粮食流通管理、行政执法责任制配套制度.doc

粮食流通管理、行政执法责任制配套制度汇 编山海关区粮食局二一七年八月前 言2004年5月粮食流通管理条例的颁布实施，2006年2月河北省人民政府以第1号令，颁布实施的河北省粮食流通管理规定，标志着粮食流通管理正式步入法制化轨道，确立了粮食行政管理部门的执法主体地位。随着粮食购销市场化改革的全面推进，粮食市场全面放开，粮食行政管理部门监督检查的对象由原来以国有粮食企业为主变成了全社会各种所有制的粮食经营企业，监管责任进一步加大。为适应粮食流通管理形势需要，从2004年起国家粮食局会同有关部门先后制定了粮食流通监督检查暂行办法规范了粮食监督检查工作。2005年又制定了粮食监督检查工作规程试行、粮食监督检查行政处罚程序（试行）、粮食监督检查证件管理规定等配套文件，对各级粮食行政管理部门及其监督检查人员的粮食流通监督检查行政执法行为进行细化和规范，特别是国发200616号文件下发后，全国粮食流通监管体系建设迅速，全社会粮食流通监管工作体系基本建立。我区粮食流通监督检查行政执法工作，得到了区委、区政府的高度重视，将粮食行政执法经费纳入本年度财政预算，区编委批复区粮食局成立监督检查股，落实了编制。区粮食局专门组建监督检查股，明确专职人员，配备执法专用器材、办公用品，安装专用举报电话。正式开展粮食流通监督检查行政执法工作。为了保证粮食监督检查执法工作的顺利开展，将此项工作抓紧、抓实、抓好，努力实现职能到位，规范到位，监管到位，服务到位，加大行政执法力度，促进依法行政，开创粮食行政执法的新局面。根据法律、法规的规定和省、市、区人大政府，省、市粮食局进一步深化依法行政的要求，结合本局的实际，研究制定了山海关区粮食局行政执法责任制实施方案、山海关区粮食局粮食行政执法错案和执法过错责任追究制度、山海关区粮食局粮食监督检查行政处罚程序（试行）、山海关区粮食局行政执法责任承诺制度等十二项配套制度。山海关区粮食局办理粮食收购行政许可程序等八项配套制度。粮食收购行政许可、粮食流通监督检查流程图等十四项操作规程。这些配套制度和操作规程是我局贯彻粮食流通法律、法规规定，切实履行好国家赋予我们的依法行政职责的具体规范和要求，是促进依法行政，保证秉公执法、文明执法的重要举措。现将粮食监督检查、行政执法处罚法律依据、内容和制定的配套制度辑印成册，供各级领导、粮食行政执法人员、粮食经营企业负责人学习和监督。我们决心以崭新的姿态、饱满的热情、开拓进取的精神投入到粮食流通管理工作中去，履行好自已的职责，为建设实力、魅力、生态、和谐新山海关而努力奋斗。局长：许彦余二一七年八月目 录一、 粮食行政执法基本制度1.粮食行政执法责任制实施方案2.粮食行政执法错案和执法过错责任追究制度3.粮食监督检查行政处罚程序（试行）4.粮食行政执法检查制度二、 粮食行政执法行为具体规范1. 粮食行政执法责任承诺制度2. 粮食行政执法公示制度3. 粮食行政执法规范性文件备案审查制度4. 粮食行政执法行政复议应诉案件统计报告制度5. 粮食行政执法行政赔偿和追偿制度6. 粮食行政执法重大问题处理备案制度7. 粮食行政执法人员学习培训考核制度8. 粮食行政执法人员文明执法规范三、 粮食监督检查行政执法相关依据1.粮食监督检查和行政处罚法律依据2.粮食监督检查的内容3.违反条例规定经营粮食应承担的法律责任四、 粮食收购行政许可有关配套制度 1. 办理粮食收购行政许可程序2.受理行政许可申请送达行政许可决定制度3.行政许可审查制度4.听取行政许可申请人利害关系人意见制度5.行政许可听证制度6.行政许可被许可人监督管理制度7.行政许可监督检查制度8.行政许可过错责任追究制度五、 粮食收购行政许可、粮食流通监督检查流程图1.粮食收购资格审核流程图2.粮食监督检查行政处罚流程图3.政策性用粮经营活动违法行为行政处罚流程图4.粮食销售出库质量检验违法行为行政处罚流程图5.粮食收购质量标准违法行为行政处罚流程图6.粮食收购者售粮款支付违法行为行政处罚流程图7.粮食收购者代扣、代缴税、费和其他款项违法行为行政处罚流程图8.粮食经营者最低、最高库存量违法行为行政处罚流程图9.粮食流通统计违法行为行政处罚流程图10.粮食仓储技术标准和规范违法行为行政处罚流程图11.粮食收购资格审查流程图12.粮食流通监督检查工作流程图13.粮食质量监管流程图14.取消粮食收购资格听证流程图山海关区粮食局粮食行政执法责任制实施方案(试 行)一 总则第一条 为了切实规范粮食行政执法行为，明确执法责任，保障粮食行政执法的有序进行，维护粮食收购秩序,确保国家粮食收购政策、法规的正确贯彻执行，根据有关法律、法规、规章的规定以及省市人大、政府、粮食局有关文件精神，结合我局行政执法实际，制定本方案。本方案适用于区粮食局行政执法人员及法律赋予从事粮食行政执法责任的有关业务人员。第二条 实行粮食行政执法责任制的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略和国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持党的领导，坚持执政为民，依法履行粮食流通管理的职责，提高粮食行政管理的效能和水平，创新粮食行政管理办法，增强粮食行政管理的透明度，依法规范粮食流通活动，维护粮食流通秩序，保护合法的粮食经营活动，推进粮食流通管理的法治化进程。第三条 实行粮食行政执法责任制总的要求是：将法律、法规赋予粮食行政管理部门的执法职权落实到具体执法股室和执法人员，建立严格的责任制，健全监督机制和奖惩严明的考核机制，坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，粮食行政执法人员应积极努力维护国家粮食管理政策法律的尊严，必须坚持以维护社会主义市场经济秩序，保护国家粮食政策不受侵害，保护广大消费者和经营者的合法权益。第四条 实施执法责任制度的目标是：粮食行政管理人员依法行政、依法管粮的观念明显增强，行政执法能力和水平显著提高；粮食立法和制度建设质量进一步提高，粮食流通管理相关的法律、法规、规章及政策得到有效实施；粮食行政管理部门职能进一步转变，宏观调控、行政管理、行业指导和服务的职能得到加强；粮食行政执法程序逐步健全，行政监督体制不断完善，行政执法行为日趋规范。第五条 组织领导和工作机构职责一、行政执法责任制工作领导小组组 长：许彦余副组长：罗玉娥成 员：侯双林 张守军 张 晨领导小组的工作职责是负责全区粮食行政执法工作的部署，协调、检查重大案件查处结果的审批、复议案件、赔偿案件的审批及内部考核等工作。领导小组办公室设在监督检查股，张守军同志兼任办公室主任。二、“两错”责任追究和执法监督工作领导小组组 长：许彦余副组长：罗玉娥成 员：张守军 侯双林 张 晨领导小组的职责是依照河北省错案和执法过错责任条例的规定，对本局执法机构和执法人员在具体实施执法时的执法职责、权限、依据、程序及处罚结果实行逐案监督，负责对执法过错责任的审查和决定。二 执法责任及职权范围第六条 山海关区粮食局是区政府主管全区社会粮食流通，监管粮食购销、经营、加工企业的职能部门，是粮食法律、法规和行政规章的行政执法主体。其执法主要责任是：1、贯彻执行国家粮食政策和有关法律、法规、参与制定全区粮食流通与管理政策，发布粮食管理的规章制度。2、依法对全区粮食购销、经营、加工企业进行监管，受理违法违规案件举报，配合工商行政管理部门严厉查处无证经营、欺行霸市、哄抬粮价、掺杂使假等违反粮食法律法规的案件。配合质量技术监督、卫生防疫部门加强对粮食产品质量的监督管理。3、依法对粮食行政执法工作进行业务指导和监督检查。4、依照中华人民共和国行政复议法受理粮食行政违法处罚不服的复议案件。本局监督检查股是具体粮食行政执法的职能股室，具体承办执行区局行政执法领导小组交办的粮食行政执法的具体工作。第七条 实施粮食行政执法的依据和职权1、中华人民共和国行政处罚法；2、中华人民共和国国家赔偿法；3、中华人民共和国行政诉讼法；4、中华人民共和国行政复议法；5、粮食流通管理条例；6、粮食收购资格审核管理暂行办法；7、河北省粮食流通管理规定；8、河北省错案和执法过错责任追究条例；9、国家和省、市发布的有关粮食行政规章。根据以上法律法规规定，粮食行政执法人员在行政执法工作中可以行使以下职权：1、予以警告，责令改正；2、罚款；3、暂停或取消粮食收购许可证；4、法律法规规定的其它职权。第八条 粮食行政执法职权范围按各自职责分解。本局粮食行政执法实行局长负责制，监督检查各有关股室的行政执法行为；监督检查股股长承担具体粮食行政执法责任，监督检查股其他执法人员承担本岗位的行政执法责任。1、 局长（主管副局长）的执法责任；（1）对重大案件，协调配合工商行政管理部门组织力量进行查处；（2）监督检查本局执法股室的执法行为；（3）负责案件查处处罚的审批；（4）负责复议案件复议结果的审批。2、监督检查股股长的执法权限：（1）对涉嫌违反国家粮食政策和法规，情节较轻的粮食购销、经营、加工企业和个人，有权进行监督、检查、处理。（2）对重大案件，接受局长指派，组织人员立案调查，并向局长提出行政处罚建议。（3）组织行政复议案件的审理。（4）监督检查粮食行政执法人员的执法行为，组织执法人员业务学习等。三 执法程序第九条 行政执法机关及行政执法人员的执法活动受法律保护，其依法行使职权不受其他行政机关、团体或个人的干预。第十条 行政执法人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志，出示执法证件表明身份。查处违法案件，应当严格执行中华人民共和国行政处罚法。第十一条 对于涉嫌违反粮食流通管理条例、粮食收购资格审核管理暂行办法、河北省粮食流通管理规定有关规定，依法应当给予行政处罚的，符合下列条件的可以适用简易程序，由执法人员当场作出行政处罚决定。1、粮食购销、经营、加工企业有违反国家粮食政策法规的事实，且证据确实、清楚、充分。2、违法情节较轻，需要依法给予当事企业和责任人警告处分或没收非法所得（1000元以下），并令其改正的。第十二条 执法人员适用简易程序当场作出行政处罚决定的，其程序要求是：1、向当事人出示执法身份证件；2、填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人；3、行政处罚决定书必须载明当事人的违法行为，处罚依据、处罚种类、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名。4、适用简易程序作出的行政处罚决定须完备有关手续。第十三条 当事企业和责任人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。第十四条 除可当场作出的行政处罚外，行政执法机关对公民、法人或者其他组织给予行政处罚的，应实行一般程序。其程序要求是：立案调查取证通知作出处罚决定送达执行结案。1、立案。行政执法机关对执法人员发现的线索，上级行政机关交办的案件，群众检举揭发、控告、当事人交代等渠道发现的违法事项，应予以立案。立案必须填写行政案件立案登记表，并履行报批手续。2、调查取证。行政执法人员在调查或检查、取证时不得少于2人，并向当事人或者有关人员出示证件，询问、现场勘察、检查应制作笔录，并经当事人（被调查人）阅核后，由调查人签名或盖章。在取证时可采取抽样取证和证据保全办法。3、通知。向当事人下达行政违法通知书，告知给予行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的行政处罚；告知当事人依法享有的陈述、申辩权；对拟作出吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，还要向当事人送达听证告知书，告知当事人有要求举行听证的权利。4、作出处罚决定。行政执法承办人员填写粮食行政处罚审批表，由部门负责人签字后，连同全部证据和调查笔录一并报局主管领导审批签发粮食行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）违法事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行政处罚履行的方式和期限，罚款应告知收款的银行名称、地址；（5）告知申请复议和提起诉讼的途径和期限；（6）作出行政处罚决定的日期和行政机关名称。5、送达。（1）直接送达：即由处罚机关直接交当事人或其法定代理人、法定代表人、委托代理人等。（2）留置送达：在当事人拒绝签收处罚决定的情况下，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者他人到场见证，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章后，把行政处罚决定书留在当事人的住处，即视为送达。不能直接送达或送达有困难的可采取邮寄送达，以挂号回执日期作为送达日期，当事人下落不明的可采取公告送达。第十五条 行政执法决定书送达时生效，生效的行政执法决定书必须执行。当事人不服从行政处罚决定，申请行政复议或依法向人民法院起诉的，不停止决定的执行；当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的行政执法机关应当申请人民法院强制执行或依法强行执行，执行费用由被处罚人承担。第十六条 行政处罚涉及罚款的，被处罚人应持行政处罚决定书到指定机关缴纳罚款。被处罚人不按行政处罚决定书规定期限到指定机构缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。第十七条 行政处罚决定执行过程中，有下列情况之一的，停止执行：1、当事人申请行政复议，复议机关决定停止执行的；2、当事人提起诉讼，人民法院裁定停止执行的；3、行政执法机关认为应当停止执行的；4、法律、法规规章规定停止执行的。停止执行原因消除后，应继续执行。第十八条 对符合听证规定，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，具体操作程序是：“提出听证期限通知听证事项确定听证方式确定听证主持人组织听证制作笔录”。听证不作结论，听证结束后由行政机关负责人作出决定。第十九条 办理违法案件的行政执法人员有下列情况之一的，必须申请回避，当事人也有权向行政执法机关申请要求其回避。1、本案的当事人或其近亲属；2、本人或其近亲属与本案有利害关系；3、与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。第二十条 行政处罚决定生效后，任何人不得擅自变更或撤销。行政机关法定代表人对本机关作出的行政处罚决定，认为确有需要变更或撤销，应重新审理，并作出变更或撤销决定。上级行政执法机关发现下级行政执法机关作出处罚决定有错误，应责令其限期纠正。拒不纠正的，由上级行政执法机关重新审理，并依法作出变更或撤销的决定。变更或撤销的决定，送达当事人时即生效。第二十一条 行政执法机关在对公民、法人或者其他组织给予行政处罚时，应当使用统一制定的文书格式。第二十二条 在具体行政行为终结之日起15日内，承办人员应将实施具体行政行为过程中形成的文书、图表、视听资料等按下列顺序编目分类：1、卷宗封面；2、卷宗目录；3、立案呈批件；4、案件处理批件；5、调查、询问、勘验笔录、鉴定结论、证明材料等；6、案件调查报告；7、处罚决定书；8、执行情况记录；9、行政复议决定书或者判决书、裁定书等；10、销案报告；11、结案报告；12、其它有关材料；13、卷宗封底。编目分类完毕应按规定立卷归档。四 执法监督与考核第二十三条 行政执法监督应当遵循以事实为依据，以法律为准绳，有法必依，执法必严，违法必究的原则。强化内部监督，对实施行政处罚要认真落实办案人员调查、取证、提出处罚意见报行政执法领导小组审批制度，同时加强社会监督，实行政务公开，将执法职责、权限、执法依据、执法程序、处罚结果等向社会公开，提高执法透明度，促进执法责任制落实，保证正确实施法律法规，纠正执法偏差，根治执法腐败，区粮食局是区政府的粮食行政执法机构，行政执法监督实行局长负责制，具体工作由局纪检委负责。第二十四条 行政执法监督的主要内容1、 贯彻国家粮食法律、法规、规章的情况；2、区局及粮食行政执法单位出台的规范性文件是否与国家的政策、法规相一致。3、行政执法主体是否合格，执法证件是否齐全，执法程序是否合法。4、行政处罚依据的事实是否清楚，证据是否确实充分，处罚是否得当，文书是否规范。5、有无越权执法，滥用职权以及以权谋私等行为。6、罚款、没收的款项是否及时足额上缴，是否开据罚没收据。7、行政复议案件的处理情况。8、行政赔偿案件的处理情况。第二十五条 执法监督的主要形式1、直接查处案件；2、实行重大行政处罚案件的备案审查制度；3、实行行政处罚案件审核及审核意见备案制度；4、自查和重点调查或专项检查；5、调阅行政执法案卷、文书及票据；6、受理、调查对行政执法行为的来信来访；7、对执法人员进行执法业务考核。第二十六条 系统性的执法监督检查每年不少于一次，并将执法监督结果上报市粮食局。第二十七条 在执法监督检查中发现有违反法律、法规等行为的，监督检查部门应向执法人员及时提出改正意见，对履行管理职能不到位或执法人员不作为行为，由执法监督机构发出行政执法监督督办书；对业务水平低，不能胜任本职工作的执法人员，调离执法岗位，并建议法制部门吊销行政执法证件。第二十八条 对确定为错案或执法过错的，应当按照河北省错案和执法过错责任追究条例，实行过错追究制，并对其责任人进行追究，给当事人造成损失的，依照中华人民共和国国家赔偿法的有关规定给予赔偿。第二十九条 行政执法人员违反法律、法规、规章实施行政处罚行为的，依法追究其行政责任，触犯刑律的移交司法机关处理。第三十条 对粮食行政执法责任制，实行年度考核制度，考核工作由局行政执法责任制领导小组组织每年考评一次，考核内容包括：1、对行政执法责任制实施方案的落实情况。2、执法力度和水平，受理案件适用法律到位情况，所办案件是否做到事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律适当。3、办案质量及程序。有无执法过错或错案情况，办案文书使用是否正确、规范。4、执法人员遵守法律及廉政情况，文明执法情况。第三十一条 经考核符合先进执法单位和个人条件的，要在全系统通报表彰。对执法不力，工作平庸的进行通报批评，促其改进，对发生执法过错或发生错案的，依照错案和执法过错责任追究制度追究责任。五 法律、法规学习与培训第三十二条 粮食流通法律、法规的学习与培训由监督检查股负责组织，对国家颁布的有关粮食法律、法规和省、市粮食局下发的关于粮食行政执法、粮食市场管理等方面的文件，要及时组织全体执法人员学习，领会其实质，认真贯彻落实。第三十三条 对在岗执法人员，每年度不少于一次法律、法规知识培训，培训结果列入年度考核成绩，连续两年培训不合格者，调离行政执法岗位。第三十四条 粮食行政执法实行执法责任公开制度，设置专门公开栏，定期对执法权限、执法依据、执法程序、执法处罚案件结果及执法人员持证上岗照片对外公开，接受社会监督。六 附 则第三十五条 本方案自下发之日起执行。 2017年8月山海关区粮食局行政执法错案和执法过错责任追究制度第一章 总则第一条 为加强粮食行政主管部门的制约和监督，提高办案质量和办案效率，促进严格执法，维护正常的粮食流通秩序，依据河北省错案和执法过错责任追究条例等有关法律法规的规定，制定本制度。第二条 本制度适用本局行政执法工作人员。第三条 本制度所称错案是指粮食行政执法人员因故意或过失在查办涉粮违法违规案件中认定事实错误或适用法律不当或违反法定程序而做出的错误处理决定。执法过错是指行政执法人员在执法活动中由于故意或过失，违反法律、法规、规章和法定程序的具体行政行为。第四条 追究错案和执法过错责任人的责任应坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。第二章 追究范围第五条 粮食行政执法人员在执法活动中有下列情形之一的，应当追究责任：1.超越法定权限的；2.所办案件认定事实不清，主要证据不足的；3.适用法律、法规、规章错误的；4.违反法定程序和期限的；5.处理结果显失公正的；6.无正当理由，依法应作为而不作为的；7.滥用职权、徇私枉法或玩忽职守，违反法定程序实施行政处罚的；8.其它违反法律、法规、规章的行为。第六条 错案和执法过错的案件来源：经人民法院最终判决、裁定撤消或变更的具体行政过错行为；经同级人大及其常委会、上级机关撤消、纠正的具体行政过错行为；经复议裁决撤消或变更具体行政过错行为；群众举报，控告和申诉的或上级机关批办的，经调查属于执法过错的案件；法律监督领导小组检查发现的执法过错行为；在执法检查中发现的执法过错行为；下级粮食部门认为执法过错的，请求纠正需要纠正的；其他。第三章 责任区分第七条 承办人故意或过失造成错案和执法过错的，由承办人承担责任；二人以上共同导致错案和执法过错的，依责任大小分别承担责任。承办人的意见经过批准出现错误的，由批准人承担相应责任。第八条 由于承办人弄虚作假，隐瞒真相等原因，使审核人、批准人失误，造成错案和执法过错的，追究承办人的责任。第九条 事实清楚、证据确凿的案件，审核人、批准人不负责任或故意作出错误决定的，追究审核人、批准人的责任。第十条 机关负责人指使或授意承办人违法办案的，由该负责人承担主要责任。领导集体决定发生执法过错的，由主持人和坚持错误意见的承办人承担责任。第十一条 由于任用不具有执法资格的人员导致错案和执法过错的，在追究承办人责任的同时，追究用人失职者的责任。第四章 责任追究第十二条 错案和执法过错情节轻微，可酌情给予责任人批评教育，责令检查，通报批评等处理。第十三条 错案和执法过错后果严重，但尚未构成犯罪的，除进行批评教育外，酌情给予行政处分。第十四条 错案和执法过错责任人的行为构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。第十五条 由于错案和执法过错造成国家赔偿的，依照中华人民共和国国家赔偿法的规定，应当责令错案和执法过错责任人承担部分或全部赔偿费用。第十六条 对因业务水平及能力而发生三次以上非故意过错行为的责任人，应按规定调离或辞退。第十七条 具有下列情形之一的，尚未造成后果，不予追究责任。定案后出现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的。错误的裁决或处理决定，于执行前自行发现并积极纠正的。为了公共利益或社会经济秩序，在紧急情况下采取的超过职权范围的行政执法行为。第十八条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻处理：过错行为轻微的；主动承认错误并及时纠正的。第十九条 有下列情形之一的从重处理：过错行为严重，对错案故意隐匿不报，影响恶劣的；因以权谋私、徇私枉法、索贿受贿等原因导致过错的；一年内发生两次执法过错，经教育仍不改正的；坚持错误不改或者阻碍对其错误进行调查追究的；因执法过错引起集体上访及其它严重后果的。第五章 追究程序第二十条 山海关区粮食局成立由主要领导和有关股室负责人参加的执法过错责任追究领导小组（以下简称领导小组）负责对执法过错责任的审查和决定，领导小组在局依法行政领导小组领导下开展工作。第二十一条 领导小组的职责：负责对本局执法人员的宣传、教育，对粮食行政执法人员的执法活动进行监督检查，及时指出和纠正粮食行政执法中出现的问题，采取措施，防止出现错案和执法过错。负责对本局执法人员行使行政职权时发生的过错进行讨论研究，审批立案、组织调查、确定其性质和责任，对责任人提出处理意见。第二十二条 对本局执法人员的执法检查工作，由纪检、监督检查股负责。第二十三条 粮食行政执法人员在工作中运用粮食流通管理政策正确与否由监督检查股负责认定。第二十四条 粮食行政执法人员在工作中适用执法程序正确与否由监督检查股负责认定。第二十五条 对错案和执法过错责任人的处理，由纪检委负责。第二十六条 追究错案和执法过错责任人的责任按下列原则管辖：追究区局粮食行政执法人员的责任，由区粮食局执法过错责任追究领导小组负责；追究区粮食局领导的责任，由市粮食局法制监督委员会负责。第二十七条 上级粮食局发现应当立案查处的错案和执法过错，可以指令下级粮食局查处，也可以直接调查，提出处理意见，交下级粮食局执行。第二十八条 对立案查处的案件，区粮食局应实事求是、全面、公正、客观地收集有关证据。第二十九条 调查结束后，由领导小组组长主持召开有三分之二以上成员参加的全体会议，作出处理意见时，实行少数服从多数原则，但组长有最终否决权。第三十条 追究错案和执法过错责任人的责任，领导小组应当在立案后三个月内处理完毕，有特殊情况的，可延长一个月。第三十一条 经调查事实不存在或不需要追究责任的，领导小组应当撤消案件，并告知有关单位。第三十二条 对错案和执法过错责任人作出处理决定后，应在十日内将处理决定书面送达本人。错案和执法过错责任人对处理决定不服，可以在收到决定书十五日内向原处理机关申请复查，复查决定在一个月内做出。错案和执法过错责任人有权向原处理机关的上一级机关申请复议，复议决定在两个月做出。在复查和复议期间，处理决定不停止执行。第三十三条 上级机关对下级机关查处的案件，认为处理不当的，有权改变下级机关的处理决定。第三十四条 对责任人的追究处理情况要上报上一级主管机关，同时报本级人民代表大会常务委员会，送本级人民政府法制机构备案。第三十五条 公民发现粮食行政执法人员有违法行为的均有权向领导小组举报，领导小组对举报人负有保密义务。第六章 附 则第三十六条 本制度由山海关区粮食局负责解释。第三十七条 本制度自公布之日起执行。二一七年八月山海关区粮食局粮食监督检查行政处罚程序（试行）第一章 总 则第一条 为规范和保障粮食行政管理部门依法行使行政处罚职能，依照中华人民共和国行政处罚法、粮食流通管理条例、河北省粮食流通管理规定和粮食流通监督检查暂行办法、粮食监督监督检查行政处罚程序（试行）等法律、法规、规章以及有关规范性文件的规定，结合本区实际，制定本程序。第二条 区粮食局对违反粮食流通法律、法规、规章的粮食经营者进行行政处罚，适用本程序。第三条 本程序所指行政处罚，是指粮食行政管理部门依照粮食流通法律、法规、规章的有关规定，对应受处罚的粮食经营者作出的行政处罚。第四条 区粮食局实施行政处罚应当遵循以下原则：公正、公开的原则；法定依据的原则；处罚与教育相结合的原则；程序合法的原则。第五条 粮食经营者对区粮食局所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权申请行政复议或者提起行政诉讼。粮食经营者因粮食行政管理部门违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿。第六条 区粮食局实施行政处罚时，应当责令当事人当场改正或者限期改正违法行为。第七条 粮食行政执法人员履行职责时，必须持有区（区）级以上人民政府法制部门核发的行政执法证或省级以上粮食管理部门核发的粮食监督检查证等执法证件。第二章 管辖和适用第八条 行政处罚由主要违法行为发生地的区（区）粮食局管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第九条 区粮食局在法定权限内管辖辖区内的粮食流通违法事项。第十条 区粮食局依法委托其他组织查处违法事项，应当依法办理委托书，明确委托权限和范围。受委托的组织在委托执法的权限和范围内以委托部门的名义实施行政处罚。委托部门应当对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对其行为的后果承担法律责任。第十一条 两个区（区）以上粮食局都有管辖权的监督检查事项，由最先受理的区（区）粮食局管辖，因管辖权发生争议，协商不成的，报请共同上一级粮食局指定管辖，由其下达指定管辖通知书。第十二条 区粮食局发现违法事项不属于自己管辖时，应当填写管辖移送书，并及时移送有管辖权的粮食行政管理部门。受移送地的粮食行政管理部门对管辖权有异议的，应当报请共同上一级粮食行政管理部门指定管辖。粮食行政管理部门发现违法行为属于其他有关行政机关管辖或者涉嫌犯罪时，应当填写行政建议书，并及时移交其他有关行政机关或司法机关处理。第十三条 区粮食行政管理部门实施行政处罚，应当具备下列条件：有明确的违法行为主体；有具体违反粮食流通法律、法规、规章的事实和证据；法律、法规、规章规定应当给予行政处罚；属于本部门管辖范围。第十四条 有下列情形之一者，应当认定为重大案件：本区范围内有重大影响的；涉嫌犯罪的；应给予较大数额罚款的；应取消粮食收购资格、陈化粮购买资格的。第十五条 凡对个体工商户处一千元以上罚款，对法人或其他经济组织处一万元以上罚款的，应当认定为较大数额罚款的案件。第十六条 区粮食局发现当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成后果的，不予行政处罚。第十七条 粮食经营违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从粮食经营违法行为发生之日起计算；粮食经营违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。第三章 行政处罚的决定第十八条 粮食经营者违反粮食流通法律、法规、规章的规定依法应当给予行政处罚的，区粮食局必须依照粮食监督检查行政处罚程序（试行）的有关规定查明事实。违法事实不清的，不得给予行政处罚。第十九条 除本程序第二十二条规定情形外，粮食行政管理部门在作出行政处罚决定前，应当制作行政处罚事先告知书，告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权；作出行政处罚决定后，应当制作行政处罚决定书，告知当事人不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。第二十条 当事人依法行使陈述权、申辩权的，区粮食局必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，区粮食行政管理部门应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法在60日内申请行政复议或者在3个月内提起行政诉讼。第一节 简易程序第二十二条 经营违法事实确凿并有法定依据，对个体工商户处以五十元以下、对法人或者其他经济组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，区粮食局执法人员可以当场作出行政处罚决定。当事人依照本程序第四十三条、第四十五条和第四十六条第二款、第四款的有关规定履行行政处罚决定。第二十三条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，制作当场处罚决定书，并当场交付当事人。当场作出处罚时，执法人员不得少于两人。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在2日内报区粮食局备案。第二节 一般程序第二十四条 除本程序第二十二条规定的可以当场进行的行政处罚外，区粮食行政管理部门对依法应当给予行政处罚的行为，必须全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。第二十五条 区粮食行政管理部门在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。在收集证据时，可采取询问、现场检查、抽样检验、复印、拍摄等方式收集证据，同时制作相关笔录和记录。笔录和记录应由执法人员和当事人或者有关人员签名或盖章，当事人或者有关人员拒绝签字或盖章的，应由执法人员注明有关情况。执法人员需对当事人或者有关人员进行异地询问时，应当制作并送达询问通知书。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得拒绝、阻挠、干涉。第二十六条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经区粮食局局长批准，可以将证据先行登记保存。执法人员应当同时填写先行登记保存物证通知书及登记保存物证清单，当场交付当事人，并在7日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。对于不宜保存，日后易灭失的证据，可以采取照相、录像等方法保存证据，执法人员应当在调查笔录或检查记录中说明取证情况。第二十七条 执法人员在调查中需要采集鉴定样品的，应当经区粮食局局长批准，按照规定的方法取样。同时填写抽样取证记录，制作检验委托书，送有资质的质量检测机构进行鉴定。所抽检的样品按规定由被检查对象无偿提供，样品检测费用由粮食行政管理部门承担，不得向被检查对象收取。第二十八条 调查终结，执法人员应当制作监督检查终结报告书、提出有关处理意见。第二十九条 区粮食局应当对调查结果进行审查，并依据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不清的，不得给予行政处罚；违法行为涉嫌刑事犯罪的，移交司法机关。对情节复杂或者本程序第十四条规定的重大案件的行政处罚，应由作出行政处罚决定的粮食局领导集体讨论决定。集体讨论研究时，应形成会议记录。第三十条 粮食行政管理部门应当根据当事人的陈述和申辩，对案件进行复核，确需给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书送达当事人。行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反粮食流通法律、法规、规章和其他规范性文件的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的粮食行政管理部门名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。第三十一条 区粮食局及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。第三十二条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，区粮食局应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。第三十三条 区粮食局送达有关行政处罚的文书必须附上送达回执，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。送达有关行政处罚文书，除当场交付被处罚人的外，应当直接送达；拒绝签收行政处罚决定书或拒绝在送达回证上签字或者盖章的，可以采取留置送达；直接送达有困难的，可以采取委托有关行政机关代为送达，或者挂号邮寄送达。采取上述送达方式，办案人员应在送达回证上注明具体情况。第三十四条 粮食经营者对区粮食局及其执法人员作出的行政处罚有权提出申诉和检举；区粮食局应当认真审查，发现确有错误的，应当主动改正。第三节 听证程序第三十五条 区粮食局作出较大数额罚款和取消粮食收购许可资格、陈化粮购买资格的处罚决定之前，应当制作听证告知书送达当事人，告知当事人有要求举行听证的权力，当事人要求听证的，区粮食局应当组织听证，当事人不承担听证费用。第三十六条 当事人要求听证的，应当在区粮食局告知后3日内向作出处罚决定的区粮食局提出。逾期不提出的，视为放弃听证权利。第三十七条 区粮食局应当制作听证通知书，在组织听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。第三十八条 听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。第三十九条 听证由区粮食局指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。第四十条 举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人有权申辩和质证。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理，委托代理人参加听证的，应当出具听证代理委托书。第四十一条 举行听证应当制作听证笔录。听证笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。第四十二条 听证结束后，区粮食局应当制作听证意见书，并依照本程序第二十九条的规定，作出决定。第四章 行政处罚的执行第四十三条 区粮食局行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。第四十四条 对作出取消行政许可处罚的，区粮食局应当即时收回所核发的许可证，同时填写行政建议书，送交有关部门作出相应的处理。第四十五条 当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。但行政复议或者行政诉讼期间裁定停止执行的除外。第四十六条 作出罚款决定的区粮食局应当与收缴罚款的机构分离。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。除依照行政处罚法第四十七条、第四十八条的规定可以当场收缴罚款外，作出行政处罚决定的区粮食局及其执法人员不得自行收缴罚款。区粮食局及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具省财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当在2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款交付指定的银行。第四十七条 区粮食局及其执法人员罚没收入上缴国库按财政部门有关规定办理。第四十八条 当事人在规定期间内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的区粮食局可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；填写强制执行申请书，连同行政处罚决定书、卷宗及其他有关材料提交人民法院，申请人民法院强制执行。第四十九条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的区粮食局审查批准，可以暂缓或者分期缴纳。第五十条 行政处罚决定履行或者执行后，区粮食局应制作行政处罚结案报告，并对本案有关材料进行整理，填写卷内文件目录，装订成册，归档保存，做到一案一档。第六章 附 则第五十一条 本程序中涉及“3日”、“7日”等时限的，均以工作日计算，不含法定节假日。第五十二条 依照法律、法规或者规章的规定接受区粮食局委托行使粮食监督检查行政职能的组织，对违反粮食流通法律、法规、规章的粮食经营者实施行政处罚，使用本程序。第五十三条 区粮食局及其执法人员违反本程序实施行政处罚的，依照中华人民共和国行政处罚法以及中华人民共和国公务员法等有关规定，追究法律责任。第五十四条 粮食监督检查行政处罚文书遵照省级粮食行政管理部门制定的统一格式，自行印制使用。第五十五条 本程序由区粮食局负责解释。第五十六条 本程序自2017年8月起实施。山海关区粮食局粮食行政执法检查制度第一条 为加强对粮食行政执法活动的监督，防止和纠正违法者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。根据有关法律、法规规定，制定本制度。第二条 本制度所称粮食行政执法检查，是指粮食行政主管部门及其执法人员的执法活动实施的现场检查。第三条 区粮食行政主管部门要逐步建立由专职人员组成的粮食行政执法队伍，以适应加强粮食行政执法监督的需要。第四条 区粮食行政主管部门的法制工作部门，具体组织，承担粮食行政执法监督检查工作。第五条 粮食行政执法人员有义务接受检查，并为实施监督检查，提供便利文件。第六条 粮食行政执法监督检查包括下列内容：执法主体是否合法；执法程序是否合法；执法文书是否规范；实施行政处罚认定的事实是否准确；实施行政处罚所依据的法律规范是否正确；执法人员是否风纪严整，执法文明；其他应当检查的内容。第七条 对检查中发现的问题按下列规定分别作出处理：对检查中存在的违法和不当的具体行政行为，检查人员要立即制止，责令其改正；对执法人员违反法定程序或者不使用规范的法律文书的，检查人员要立即制止，责令其改正；执法人员不持证（行政执法证）上岗或者着装不整齐的，责令其立即改正。第八条 对现场检查中发现的问题，要当场记录在案，由检查人员和被检查人员分别签字。第九条 行政管理相对人举报粮食行政执法人员有违法、违纪行为的，检查人员要及时收集证据，并让行政管理相对人出具书面证明。第十条 本制度自二一七年八月起执行。山海关区粮食局粮食行政执法责任承诺制度第一条 为了增强粮食行政执法人员的服务意识，提高粮食行政执法人员的服务质量和行政执法水平，自觉地接受全社会的监督，特制定本制度。第二条 本制度适用于全区粮食系统行政执法人员。第三条 粮食行政执法责任承诺项目：全区粮食系统行政执法人员郑重承诺：严格执行国家粮食流通管理法律、法规，坚持公平、公正、公开执法，自觉维护法律的尊严。坚持以维护社会主义市场经济秩序，落实国家粮食流通管理政策，保护广大经营者和消费者的合法权益为宗旨。坚持依法管理，依法办案，不搞优亲厚友，不徇私情，不谋私利，做到廉洁奉公，文明执法。严格执法程序，规范执法行为；正确履行粮食执法职能，对所办案件务求做到“公正、效率、合法、合理”。继续推行政务公开制度，定期向社会公布粮食执法状况，自觉接受广大群众和经营者的监督。进一步改进机关工作作风，使用文明用语，实行挂牌上岗，推行限时服务，提供高效优质的服务。严格执行行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法和行政复议条例、粮食流通管理条例、河北省粮食流通管理规定，如执法出现偏差，在分清责任的同时，分别按“三法一条例”有关