陈晓同志在全市基础设施重点项目推进会上的讲话.doc

陈晓同志在全市重点项目推进会上的讲话（2011年3月22日）同志们：根据市委、市政府的统一安排，今天我们在这里召开全市基础设施重点项目推进会。两会刚刚结束，我们就召开这个会，目的非常清楚，就是要进一步明确全市重点项目建设任务，动员全市上下统一思想、齐心协力，积极有为、合力攻坚，全力以赴推进重点项目建设，迅速掀起重点项目建设的新热潮，确保今年重点项目建设任务圆满完成，为加快东阳崛起、实现全面小康打下坚实的基础。等一会儿，张书记还要作重要讲话，大家要认真领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、肯定成绩，正视差距，切实增强推进重点项目建设的决心和信心近几年来，市委、市政府及各部门高度重视固定资产投资尤其是重点项目建设，把推进项目建设作为经济工作的生命线来抓，形成和创新了一套想项目、议项目和推进项目的有效的工作机制，推动了交通、电力、能源、水利、市政基础设施和社会事业等一大批重点项目建设，提升了城市化和新农村建设水平，促进了全社会固定资产投资平稳增长。尤其是过去的2010年，全市各级各部门和广大干部群众在推进项目建设方面做了大量的工作，付出了艰辛的努力，也取得了明显的成效。主要表现为四个方面：一是投资增速有所加快，投资结构不断优化。2010年完成全社会固定资产投资96.02亿元，比上年增长30.1%。其中限额以上固定资产投资86.12亿元，同比增长31.9%，增幅比上年提高了20.1个百分点，比金华市平均水平高出8.2个百分点，列金华各县市第二位。其中工业和房地产投资成为拉动投资增长的主要动力，特别是完成工业限额以上投资66.32亿元，同比增长41.7%，投资总量和增幅均居金华各县市第一位，首次超过义乌和永康。民间投资比重进一步提高，全年共完成75.45亿元，同比增长37%，投资比重从2009年的84.3%提高到了87.6%。二是投资完成率有所提高，重点项目积极推进。去年，我市安排重点建设项目23项，年度计划总投资13.03亿元，完成投资9.24亿元，投资完成率71%，而前年同期为60%，高出11个百分点。其中续建项目全部开工建设（220kV平安变已完成建设并投产），年度投资完成率达97.1%，而前年同期为76.8%，高出20.3个百分点；新建项目已开工建设10项，年度投资完成率为48.1%，前年同期为52.4%，低4.3个百分点。三是向上争取力度加大，谋划项目能力增强。我们充分抓住了中央、省一系列政策机遇，认真谋划了一批符合国家政策导向、有利于优化产业结构的项目，全力争取中央、省各级资源的支持。其中争取到省重点项目15 项、资金补助7269万元。今年，又向省争取到重点项目7项（城西客运站、第二垃圾填埋场、木雕产业基地、国际缝制机械城、国际汽配城、沃德采购中心），是金华各县市中最多的。同时，加大对重大项目前期工作力度，围绕自主创新、培育主导产业、提高城市品位、改善城乡居民生活质量等方面内容，积极开展十二五重大项目规划编制。经过充分调查研究，我们提出了全市十二五时期重大项目521投入工程，即500亿产业发展工程，200亿基础网络工程，100亿惠民安康工程。这些项目的实施，将有力地支撑东阳未来一段时期经济社会的快速发展。四是协作意识不断增强，项目管理日趋规范。发改、国土、财政、人行等各有关部门牢固树立全市一盘棋的思想，积极有效发挥各自职能，在项目申报和审批、土地指标争取和落实、资金保障和支持等方面通力协作，密切配合，有力推动了全市重点项目建设。同时，制定出台了一系列重点项目投资建设规范性文件，加大督查力度，确保了重大项目的有序推进。与此同时，我们也要清醒地看到，重点项目建设中也存在一些问题和困难，归纳起来讲，主要有四个方面：一是抓项目的战略意识还不够强。目前有些部门单位存在就项目抓项目的现象，没有充分认识到项目建设对经济社会发展、民生改善的重大推进作用，项目工作意识和工作力度与我市加快崛起的战略目标还有差距。二是项目工作水平不够高。我市一些项目前期工作欠实，往往由于项目前期深度不够、工作不到位，导致项目在审批各个环节上出现问题，拉长审批时间，最终推迟项目开工；即使项目开工了，也容易出现这样那样的问题，到时又要变更设计，大大延缓了项目进度。三是土地等要素制约和政策处理难度进一步加大。土地指标紧缺始终是困扰经济发展和项目建设的突出瓶颈，同时老百姓对土地征用、房屋拆迁补偿的预期越来越高，政策处理难度也越来越大。四是合力推进速度不够快。在项目建设当中，不同程度地存在拖、推、拉、挤 现象，进展不快。少数项目主管部门重视程度不够、指导不力、干劲不足，有些问题延续几年还一直拖而未决；个别项目业主单位好拿问题当挡箭牌，在征地拆迁、政策处理以及具体协调当中，推诿扯皮现象还时有发生，动辄把矛盾问题向上交，缺乏敢当敢为的精神；个别职能部门服务意识淡薄，死守教条，缺乏大局意识，主动性不够。这几方面的问题，我们必须在以后的工作中坚决加以改进，努力做到既充分认识自身的优势，增强工作信心，同时也深刻看清问题所在，勇于挑战遇到的所有困难，为重点项目建设的顺利推进扫除一切障碍。二、突出重点，明确任务，全力以赴推进重点项目建设今年是十二五规划的开局之年，也是我们立足新起点、抢抓新机遇、谋求新跨越的重要一年。要在未来五年中实现加快东阳崛起的目标，今年的发展至关重要。如何促进今年的经济社会发展，我看核心是要抓好重点项目建设。为此，根据十二五时期重大项目521投入工程计划，市委、市政府确定了全年的重点项目建设计划，并已下发到各镇乡、街道和各部门。下一步，各镇乡街道和各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，按照加快启动、加快推进、加快落实的要求，强化工作措施，全力以赴、扎扎实实推进重点项目建设。一要抓好项目前期。前期工作是项目建设的重要内容，其质量高低直接影响和决定了项目后期实施的进展速度，所以必须高度重视和做好项目前期工作。列入今年全市重点项目建设计划的前期项目共有27个，总体来看，数量多、体量大，各级各部门要积极研究政策，主动对接，强化项目前期工作。市级各部门要紧密配合，简化程序，建立畅通协调、高效运转的绿色审批通道，全力协助项目单位加快办理设计、立项、规划定点、土地征用、建设施工许可等前期手续；对需要报请国家、省有关部门审批的，市级有关部门要主动协调，做好跟踪沟通工作，积极争取尽早获批，尽早开工建设；对部分特殊项目要打破常规，适当放宽开工条件，可以边审批、边建设，缓解新开工项目条件制约。同时，各镇乡街道、各部门以及项目责任单位一定要增强时间观念，增强紧迫感，现在一季度就要过去，光阴似箭，时不我待。大家一定要按照全市大项目突破年活动的部署要求，把抓好项目落地作为抓项目工作的首要任务，迅速行动起来，精心组织项目实施，加强人力调配，加大资金筹措，加快审批手续办理，尽快启动项目建设，确保一季度全市重点在建项目开工率达到60%以上，迅速在全市掀起重点项目建设的新热潮。二要抓好项目建设。进度是项目建设是否取得实效的最直观体现。有进度才能增投资，有进度才能出形象，有进度才能显效果。各镇乡、街道和各部门及项目责任单位要认真研究制定项目建设进度计划，把项目建设任务细化分解到每一周，量化明确到每个月；要把项目建设牢牢抓在手中，精心安排部署，集中力量实施，全力推进，能快则快，能超尽超，确保重点项目建设天天有投资、周周有进度、月月出形象。进展好的项目要大干快上、大胆突破、多做贡献；进展慢的项目要认真分析、迎难而上、赶超进度。同时，要注意理顺项目内部关系，特别是建设单位和施工单位的关系，要用好合同手段，确保项目加大资金、力量、机械投入，加快在建项目进度；遇到项目设计变更时，建设单位也要积极主动和设计、监理、施工单位一起尽快研究，尽早完成变更，并及时报批，尽量减少变更引起的停工。三要抓好项目保障。各级各部门要想方设法为重点项目建设创造良好的环境，确保项目顺利实施。要抓好征迁工作。充分发扬红椿巷拆迁四不一顾精神和敢于负责、敢啃硬骨头的精神，加大组织、协调和推进力度。要依法依政策处理好项目建设与保护群众利益的关系，既要维护拆迁户的合法权益，消除其后顾之忧，又不能乱开口子，防止出现相互攀比和不公平的情况。同时，也要坚持用法律手段对少数胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的钉子户采取强制措施，从而积极有效地协调解决好各种矛盾纠纷，维护社会稳定，营造出和谐宽松的项目建设环境。要强化用地保障。国土部门要想方设法做好工作，优先保证重点建设项目用地，研究建立项目用地报批绿色通道，加快供地速度。着力解决有地没法用的问题，采取限期开发、异地置换等方式盘活存量闲置土地，保障项目用地需要；鼓励企业在原有场地上搞技术改造，向高层化、园区化发展，合理高效地利用土地。要强化资金保障。各级各部门要积极研究和利用好国家、省的有关政策，加强与上级联系，要想方设法争取更多国家政策性资金的投入，特别是交通、能源、环保、市政工程等涉及民生的重点项目。要做好经营土地、盘活资产、向外引资等工作，解放思想、开拓思路，充分运用BT、BOT等模式，搞好资金运作，解决重点项目建设资金。市财政要加强资金调度，确保政府投资性项目的资金需求。各项目建设单位，要加强与金融机构沟通，做好项目资金对接工作，争取更多的信贷资金支持。要进一步优化服务环境。进一步研究简化项目审批程序，积极推进能办推定、限时办结和服务承诺，尽量缩短项目手续办理时间，特别是对重大基础设施项目，要严格履行服务承诺，切实提高办事效率，尽快办理各项手续。公安、检察、法院等司法机关要充分发挥职能作用，严厉打击项目建设过程中破坏投资环境的人和事，要通过公开打击处理典型案件，形成强大的震慑作用，有效改善投资环境，保障重点项目顺利有序推进。四要抓好项目谋划。加强对重点项目的科学谋划和储备，是增强发展后劲、推动经济社会可持续发展的重要一环。继续完善和深化十二五重大项目规划。市发改局要根据十二五规划纲要精神，抓紧编制十二五重大项目建设规划。规划项目既要体现超前性，又要讲究科学性和可行性，同时还要做好与总体规划、城市规划、土地利用规划和各专项、专业规划的衔接；同时要继续和省里有关部门积极沟通，争取更多的项目进入到省规划，为下一步资金争取、指标争取奠定良好的基础。不断完善年度投资计划，尽早启动明年各类投资计划编制工作。要以年度投资计划的编制和落实为抓手，调整充实今年的投资盘子，力争20%以上的增长速度，尽早着手编制明年各类投资项目计划，做好项目申报。进一步做好中央投资项目和国债项目的申报和管理工作。各主管部门要继续加强国家重点投向和政策研究，主动超前谋划和包装一批符合政策导向的项目，做好项目申报准备工作。由于中央投资和国债项目的实施管理要求非常严格，我们必须要进一步提高项目审批、管理水平。我在这里强调一点，项目谋划不是哪个部门一家就能做好的，只有全市各级领导、各个部门上下、左右联动，形成合力，共同关心和参与项目谋划工作，才能把这项工作做深、做细、做到位。三、强化措施，狠抓落实，确保重点项目建设取得实效实施项目带动战略、加快重点项目建设是市委、市政府着眼于增强全市谋发展、抓发展、促发展的整体合力而提出的一项重要举措。全市所有领导干部都要充分认识重点项目建设的重要性，要把重点项目建设作为经济工作的主战场，作为加快东阳崛起、实现全面小康、加快建设浙中城市群副中心城市的重要抓手，作为执政能力强化年和大项目突破年活动的重要内容，列入重要工作日程，贯穿全年始终。一是要加强领导，明确责任。今年全市重点项目建设的目标任务和进度要求已经明确，各级领导干部都要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，进一步明确各自承担的重点项目建设责任，切实加强对重点项目建设的组织领导。市级领导干部要以身作则，率先垂范，严格执行重点项目领导包抓制度，切实履行重点项目包抓责任，认真研究项目建设工作，坚持深入项目一线，靠前指挥，果断决策，勤于督促检查项目进展情况，勇于协调解决项目建设中遇到的困难和问题，善于凝聚广大党员干部群众的力量，强力推动重点项目建设扎实有序开展。各镇乡街道和有关部门主要负责同志是项目建设的第一责任人，要积极主动承担起本辖区、本部门重点项目建设的重任，亲自谋划研究，亲自安排部署，亲自服务协调，亲自督促落实，坚持做到思路始终不离项目，工作始终围绕项目，措施始终服务项目，千方百计推动项目建设。二是要协调联动，合力推进。重点项目建设是一项环环相扣、涉及面广的系统工程。今年的重点建设项目数量较多，任务繁重。因此，各级各部门都要牢固树立全市发展一盘棋的思想，进一步增强大局意识、协作意识，相互理解，相互支持，密切配合。承担重点项目建设任务的部门单位，要切实做到组织领导到位、动员部署到位、人员资金到位、推进措施到位、责任落实到位，主动作为。未承担重点项目建设任务的部门，要坚持从全市发展大局出发，充分发挥各自职能，切实做到配合到位、服务到位、协调到位、保障到位。发改局要注意掌握国家宏观经济政策和产业政策动态，及时为重点项目建设提供政策指导；财政局要做好基础设施项目和公益性项目的资金筹措，为项目建设提供资金保障；规划局要加强与上级部门的沟通，加快重点项目的规划报批，加强对重点项目的规划指导；国土局要提前掌握重点项目的用地需求，积极争取建设用地指标，优先保障供应重点项目用地；建设、建管部门要加强建筑施工的监督指导，把好项目建设质量关；金融部门要加强与重点项目的对接，加大金融信贷服务，有效解决项目单位融资难题。总之，各级各部门要积极跟进，主动参与，齐心协力推动全市重点项目加快建设。三是要强化督查，严格奖惩。两办、效能办、发改局要加强对重点项目建设的督促检查，采取重点督查，定期检查、随时抽查等多种方式，及时掌握项目建设进展情况，对投资不到位、进度缓慢的项目单位，要