社会管理系统进化过程.doc

第七节 社会管理系统的进化过程社会管理系统的进化是一个由简单到复杂，低级到高级的发展过程。社会管理的本质就是管理者对于社会或集体的价值资源的合理配置（即利益的合理分配），以实现社会的价值最大增长率。社会管理系统的进化可分为六个基本阶段。一、微管理阶段在人类发展的早期，猿人虽然有猿王的存在，可以有限地指挥和控制食物的获取和分配过程，但那时，没有任何多余的食物，出几乎没有公共财产，因而不存在真正意义的管理。人类的管理系统起源于家庭，家庭的建立是一个逐渐发展的过程，最初，男女之间的合作只是生殖合作（即以生殖为唯一目的的性行为），而且只发生在特定的季节里，之后，基本上全部由女性完成怀孕、生育和哺育的活动，男人只是非常有限地配合女性完成延续后代的任务。此时，男女之间没有稳定的合作关系，只是在生育和哺乳的季节里，男人为女人和孩子提供有限的食物。其他大部分时间里，男女从事相同的劳动，各管各的事，因而没有管理系统可言。随着社会生产力的发展，物质产品日益丰富，人口生产日益活跃，人口的数量和质量不断增长，女人将花费越来越多的时间和精力用于生育和养育子女，从而使男女在生殖活动上的分工与合作在时间上、空间上逐渐扩展开来，男女之间逐渐形成稳定而持久的合作形式：伙婚家庭。不过，这时的子女一旦成熟并具备了独立生活能力以后，就会立即离开父母而独立生活。由于当时的生产力水平极为落后，生产手段简单，生产范围非常有限，这样，子女们离开父母以后，组建新的家庭，在新的范围内进行生产和生活，与原来的家庭基本上没有利益上的联系。此后，父母又为下一个后代的成长开始新的、相对稳定的两性合作关系。此时，男女之间只存在相对长久的两性合作关系。此阶段，在大部分时间里，男女仍然从事基本相同的劳动，男女之间的合作是微弱的，伙婚家庭是非常松散的、变动的，男女之间的合作过程基本上都是协商性和本能性，食物的分配也是协商性和本能性。微弱的、不稳定的家庭只能有着微弱的共同价值资源，通过微弱的管理体制来进行支配和管理，此时，家庭资源的管理是由男女双方来共同管理的。二、母系家长式管理阶段母系社会，家庭的生存是最重要的，人口的生产是家庭的核心使命，因此母亲具有绝对的权威，母系家庭的母亲按照个人价值观进行管理整个家庭。因为家庭内部成员都是她的子女，彼此之间有较高的利益相关系数（当两者之间的利益相关系数为1时，两者的财产互为归属，两者的价值观完全相同），因此母亲的个人价值观与家庭的集体价值观非常相近。即站在母亲的个人利益角度和站在家庭的集体利益角度进行决策、行为和价值评价，其价值效率将是基本相同的。到了旧石器时代，随着人类的进一步发展，人类开始打制简单石器，人类获取食物的能力继续增长，并有了部分剩余食物产生，此时，已经成熟的部分子女不再离开父母，而是继续与父母生活在一起，从而建立了父子、父女、母子、母女、兄弟、姐妹、兄妹等新的分工与合作关系，结成家庭经济关系。那时，人类的主要目的在于人口的生产与延续，人口生产能力在整个人类社会的生产力中所占的比重较大，人口的生产能力由生育能力、养育能力和教育能力三个部分组成，在生产力水平较低的社会里，人口素质较差，在人口生产能力中，生育能力又占据很大的比重。此时，女性比男性往往承受更大的生存压力，整个人类的生存对于女性的依赖性较强，而且，子女的生长和发育对母亲的依赖性较大，子女与母亲的分工合作关系较强，子女与父亲的分工合作关系较弱，从而导致母系社会的产生。在母系社会里，妇女占有社会的主导地位，人们只知有母不知有父，孩子都是“应天而生”，氏族的世系只能按母系计算。由于年龄的积累而有着丰富的生产经验与生活经验，母亲对于本家庭成员的能力、性格及健康状态等价值特性比较了解，能够在生产与生活方面的行为活动进行正确的决策，而且她与家庭各成员有着最大的利益相关系数，因此母亲的价值观与这个大家庭的利益价值观具有最大的相似性，即母亲能够基本上按照自己的个人价值观来行使公权力，这就是母系集权管理体制，这种管理体制在当时具有最佳的价值效率。三、父系族长式管理阶段到了新石器时代，人类开始具备了简单的语言沟通能力和简单的金属工具使用能力，男子在农业、畜牧业和手工业等主要的生产部门中逐渐占据主导的地位新兴起的畜牧业和犁耕农业，甚至捕鱼业和手工业（金属加工），必然使男子的劳动比重占优势，妇女所负担的家务劳动与其他生产活动分离开来，成为无足轻重的私人事务，从而男子和妇女在社会上的地位便发生变化。这一转变是从母系氏族制向父系氏族制过渡的关键。身强力壮的男子转入农牧业和手工业等生产性经济领域，成为社会生产的主要力量，取得支配生活资料的权利。此时，家庭中的子女陆续从核心家庭中分离出来，虽然形成各自的利益集体，但与原来的家庭仍然存在着较高的的利益相关性，与原来的家庭组成了一个更大的家族。此时，公心力对于核心家庭的首领（即族长）的制约力非常有限，在私心力的作用下，家族的公共财产不断向核心家庭集中，核心家庭的财产又不断向族长集中，其结果是：族长的个人价值观与整个家族的集体利益价值观基本相同，也就是说，族长能够基本上按照自己的个人价值观来行使公权力，从而形成族长式管理系统。四、国王式管理阶段到了父系氏族社会后期，特别是进入铁器时代以后，由于生产力的提高，手工业和商品交换的发展，社会分工的范围越来越广泛，族长的作用和权力逐渐扩大，众多的家族从核心家族中分离出来，虽然形成各自的利益集体，但与原来的核心家族仍然存在着较高的的利益相关性，与原来的核心家族组成了一个更大的家族部落或部落联盟。若干个家族部落的首领组成一个长老议事会，由它决定家族部落或部落联盟的内外事务。随着生产力的发展，出于维护自身利益的需要，强大的军事机器及战争的需要，需要一个高度集权的组织机器，从而逐渐加强了集权的程度，从而由松散的议事会体制逐渐向集权的国王体制进化。此时，由于公心力对于家族部落或部落联盟的首领（即国王）的制约力非常有限，在私心力的作用下，家族部落或部落联盟的公共财产不断向核心家族集中，核心家族的公共财产又不断向核心家庭集中，核心家庭的财产又不断向核心家庭的家长（即国王）集中，其结果是：国王的个人价值观与整个家族部落或部落联盟的集体利益价值观基本相同，也就是说，国王能够基本上按照自己的个人价值观来行使公权力，从而最后形成国王式管理系统。四、君主式管理阶段君主制管理系统由君主（包括国王、皇帝、天皇、苏丹、天子等）担当国家元首，君主拥有至高无上的权力，君主的意志就是法律，臣民必须绝对服从，不受任何约束，君主拥有行政、军事、立法、司法、文教等大权，君主实行终身制，并且是世袭的。这种政治制度已有四五千年的历史，古代的奴隶制国家、封建制国家、多实行这种专制制度。君主制管理系统的形成是一个不断完善、不断扩展和渐趋加强的过程，随着君主制管理系统的管理手段不断革新，管理方法不断熟练化，君主不断从贵族、藩王和宰相等中收拢权力和积累财富。由于公心力对于君主的制约力非常有限，在私心力的作用下，国家的权力和公共财产不断向君主集中，其结果是：君主的个人价值观与整个国家的利益价值观基本相同，也就是说，君主能够基本上按照自己的个人价值观来行使公权力，从而最后形成君主式管理系统。五、现代式国家管理阶段随着社会生产力的不断发展，人与人的价值关系出现新的变化：价值层次性越来越高，价值的内容越来越丰富，价值的主体越来越多元化，价值的变化越来越动态化，这就要求国家管理系统逐渐由君主制管理系统逐渐向君主立宪制管理系统或共和制管理系统发展。主要是因为：1、制度化管理。随着管理对象日益复杂化和管理内容的不断精细化，人治方式越来越不能胜任，只能通过制度来进行管理。制度化管理相对人治化管理，具有稳定性高、连续性强、精确性强、执行成本低、执行误差小。缺点是灵活应变性差。2、分权化管理。随着社会的复杂化程度越来越高，管理的难度越来越高，社会的总价值量越来越大，管理的总工作量越来越大，如果个人的权力太大，必然会造成权力在主观上的滥用和客观上的滥用。因此就必须进行科学的分权。国家的权力通常可以分解为立法权、行政权和司法权相对独立的三大块，而且其中每一大块的权力还可进一步细分。3、制约化管理。国家的权力进行分解以后，还必须进行相互制约，相互监督、相互平衡。随着社会复杂化程度的提高，领导在价值观上的微小差别，将会导致集体利益的重大损失。需要分权，各种权力的行使要做到相互制约、相互监督、相互平衡。4、民主化管理。议会化，反对个人专断。一是，由于社会的复杂化程度不断提高，一个人的能力和精力是有限的，对于事物的认识也是不够全面的，必须实行集体化管理和民主化管理，充分发气挥群众的智慧；二是，集体管理和民主化管理相对于个人管理，能够更好地体现国家的利益价值观，减少腐败的可能性。5、平民化管理。一方面，随着人们生产能力和消费能力的提高，价值的消费层次越来越高，人与人之间的利益联系越来越强，国家的政治、经济和文化对于平民的利益相关性越来越高，平民越来越关心国家的政治、经济和文化。另一方面，随着人们的知识水平不断提高，文化普及程度提高，人们参与政治的能力也会相应提高。6、多元化管理。随着社会的分工不断发展，利益主体的多元化、利益形式的多样化、社会结构的复杂化等促进了国家政治体制的不断发展。社会分工越来越复杂化、专业化，多变化，利益集体多元化，同一利益集团中又有着多元化因素。管理层要有广泛的代表性，代表各个阶层、各个民族、各个行业、各个年龄层次、各个集体，这样才能充分体现各个社会利益集团的利益要求和客观事实。7、竞争化管理。为了提高管理效率，对管理层形成压力，必须实行管理层的竞争性。能上能下，能进能出。废除领导职务终身制、世袭制，要实行领导岗位竞争上岗，有限任期制，优胜劣汰。凡是能力不够、品德不良的人要及时淘汰、弹阂。8、透明化管理。制度已经深入到人民的各个方面，就要求人们了解法律，了解国家的政策，了解管理的流程，了解国家的内部信息。只有透明化管理，才能有效地制约腐败。透明化管理也有助于提高管理效率。9、人性化管理。管理手段的不断。价值形式的不断多样化，价值层次的不断上升，在生产力水平落后的国家里，人们所消费的价值资源绝大部分都是低层次的，共享性程度较低，个人与个人、个人与国家、国家与国家之间的利益矛盾往往是非常尖锐的、难以调和的，国家的管理更多的是采用强制化、暴力化形式，并以军队作为后盾，较少地采用协商化、服务化形式，人们的文化水平和认识能力也非常有限，很难友好地协商处理各种利益上矛盾与纠纷。为此。国家的最高统治者必须赋予绝对的权力，才能实现对于国家的有效管理。在生产力较为落后的社会里，各种价值资源（如土地、水资源等）具有较低的共享性，各个层次、各个群体之间所存在的利益矛盾比较尖锐，很难进行妥协，必须采取强制性的手段，战争与暴力，进行强制的摄取和强制的分配。各种价值资源比较低级，利用起来技术难度不高，决策难度也不高。8、稳定化管理。国家政策的连续性要求越来越高。前任领导的决策和协议，后任应该予以连续。然而，一是国家利益价值观是稳定而连续的，而君主的个人价值观是不连续的，具有较大的主观随意性和情绪波动性；二是个人的情感状态与身体状态是不稳定的，而国家的利益却要求是稳定的。9、开放化管理。人员招聘与解聘，不同等级之间的流动，均采用开放式，人员交流，管理技术交流，管理体制变化10、专业化管理。把国家的管理职能分解为大量专业化岗位，聘用大量技术型、专业型和职能型人才，如律师、法官、教授、档案管理员、等专业人才。11、标准化管理。每一个领导岗位都有相对标准的工作责任制及绩效考核方案，行政级别等级，相对标准的工资收入与福利待遇，相对标准的管理流程，等均按照标准化方式。总之，无论是君主立宪制，还是共和制，都会朝上述几方面进行发展。10、精确化管理。社会生产力对社会科学在精确性、客观性和系统性上的需要程度是制约社会科学发展的决定性因素。当社会生产力发展水平较低时，社会事物较为简单，社会只需要进行宏观的、粗线条的控制，人们只需要