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建设工程施工安全 监理控制 陈东光 2006年10月,1.建设工程施工安全生产监理控制概述 1.1建设工程生产安全管理条例国务院令393号 1.1.1 目的：加强工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。 1.1.2 依据：建筑法安全生产法 1.1.3 范围：建设工程的新建、扩建和拆除等有关活动。,1.2 建设工程生产安全责任主体: 1.2.1 建设单位：主导地位，重要责任。 投资者；决策者，项目总负责； 1.2.2 监理单位：重要保证，监理责任。 1.2.3 施工单位：核心地位，直接责任。 1.2.4 勘察、设计单位：密切相关，相应责任。 1.2.5 设备、材料，机械设备租赁，起重，脚手架，模板供应单位：密切相关，相应责任。,1.3 工程安全监理控制的原则： “以人为本”，对人民生命财产高度负责的精神； 预防为主； 严格执行“强标”和规程、规范。 明确责任，制定制度，落实到位。,1.4建设工程安全管理制度: A、政府监管制度七项： B、施工企业安全制度六项： C、监理企业应建立的制度： 施工组织设计（方案）审查制度； 对施工现场安全生产进行巡视 、检查的制度； 对安全隐患处理的制度（整改、暂停工、报告）； 安全监理资料管理制度,2.安全监理的责任 该审要审、该查要查、该停要停、该报要报、该记要记。 2.1审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2.2工程实施过程中发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。,2.3 情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。 2.4 下达停工令后，施工单位仍对重大安全事故隐患拒不整改或不停工的，监理单位应立即向建设主管部门报告。 2.5 监理企业及监理工程师应当按照法律，法规和工程建设强制性标准，实施监理。,3. 安全监理的主要内容和措施 建筑工程安全生产监督管理工作导则（建质2005184号） 政府对监理企业进行监督检查的主要内容有9项：归纳为： 3.1 “一划”：“监理规划”有无安全生产内容。,3.2 “三查”： (1)审查施工企业两类证件： A.企业：“两证”：企业资质、安全生产许可证； B.人员： 三类人员考试合格证（企业主要负责人；项目负责人；专职安全生产管理人员）； 特种作业人员操作资格证。 (2)审查施工组织设计中安全技术措施（方案）是否符合“强标”。 (3)复查机械设备的安全许可手续。,3.3“三核”： (1)审核安全体系、制度、机构、人员； (2)审核应急预案和措施费用计划； (3)审核现场安全防护是否符合投标承诺和达标。 3.4重在“现场动态管理”： (1)定期巡视检查（重点：危险性较大工程作业） (2)下达整改通知（或暂停工令），检查督促整改； (3)报告：向建设单位或建设行政主管部门报告（拒不整改或不停工时）,3.5 安全监理的主要措施 3.5.1 审查 3.5.2 检查 3.5.3 巡视 3.5.4 报告 3.5.5 记录 该审要审、该查要查、该停要停、该报要报、该记要记。,4.施工准备阶段（事前控制） 4.1 检查施工企业是否取得安全生产许可证及项目安全人员是否落实符合要求（建设部建质2004213号建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全人员配备办法）并制定安全管理制度。 4.2 审查施工企业编制的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和安全事故应急救援方案。 A、审查施工组织设计； B、对危险性较大的分部分项工程专项施工方案的审查及修改施工组织设计（方案）的复审。（建质2004213号危险性较大安全专项施工方案编制及专家论证审查办法） C、组织专家论证审查。,施工组织设计中安全技术措施的主要内容： 施工单位安全生产责任制； 项目安全生产管理机构及专职安全生产管理人员； 现场安全制度：如：消防、用电、易燃易爆材料管理制度及操作规程； 现场管理人员和作业人员的安全培训教育考核制度； 现场应具备操作资格证书的人员名单： 垂直运输机械作业人员；安装拆卸工；爆破作业人员；起重信号工；登高架设作业工等； 现场安全应急措施。,B、对危险性较大的分部分项工程专项施工方案的审查及修改施工组织设计（方案）的复审。 （建质2004213号危险性较大安全专项施工方案编制及专家论证审查办法）（法规七P76） 建筑工程安全生产管理条例第二十六条,4.3 督促施工企业建立建全施工项目安全生产保证体系。 4.4 督促施工企业检查分包单位的安全生产管理制度； 4.5 审查特种作业人员资格（电工、焊工、架子工、超重机构工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等） 4.6 监理企业要制定安全监理的制度和措施，并明确各级监理机构和人员的安全监理责任。 4.7 进行安全监理交底,5. 施工过程中的安全监理工作（事中控制，把问题消灭在萌芽状态） 5.1 加大安全监控力度，及时采取“一说、二写、三停工、四报告”的手段； 5.2 督促施工企业按照强制性标准、审批的施工组织设计和专项安全施工方案组织施工； 5.3 对施工过程中高危作业等进行巡视检查；关键工序实施旁站监理；,对危险及重点部位的安全检查巡视工作主要有: (1) 垂直运输机械：塔吊、物料提升机、外用电梯。 (2) 脚手架工程 (3) 模板工程 (4) 基础工程：挖孔桩、基坑支护、高边坡 (5) 施工临时用电 (6) “三宝”、“四口”“五临边” (7) 防尘、防爆,5.4 检查施工机械、安全设施的验收手续； 5.5 督促施工企业进行安全自检工作，参加施工现场的安全检查。,6. 发生安全事故后，按照“四不放过”的原则进行处理。 6.1 以人为本，协助救助伤亡人员。 4.2 协助维护事故现场、取得原始证据。 4.3 协助进行事故调查工作。 4.4 根据“四不放过”的原则进行处理。 事故原因未查清不放过； 责任人未处理不放过； 整改措施未落实不放过； 有关人员未受到教育不放过；,7.质量安全事故的划分： 7.1 质量不合格：凡工程质量没有满足某个规定的要求； 7.2 质量问题：必须进行返修、加固或报废而直接经济损失低于5000元； 7.3 工程质量事故：必须进行返修、加固或报废而直接经济损失5000元以上（含5000元） 7.4 一般质量事故：直接经济损失：5000元5万元；影响使用功能和结构安全，造成永久质量缺陷,7.5严重质量事故：直接经济损失：510万元；严重影响使用功能和结构安全，存在重大质量隐患；事故性质恶劣或造成2人以下重伤的 7.6重大安全质量事故： 工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人人身伤亡的事故，直接经济损失10万元以上；死亡或重伤3人以上；分四级： 一级：死亡30人以上或经济损失300万元以上； 二级：死亡1029人或经济损失100不满300万元； 三级：死亡39人或重伤20人以上或经济损失30不满100万元； 四级：死亡2人以下或重伤319人或经济损失10不满30万元； 特别重大事故：死亡30人以上或经济损失500万元以上；性质特别严重。,8监理人员的安全职责 8.1 总监理工程师的安全职责 8.l.l 对工程项目的安全监理工作负责，并确 定施工现场具体安全监理员 ，明确其工作职责。 8.1.2 结合工程质量监理， 审查专业分包单位资质，并提出审查意见。 8.1.3 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，并签署意见。 8.1.4 结合工程质量监理，在主持编写监理规划时，增加安全监理方案，明确安全监理内容、程序、制度和措施。,8.1.5 结合工程质量监理，审批监理实施细则中增加的安全监理具体措施。 8.1.6 检查和督促安全监理员的工作。 8.1.7 检查监理分包单位的安全监理工作。 8.1.8 参与安全事故的调查分析，并督促事故后现场整改。 8.1.9 组织编写并签发安全监理月报、安全监理专题报告；负责签署监理工程师通知单 （安全）、工程暂停令、复工报审表。 8.1.10 参加有关单位组织的施工现场安全检查。 8.l.l1 定期审阅安全监理员的安全监理日记，并签署意见。,8.2 专业监理工程师的安全职责。 8.2.1 协助审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 8.2.2 在编写监理实施细则中增加安全监理的具体措施。 8.2.3 在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或安全隐患等，向施工承包单位提出整改要求，或向总监理工程师（安全监理员）反映。 8.2.4 参与安全事故涉及技术质量问题的调查分析。,8.3 安全监理员的安全职责 8.3.1 在总监理工程师的领导下，具体负责施工现场日常安全监理工作。 8.3.2 结合工程质量事故，审查特种作业人员的资格。 8.3.3 具体负责审查施工组织设计中的安全枝术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 8.3.4 负责编写监理实施细则中所需增加的安全监理具体措施。 8.3.5 督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，执行有关安全生产制度。 8.3.6 负责复核施工承包单位施工机械、脚手架安全设施的验收手续，并签署意见。,8.3.7 在施工中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理（包括安全、防火和文明施工等)。 8.3.8 督促施工承包单位进行安全自检，参加施工现场的安全检查。 8.3.9 检查分包单位安全工作，并向总监理工程师报告。 8.3.10 参与安全事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。 8.3.11 负责编写安全监理月报、安全监理专题报告。 8.3.12 负责填写安全监理日记。 8.3.13 负责整理安全监理资料（包括影像资料） 并及时 上交监理公司,9. 法律责任 9.1 民事责任：监理企业在其在监理委托合同中的违约行为承担民事责任； 9.2 行政责任：监理企业和监理人员要为其在监理活动中的违约和违法行为承担行政责任； 9.3 刑事责任：监理人员要为其在监理活动中的严重违法行为承担刑事责任，法定代表人和监理负责人要承担刑罚的后果。,9.4 监理工程师违反条例的处罚。 （1）违法：未执行法律、法规和工程强制性标准。 （2）法律责任： a.行政责任 责令停止执业3个月以上1年以下。 情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予