州级卫生村寨”27个，“县级卫生村寨”29个，“和谐乡村”15个。三、存在的主要问题尽管xx县在农村生活垃圾治理中取得了一定成效，但调研中也发现了一些问题。这些问题在全国具有普遍性，需要深入研究、加快解决。（一）垃圾分类宣传落实较困难。部分地区制定了各自的垃圾分类标准，采取措施开展多种形式的宣传发动，但调研发现，仍有不少乡镇、村庄村民的知晓率低，参与度不高，大多数村庄农户除了能卖钱、可回收的垃圾有基本分拣外，从村庄到乡镇，即便是有分类垃圾箱，各种垃圾还是混装转运，没能落实分类收集；有的条件好的村庄，即便是能卖钱的垃圾，因为不值钱，又占地方影响环境，村民也懒于分拣一并丢弃。有的实行分类收集的乡镇，村民按垃圾分类标识分类投放了垃圾，但后续压缩转运、焚烧填埋，又都混合在一起，只有前端的分类、没有后端分类处理的跟进，垃圾分类不能真正落实。（二）资源化利用政策措施还不到位。一是部门参与度不高，合力不足。对能卖钱、可回收的垃圾，除个别村庄设立再生资源回收点，大部分都需要拿到县城、乡镇废品公司回收或等待流动废品回购商流动回收，回收不方便；物资部门更多是通过市场调节开展废品回收，住建部门除按照示范工作要求进行指导外，没有具体抓手，回收的积极性不高，统筹推进再生资源利用不足。二是市场体系不完善，未建立回收利用的补贴激励机制。受市场影响，可回收的废品品种有限，塑料袋、塑料纸一般不收购，啤酒瓶、玻璃瓶回收价格低，回收时间长，堆放废品占地方、影响环境，村民回收积极性不高；有机垃圾堆肥后处理成本高、运用狭窄。全省没有有毒有害垃圾处理的专门机构，有毒有害垃圾分拣后不了了之；各种不同分类的垃圾再生资源处理措施和技术跟不上，资源化利用水平低，分类收集处理后减量带来的效益未体现。（三）建设运维资金保障困难。作为西南欠发达地区，农村生活垃圾治理等基础设施建设历史欠账多，市场化程度低，采用PPP模式引入社会资本参与农村生活垃圾治理困难。部分村寨收运设备配套欠缺，特别是公共区域垃圾收集设备配备不足，村民收集后无处投放，自行抛弃田间地头。四、具体工作建议通过调研，我们认为，推进农村生活垃圾治理，应协同推进“四个一”，即做好一个规划、筹集一笔资金、总结一套模式、宣传一批典型，全力推进农村生活垃圾治理工作。（一）规划先行，统筹发展。按照城乡一体化发展原则，把农村生活垃圾治理与城市发展一体规划，努力促进城乡公共基础设施均等化。充分考虑区域经济社会发展、环境功能区域、农村人口分布等因素，区分轻重缓急、先易后难确定建设时序，提出合理目标任务。（二）资金保障，治理关键。农村生活垃圾治理属于准公共产品，中央财政和地方各级财政应加大投入力度，安排专项资金支持整县