公共经济学概论课件

公共经济学 Public Sector Economics,安徽工业大学 文法学院行政管理系 二零壹壹年,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,2,教材及参考书,教材：徐德信主编公共经济学，中国科学技术大学出版社，2011年。 参考书： 樊勇明等编著，公共经济学，复旦大学出版社，2007年。 高培勇编著，公共经济学，中国人民大学出版社，2008年。 杨志勇、张馨编著，公共经济学，清华大学出版社，2008年。 美米勒 等著，冯文成 等译，公共问题经济学，东北财经大学出版社，2009年第15版。 加尔布雷思著，经济学与公共目标，华夏出版社，2010年。 斯蒂格利茨著，公共部门经济学，中国人民大学出版社，2005年第3版。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,3,为什么学习经济学,学经济学并非要让你变成天才；但若不学经济学，命运就很可能会与你格格不入。我们不是为学经济学而学经济学，而是为了它给我们的启发。萨缪尔森 研究经济学不会使你脱离领接济食物的穷人队伍，但是至少会使你了解你为什么会站在那个队伍中。布坎南 经济学是一门研究人类一般生活事务的学问。马歇尔,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,4,（一）含义 “公共经济学” （Public Economics）就是经济学中专门研究政府经济行为及其一般规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。 斯蒂格利茨归纳： 第一，搞清公共部门应该做什么以及如何做的； 第二，理解和预测政府经济活动的全部结果； 第三，评价政府的各种经济政策。,一、公共经济学的含义、研究对象与范围,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,5,（二）以公共部门（主要是政府）经济活动为研究对象。其主要内容，见斯蒂格利茨的归纳 第一个层次是中央政府 第二个层次是广义政府。中央政府+地方政府及其附属机构 第三个层次被称为统一公共部门。在广义政府之上，又加上了非金融的公共企业（中央和地方政府出资兴办的各种企事业） 第四个层次被称为广义公共部门。在统一公共部门之上，又加上了政策性金融机构 非营利组织也是公共部门吗？,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,6,政府部门（公共部门的典型代表） 广义：政府政权机关的总和，包括国家立法机关、国家司法机关、国家检察机关、国家行政机关（狭义的公共部门）、国家军事机关等。 政府部门拥有宪法赋予的强制性权力，它的主要职责是向全社会成员提供纯公共产品，不直接从事产品的生产和销售，所需经费完全依靠预算拨款。 公共事业部门 也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。 公共企业部门 供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政府制定。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,7,（三）公共经济学与其它学科,公共经济学的研究对象决定了它的学科性质，即它是一门边缘学科，研究领域涉及宏微观经济学、财政学和政治学。 微观经济学是西方经济学的核心基础，其个人利益最大化的分析方法是西方经济学的根本分析方法，其中的福利经济学与公共经济学关系十分密切。福利经济学的根本任务就是评估各种资源的配置和分配的方式。评估的主要原则是所谓的帕累托最优原则。该原则也是公共经济学的重要理论。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,8,（三）公共经济学与其它学科（续）,宏观经济学是对经济运行的整体，包括整个社会的产量、收入、价格水平和就业水平进行分析。其中，有关调节国民经济的重要手段的宏观经济政策等内容与公共经济学的有关部分有共同之处。 财政学一度构成公共经济学的主要研究内容，其研究范围在于财政收支及其对于国民经济的影响。而公共经济学不仅研究财政收支，还包括公共需要、公共利益与公共产品分析，公共经济活动的政策过程和决策机制，以及为此服务的公共资源配置、公共采购、公共交易活动与公共经济管理等。 由于公共经济学的有关理论将政府的经济行为同人们的政治投票联系在一起考虑，因此也就决定了公共经济学与政治学之间难以割断的紧密联系。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,9,（四）公共经济学的组成内容,“一、二、三、四” 一个对象：政府的经济行为是公共经济学的研究对象。 两个支柱：公共产品理论必要性和可能性应该干什么；公共选择理论合法性与合理性应该如何干。 三个内容：以税收、行政性收费、借贷为主体的公共收入理论与实践；以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践；以税制、社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践。 四个特征：宏观性、实用性、多样性和可探讨性。,返回,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,10,二、公共经济学的演化进程,（一）财政学是公共经济学的起点 （二）公共经济学的兴起 （三）从财政学到公共经济学的实质性转变,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,11,（一）财政学是公共经济学的渊源,威廉配第在1662年发表了赋税论。配第把国家经费分为6个项目，赋税论开创了西方财政学的先河。 亚当斯密在国富论(1776)中也详细谈到了国家财政问题，以此为标志，财政学作为一门独立的学科走上历史舞台。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,12,（二）公共经济学的兴起,以宏观分析为主要特征的凯恩斯主义经济学的诞生 凯恩斯就业、利息与货币通论和罗斯福新政。 在实践和理论的推动下，西方社会中，政府的经济作用日益扩大，从单向的财政收支扩大对经济进行调节和管理。政府开始直接进入生产领域，并形成相当规模公共企事业。 以市场的眼光注解政府经济活动的新公共管理的出现 这样就给财政学提出许多新的课题。 1959年，马斯格雷夫出版了财政学原理：公共经济研究，标志着公共经济学的产生。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,13,（三）从财政学到公共经济学的实质性转变,1、公共财政与公共经济学依据的经济理论发生变化 前者：古典经济学；后者：福利经济学。 2、财政学与公共经济学研究的范围和内容发生变化 前者：研究财政收支本身的问题，特别是财政收入问题；后者：不仅研究财政收支本身的问题，更重要的是研究财政收支活动对经济的影响。 3、财政学与公共经济学的研究方法发生变化 前者：传统分析方法；后者：现代经济分析方法 。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,14,三、政府在经济活动中的职能,（一）资源配置功能（侧重于效率）：,原因：,公共物品或服务,外部效应,不完全竞争状态的存在（垄断）,效用不可分割,消费非竞争,收益非排他，搭便车,资源配置者不一定是生产的具体组织者和生产者，后者属于生产过程的问题，不能与资源配置混为一谈。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,15,（二）政府分配职能（侧重于公平） 市场机制在社会公平方面的缺陷需要政府弥补。政府既要在结果方面（市场机制形成的收入分配格局）予以校正；也要在初始条件方面改善社会不公平的状况。 （三）政府调节功能（如：反垄断、保护消费者权益等） 当单个消费者在获取和澄清与产品安全和设计相关的信息费用很高时，当个人可能无法保护自己时，政府便建立一套能够直接或间接地提供相关信息的调节和管理的制度。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,16,（四）政府稳定功能 政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实现经济的稳定增长。 （五）政府保险功能 政府部分地按一定的价格供应社会保险，以作为克服市场无效配置的手段，同时也可以作为再分配措施的一部分。,小结：政府职能其实是政府对社会资源的配置与再分配,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,17,物品与劳务市场 厂商出售 家庭购买,生产要素市场 家庭出售 厂商购买,企业 生产并出售物品与劳务 雇佣并使用生产要素,家庭 购买并消费物品与劳务 拥有并出售生产要素,收益,支出,收入,成本(工资、租金、利润),生产投入,劳动、土地 和资本,物品与劳务出售,物品与劳务购买,物品的流向,货币的流向,政府的职能,政府,资源配置 调节收入分配 稳定经济 保险职能,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,18,四、评价政府职能的效率,（一）评价政策好坏的标准与导致政策偏差的原因 政策好坏的评定，就取决于一项政策对社会的贡献与社会为它的付出的代价之间的差别。 （二）政府政策的低效率 （三）政府机构工作的低效率,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,19,五、政府和市场：两只分不开的手,（一）市场：资源配置的一只无形之手 （二）政府：资源配置的有形之手 （三）政府与市场：两只手分不开,1979 自由秩序原理,1936 就业、利息与货币通论,重商主义,亚当斯密,凯恩斯,私有化运动,1776 国富论,通过增强政府对国民经济的干预来增加国民财富,给经济活动以完全的自由，无须政府进行干预,必须扩大政府职能来弥补、矫正市场的缺陷,自由市场制度的“复归”,自由市场制度的“复归”。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,20,这个故事的重要意义不在于每个盲人带着片面的、不正确的印象而去，而在于研究了这五个盲人的发现后，能把各部分拼在一起，形成对大象的正确判 断，特别是如果他以前曾看到过其他四腿动物的话。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,21,2、两只分不开的手： 必须同时使用市场和政府两只手，又必须很好地处理二者之间的关系。 首先，人类必须结合使用市场和政府配置资源的手段。 其次，必须坚持以市场机制为主导进行社会资源的配置。 最后，运用政府对市场机制的缺陷进行弥补，但应该仅以弥补和矫正为限。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,22,政府应该做什么？如何做？ 我们从政府的“经济活动”这一现象出发， 研究了政府的经济职能（资源配置和收入再分配）；进而对公共经济学进行学科意义上的界定，以及回顾其演化发展历程；并结合市场“无形之手”和政府“有形之手”分析两只手为什么分不开。 同时，通过对“公共经济学概要”，我们明确了本课程的内容安排，以便于同学们的学习。,2019/5/18,安徽工业大学文法学院行政管理系,23,1公共经济学的定义是什么？ 2公共经济学的基本问题和研究对象是什么？ 3政府的职责有哪些？试举例说明。 4从“公共财政”到“公共经济学”，表明了什么？ 5我们应以什么态度来对待“公共部门”或政府的活动？,2019/5/