“最多跑一次”改革后续的调研报告.docx

“最多跑一次”改革后续的调研报告我省启动“最多跑一次”改革以来，实现了制度供给的提质增效，实实在在增加了人民群众的获得感。XX市以“一窗受理、集成服务”为切入点推进改革，成为全省“最多跑一次”改革的样板。但随着改革的推进，在深化路径、配套保障等方面也出现了一些问题，需要通过进一步深化改革来解决。一、改革要注意的几个问题（一）实现审批环节“最多跑一次”目标后，企业制度性交易成本再降低的问题政府审批这一环实现了“最多跑一次”，不等同于企业办结一件事项只需“最多跑一次”，更不等同于企业的制度性交易成本降到最低。因此，在政府审批环节实现“最多跑一次”目标后，如何在审批长链条中挖掘潜力更进一步降低制度性交易成本，是我们需要思考的问题。（二）审批模式改革后，事中事后监管到位的问题审批模式改革的最大变化，是从之前的方便部门管理来设计审批流程转变为方便“群众要办理的整个事情”来设计流程，从之前的一环套一环审批转变为同步审批，从之前的部门分办、独立办转变为现在的协办、联合办。与此相对应，越是简化审批程序，越要加强监管；越是不设前置审批，越要加强事中事后监管。显然，我们需要思考如何健全监管权责体系，创新监管模式，以适应新形势下的监管。（三）追求“最多跑一次”目标与行政成本节省、行政效率提高的有机统一问题随着“最多跑一次”改革向开发区、乡镇、村扩面延伸，一些地方设置了较多的行政服务分中心，乡镇、村的便民服务中心设置了相应的办事窗口。从群众和企业办事的角度看，无疑是更少跑路、更加方便，但要增加场地、设施、人手，行政成本要增加。而越是基层，受众群体相对越少，受理事项相对越分散，缺乏规模效应，导致行政成本与行政效率不相匹配。因此，需要探索更加灵活的方式，实现“最多跑一次”目标、行政成本节省、行政效率提高的有机统一。（四）海量数据不断积累后，信息安全保障的问题随着“最多跑一次”改革的深入，系统对接、数据共享以及办件共享库和电子证照库建成并投入运行，浙江政务网积累了越来越多的部门数据和办事主体的信息，政府部门、公民、法人和其他组织之间的网络互联互通程度越来越高，网络及数据安全问题日益凸显，加强政务云、权力运行系统、服务大厅的应用端安全保障刻不容缓。（五）“一窗受理、集成服务”后，行政服务中心人员素质与大厅管理水平提升的问题“一窗受理”后，服务中心一个窗口对应一个单元模块、多个业务部门，窗口受理人员不仅要熟悉本部门业务，而且要熟悉同一窗口内其他部门的业务。乡镇、村便民服务中心更是“全科窗口”，要求窗口受理人员了解所有事项办理的基本流程。“集成服务”后，各个部门要在限定时间内完成在线审批、并联审批。跨部门业务、大流量事项、快节奏审批，对工作人员的素质和能力提出了更高要求。二、纵深推进“最多跑一次”改革的对策建议纵深推进“最多跑一次”改革的最终目标，是打造“服务最优、效率最高、门槛最低、成本最小、体验最好”的政务服务环境。要达到这个目标，还要在以下几方面进一步深化改革。（一）推动审批流程再集成一是能实行备案管理的一律不再核准审批，能实行“以报代备”的一律取消备案手续，能一次备案多年有效的一律不再每年备案。二是对投资项目在“一窗受理”基础上，推行“多审合一”，实现施工图多部门一站审查；推行“多评合一”，实现涉政中介服务一家牵头承办；推行“多测合一”，实现一家机构统一测绘。三是进一步推进部门之间信息互联互通、数据共享，减少第三方证明和材料填写；推进全省通办，方便群众就近办理。（二）推动监管模式再创新一是推行联合监管，按照谁审批谁监管、联合审批联合监管的原则，建立跨部门联动监管机制，加大公开透明力度，利用“双随机、一公开”做好日常监管工作。二是推行诚信监管，将企业、中介、个人全部纳入征信系统，建立失信惩戒机制和“黑名单”制度，真正做到一处失信，处处受限。三是丰富智能监管，运用物联网、大数据、云计算等信息化手段创新和加强监管，同时建立第三方事后评估制度，提高监管效能。（三）服务方式再优化一是推进服务信息化，深化系统对接、数据共享、电子证照库建设应用，实现网上咨询、在线申报、在线预审、在线办理、在线支付、在线归档保存。二是推进服务标准化，制定全省统一的市场准入标准、受理要件标准、操作流程标准。三是推进服务代办化，合理控制行政服务分中心数量，对于审批链条长的投资项目实行政府工作人员全程代办，对于办件量小的乡镇尤其是村级实行网格员全程代办。（四）信息安全保障再强化一是对政务云、权力运行系统、行政服务中心网站、办事大厅网络进行三级等级保护测评，确保网络和信息安全。二是建设双链路备份冗余的双活系统，严密防范系统单点故障风险。三是加快标准化机房建设和规范化云服务器运行维护，杜绝信息安全事故。（五）人员素质和管理水平再提高一是加强行政服务中心工作人员业务培训，通过窗口内部学、板块轮流学、外出考察学等多种方式，保证工作人员业务精通、操作熟练。二是加强政策激励，吸引各部门优秀人