福建高速公路在建突发公共应急处置预案.DOC

福建省高速公路（在建）突发公共事件应急处置预案为切实加强福建省高速公路应急管理工作，迅速高效处置各类突发公共事件，建立科学、规范、高效的应急处置体系，提高高速公路事故预防与应对的能力，特修订福建省在建高速公路突发公共事件应急处置预案。一、编制依据（一）中华人民共和国突发事件应对法（二）生产安全事故报告和调查处理条例（三）生产安全事故应急预案管理办法（四）交通运输突发事件应急管理规定（五）福建省突发公共事件总体应急预案（六）福建省公路水运工程生产安全事故应急预案等。二、适用范围和分类、级别（一）适用范围本预案适用指导处置我省在建（新建、改建、扩建）高速公路发生或可能发生的突发公共事件。各设区市高指根据所在地政府要求，结合本预案建立本辖区在建高速公路应急管理体系和编制应急预案。（二）突发公共事件分类（1）自然灾害：主要包括台风、暴雨、地震、冰冻等气象、地质因素造成在建高速公路结构物、工棚、楼院坍塌等灾害；（2）事故灾难：主要包括在建工程机械、设备事故；火灾事故等安全事故。（3）突发公共卫生事件：主要包括世界卫生组织公布的疫情及中华人民共和国传染病法规定的甲类传染病，集体食物中毒等突发公共卫生事件。（4）突发环境事件：主要包括施工过程中造成环境污染、危化品爆炸、泄漏等事件。（5）突发社会安全事件：主要包括因征地拆迁补偿、民事纠纷、拖欠民工工资等问题引发的较大规模群体性事件以及恶性刑事案件、恐怖袭击事件等。（三）突发公共事件级别参照福建省公路水运工程生产安全事故应急预案等，在建高速公路突发公共事件分为四级：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）（见表1）表1 在建高速公路公共突发事件级别及等级标准事故级别死亡失踪人数涉险人数重伤（或急性中毒）人数经济损失（万元）特别重大（级）30及以上30及以上100及以上10000及以上重大（级）10-2910-2950-995000-10000之间较大（级）3-93-910-491000-5000之间一般（级）1-21-21-91000以下（注：本表事故级别判定以达到栏中任一数值之一者即为本级别事故）（四）工作原则1、属地为主，分级负责。各设区市高指是应对、处置本辖区各类突发事件的责任人，在所在地政府的统一组织领导和省高指指导协调下，逐级明确责任人及其指挥权限，积极履行职责，妥善处置各类突发事件，防止事件扩大或发生二次事故。各设区市高指，建设、施工、监理等参建单位应服从现场指挥，配合事故救援、调查处理工作。2、以人为本，常抓不懈。要牢固树立安全发展理念，坚守“安全红线”意识，坚持把保障人民群众生命财产和高速公路安全畅通作为处置突发公共事件的首要任务，坚持把加强应急管理体系建设作为日常重要工作常抓不懈。 3、预防为主，安全第一。坚持预防在先的思想，积极做好应对突发事件的思想准备、预案准备、队伍准备和物资准备，并定期组织开展应急演练，提高全系统干部职工防灾救灾能力。4、整合资源，加强衔接。有效整合和合理利用本辖区在建高速公路应急资源，做好与所在地政府及交通运输主管部门之间应急预案的衔接，在组织体系设置、运行机制、预案管理和危机公关等方面应协调一致，建立应急处置的联动协调机制，形成快速高效的应急反应机制。三、组织体系及主要职责（一）省高指突发公共事件应急处置领导小组省高指设立突发公共事件应急处置领导小组（简称：“应急领导小组）。组长由省高指负责日常事务的领导担任，副组长由分管建设的领导担任，成员由办公室、安监处、工程处、总工办、监审处、信息中心等相关部门负责人组成。根据工作需要，可增加有关部门负责人参加。省高指突发公共事件应急处置领导小组职责：1、日常状态下的职责：（1）、贯彻执行国家、省政府有关应急管理的方针、政策；（2）、指导在建高速公路应急管理工作；（3）、接受上级应急领导机构交办的其它任务。2、应急状态下工作职责：（1）、指导、协调设区市高指处置或参与处置重大（级）以上突发公共事件；（2）、根据上级要求或实际工作需要，成立现场督导组，并派往现场指导应急处置工作；（3）、当突发事件由省政府或省交通运输厅统一指挥时，按照指令，执行相应应急行动；（4）、其他相关重大事项。（二）省高指突发公共事件应急处置领导小组办公室省高指突发公共事件应急处置领导小组下设办公室（简称应急办，挂靠省高指办公室），应急领导小组办公室主任由办公室负责人担任，副主任由工程处、安监处负责人担任，办公室、监审处、安监处、工程处、信息中心等处室各派1名工作人员为联络员。省高指应急办职责：1、日常状态下工作职责：（1）、督促落实省政府、省交通运输厅应急机构的工作部署，做好与各设区市高指应急管理机构联络、信息传递等日常工作；（2）、拟定、修订省高指应急预案；（3）、协调、指导各设区市高指开展应急演练；（4）、负责在建高速公路突发信息收集和处理（现暂由总值班室负责）；(5）、检查各设区市高指应急处置执行情况；（6）、承办应急领导小组交办的其它工作。2、应急状态下的职责：（1）、负责收集、汇总、上报突发事件信息；（2）、根据工作需要，指导、协调各设区市高指在地方政府统一领导下制定应对突发事件的联合行动措施，并监督实施；（3）、为处置突发事件提供车辆、后勤保障；（4）、统一发布、报送新闻信息；（5）、其他相关重大事项。（三）其它工作机构省高指应急领导小组根据工作需要设立相应的专家咨询组、现场督导组等临时性机构。1、专家咨询组专家咨询组由高速公路工程技术、科研、安全管理、法律等专家组成，对系统内处置突发公共事件提供专业咨询和建议。2、现场督导组现场督导组是由省高指应急领导小组负责人根据省政府或交通运输厅要求，或根据突发事件情况，指定成立并派往事发地的临时机构，组长由省高指应急领导小组负责人指定的处室负责人或所在地设区市高指负责人担任。省高指领导带队赴现场指挥时由省高指领导担任现场督导组组长，并可根据突发公共事件的性质、特点和现场等实际情况，设立若干个工作小组。当省政府或省安委会、省交通运输厅等通知相关领导到现场时，按其要求派出相应人员。各设区市高指应根据所在地政府要求建立本辖区突发公共事件应急处置领导组织体系。四、运行机制（一）预防、预警和信息发布1、预防各设区市高指应当落实应急主体责任，了解本辖区内的建设项目特别是对危险性较大工程的桥梁、隧道等结构工程以及存在潜在危险的作业区（易发生山体崩塌、滑坡、泥石流，存在有害气体突出的施工环境）安全风险情况，定期排查隐患。发现并确认可能引发突发公共事件的倾向性、苗头性问题或前兆信息时，应先采取有效的预防措施及技术交底，及时向下属单位发布预防信息，督促参建单位落实施工过程管控职责，并向所在地政府报告，同时，抄报省高指总值班室。做到早发现、早报告、早处置。2、预警按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能对高速公路造成的影响分为四级预警，分别为级预警（特别严重预警）、级预警（严重预警）、级预警（较重预警）、级预警（一般预警）。颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色（见表2）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。表2 在建高速公路突发事件预警级别预警级别级别描述颜色标示事 件 情 形I级特别严重红色因突发事件可能导致特别重大人员伤亡或在建高速公路特别重大的经济损失。II级严重橙色因突发事件可能导致重大人员伤亡或在建高速公路重大经济损失。III级较重黄色因突发事件可能导致较大人员伤亡或在建高速公路较大经济损失。IV级一般蓝色因突发事件可能导致人员伤亡或建高速公路经济损失。3、信息发布预警信息发布由各设区市高指应急日常机构根据所在地政府及有关专业部门的预警信息或现场获知的突发事件信息情况，经应急领导小组负责人确认后发布。发布的形式可以为文件（内部明电）、电话、传真、广播等。省高指接收到上级涉及在建项目的I、II级预警信息后应及时通知有关设区市高指。设区市高指收到省高指或地方政府的I、II级预警信息后负责通知所属在建项目。级、IV级预警信息由有关设区市高指根据实际情况发布并通知所属在建项目。4、预警程序降级或终止根据预警追踪信息，确认预警涉及的突发事件已不满足预警启动标准，需降级转化或撤销时，原发布预警单位应通知启动预警的单位降级或终止。（二）突发事件信息报告收到本辖区（单位）发生较大（级）及以上突发公共事件后，各设区市高指在向所在地政府、交通主管部门报告的同时，也应在第一时间向省高指总值班室报告。书面信息报告最迟不能晚于事件发生后1小时报送，信息报出后必须进行电话确认；特殊情况不能在1小时内以书面形式报告的，应先以电话等形式报告，并说明理由，待条件许可时再补报。同时，要做好事故抢救进展及有关情况的续报工作，事故报告及续报应采用书面形式。一般（级）突发事件公共事件各设区市高指2小时内报告省高指总值班室。 报告内容应包括以下内容：时间（发生、发现），工程名称及所在地、工程概况、工程分类及等级、天气情况、现场情况、伤亡情况、初步处理情况、有关建议、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位以及报告单位及联系人，联系方式等。省高指总值班室接收的信息后按省高指应急响应程序图（见附件2）和工作流程报告省高指应急领导小组成员以及相关处室。发生1人以上（含1人）死亡的生产安全事故，事发地设区市高指除按要求逐级上报事故信息外，还应在2小时内将交通运输行业建设工程生产安全事故快报表（见附件3）发送至省高指安监处邮箱(),省高指安监处负责将交通运输行业建设工程生产安全事故快报表报送至省交通运输厅。省高指（省公司）总值班室24小时电话安监处电话87077399（正常工作时间）。（三）各级应急响应启动各设区市高指应根据所在地政府的公共突发事件处置预案，结合各自特点，制定并完善不同级别的响应启动要求。1、级响应事发在建项目单位立即启动预案，组织应急救援队伍营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，妥善保管有关物证，并按照规定及时报告。同时做好启动级响应的准备工作。设区市高指派出有关人员赶赴现场指导处置工作。2、级响应事发地市高指立即启动预案，市高指有关负责人到场组织、协调在建业主单位、项目部应急救援队伍营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，妥善保管有关物证，并按照规定及时报告。当地方政府、部门负责现场指挥救援工作时，市高指、在建项目单位等应积极听从指挥，做好抢险救援、现场取证、道路引领等协助处置工作。同时做好启动级响应的准备工作。省高指应急办或业务处室负责人视情指导协助。3、级响应事发地市高指立即启动预案，市高指主要负责人到场组织在建业主单位、项目部应急救援队伍营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，妥善保管有关物证，并按照规定及时报告。当地方政府、部门负责现场指挥救援工作时，市高指、在建项目单位等应积极听从指挥，做好抢险救援、现场取证、道路引领等协助处置工作。同时做好启动级响应的准备工作，动员本辖区内其它项目应急救援力量做到应急准备。省高指应急领导小组组长或副组长带领应急办或业务处室负责人赴事发现场。到达现场后，会同省交通运输厅工程应急领导小组办公室指导事故应急处置工作。总值班室及时将接收到的事态进展信息按其工作流程报告省高指应急领导小组成员，并通知相关处室，业务处室按流程报告。 4、I级响应事发地市高指立即启动预案，市高指主要负责人到场，全力组织本辖区在建业主单位、项目部应急救援队伍营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，妥善保管有关物证，并按照规定及时报告。当省政府、地方政府及交通运输主管部门到场指挥救援工作时，市高指、在建项目单位等应积极听从指挥，做好抢险救援、现场取证、道路引领等协助处置工作。省高指应急领导小组组长带领应急办或工程处、安监处等处室负责人赴事发现场。到达现场后，会同省交通运输厅工程应急领导小组办公室指导事故应急处置工作。省高指总值班室及时将接收到的事态进展信息按其工作流程报告省高指应急领导小组成员，并通知相关处室，业务处室按流程报告。在启动应急响应过程中，要注重防止出现二次事故，如出现事态呈扩大、发展的趋势，有可能影响周边路段，需要扩大应急范围等，应及时向上级有关部门报告。（五）应急响应终止突发公共事件直接的应急任务结束或在收到上级应急响应终止信息、下级单位终止应急响应的建议后，经确认无危害和风险后，原发布应急响应的单位以书面、电话、传真、网络等方式发出应急响应终止的指令。五、善后处理及评估总结（一）应急处置行动结束后，事发单位应及时对事故现场进行清理。积极稳妥、深入细致做好善后处置工作，尽快恢复在建项目正常工作状态。根据实际情况，继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生事件。（二）及时对突发事件进行评估，总结事件原因，提出对策。级以上突发事件7日内向省高指报送总结，包括突发事件情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议等。同时，留存处置突发事件的影像资料、会议记录等档案。（三）积极参与对突发事件的调查，并依照法定期限结案。特别重大突发事件的调查工作，国家有规定的，从其规定。（四）各类突发事件信息的对外发布，由各设区市高指根据所在地政府的要求发布，同时抄报省高指新闻办。（五）对参加应急处置的人员按照有关规定给予补助。使用设备、物资等参与应急处置的，受援方应当给予支援方适当补偿。六、应急保障（一）应急队伍各设区市高指指导在建施工项目结合本路段施工情况按照“专兼结合、联动反应”要求建立兼职的抢险救援队伍。原则上合同价不大于5000万元的，人数不少于15人；5000万元以上的每增加5000万元人数增加5人。同时，可与相关单位、企业签订应急救援合作合同，提高应急水平。（二）应急人员安全防护各设区市高指应对应急人员采取必要的安全防护措施，在参与应急处置过程中及时发放安全防护装备，确保自身安全，并为应急处置过程中有安全风险的工作人员投保人身意外险。（三）应急设备与物资各设区市高指应指导各在建项目根据项目实际采取社会租赁和购置相结合的方式，配备救援设备和物资，如救护人员的装备（头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具等）、消防救护器材（救生网、救生梯、救生袋、救生垫、救生滑竿、缓降器等）、土石方工程设备（挖掘机、铲车、吊机等）、海上（水上）救护器材以及急救医疗器材（担架、纱布、急救药箱等）等，并建立相应的应急人员和设备物资储备档案。每年1月15日前更新完善后报省高指备案。（四）应急车辆和通信保障各设区市高指应急机构应保证紧急情况下应急车辆配备，并加强应急车辆保养。同时，建立应急通信保障体系，确保与省高速公路总值班室及所属单位应急通信畅通，信息传递无阻。（五）应急经费各高区市高指应按规定使用和指导管理好应急专项资金和费用，编制应急资金年度预算，接受政府部门的审计与监督；并指导项目建设、