乡镇干部队伍建设情况调研报告.doc

乡镇干部队伍建设情况调研报告噶尔县乡镇干部队伍建设情况调研报告为全面放映我县乡镇干部队伍建设情况，为区党委、地委决策提供参考依据，进一步抓好基层党组织建设和干部队伍建设工作，使党的基层组织凝聚力、战斗力进一步增强。现将我县乡镇干部队伍建设情况汇报如下：一、基本情况（一）县域情况噶尔县是阿里地区的中心、是全地区人流、物流的中转站，于1961年1月成立，19888年迁至狮泉河镇。噶尔尔县地处祖国西南边陲，位位于西藏自治区西北部，阿阿里地区西部，为阿里地委委、行署所在地，辖区共有有四乡一镇（狮泉河镇、昆昆莎乡、左左乡、扎西岗乡乡、门士乡）。北与日土县县相邻，南与普兰县相接，西与札达县相望，东与革革吉县相连，西北同印控克克什米尔地区相壤，典角边边境村与印度隔河相望，是是西藏21个边境县之一，边境线长98公里，通外外出口2个。全县国土面积积1.9万平方公里，其中中草原面积2450.9万万亩，可利用草场面积18891.6万亩，耕地面积积5887亩，是一个以牧牧业为主、农牧业结合的半半农半牧县。噶尔县是以藏藏族为主，汉、蒙、维、回回等其它民族聚居区，农牧牧民100%为藏族，其它它民族集中分布在狮泉河镇镇周围。平均海拔43000米以上，具有“世界屋脊脊的屋脊”之称。全县下辖辖4乡1镇、12个村、22个居委会。常驻人口为114248人，其中农牧民民6849人，加上驻军和和流动人口，全县总人口44万余人。2013年底，我县生产总值1.96亿亿元，农牧民人均纯收入66788元，主要经济指标标已迈入地区和自治区前列列，达到地区和自治区经济济强县目标。（二）乡镇镇干部队伍情况四乡一镇镇总人数250人。其中，狮泉河镇：行政编制288人，事业编制20人，在在职人员47人（其中男119人、女28人、汉族88人、藏族39人、大学本本科学历11人、大学专科科学历26人 、中专学历历8人、中专以下学历2人人、20岁-30岁211人、30岁-40岁222人、40岁-50岁岁3人、50岁以上1人）；昆莎乡：行政编制222人，事业编制22人，在在职人员48人（其中男225人、女23人、汉族110人、藏族37人、羌族族1人、大学本科学历100人、大学专科学历31人人、中专学历3人、中专以以下学历4人、20岁-30岁36人、30岁-40岁6人、40岁-50岁5人、50岁以以上1人。）；左左乡：行行政编制21人、事业编制制20人，在职人员50人人（其中男28人、女222人、汉族6人、藏族433人、侗族1人、大学本科科学历24人、大学专科学学历21人、中专学历3人人、中专以下学历2人、220岁-30岁38人、30岁-40岁10人人、40岁-50岁2人人。）；扎西岗乡：行政政编制23人，事业编制221人，在职人员54人（其中男31人、女23人人、汉族8人、藏族45人人、土家族1人、大学本科科学历16人、大学专科学学历31人、中专学历1人人、中专以下学历6人、220岁-30岁44人、30岁-40岁5人、40岁-50岁4人、50岁以上1人。）；门门士乡：行政编制22人，事业编制21人，在职人人员51人（其中：男355人、女16人、汉族100人、藏族41人、大学本本科学历18人、大学专科科学历30人、中专学历11人、中专以下学历2人、20岁-30岁37人人、30岁-40岁111人、40岁-50岁22人、50岁以上1人。）。我县干部队伍建设呈呈现如下几方面特点：（一）从文文化结构看，干部队伍受教教育程度明显提高。干部队队伍文化程度向高层次较快快递增，知识化建设取得明明显效果。（二）从专业结构看，干部队伍伍专业结构有所改善。县委委、政府认真开展人才专业业结构调研，摸清我县选派派干部的专业结构和布局，为其调整合适的岗位，切切实保障选派干部能够发挥挥其专业特长。（三）从从队伍整体看，干部队伍综综合素质明显提高。我县通通过加强各级领导班子建设设、优化党政班子和领导干干部队伍的结构，强化选派派干部的教育培训，促进了了干部队伍素质和能力的提提高。主要表现在：领导干干部的理论水平和政治素质质得到了提高，领导水平和和科学决策能力、处理复杂杂局面能力、驾驭全局的能能力、开拓创新的能力得到到了增强；干部队伍的理论论素质和任职能力得到锻炼炼和提高；各级各类干部的的知识、文化和专业结构进进一步得到改善。干部普遍遍都有立足岗位建功立业、成长进步的良好愿望。二、乡镇干部队伍建设主主要做法。（一）推动发发展方面。目前，我县各乡乡镇以经济发展为主，以发发展畜牧业、突破小型手工工业、提高旅游服务业，养养殖业（森格居委会藏鸡养养殖场、加木村牲畜养殖、噶尔新村奶牛养殖场）、旅游服务业（加木村度假假村、那木如温泉）、手工工业（藏布居委会手工编织织厂、鲁玛村手工场）列为为重点工作，县委、政府给给予大力的支持。有效拓宽宽了村（居）群众的就业岗岗位，提高居民群众现金收收入，改善村（居）贫困居居民生活质量，促进经济社社会朝着又好又快方向发展展。（二）政策宣传方面面。县委、政府严格按照“层层分工、细化宣传”的的原则，切实把党和国家对对农牧区相关的惠民政策宣宣传落到实处，县委宣传部部在各乡镇成立支农惠农部部宣传队，针对中央、自治治区、地区的相关政策法规规的宣传报道，目前，全县县在各乡镇宣传安全生产、边境补助、新农村养老保保险、草场机制补助、社会会救助等一系列惠民政策884场次，覆盖面和人群达达到100%，宣传十八大大三中、四中、五中全会及及习近平总书记一系列中央央讲话11场次，农牧民群群众对政策知晓率和政策把把握得到教大幅度提升。（三）维护稳定方面。我县县流动人口量大，维稳任务务重，维稳涉及面广，县委委、政府针对形势，加强维维稳力量，各乡镇党委、政政府也高度重视维稳工作。一是狠抓了责任落实。要要求干部坚持“守土有责、谁主管、谁负责、属地管管理原则，一级对一级负责责，进一步靠实了各村党支支部书记第一责任人职责。二是狠抓应急预警机制的的落实。按照统一领导、分分级负责，坚持：“积极预预防、及时化解、依法处理理，防止激化、快速反映，相互配合”的原则，认真真做好信息预警、情报研判判，疏导劝阻、接访劝访、现场处置、善后处理等环环节的工作。三要强化保障障。维护社会和谐稳定，既既要作好深入细致的工作，又要有必要的人力、物力力和财力投入，各乡镇将在在人、财、物等方面加大对对综治工作的保障力度，确确实做到”“四个舍得”，即：舍得精力想稳定、舍舍得时间抓稳定、舍得人力力促稳定、舍得财力保稳定定，真正变“第一责任”为为“第一保障”。（四）联系服务群众方面。今年年年初，为进一步加强干部部职工工作落实的责任心、对农牧民群众解困帮难的的公仆心、对本职工作高标标准完成的热诚心。门士乡乡党委、政府建立了正科包包村、副科包组的帮扶制度度，在包村制度的基础上完完善了对接帮扶制度，形成成“一帮二、一帮一、二帮帮一”（正科帮扶两户贫困困户、副科帮扶一户贫困户户、两名科员帮扶一户贫困困户）制度。三、乡镇领领导干部监管方面。一是是后备干部储备方面。截至至目前，我县共有大学生村村官15名，其中，狮泉河河镇3名，昆莎乡2名，左左左乡5名，扎西岗乡4名名，门士乡1名，在干部选选拔上，大学生村官满服务务年限上优先考虑大学生村村官的选拔工作。在优秀村村居党支部书记进入公务员员队伍方面，我县共有144各村居党支部，截止目前前，共选拔到公务员队伍共共有2名同志。二是乡镇干干部各项待遇落实情况。在在大学生村官的安置上，积积极响应中央、自治区、地地区的相关文件精神，每名名新录取的大学生村官安家家费5000元，每月生活活补助300元，今年按照照自治区、地区相关要求，我县推荐狮泉河镇藏布居居委会和加木村党支部书记记为国家公务员。三是培训训交流情况。在挂职锻炼方方面，我县共有挂职锻炼110名同志，其中，政府副副县长1名，人大常委会11名，狮泉河镇1名，昆莎莎乡1名，左左乡1名，扎扎西岗乡1名，门士乡1名名，财政局1名，民政局11名，电视台1名，在县内内跟班学习乡镇干部达300民。按照相关文件规定，我县对挂职锻炼的同志在在工作给予压担子，发挥他他们的长处，把好的做法，发扬到挂职单位的每名干干部职工中；在干部职工工工作。四是生活和基础设置置情况，目前各乡镇工作环环境大幅度得到改善，各乡乡镇重新修建办公大楼，生生活条件也有相应变化，乡乡镇食堂解决了乡镇干部职职工的生活饮食问题，互联联网在各乡镇覆盖率达到1100%，暖廊、干部职工工生态园、浴室等基础设施施也在相应完善中；在干部部职工相关补贴、休假制度度方面，今年年初，按照自自治区相关文件精神，我县县按照各乡镇是属于按个区区域按时发放了乡镇干部职职工生活补贴，在执行休假假情况上，对全县各乡镇实实行了干部职工轮休政策，彻底改变了冬季基层工作作无法正常运行等情况。四、乡镇干部队伍建设存存在的问题和原因一是干干部作风有待进一步提高。有的人“在其位不谋其政政”，事业心不强，满足于于混日子，工作不思进取、得过且过，不能深入一线线、深入基层去倾听群众呼呼声、关心群众疾苦。有的的人则是“心有余而力不足足”，有的干部自身所具有有的知识、专业水平与新农农村建设的需要还有较大差差距，在解决一些新情况、新问题时，往往方法简单单，办法不多，效果不佳，特别是一些干部独挡一面面、处理突发事件的能力不不强等等。二是乡镇干部部来源不足。一是选人视野野狭窄、渠道单一。片面注注重在党政机关发现干部、选拔干部，忽视了在专业业技术人才中选拔合适人才才。二是乡镇的工作环境和和生活条件都比较艰苦，许许多优秀干部不愿待在乡镇镇工作，都想方设法往城里里“挤”，近几年招录的乡乡镇公务员非常少，由于乡乡镇机关条件差，交通不便便，导致乡镇机关缺编现象象比较严重。三是乡镇干干部队伍不稳定。一是乡镇镇干部经济收入偏低，收入入水平与工作强度、工作环环境不匹配，同时，由于工工作繁杂，节假日经常因工工作任务被占用，且不能按按法定补休假期，造成乡镇镇干部职工情绪较低落，工工作积极性不高，工作只求求过得去，不求过得硬，望望提拔、等进城的心理比较较迫切。二是乡镇履行职能能权力越来越小，责任却越越来越大，安全生产、社会会维稳样样都是中心工作，哪根拽得紧，就跟哪根转转，常常疲于应付各种检查查、考核、达标等，难以集集中精力投入到当地经济发发展中来。三是家庭困难多多，一些乡镇干部因工作繁繁忙，无暇赡养老人、照顾顾家庭、培育子女。部分乡乡镇干部属于“半边户”，妻子无业，家庭经济拮据据。四是干部形成合力难难。随着政府职能由管理型型到服务型的转变，乡镇工工作责任重大、事情繁多，做好这些工作需要一个凝凝聚力和战斗力强的干部队队伍，但实际是老同志心有有余而力不足；年轻同志出出了校门进单位，缺乏乡镇镇工作经验；“四类人员”刚适应工作就走了，流动动性太大，使得乡镇干部队队伍建设非常难。五是干干部交流机制有待进一步完完善。由于恶劣的自然环境境限制，长期以来干部队伍伍缺乏新鲜血液补充。加之之乡镇人员编制的限定，除除少数公招公务员、转业军军人外，乡镇几乎再无进人人渠道。一般乡镇新进入人人员经过两三年时间成为骨骨干后，随即调到其他地市市，导致乡镇骨干十分缺乏乏。另一方面，干部流动性性不强。干部交流出去的机机会极少，一些干部工作缺缺乏上进动力，在同一地方方长期工作，造成工作的积积极主动性和创新性降低，惰性增长，人浮于事，不不利于工作开展。六是村村官建设有待加强。基层组组织对于党和政府的公信力力提高有着重大意义，基层层时间领还是要基层干部来来解决。如何处理村官与村村（居）第一书记及村（居居）班子成员的关系事关基基层组织的战斗力和凝聚力力提高，意义重大。个别村村官或第一书记遇事不善于于同村（居）支书与班子成成员交流、沟通，对于发挥挥村官的作用产生了消极影影响，村官的发展瓶颈问题题还需解决。五、加强乡乡镇干部队伍建设意见建议议一要充分利用有先有编编制和人才资源加强和改善善干部队伍建设。乡镇作为为人民政权的基石，是我们们党的执政基础，是社会的的稳定层，更是社会转型期期的城乡结合部和各种矛盾盾的缓冲区。群众生产生活活中的许多矛盾要靠乡镇干干部来协调，必须的社会公公共服务要由乡镇干部来提提供，最终基层的文体还是是靠基层干部解决。乡镇干干部作为稳固农牧区政权的的骨干，担负着团结群众、教育群众、组织群众、发发展农牧区、建设农牧区、稳定农牧区的重任。乡镇镇干部的战斗力、凝聚力如如何，直接影响到民心向背背、事业兴衰。在很大程度度上，人民群众就是通过乡乡镇干部的形象来认识党和和政府，通过乡镇政权的执执政能力来判断我们事业的的兴衰成败。乡镇干部处在在改革过程中各种矛盾的前前沿，我们的党组织、上级级领导及社会各方，应该充充分肯定他们的成绩和贡献献，坚持正确舆论导向，以以正面报道为主，多宣传乡乡镇的典型经验和优秀干部部的先进事迹，让全社会都都理解和支持乡镇工作。二要改善工作条件，稳定定干部队伍。一是要增强乡乡镇干部的职业安全感。要要稳定乡镇干部队伍，必须须给他们营造一个良好的政政治经济和社会舆论氛围，动员全社会尊重和支持乡乡镇干部的工作，增强其职职业神圣感和安全感。乡镇镇主要领导干部的调整不能能过于频繁，除了任期届满满，或班子极不团结，或个个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内一般般不宜对领导干部作大的调调整，保持发展的连续性和和稳定性。三是要提高乡乡镇干部待遇。各级各部门门要在生活工作上多关心乡乡镇干部，要把对乡镇干部部的关心爱护和严格要求统统一起来，并贯穿于思想教教育、选拔任用、管理监督督、激励约束的各个环节。要适当提高乡镇干部的政政治、经济待遇，对干部住住房、子女入学等方面也要要给予关心和照顾，使长期期在乡镇工作的干部感到政政治上有盼头，事业上有奔奔头，经济上有想头，让他他们思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱地做做好本职工作。目前，乡镇镇干部在实际工作中“被迫迫”身兼数职，不仅是乡官官，还是警官甚至是法官，既要管辖区内的交通安全全、处理纠纷，又要发展公公益事业和地方经济，或多多或少与群众发生正面冲突突和矛盾，造成群众与乡镇镇党委对立。应该进一步明明确职能，理顺关系，乡镇镇干部只做党委、政府职能能相关的事，即市场培育、基础设施建设、科技服务务、引导发展生产、公共事事业管理等，上级政府的各各个职能部门能做到的事，不应该要求乡镇去做，确确需乡镇党委领导和配合的的，上级党委、政府要适当当压缩或取消一些不必要的的达标升级、检查评比活动动，对乡镇的检查考核要简简化程序和办法，重点考核核工作实效，禁止多头检查查，慎用、少用“一票否决决”。各部门及对口联系单单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇压缩不必要的开支支。五要加大乡镇干部的的培训力度，提高乡镇干部部的素质和能力。提高党和和政府的执政能力，关键在在党政干部必须具备党所要要求的“科学判断形势、驾驾驭市场经济、应对复杂局局面、依法执政、总揽全局局”五种能力。而这些能力力的养成，除了在岗工作过过程中积累实践经验以外，离岗到党校、高校进行理理论、技术学习是完全必要要的。上级党委、政府应把把乡镇干部的培训落到实处处，使他们掌握新时期农牧牧区工作所必须的理论知识识和专业技能，从本领上达达到提高执政能力的要求。必须处理好工学矛盾和经经费难题，在工作与学习的的关系方面，乡镇领导应做做好统筹安排，不能因工作作忙、走不开而剥夺干部接接受正常培训的权利；在培培训经费方面，上级政府应应按照哪级培训哪级出钱的的原则，将乡镇干部培训经经费列入本级政府当年预算算，不能因乡镇政府拿不出出钱而使乡镇干部接受正常常培训的规定落空。六要要严格监督管理。首先，要要建立健全制度，运用好约约束机制。要建立健全机机关管理制度、考勤制制度、学习制度、民主生活会制度、目目标考核制度等，使对乡乡镇干部的管理进一步规范范化、科学化。同时，要制制订一套行