创新管理理念服务城市发展.doc

创新管理理念服务城市发展近年来，合肥市强力推进大发展、大建设、大环境，城市规模不断扩大，人口急剧增长，经济社会呈现出又好又快的发展态势，对城市管理提出了新的更高的要求。现代化滨湖大城市需要现代化的管理。为此，我们合肥市城市管理局以科学发展观为指导，积极创新管理理念，不断完善管理机制，着力改善城市环境，全面增强城市竞争力和辐射力，努力把合肥打造成一座来了就不想走的城市。一、坚持在实践中探求规律，牢固树立推动科学发展的城管理念我们合肥市城市管理局从服务科学发展的大局出发，加强了对城市管理规律性、深层次问题的调查研究，跳出传统观念看城管，跳出固定思维看城管，跳出具体事务看城管，把提供公共服务作为城管部门应尽的工作职责，把城市管理的发展方向和功能概括为 三保、两服务、一塑造。即保公共利益、保公共民生、保公共秩序，服务发展、服务市民，塑造良好的城市形象。这一科学定位，使全体城管人的管理理念、精神状态和思维方式发生了全新变化，城市管理的道路越走越宽，城市管理的方向越走越明。在城管理念上，强化了三个意识。一是牢固树立城市管理也是生产力的意识。大力开展卫生净化、街面序化、立面美化，优化许可流程，提高管理效能，努力打造宜居的生活环境、宜商的投资环境和富有竞争力的发展环境，形成强大的磁场效应，使合肥成为人才、资金、信息的聚集地。在举办中博会等一系列大型活动过程中，合肥以独具特色的人文风情、独具魅力的城市容貌、文明高效的服务管理赢得了四方喝彩，展示了合肥乃至安徽的良好形象。二是牢固树立城管为民的意识。在管理中体现服务，在服务中实现管理，成立城管指挥中心，落实网格化管理责任制，开展城管开放日，建立高效的市民投诉处理机制，城市管理工作更加贴近群众、贴近社会。三是牢固树立大城管意识。切实承担起城市事务综合管理部门的职责，面对媒体曝光、群众投诉反映的城市管理问题，特别是责任主体不明的，敢于担当，主动兜底，做到第一追求就是让群众满意，第一反应就是解决问题，第一时间就要赶赴现场。在工作追求上，实现了三个提升。把城市管理工作从日常的卫生、秩序管理提升到城市品位塑造上来，从传统的事务管理提升到城市发展环境的塑造上来，从被动的环境整治提升到市民文明素养的塑造上来。在具体行动上，做到了三个更加自觉。广大干部职工的工作思路更加清晰，精神状态更加饱满，对行业的认同感、荣誉感和责任感明显增强，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的优良传统得到了升华，大家更加自觉地解决问题，更加自觉地为广大市民服务，更加自觉地为投资者排忧解难。二、坚持在实践中服务大局，努力打造促进科学发展的城市环境紧贴发展大局，紧跟三大推进，创新手段，提升效能，为合肥又好又快发展添砖加瓦。（一）规范建筑垃圾管理，服务和保障大建设2008年以来，我市大建设不断提速，工程项目在中心城区全面铺开，大量渣土需要外运。为切实做好大建设条件下的城市管理工作，在大建设中创造整洁的城市环境，我们主动跟进，推行保姆式服务。对大建设工程提前介入，主动上门，为重点项目开辟绿色通道，优化流程，减少环节，在最短的时间内办结行政许可。引进科技手段，提高管理水平。市政府出台补贴政策，对全市渣土运输车辆实行密闭改装，安装GPS监控设备；对渣土运输实施全过程监控，督促各建筑工地硬化出入口道路，配备冲洗设施。加大执法保障，打击违规运输现象。保护合法、服务守法，严肃查处各类违法运输渣土行为，维护正常的渣土运输市场秩序，保障大建设的顺利进行。（二）严查违法建设，规范城市建设秩序2005年底合肥市开展了声势浩大的大拆违，全体城管执法人员发挥了主力军作用，经过全市人民的共同努力，共拆除违法建设1280万平方米，创造了零补偿，零伤亡的奇迹。为了巩固大拆违成果，放大大拆违效益，我们积极推进查处违法建设长效管理，做到三个坚持。一是坚持责任更明。进一步明确县、区政府是查处违法建设第一责任人，城管执法部门是直接责任人，街道负责日常面上巡查，构建了立体的责任网络；通过市民投诉、网格责任人巡查，对违法建设做到及时发现、及时处置。二是坚持力度更大。对存量违法建设，逐步消化；对新的违法建设，实行零容忍，露头就打、发现就拆。自2007年查处违法建设工作步入长效管理阶段以来，共消化存量违法建设42万多平方米，拆除新的违法建设7万多平方米。三是坚持问责更严。建立了违法建设倒查责任机制，先后对11名履责不到位的责任人进行了严肃处理。对违法建设做到应拆尽拆，有力维护了城市发展秩序，拓展了城市建设空间。（三）实行多元共治，优化公共资源配置跳出政府直接作业的传统管理模式，努力构建政府主导、社会参与、市场配置的管理新格局。一是在公共资源配置上，变行政审批为市场配置。大胆引入市场竞争机制，积极推行户外广告设置载体使用权招标拍卖工作，首批户外广告设置载体使用权于2009年8月18日成功拍卖，其中逍遥津街道地下通道户外广告设置载体使用权经过40多轮竞标，标的由21万上升到41万，实现了资源配置最优化。目前，合肥市第二批标的为810万的户外广告设置载体使用权招标拍卖工作已经启动。通过公开招标，为户外广告业营造了公平公正、开放透明的发展环境。二是在管理手段上，变直接管理为购买服务。各区积极探索，采取购买服务的方式，将道路清扫、绿化养护一体化管理、牛皮癣清理、摊群点管理，通过公开招标委托给具有资质的企业和社会单位。特别是实行摊点管理社会化后，既节约了管理成本，又在城管部门与管理对象之间建立了一个缓冲带，减少了城管执法冲突，产生了良好社会效益。目前，三大开发区的管理与作业已基本实现了社会化，四个老城区有望在年底达到一半以上。三是在管理模式上，变一元管理为多元管理。修订了合肥市市容和环境卫生管理条例，出台了合肥市市容和环境卫生责任区制度实施细则，明确了每个社会成员单位及个人在城市管理中的责任与义务，城市管理开始由独唱向大合唱演变，市、区城管部门也从运动员向裁判员转变，依法对社会成员单位及个人落实责任制情况进行督查。三、坚持在实践中改革创新，全面夯实城管执法工作基础以队伍建设为重点，不断创新工作机制，夯实执法基础，全力推进城管执法标准化，全面提高依法管理城市水平。（一）提升素质，促进队伍建设专业化培养一支专业化的执法队伍，是提升城管执法水平的重要保证。合肥市城市管理局以加强教育培训为着力点，围绕强化执法意识、掌握办案技巧、提高业务水平，开展菜单式培训，缺什么、补什么。组织执法骨干业务培训，邀请刑侦人员传授证据收集技巧，让执法人员现身说法，交流办案经验，相互促进，共同提高；赶赴清华大学培训，开拓视野，提高应急处理能力和美学素养；开展行政处罚卷宗评审，以评促学，掌握基本业务技能。以优化结构为切入点，公开招录了100名 大学生城管，为城管执法队伍注入了新活力，带来了新气象，国家、省、市主流媒体和社会各界对此都给予了高度关注。以培养锻炼为出发点，按照一人多能、一队多能的要求，健全干部下派挂职机制，加大轮岗和交流力度，培养了一批一专多能的复合型干部和队员。各区执法队员轮岗率达70%以上。（二）加强基层，促进阵地建设规范化街道城管执法中队是城市管理的前沿阵地，在提升城市管理水平方面发挥着基础性作用。市政府高度重视基层执法队伍建设，把规范化建设作为一项重点工作来抓，于2009年6月转发了关于加强城管执法队伍规范化建设工作的实施意见，将城管执法中队规范化建设纳入政府目标考核加分因素。坚持机制驱动，督查推动，宣传发动，各区立足于队伍形象规范化、执法流程规范化、管理职责规范化、制度建设规范化、硬件建设规范化，把改善办公执法条件，提高执法保障能力作为突破口，以硬件促软件，并将队伍规范化建设与规范自由裁量权、队伍素质、落实城管执法状态考核有机结合起来，全年共计投入3000多万元，执法队伍硬件建设和经费保障大为改善，经过一年多的努力，全市共有32个执法中队通过达标验收，10个执法中队获得规范化建设优秀中队称号，执法队伍的规范化建设取得了阶段性的成果。（三）抓住关键，促进城管执法标准化推行标准化执法是提高执法水平、树立良好形象的关键。为此，合肥市城市管理局努力在三个标准上下功夫：一是规范自由裁量权，推进行政处罚标准化。制定了合肥城市管理行政处罚自由裁量适用规则及合肥城市管理行政处罚自由裁量参照执行标准，认真梳理处罚依据，细化行政处罚标准，压缩执法弹性空间，减少随意性，提高行政处罚准确率，按照同案、同城、同标准的原则，积极探索网上办案，公开执法全过程，确保公正性。二是规范执法流程，推进程序标准化。健全执法巡查制度，严格遵守一敬礼、二告知、三取证、四劝解、五处置的执法规范；对一般程序案件，实行调查、审理、决定三分离，做到规定程序不省略，规定动作不走形。三是加强形象管理，推进执法用语标准化。出台了城管文明执法用语规范，对执法文明用语和忌语进行了明确规定，要求城管队员执法语言更加文明规范，不该讲的话坚决不讲。为确保三个标准落到实处，积极探索标准化执法量化考核，以考核保证执法质量，以考核促进水平提升。（四）重心下移，促进日常管理网格化按照横向到边，纵向到底的要求，实行支队管面、大队控片、中队包块、队员定格的层级管理模式，以社居委为网格单元，将全市划分为310个网格，每个网格原则上进驻一个执法人员，承担问题发现、处置、考核与反馈等任务，肩负着五项职责。一是当好宣传员，通过与市民面对面交流，宣传城管法律法规，争取理解、支持；二是当好信息员，通过主动巡查，及时发现问题，及时采取处置措施，建立源头发现新机制；三是当好服务员，通过与市民零距离接触，准确了解市民对城市管理工作的需求，及时提供快捷便利的服务；四是当好联络员，通过上传下达，上下联动，建立起格片结合的管理新格局；五是当好协调员，通过与社会单位互动，与相关职能部门联动，形成管理合力。从近一年多的运行情况看，实行网格化管理责任制，提高了行政执法效率，城市管理工作由被动应付、突击整治迈向源头发现、长效管理。2009年，网格队员发现、制止了206 起新建违法建设，新建违法建设主动发现率达到了80%以上，执法成本大大降低。（五）强化考评，促进城市管理常态化充分学习借鉴兄弟城市的经验，建立完善考核机制，做到三个注重，以考核撬动各项工作，以考核促进长效管理。一是注重考核的权威性。2009年7月，合肥市首次将市容环境卫生和城管执法工作纳入政府目标考核中，实行高位监督。由市城市管理局负责组织，对各区、县的城管工作进行考评，每周检查、每月通报并在媒体公布。二是注重考核的操作性。建立工作状态考核与城管事件考核相结合的科学考核机制。工作状态考核主要是考察网格责任人的履责情况；事件考核着重对媒体曝光、市民投诉、检查巡查发现问题的办结率以及城管事件重复发生率、倒查责任情况等实施考核。三是注重考核的公正性。以严格、公正、客观为原则，通过领导督查，做到发现问题在一线、解决问题在一线；通过业务督查，对口指导区、街，确保落实政策不走样、不变味；通过执法督察，全面了解网格责任人的履责情况，从而准确、客观地掌握管理现状，为科学考评提供依据。四、坚持在实践中把握根本，着力营造文明和谐的执法氛围坚持把维护群众利益作为城管执法工作的出发点和落脚点，努力把打造新城管、塑造新形象融入到每项具体工作中。（一）加大宣传，把法律交给群众精心策划了黄玫瑰在行动、后中博城市管理、大学生城管、工程渣土规范化管理等宣传活动，教育引导市民，增强规则意识，自觉维护城市环境和秩序，理解支持城市管理工作；举办城管开放日，邀请城管志愿者和市民代表体验城管工作；制作城市管理文明公约手册、宣传扑克牌、新条例宣传画，以生动活泼的形式诠释城管法规条文；依托城管网格，定期开展送法到基层活动；坚持宣传教育先行，寓教育于执法之中，让城管法律法深入千家万户，引导市民主动守法，护法。（二）做好服务，把方便送给群众完善投诉举报处理机制，与市长热线互联互动，通过城管指挥中心及时高效地解决市民投诉和城市管理中的突发事件；自觉接受媒体监督，对新闻媒体曝光事件，由专门机构负责收集、对口业务处室核查、城管中心挂网督办，督促责任单位及时整改。2009年，城管指挥中心限时督办城管事件7329起，办结率达96%以上。使管理与服务有机结合起来，通过解决实际问题达到服务群众的目