计划生育会议领导讲话.doc

县委书记在全县人口和计划生育工作会议上的讲话（2009年2月15日）同志们：这次人口和计划生育工作会议是在全县上下深入学习贯彻党的十七届三中全会和县委十届五次全体（扩大）会议精神，扎实推进“大干一场”的形势下召开的一次十分重要的会议。刚才，县长代表县委、县政府对过去一年的人口计生工作进行了全面总结，对今年的工作任务进行了部署。讲得很好，我完全同意。会后，希望大家要按照王县长的报告要求，认真抓好各项工作的落实。会上，宣读了县委、县政府关于对2008年度人口计生工作先进集体和先进个人进行表彰的决定和县计划生育领导小组关于对30个村实行计划生育重点管理的决定和对连续三年列入重点管理村的处理决定，作了交流发言。希望各乡镇各部门结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我再强调三点意见：一、深刻领会做好人口和计划生育工作的重要意义，充分认识做好人口计生工作的必要性。人口问题本质上是发展问题，是我们推进经济社会又好又快发展必须面对、不容回避的重大问题。温家宝总理说过，不管多么小的问题，只要乘上13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。这两句话深刻剖析了我国作为世界第一人口大国的基本国情。今后一个时期是滨海在新的历史起点上加快迈向大港时代的关键时期，要如期实现这一目标，从某种意义上讲，“人口”是基础，“人均”是关键。做好人口计生工作是实现科学发展的必然要求。以人为本是科学发展观的核心，是发展的出发点和归宿。我们落实科学发展观，就是要坚持人本方针，以实现人的全面发展为目标。全面协调可持续发展是科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本的重要体现。所谓全面，既包括经济和社会的全面进步，更包括人的全面发展；所谓协调，既要实现经济增长的规模、质量、速度、效益相协调，又要实现经济、社会、环境和人口相协调；所谓可持续，既要考虑当前发展的需要，也要考虑未来发展的需要，不能以牺牲后代人的利益为代价来换取一时的发展。人口计生工作是控制人口规模、调节人口与环境矛盾、促进人的素质提升的重要手段，对于坚持以人为本、实现全面协调可持续发展具有重要意义。因此，做好新时期的人口计生工作，是我们贯彻落实科学发展观的题中应有之义。做好人口计生工作是打造崭新滨海的现实需要。从县情现状来看，我县是人口大县，全县有100多万人口，与经济发达地区相比，经济总量本来就小，被这么多的人口均摊后，人均占有量和人均经济水平就更加滞后。人多、经济总量小、人均占有量更小，是我县的基本县情，也是我县在推进科学发展、建设小康社会、打造崭新滨海、迈向大港时代过程中面临的突出矛盾和问题。我省全面建设小康社会指标体系18类25个指标中，三个最核心的指标，即人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都是人均指标。其余22个，也都与人口密切相关。省委十一届三次全会根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实了小康社会的目标内涵，提出了“六个更加”的目标追求。实现这一目标追求，我们必须一手把经济搞上去，一手把人口出生率降下来，才能确保如期建成小康社会。做好人口计生工作，是构建和谐社会的重要保证。构建和谐社会必须以人口协调发展为基础和条件。没有人口的和谐就没有社会的和谐。建设和谐滨海，既包括人与自然的和谐，更包括人与人、人与经济、人与社会的和谐。人口的增加直接给就业、就学、就医和社会保障带来巨大压力。可以想象，如果没有计划生育，急剧增加的人口将给我们的社会带来多大的挑战，给资源环境带来多大的压力。近几年特别是2008年，在各级党委、政府的高度重视和全县广大干群的共同努力下，我县的人口计生工作取得了显著成绩，在市年终考核中，首次跳出后三名。但我们也要清醒地看到，我县人口计生工作的总体形势仍然较为严峻，人口发展面临前所未有的复杂局面。部分地区群众的生育观念与现行生育政策还有较大差距，全县政策内生育率逐步上升，稳定低生育水平任务艰巨；出生人口性别比居高不下，人口老龄化速度加快，流动人口大量增加；适应市场经济要求的人口和计划生育调控机制和保障体系还不健全，人口和计划生育机构、队伍建设还不能适应形势和任务的需要；一些领导干部对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要性、长期性、艰巨性认识不足，计划生育工作的责任、措施和投入不够到位，一定程度上制约了人口计生事业的发展。所有这些，都应该引起我们的高度重视，各乡镇、各单位要进一步深刻认识做好人口计生工作的重要性，更加自觉地把这项事关经济社会发展全局的大事抓紧抓好，不断开创人口计生工作新局面。二、切实提高我县人口和计划生育工作的整体水平，统筹做好计生人口计生工作的各项措施提高人口和计划生育工作整体水平，全面完成人口计生工作任务，必须坚持统筹推进、突出重点、狠抓关键，着重强化以下几方面的工作：一要重抓基层基础。人口和计划生育工作的重点和难点都在农村，因此，我县提出2009年是人口和计划生育基层基础管理年，必须坚持把乡村作为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的关键，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，夯实基层基础。进一步推进村民自治，强化村组人口计生工作责任，坚决遏制部分村组超生势头。要强化县城辖区的计划生育管理，大力推进人口计生工作网络建设，建立健全工作机构，明确社区、街道、企事业单位人口计生工作的法定职责和责任，强化管理和服务，消灭城镇社区管理上的“盲区”，堵塞超生漏洞。强化流动人口管理服务，建立流动人口居住登记制度，明确各相关单位责任，坚决堵住流动违法生育的漏洞。强化后进转化，县里重抓市重管乡镇，乡镇重抓县重管村。各乡镇党委、政府要将后进转化工作列入重要议事日程，加强指导，明确责任，切实改进后进面貌。二要重抓依法行政。要大力推行人口和计划生育行政执法责任制，强化执法监督，规范执法程序，努力提高依法行政水平。深入开展人口和计划生育便民维权活动，全面实行政务公开，切实维护群众计划生育合法权益。要坚持依法管理，严肃处理违法违纪行为，凡违法生育的，一律征收社会抚养费；对造成恶劣影响的，要予以公开揭露；是党员、干部的，要依纪依法从严惩处。要加大出生人口性别比专项治理，强化“两非”监督岗制度，进一步落实长效管理措施，重奖举报“两非”案源，依法打击“两非”行为。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度，落实独生子女父母奖励、城镇持独生子女父母光荣证职工退休一次性奖励等政策。要建立健全人口和计划生育公益金制度，对计划生育困难家庭进行社会救助，并把计划生育利益导向机制纳入社会保障体系。三要重抓优质服务。着力完善人口和计划生育服务体系，深化优质服务内涵，创新服务方式。要大力普及预防出生缺陷科学知识，在全社会培养优生优育的观念。全面建设“世代服务”品牌，以推动我县人口和计划生育公共服务体系建设，构建融宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放、政策服务于一体的人口和计划生育公共服务平台，使以人为本、依法管理、便民维权、优质服务的理念真正得到体现和确立，树立计划生育服务机构的良好形象。要确保按期全面完成县、乡世代服务中心和村世代服务室的创建达标任务。四是重抓宣传引导。要充分利用重大节日和纪念日，通过街头咨询服务、举办生育知识展板、悬挂过街横幅、张贴宣传标语、发放宣传资料、出动宣传车、组织人口文化娱乐活动等各种群众喜闻乐见的形式，寓教育于娱乐之中，大力宣传计划生育政策法规、生育科学知识以及做好计生工作的重大意义，在全社会形成浓烈的计划生育宣传氛围。要通过大力度、全方位、多层面的广泛深入宣传教育活动，形成滨海特色的人口文化氛围，让少生快富、优生优育全新的生育理念深入人心，使文明、健康、和谐的生育观成为广大群众的自觉行为。三、努力营造我县人口和计划生育工作的良好环境，形成合力同心做好人口计生工作的局面做好新时期人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，是一项复杂的社会系统工程。各乡镇、各部门要从组织领导、经费投入、队伍建设等方面采取切实有效措施，为人口和计划生育工作创造良好条件。一要强化领导责任。各乡镇、各部门的党政主要领导是人口计生工作的第一责任人，要把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，亲自抓、负总责。建立健全人口和计划生育工作领导机构和协调机制，充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，明确和落实各相关部门特别是齐抓共管部门的工作职责，形成综合治理人口问题的合力。坚持把人口和计划生育工作纳入党委、政府重大事项督查范围，建立定期督查制度。要狠抓人口和计划生育目标管理责任制的落实，继续强化目标考核，对完不成任务的乡镇和单位，坚决实行一票否决。尤其要加强对村支部书记的责任考核，对连续两年重管村的村支书进行诫勉谈话，对连续三年重管村的村支书进行免职。二要保障经费投入。按照国家、省市的要求，我县已将人口和计划生育事业经费纳入财政预算，要逐年增加投入，要切实保证落实法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及技术服务机构建设、队伍建设、计划生育经常性工作等事业发展所需的经费。要切实加强人口和计划生育经费管理，不断提高经费的使用效益。特别是对社会抚养费的使用，要坚决实行“收支两条线”，专款专用。建立社会抚养费管理使用专项督查制度，加强监督检查，严肃查处资金管理使用中的违纪违规行为，使有限的人口计生事业费真正能作用于新时期的人口和计划生育工作。三要加强队伍建设。坚持以农村综合配套改革为契机，进一步加强乡镇计划生育服务机构建设和计生队伍职业化建设，保持机构和队伍的基本稳定。特别要重视基层特别是村组、社区计划生育机构和人员的稳定，按规定落实基层工作人员的待遇，对村（居）计划生育专干，实行“县聘、镇管、村用”，村 (居)计划生育专干专司其职，不兼村（居）民组长，组配备女性计划生育