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大连市甘井子区建筑工程质量监督站关于建立行政处罚自由裁量基准制度的规定（试行） 第一条为规范甘井子区建筑工程质量监督站行政处罚裁量行为，确保行政处罚合理、适当，提高建筑工程质量行政处罚案件办理质量，根据行政处罚法等法律、法规、规章的规定，制定本规定。 第二条甘井子区建筑工程质量监督站对违反建筑工程质量法律、法规、规章的行为在法定行政处罚权限范围内，是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权，依照本规定执行。 第三条行政处罚自由裁量基准制度，是根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，将法律、法规、规章所规定的处罚幅度，按照合法合理、公平公正、过罚相当的原则，进行合理细化和分解，以此约束自由裁量空间，防止执法随意化，真正体现依法行政、执政为民的理念。 第四条甘井子区建筑工程质量监督站行政处罚的裁量，按照法律目的、违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等方面因素由轻到重的标准设定为行政处罚裁量不同阶次。 第五条 行政处罚应遵循合法原则、合理原则、公开原则和教育先行原则。在实施行政处罚时，对于不同违法行为的主体类型、事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错因素等相同或者相似的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相同。第六条 同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则：（一）下位法服从上位法，上位法律规范优先适用；（二）同位法律规范有特别规定的优先适用；（三）同位法律规范生效时间在后的优先适用。第七条 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。第八条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 第九条 甘井子区建筑工程质量监督站对违反建筑工程质量管理的法律法规行为作出行政处罚时，应责令违法行为当事人立即改正或限期改正（法律、法规、规章另有规定的除外）。第十条 实施行政处罚的程序，按照中华人民共和国行政处罚法、辽宁省行政执法条例执行，应使用统一制式的行政处罚文书。第十一条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内降低一个阶次进行行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫实施违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准，但不得低于处罚幅度所设定的最低处罚标准。第十二条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内提升一个阶次进行行政处罚：（一）不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；（二）隐匿、销毁违法行为证据的；（三）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假，销毁违法行为证据的；（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（五）其他法定的应当依法从重处罚的情节。有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。第十三条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内按最高阶次进行行政处罚：（一）危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；（二）抗拒检查，妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的；（三）伪造、涂改、使用假证、假手续，违法情节严重的。（四）违法行为造成严重社会危害和不良影响的；（五）对检举人、举报人或行政执法人员实施打击报复，查证属实的。违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。第十四条 当事人对建筑工程质量监督站作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律、法规另有规定的除外。第十五条 甘井子区建筑工程质量监督站在实施行政处罚时，应当按照本规定和大连市甘井子区建筑工程质量监督站行政处罚自由裁量权指导标准、大连市甘井子区建筑工程质量监督站关于建立行政处罚先例制度的规定、大连市甘井子区建筑工程质量监督站关于建立行政处罚自由裁量权说明理由制度的规定执行。第十六条 本规定和大连市甘井子区建筑工程质量监督站行政处罚自由裁量权指导标准与新颁布实施的法律、法规、规章不一致的，以法律、法规、规章为准。第十七条 本规定和大连市甘井子区建筑工程质量监督站行政处罚自由裁量权指导标准与上级业务主管部门新的规定不一致的，按上级业务主管部门的规定执行。第十八条 对违反本规定，不执行大连市甘井子区建筑工程质量监督站行政处罚自由裁量权指导标准，滥用行政处罚裁量权力的，按照甘井子区城建局行政执法责任追究制度予以过错责任追究。第十九条 本规定由大连市甘井子区城乡建设管理局负责解释。第二十条 本规定有效期自2013年5月1日起至2014年4月30日止。大连市甘井子区建筑工程质量监督站关于建立行政处罚先例制度的规定（试行）第一条 为规范行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法，制定本规定。第二条 甘井子区建筑工程质量监督站实施行政处罚时，适用本规定。第三条 本规定所称的行政处罚先例制度，是指甘井子区建筑工程质量监督站对建筑工程质量行政执法相对人(包括公民、法人和其他组织)实施的违法行为作出行政处罚决定的案件，应当作为近一段时期本行政机关对同类违法行为进行行政处罚的先例的一项制度。第四条 行政处罚应当遵循合法、合理、公开、教育先行的原则。保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。第五条 甘井子区建筑工程质量监督站对违法行为做出的行政处罚决定，适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度和行政管理相对人主观过错相当的违法行为；适用先例制度的结果，应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致。第六条 甘井子区建筑工程质量监督站实施行政处罚先例制度，不妨碍在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。第七条 违反本规定的执法单位和个人，按照甘井子区城建局行政执法责任追究制度予以追究责任。第八条 本规定由大连市甘井子区城乡建设管理局负责解释。第九条 本规定有效期自2013年5月1日起至2014年4月30日止。大连市甘井子区建筑工程质量监督站关于建立行政处罚自由裁量权说明理由制度的规定（试行）第一条 为了推进甘井子区建筑工程质量监督站依法行政和提高行政效率，实现行政处罚公平、公正、合理，制定本规定。第二条 本规定所称的行政处罚行为说明理由制度，是指甘井子区建筑工程质量监督站在做出行政处罚行为时，除法律有特别规定外，必须向相对人说明做出该行政行为的事实因素、法律因素以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素的一项制度。第三条 甘井子区建筑工程质量监督站实施行政处罚时，适用本规定。第四条 甘井子区建筑工程质量监督站在作出行政处罚决定之前，应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况做出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联，并告知当事人依法应该享有的各项权利。当场做出行政处罚决定的，应当向当事人当场以口头方式作出说明，并在简易行政处罚文书上记载告知事项，由当事人签字或者盖章。一般程序案件，在案件调查终结后，做出行政处罚决定前，需填制统一制式的拟行政处罚告知书，符合听证条件的，告知有申请听证的权利，以书面形式告知违法行为当事人，由当事人签字或者盖章，并收入行政处罚案卷。 第五条 甘井子区建筑工程质量监督站行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；因当事人提出的事实、