行政法最新课件第7章.ppt

第七章,抽象行政行为,一、抽象行政行为的概念与特征 针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并具有反复适用力的规范性文件 1.适用对象普遍性 2.效力的普遍性和后及性 3.准立法性 .不可诉性,第一节 概述,二、抽象行政行为的分类,第二节 行政立法行为,一、 行政立法的涵义 特定的国家行政机关依据法定权限和程序制定发布行政法规和行政规章 行政法规：条例、规定、办法 关于宏观问题的规定，叫条例； 关于某个方面的，叫规定； 关于一个具体问题的，叫办法。 行政规章：规定、办法,二、行政立法的性质,1.行政立法的行政性质 主体是行政机关； 调整的对象是行政管理事务及与行政管理密切相关的事务； 目的是行政管理职能。,2.行政立法的立法性质,有权的行政机关以国家的名义创制行为规则； 具有法的基本特征（普遍、规范、强制） 遵循法定的程序,三、行政立法的分类,（一）职权立法和授权立法 职权立法指行政机关直接根据宪法、组织法规定的该机关的行政职权，在该职权范围内进行的行政立法。 (宪法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法、立法法),授权行政立法指依据特定法律、法规授权或者依据立法机关或上级行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件的行为。 如：治安管理处罚法（2005年）第7条第2款规定“治安案件的管辖由国务院公安部门规定” (立- 行 ) 国务院授权立法的规则：,（二）中央和地方行政立法,前者指国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章 后者是指有立法权的地方人民政府制定地方政府规章,（三）执行性行政立法、补充性行政立法、自主性行法政立法和试验性行政立法 执行性行政立法是指为了执行法律、行政法规、地方法规，行政主体根据授权制定实施办法或者实施细则等。（不抵触；不增加） 补充性行政立法是指在法律、法规或者上级机关制定的规范性文件制定的较为原则时，为了使该原则更加具体化而授权制定的规范性文件。（创设）（补充规定或补充办法 ）,自主性行政立法是指对法律或行政法规未规定的事项，基于行政机关履行其法定职责而制定的有关法规和规章（创新性行政立法） 试验性行政立法是指基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出规定，经过一段实验期以后，总结经验再由法律正式规定下来。（暂行条例或暂行规定）,四、行政立法的主体 （一）国务院 （二）国务院工作部门 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 （三）省级政府、省会政府、国务院批准的较大的市政府 、经济特区政府,五、效力等级,宪法 法律 行政法规 地方性法规 （同级间） 部门规章 地方政府规章,不同立法机关 上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级） 规章v规章国务院 地方性法规v部门规章 国务院 全国人大常委会,同一立法机关 特别法优于一般法 新 法优于旧 法 新的一般法V旧的特别法 不知如何适用制定机关裁决 授权法V法律 不知如何适用 全国人大常委会裁决,（一）权力机关的监督 1.撤销 2.备案 （二）行政机关的监督 上级改变或者撤销下级不适当的规章 （三）司法机关的监督 参照规章 （引用合法有效的规章）,【例】我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可出1 万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以5万元以下3万元以上罚款。下列说法哪些是正确的？ A实施办法超越了种子法的规定，无效 B实施办法没有超越种子法的规定，有效 C国务院若认为 实施办法超越了种子法的规定，有权予以撤销 D 受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对实施办法一并请求审查 答案 AC,【案例分析】孙志刚 城市流浪乞讨人员收容遣送办法（1982）-城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 （2003） 宪法第37条，公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体； 行政处罚法第9条，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定； 立法法第8条和第9条，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。,变化： 一、立法宗旨由收容强制变为救助自愿 二、公安机关淡出救助管理领域 三、救助管理对象严格界定 因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。 四、吃皇粮 五、对救助站监督加强，被救助人员义务减弱 焦点访谈2 立法监督,七、立法程序,民主立法、科学立法,第三节 其他规范性文件 一、概念 指行政机关为执行法律、法规和规章，按照一定权限和程序制定发布除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的文件。“规定”。 范围：规章以外或以下的规定，实践中还应包括国务院的规定，“国发”【2009】号文件。,如何区分行政立法和其他规范性文件？ （1）看制定机关 行政立法只能由. 不享有行政立法权的行政机关制定的必然是其他规范性文件； （2）看文件名称 如果该机关享有行政立法权，并且该文件叫做XX规定、XX办法、XX 条例，必然是行政立法，否则就是其他规范性文件。,二、特征 1、主体的广泛性 2、效力的多层次性与从属性 3、表现形式的多样性 4、具有一定的规范性和强制性 黑-红-白-口头,三、制定其他规范性文件的行为与行政立法的关系 1.制定主体范围 2.效力大小 3.制定的程序 4.表现形式 5. 监督手段（是否复议）,四、对其它规范性文件的监督,(一)权力机关的监督 撤销 (二)行政机关的监督 改变或撤销 1.备案审查制度 2.行政复议制度 （附带 ） (三)司法机关的监督 “引用合法有效的规章及其他规范性文件” 以“适用法律法规错误”为由，撤销依据其做出的具体行政行为；建议,注意： A不得设定行政处罚和行政许可。 B规章以外或以下有可能被申请人申请复议时一并提出合法性审查 C在行政审判中经法院甄别为合法有效的可以在裁判文书中引用。,为了规范经营，郑州市物价局出台了郑州市餐饮行业明码标价实施办法，要求自2003年7月1日起，郑州市所有饭店一律启用“新式菜谱”，在“菜谱”标价签、价目表上必须标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量和价格、质量、规格，否