农作物种子储备管理工作的若干思考.doc

加强农作物种子储备管理工作的若干思考 童海军 （浙江省种子管理总站，浙江杭州 310020）摘要：本文从农作物种子储备定义出发，论述了种子储备历史演变，种子储备的做法与作用，存在的主要问题，提出了解决问题的若干思考，主要是规范招标程序，签订贮备合同，建立田间生产档案；严格储藏期间监管；对作物、品种与数量实行动态管理；上下联动，通力协作，全省调度；统一财务计算口径和规范费用列支。关键词：农作物种子；储备管理；思考农作物种子储备是指各级政府根据自然灾害发生规律和种子市场供需特点，为保障农业生产安全、确保救灾需要和种子市场应急供种，有计划地储存一定数量的重要农作物种子，是政府为保障农业生产安全的一种补救措施，也是一种政府向社会力量购买服务的行为。农作物种子贮备又分为救灾种子贮备和风险种子贮备，在农业安全生产中发挥不同的作用。1种子储备历史演变中国古时就有宁愿饿肚子，也不能吃种子粮的传统。为了迅速恢复生产，重建家园，1951年4月国家财政部、农业部就联合发出关于筹划备荒种子的指示。1954年7月浙江省财政经济委员会颁发关于浙江省粮食作物良种购储推广办法的通知，明确良种储备分甲、乙级二类，甲级由农业部门负责，乙级由农业部门提出品种、数量，由粮食部门在统购任务内结合储备解决。1955年6月浙江省农林厅、省粮食厅联合颁发关于粮食作物甲、乙级良种及备荒种子收购办法的通知。1956年4月国务院发布春耕生产指示，要求农业、粮食部门加强种子贮备、调拨和供应工作。当时由于农业部门缺乏种子储备必须的仓库和收购资金，50-70年代种子储备全部由粮食部门负责。改革开放以后，1988年4月，浙江省农业厅、省粮食局发出关于我省收购良种和救灾备荒种子的通知，委托有关县(市)收购良种400万公斤，_作者简介：童海军（1959），； ，浙江兰溪人，推广研究员。主要从事种子工作。E-mail:救灾备荒种子200万公斤。1988年8月国家农业部下达农业良种储备库基建投资计划。1989年浙江省正式建立种子贮备制度。规定种子基地繁殖需要及杂交水稻、杂交玉米的后备种子，由省农业厅负责；常规粮食作物大田救灾种子，仍按原规定由粮食部门负责。种子法实施后，我省即出台了浙江省粮食作物种子储备管理办法，2008年又对该办法作了修改完善，由省农业厅和财政厅联合颁发了浙江省农作物种子贮备管理办法(试行)，提出救灾种子按全省常年受灾需要和适宜补播的用种量贮备，风险种子按全省农作物种子市场常年经营量的10%贮备，省级贮备总量定为250万公斤。同时，建立了分级储备制度，全省各地级市及下辖市、县、区贮备规模920万公斤，列入各级农业部门年度考核。明确风险种子主要是通过审定的主导品种和当地优势品种；救灾种子主要是适宜当地补播的短生育期的早稻、特早熟晚粳稻和蔬菜品种。省级储备任务由省农业行政主管部门负责，具体由省种子管理总站负责，委托企业承储。2主要做法和作用2.1建立储备制度长效机制，规范操作流程。为确保储备任务落到实处，对省级贮备种子，每年年初由经办科室起草年度储备方案，经站务会议讨论确认后提交专家论证，在论证的基础上作进一步修改完善，将论证修改方案提交省农业厅、财政厅批复同意，再委托浙江省招标平台进行采购招标，确定承储企业，签订合同。各市地也通过多种形式明确承储主体，签订承储合同，确保储备种子收购入库。2.2、为灾后恢复粮食生产发挥了积极作用。手中有种，遇灾不慌，领导指导抗灾有底气。我省是自然灾害频繁发生的省份，每年农作物都有不同程度受灾，特别是台风活动频繁，有的年份高温干旱也很严重。2011年第11号强台风“海葵”8月8日在我省象山县鹤浦镇登陆，造成我省粮食生产受灾面积196.3万亩，成灾面积87.1万亩，绝收面积15万亩，及时申请动用储备玉米种子5万公斤,补播面积为3.5万亩，挽回粮食损失1900万公斤；2012年冬，大小麦、油菜和豌豆种子因春花作物种植面积扩大而存在严重缺口，为保证绿色过冬，先后有5个县、市申请动用储备种子；2013年，苍南、上虞、龙游、浦江、海盐等地水稻、夏秋大豆生产种子缺口较大，申请动用省级储备种子，共动用储备种子21.175万公斤，可种植粮食作物面积3.23万余亩，挽回粮食损失1248.41万公斤。2013年冬种，为了扩大小麦等粮油作物种植面积，解决因“菲特”强台风受灾影响灾后补播缺种问题，诸暨等7市（县、区）申请动用省级小麦、油菜和豌豆作物储备种子。共动用省级小麦、油菜和豌豆作物储备种子10.0795万公斤，挽回经济损失2638万元。2014年春播，受“菲特”强台风后续效应影响，苍南、余姚、东阳、龙游等地水稻种子缺口较大，申请动用省级储备种子。动用储备种子11.47万公斤，挽回经济损失4360.05万元。通过救灾和风险种子的应急供种，充分体现出储备种子“储得进、藏得好，调得出、用得上、保安全”的原则。3.存在的主要问题从法律意义上来讲，对种子储备监管部门监管不到位，种子企业承储不到位，造成一定损失都可能追究渎职罪或玩忽守职罪，因此，此事不能马虎大意，一定要严肃认真对待。当前，我省种子储备工作存在以下问题。一是对种子储备工作认识存在偏差。我省设区市、县两级种子储备任务完成情况差距较大，有的地方领导对种子储备重要性与紧迫性认识不足，重视不够，工作力度不大；有的地方为完成考核指标承诺储备数量，但储备补助财政资金落实不到位；有的地方监督机制不够完善，存在虚假贮备，品种与数量存有偏差。二是缺乏贮藏必须的仓容和加工设施。种业体制改革后，不少市县辖区内缺乏有资质的种子企业，只能委托代贮，造成多头委托，遇到灾年后患无穷。三是有的企业存在经营与贮备不分现象。四是财务处理不规范，包括生产、收购入库费用计算，存贮期保管费用结算和存贮到期后转商、亏损处理费用结算都有待改进和提高。4、几点思考4.1 规范招标程序，签订贮备合同，建立田间生产档案。按照政府购买公共服务要求，对贮备种子要通过招标方式确定承贮企业，按照投标企业数量及品种权归属情况，采用综合议标制或单一来源采购招标制，择优确定承储企业，签订规范合同。对自产种子承储企业应依法取得生产许可证，落实生产基地，签订生产合同；对需要调入的种子承储企业应与生产或销售单位签订购销合同。相关合同要报委托管理部门备案。承贮企业要建立储备种子田间生产档案，严格按生产规程组织生产，保存田间纯度原始检查记录，加强收获前的田间纯度全面检查。储备种子管理部门在储备种子生产期间不定期进行生产检查并按国家检验规程进行纯度等田间质量抽查。对收获入库的杂交水稻、杂交玉米应按检验规程送海南进行纯度种植鉴定.4.2严格储藏期间监管。承储企业是贮备种子质量的承担主体，管理部门负有监督管理责任。对储备种子入库前后应当经过精选加工程序，种子质量必须达到国家大田用种标准以上，受灾时能及时调运，克服多数年份不会用到储备种子的侥幸心理，田间纯度不合格的种子不能作为储备种子。承储企业应当做到储备种子专仓贮存、专人保管，严格与自营种子分开，对委托贮备也要专堆存放，注明受委托单位。每堆种子必须设立标示牌卡，注明储备种子的作物、品种、包数、数量等。每包种子必须挂有种子标签和省级储备专用标识，种子标签包含作物、品种、重量、质量、产地、入库时间等。承储企业应当做好仓库日常管理工作，定期对种子质量进行跟踪检查，贮存期间要进行2次以上全面抽检，检测水分和发芽率二项指标，并将检测结果报储备种子管理部门或委托管理部门。储备种子管理部门，在收购入库后对承储企业的入库种子开展检查,清点作物、品种和数量，并在企业自检合格的基础上，对各批次种子进行抽样检验，检验报告反馈给承储企业进行整改。4.3对作物、品种与数量实行动态管理。根据农作物播种面积变化和作物品种结构变化及时调整储备种子作物类型、品种和数量。从目前的部份采购向全额采购转变，明确储备种子产权全部属于政府，可在救灾时免费提供给需要农户，也为储备到期后的转商处理提供公开拍卖的基础。4.4上下联动，通力协作，全省调度。目前省级贮备和地方储备的作物、品种结构基本雷同，如早稻品种全省储备总量几乎与商品种子销售量相等，存在浪费现象，某些紧缺品种，如西兰花、草子种又没有贮备，有的品种有一定的种植面积，但企业不组织生产，也没有贮备。确定储备品种的主要原则是用得上、成本低、效益高。因此，要进一步调整省级储备和地方储备的作物与品种结构，省级储备主要是市场调剂余地小的杂交早稻和早熟杂交玉米品种；制种和繁殖易受气候影响的杂交水稻品种；玉米、水稻、小麦主产区域市场调剂所需要的品种及其替代品种；适宜灾后恢复生产改种补种的早稻、特早熟晚粳稻、杂粮、蔬菜等短生育期作物品种；地方储备主要是当地主栽品种和地方特色品种。提高贮备种子的透明度，对于贮备作物、品种数量要在一定范围公开，一方面便于监督管理，一方面便于遇到灾害时上下联动，通力协作，全省调度，使贮备种子能发挥最大的作用。4.5统一财务计算口径和规范费用列支。贮备种子收储期间产生的各项费用主要有四项：一是种子生产收购费用，包括种子生产技术指导费用、田间去杂费、运杂费、差旅费等；二是种子仓储加工费用，包括水电费、检验费、熏蒸费、损耗费、人工费、仓库租金、设备折旧维修费、设备购置费等）；三是利息费用，包括银行贷款和自有资金；四是种子转商、削价、报废产生的亏损补贴。各项费用开支用途必须真实、清晰、合理，所附票据应当用正规发票。购买种子应附正规发票和销售合同，收购种子应附收购凭证和生产收购合同；种子货款应以银行支付为主，对于农户小额现金的给付必须出具种款收条；银行贷款和自有资金均按储备期间银行同期贷款利率计算。使用自有仓库按照正常折旧费计算，租用仓库按照租赁合同价支付费用；水电费按照承担省级农作物种子贮备任务的存储仓库日常使用及储备种子精选加工时的实际消耗量开支；人工费用于储备种子期间日常