综合管理立法工作+推行树葬调研报告两篇

综合管理立法工作+推行树葬调研报告两篇关于我县推行树葬的调研报告为进一步推进殡葬改革，深化生态葬法，县政协成立调研小组，会同相关部门就我县推行树葬工作进行调研。通过赴*、*、*等实地考察，深入菜园城区和渔农村群众座谈交流等，形成本调研报告。一、节地生态安葬及树葬的定义节地生态安葬，就是以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用树葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。树葬是一种先进的殡葬理念和行为，也是目前主要推行的生态葬法之一，符合我国丧葬文化中“入土为安”的传统。它指把骨灰深埋在一棵指定的树下，或者把骨灰撒在土壤里，上面种上一棵树作为纪念的新的骨灰处理方式。通常，树前留一标识牌，以便纪念。二、各地开展树葬的主要做法从*、*等地的考察情况看，目前各地树葬区域的选择主要有：一是山地贫瘠区，借助树葬提升土地复绿程度；二是树林密集区，利用现有资源推行生态葬法；三是现有传统墓区，采用树葬提升园区生态环境。各地树葬的主要做法和特点是：（一）树葬墓区环境园林化，服务人文化。*福寿园的整体环境优美，配套设施齐全，服务优质周到，被誉为“人文纪念公园”。园区内注重绿色景观建设，综合搭配美观舒适。在生态葬式设计上，注重全盘考虑，合理节地，将树葬和花坛葬、草坪葬、壁葬等有机融合。同时，园区内配有电子屏、园区车辆、家属休憩区等基础设施，并开通网上咨询平台、现场全程引导等项目，为丧户提供各种人文服务。*则是在原有传统公墓区范围内，划拨出一片区域，综合设计了树葬、壁葬、花坛葬等生态葬，逐步改变传统骨灰墓地的葬式。（二）树葬形式多样，墓穴设计节地精巧。在*福寿园，树葬的形式多样，有环绕大树树干安葬多个骨灰盒的，也有一棵小树下安葬一个骨灰盒的，或是直接将骨灰盒安葬在植树周边花坛的等。根据选择树葬的形式不同，墓穴间距也有所区别，有环绕树干四个方位设置墓穴的，有相邻0.5米左右距离依次按序排放的，也有紧挨嵌入花坛壁上的等。总体来看，墓穴占地小，墓碑设计精巧，面积在0.10.2平米之间，均采用卧碑方式，可简单标识逝者的照片、姓名、生卒年月。（三）配套政策完善，鼓励引导生态葬式。据福寿园工作人员介绍，目前群众对建有墓基墓碑的树葬已比较接受，选用较为普遍；而对不保留骨灰、不建墓立碑、不硬化土地的树葬选用仍较少，主要集中在孤寡老人。为此，2017年*市启动了节地生态安葬补贴实施办法，倡导可循环使用土地的安葬方式，对每具骨灰补贴1000元。同时，为体现人文关怀，对选择节地生态安葬的逝者，建立逝者碑留名纪念。从我省范围看，各地也都采取了节地生态葬鼓励政策。如*对选用可降解骨灰盒树葬的每例奖励3000元，对海葬的每例奖励8000元。*对选用树葬、壁葬、花坛葬的每例奖励2000元，并计划推出“厚养薄葬”政策，即达到一定年龄的老年人，在生前签订生态葬协议后，每月便可领取100元300元不等抚养金，进一步引导群众选择节地生态安葬。三、我县推行树葬的基本考虑和基层群众的态度（一）我县推行树葬的基本考虑。近年来，我县以生态立县为本，加大推进殡葬改革工作。全县已有4个火化区乡镇，建有3座陵塔，1座骨灰纪念堂，生态葬式的覆盖面不断扩大。目前，我县推行树葬基于三方面考虑。一是深化殡葬改革。2016年，民政部等9部门联合出台关于推行节地生态安葬的指导意见（民发201621号），首次明确了节地生态安葬的内涵，提出了“十三五”时期推行节地生态安葬的主要目标、主要任务，要求各地把推行节地生态安葬作为深化殡葬改革的重要内容。今年6月，我省9部门联合出台深化殡葬改革 全省推行树葬工作方案（浙民事201868号），提出要积极面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻现实，充分认识推行以树葬为切入口的节地生态安葬工作的重要性和紧迫性。这些文件为我县深化殡葬改革工作提出了新要求和新方向。二是满足逝者多项葬法选择。我县仅有陵塔或纪念堂一种骨灰存放葬法。从长乐陵园阿会坑陵塔的使用情况看，格位存放过于密集，设备设施较为简陋，人性化服务相对缺失。自2007年投入使用以来，其格位购买已超半，在年初一、清明等祭扫日，祭拜时间段集中、人数众多，存在一定的安全隐患。另外，受水源保护地、土地性质等因素制约，在原预留区域新建陵塔的审批难度大。因此，考虑树葬等模式，推行多种生态安葬法，能为逝者提供多种基本安葬选择。三是改善生态环境。据初步统计，我县境内可见墓穴约40000座，占地4000余亩，其中县城周围约6000座，这种传统墓穴造成了山头白化、墓碑林立的现象。同时，近几年悄然兴起的修坟热，使原有墓穴占地面积逐步扩大，建造质量愈加考究。目前，骨灰墓地单穴面积一般为1平方米左右，树葬占地面积约为其1/5，后者更为节地环保。（二）基层群众对树葬认可度较高。课题组集中走访了菜园镇城乡社区，召集镇、社区村干部和老年协会代表60余人征求意见，并通过PPT的形式，直观介绍了各地树葬、花坛葬、壁葬等生态葬法，做到同步宣传生态葬法和听取基层意见建议。从群众的反馈情况看，受“入土为安”的传统观念影响，群众能够接受树葬模式，且普遍认为树葬环境优于陵塔。在树葬模式上，虽然个别群众有“无碑无我无骨灰”的境界。但大多数群众要求：一是使用不可降解骨灰坛，二是需要有墓碑，三是存放骨灰坛的墓基要干燥，四是树葬的费用应低于陵塔格位等。四、我县推行树葬的具体建议（一）合理选择葬区。面对海岛土地资源稀缺的实际，要充分利用现有陵园、公墓周边区域，规划树葬园区，避免墓区过于分散、所占片区过广，同时，也便于墓区的集中经营与管理。建议可先利用现有长乐陵园至龙山公墓这一区块，开辟一块12亩土地，作为树葬区的一期工程，在本岛片区试点推行。同时，对菜园岗墩西面区域，考虑到其植被茂盛、且与现有墓区临近等特点，可作为树葬园区的备选地址。（二）科学设计葬式。按照适地适树的原则，墓区内种植各种常绿树种，形成与周边环境相适应的树葬生态区域。树葬的形式应多样化，可在一棵大树下环绕树干多方位设计墓位，也可在一片树林内划定位置设计墓位等。在树葬园区，可适量搭配花坛葬、草坪葬等安葬模式，形成多种葬式融合的生态墓园。安葬的类型应充分考虑群众的接受程度，采用以不可降解骨灰坛为主要模式。墓穴的设计应尽量小巧精致，面积尽量控制在0.2平米内，碑文应简单，一律采用卧碑形式，以减少墓地面积。（三）做好配套服务。适时组建一支葬区管理与服务团队，开展优质安葬服务和精细化管理工作。要严格依照安葬服务相关规定，创新服务模式，优化服务流程，认真做好信息提供、政策咨询、档案记录等工作，及时处理丧户碰到的各类问题。同时，要加强安葬后续日常管理，倡导葬礼简约，引导文明低碳祭扫。注重园区环境绿化美化，做好树木日常管护，保持墓区整洁肃穆。建立网络平台，逐步推进网上预约、网上祭扫等工作。（四）加大政策引导。要制订出台*县倡导推行树葬实施办法（试行），尤其在推广树葬的初期阶段，应加强政策激励引导。一是加大政策奖励力度。对选用树葬者实行免费安葬服务，其中采用可降解骨灰坛的树葬给予适当奖励。二是推行厚养薄葬政策。在70周岁以上老年人中，可推行节地生态葬协议，实行由“死后补助”变为“生前享有”，引导群众选择不保留骨灰、不建坟立碑、不硬化土地的节地生态葬。三是建立坟墓置换政策。对散落在可视范围内的传统老旧坟墓，可实行免费置换树葬，妥善处理散坟老坟，逐步改善青山白化现象。四是落实建碑纪念政策。对选用可降解骨灰坛、海葬等节地生态葬者，在树葬陵园统一建立纪念碑或刻石留名，便于后人吊唁，以表达对逝者的尊重。综合管理立法工作的调研报告根据市人大常委会xx年度工作要点及立法计划的安排，4月27日，市人大常委会xx副主任带队赴xx市开展xx综合管理立法调研。市人大法制委、教科文卫委有关负责人参加了会议。现将有关调研情况报告如下：一、xx风景名胜区管理取得的成效xx风景名胜区主要位于xx市xx乡和清溪镇，总面积70平方公里，包括故居景区、滴水洞景区、韶峰景区等6个景区。近年来，xx市在推动旅游产业发展的同时，致力于打造全国红色旅游服务质量新标杆，积极推进全域旅游下的景区综合管理实践和探索，xx风景名胜区管理取得了的一定成效。2017年，全市各主要旅游景点接待游客数2052万人次，同比增长9.21%，实现旅游总收入60.28亿元，同比增长14.13%。成功申报并获评“中国优秀国际乡村旅游目的地”；获得湖南旅游行业口碑榜“2016年度好评旅游景区（点）”；被评为湖南省十大“平安景区”；旅游综合监管成功经验在全国旅游质监工作会议上推广。“先行赔付”“七天无理由退货”“红黑榜”等制度，被央视等各大媒体报道，深受广大游客一致好评。二、xx风景名胜区管理工作中存在的困难因受制于体制机制和法律法规缺位，目前景区管理工作也存在一些问题和不足。一是部门性质定位不准，执法主体底气不足。目前，xx风景名胜区管理机构为xx风景名胜区管理委员会，属于议事协调机构性质，由xx市人民政府市长兼任管委会主任，管委会下设办公室（风景办），与市旅发委合署办公，负责景区的综合管理工作。风景办对景区的管理主要依据是湖南省xx风景名胜区条例（以下简称条例）。由于风景办设立的编制、工作内容存在制度性缺陷以及条例的法律效力等原因，导致工作执行的法律效力不足，执行不到位，没有达到预期效果。如针对喊客拉客、围追兜售、流动叫卖等乱象，目前风景办虽然可以根据条例第三十二条进行打击，但风景办的执法主体资格屡受质疑，在执法过程中处于被动。二是管理体制不够顺畅，部分职能交叉重叠。风景名胜区管理涉及多个部门，由于多头管理和职能交叉重叠，导致职责权限不清，管理滞后被动。如焚烧垃圾秸秆、违规搭建、餐饮油烟整治、畜禽养殖污染管理等事项，涉及多个职能部门，工作职责多层次交叉。在实际管理中，往往都是由风景办协调环保、城管、住建等多家有执法主体和执法权限的相关部门临时组合，联合执法，部门之间联合执法偶有间隙性执法、推诿执法现象。再如，受历史遗留问题、接收主体职能变化、政府职能部门合并、“三定方案”与部门法规衔接不畅等客观因素影响，部门之间存在责任边界不清问题，导致职能未能有效发挥。三是新的情况不断涌现，管理法规存在缺失。一方面是现有的管理法规不能应对新的情况和新的问题。目前，xx风景名胜区内部分商家存在利用主席肖像做商业促销宣传行为，如制作高仿真蜡像吸引游客，或是印刷在产品及包装上，更有甚者，使用特型演员和游客合影，招揽生意。同时还存在制作、销售、违反真实性的与党和国家领导人合影、影像、图片等行为，严重损害了党和国家领导人的形象，造成恶劣的社会影响。条例和相关法律法规中并无具体条文对此进行处罚。另一方面是现有的管理法规没有配套的具体实施细则。如条例第二十九条规定的“在xx风景名胜区内从事旅游、餐饮、住宿、销售、客运、广告、娱乐、摄影、出售花篮及服务等经营活动，应当依法办理有关手续”，但并未具体明确如何办理，需由哪些部门审批等。以致于在景区内经营和景区外经营所需办理的手续并无不同，且无退出机制。个别门店屡次违规，屡遭游客投诉，只能按照工商和物价相关法律进行处罚，这类处罚往往相对较轻，违法违规成本低，导致乱象根源难以根治。三、xx综合管理立法的必要性和可行性经调研组初步论证分析，xx综合管理立法具有必要性和可行性，具体意见如下：（一）关于必要性一是规范景区执法行为的必然要求。制定出台一部综合管理法规，可以改变现在许多明令禁止但没有执法权而导致执法人员束手束脚的现状，有效解决管理体制不顺，管理职责边界不清，执法权力分散，执法手段单一等问题，各项管理和执法行为将有法可依。通过整合景区执法权限，可以有效避免政出多门，最大限度形成管理执法的合力，实现“各自为战”向“协同作战”的转变。二是旅游产业健康发展的必然要求。当前，由于利益驱动，各类违法违规现象日趋凸显。制定一部综合管理法规，有助于及时制止人们因片面追求经济利益，急功近利，依法打击破坏旅游资源和景区各类私搭乱建、违规经营等行为，规范景区资源开发、建设、管理工作，实现xx旅游产业持续健康发展，助推xx市建设“世界知名旅游目的地”。三是提高城市管理水平的必然要求。当前，城市管理方面出现了许多新情况、新问题，致使城市管理难度越来越大。加之一些具体领域现行法律法规的一些规定不够明确具体，可操作性不强，不能满足经济社会发展的需要。城市管理中存在的突出问题，迫切需要通过地方立法来规范和解决。制定一部综合管理法规是十分必要的，对于明晰城市管理执法主体及职责权限，充实执法依据，增加执法手段，提高城市管理法治化水平和执法效率，都具有十分重要的意义。（二）关于可行性1.全面依法治国基本方略为城市综合管理立法提供了背景支持。党的十九大进一步强调了全面推进依法治国，这为城市综合管理立法提供了背景的支持。依法治国首要的是做到有法可依，同样，城市的管理和发展也需要完备的法律条例来为整个城市的发展提供法律上的保障，综合管理立法工作就拥有了大环境的支持。随着社会不断进步，社会法治化管理水平逐步提高，广大人民群众的法律意识明显增强。人民群众法制观念的深化使其有着去接触法律，学法、懂法、守法、用法的自觉，民众的主动参与也就使城市综合管理立法有着社会方面的可行性。2.现有成绩和未来发展规划为城市综合管理立法提供了内生动力。xx作为毛主席的家乡，是全国各族人民景仰的红色圣地，一直以来深受中