公务员考试管理常识汇编.doc

管理学的基本原理1、 人本原理人本原理的基本精神： （1）、人是行政管理活动的主体和核心； （2）、搞好行政管理的关键是做好人的工作； （3）、搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才； （4）、社会主义国家的行政管理，理应更能够科学的掌握和贯彻人本原理；2、激励原理 激励原理：在行政管理中，从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起某种理想的动机和动力，进而造成有效的激励力，激励人们女里工作并取得好的行为效果。激励原理的核心：人的各种需要。激励动力的三种基本类型：物质动力，精神动力，信息动力。3、 能级原理能级原理又称能级相称原理，即根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各展其能，各施其才，以保持和发挥组织或脱体的整体效能。运用能级原理应注意一下原则或要求:(1) 能级的划分与组合应保证行政组织结构的稳定性和有效性；(2) 不同的能级应具有不同的责任、权利和利益，实行责权利一致的原则；(3) 各类能级必须动态对应。为使一个行政组织以最少的耗费来获得最大的效益，其职位数量必须根据（能级原则）来确定。4、 系统原理 系统原理：着眼于系统内部以及系统与外部环境之间的有机联系的研究 系统原理的基本内容有：（1） 整体性（2） 内部相关性；（3） 环境相关性。（4） 目的的同一性。5、 权变原理权变原理: 根据系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。基本精神及其运用：（1） 管理要素，复杂多变。-权变原理的前提；（2） 审时度势，相机权变。-权变原理的实质；（3） 追求实效，实现目标。-权变原理的目的；公共管理的基础知识1、 公共管理的职能：（1） 政治职能：政治职能是自国家产生以来至国家消亡之前任何国家以及其政府都要履行的一项重要职能，一般来说，政府的政治职能包括统治职能、保卫职能，外交职能等。（2） 经济职能：在市场经济条件下，政府的经济调节职能主要是解决宏观经济运行方面的问题，调整经济结构，公平收入分配。（3） 市场监管职能：市场监管职能的主体是政府，客体是包括各种经济关系在内的市场活动，采用的手段是法律和行政权力，达到的目的是市场规范、经济有序、买卖公平。 市场监管职能包括：1、 健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；2、 进行公用事业体质改革，克服行业自然垄断。（4） 职场秩序维护职能（5） 收入分配调节职能（6） 社会管理职能（7） 社会保障职能（8） 公共服务职能（9） 环境和资源保护职能2、 公共政策的分类： 按照政策的指导作用划分：元政策，基本政策，具体政策。 按照政策对社会和有关人们之间关系的影响：分配性政策，调节性政策，自我调节性政策和再分配性政策。按照公共政策所涉及的社会生活领域及其问题的不同：政治政策，经济政策，社会政策，文化政策。3、公共政策的功能：（1） 导向功能（2） 调控功能（3） 分配功能（4） 创新功能4、决策的分类（1） 个人决策与集体决策（2） 程序性决策与非程序性决策（3） 理性决策与经验决策（4） 战略决策与战术决策5、公共决策的方法与技术公共决策的方法与技术：指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的各种职能方法与科学技术的总称。根据决策方法与技术的性质，可以分为定性决策方法与技术和定量决策方法与技术。定性决策分析方法：又称“主观决策方法”，包括价值分析，可行性分析，德尔菲法，主观概率预测法，超理性分析法等。定量决策分析方法：包括预测分析，经济效益分析，回归分析，投入产出分析，模糊分析等。公共危机管理公共危机的含义：公共危机通常指一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系，秩序的事件，表现为某种不可预知事件的发生，打破了正常的社会秩序，经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。危机的构成具有三方面的基本要素：造成严重后果；做出反应的时间有限；事出突然，具有意外性。危机的应对或管理有四个方面的要点：减少，缓解危机；动员、准备资源以有效地控制危机；回应社会与公众的需求；危机后的恢复与重建。公共危机的特点： （1） 公共性 （2） 突发性和紧急性 （3）高度不确定性公共危机管理的决策性质：公共危机管理是以公共行政机关为主的公共组织对公共危机做出政策反应，包括制定和执行政策，其决定性质表现为一种非程序化的公共决策。公共危机管理的原则公共危机管理的首要目标，是在紧急情况下建立秩序，稳定公众，维持社会经济系统的正常运作。原则：(1) 时间性原则 （2）效率性原则 （3） 协同性原则 （4）科学性原则行政管理一、政府职能的主要内容：政府职能也叫做行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理的应承担的职责和所具有的功能。政府的基本职能：1、政治职能 ：政府在政治方面的职责和功能，主要是指维护国家的独立和主权完整，打击敌对分子，确保统治阶级的统治地位和根本利益。2、经济职能 ：政府及其部门运用经济的、行政的、法律的手段，推动社会生产力发展，为经济建设服务的职责和功能。3、文化职能 ：国家行政机关依法对教育、科技、文学、艺术、新闻、出版、广播影视、卫生、体育、文物等方面实施管理。4、社会职能： 政府组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。二、行政管理的运行职能(1) 计划职能：计划职能是指公共行政的目的性和规划性的职能（2）组织职能：组织职能是体现政府行政管理整体性和凝聚性功能的职能（3）协调职能：协调职能是行政管理过程中平衡各类行政关系、调节各种利益因素的职能（4）控制职能：控制职能是指行政组织掌握行政目标实施过程，防止和纠正偏离目标行为的职能（5）监督职能：监督职能是指保证行政管理系统廉洁高效和优化运作的职能。监督职能的发挥是政府按法定权限、程序和方式，对各级行政机关及工作人员是否违纪守法、勤政廉洁实施监督。三、行政组织的类型1、领导机关是指从中央到地方的各级行政首脑机关，是各级政府决策和指挥中心，主要任务是对辖区内的行政工作进行统一领导。2、职能机关是指在行政领导机关的领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。3、办事机关是直接受领导机关领导，并直接为领导机关辅助和服务的办事机构，其主要任务是协助领导机关的行政首长办理专门事项，或处理本级行政机关的综合性事务。4、参谋咨询机关是设于政府中以参谋咨询为主要职能的辅助机关。其主要任务是调查研究，了解情况，为领导机关出谋划策或完成行政首长交办的其他工作。5、直属机关是在一级政府中设立的主管某些专门业务的行政机构。直属机构法律地位略低于职能部委或厅局，一般为副部级或副厅级。6、派出机关是指一级政府根据政务管理的需要，按法律规定或经上级批准，在下级或外地派驻的代表机关，它不是一级单独的国家行政机关。其主要任务是检查，督促下级行政机关贯彻执行上级行政机关的法规、政策和指示，或完成上级行政机关交办的其他工作任务。行政组织的结构行政组织的结构是指行政组织各层级和各部门间所建立的一种关系模式。1、 行政组织的纵向结构2、 行政组织的横向结构3、 管理层次与管理幅度 管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次；管理幅度是指一个行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。4、 影响管理幅度的因素：（1） 行政领导者与部属的素质（2） 工作性质（3） 组织结构状况（4） 助手力量（5） 办公设备和管理手段行政执行1、 行政执行的基本原则行政执行是指国家行政机关及其公务员利用各种物质条件和精神力量，将决策机关颁发的政策，指示、命令付诸实施，以求解决所针对的社会问题。行政执行是行政决策的实现过程。行政执行应遵循以下基本原则“（1） 忠于决策的原则 （2）坚定彻底的原则 （3）迅速果断的原则（4）依法执行原则（5）跟踪检查原则（6）执行有序的原则在行政执行中常用的执行方法或手段主要有行政手段、经济手段、法律手段、教育手段。2、 行政执行的环节 行政执行纵向大致可划分为三个阶段：准备阶段，具体实施阶段，评估阶段。实施阶段是关键环节，是行政执行的核心内容。而在实施阶段，指挥和授权，沟通和协调，检查和指导等环节贯穿始终。行政指挥是指行政领导者采用命令，指令等形式对行政执行所作的调节和安排。、行政授权是指领导者把一些本属自己职权范围的事，通过一定的程序委托给部下处理，以便及时有效地完成特定任务的领导活动。行政沟通是指行政机关为了有效开展工作，运用各种没接传递或交流行政信息的过程。行政协调是指行政领导者运用各种发放调节各相关机构之间的利益、意见和行动，及时处理相互之间的矛盾分歧和冲突，使各相关机构相互配合，协同一致，实现预定的决策目标。 行政沟通行政沟通是指行政机关为了有效开展工作，运用各种媒介传递或交流行政信息的过程。行政沟通总体上可分为正式沟通和非正式沟通两大类。1、 正式沟通定义：正式沟通时通过组织铭文规定的渠道进行信息的传递和交流。优点：沟通效果好，比较严肃，约束力强，易于保密，可以使信息沟通保持权威性。缺点：组织系统层层传递，较为刻板，沟通速度慢，此外随着组织层次的延伸，信息的扭曲和失真也可能逐渐加剧。2、 非正式沟通 定义：非正式沟通是在正式沟通渠道之外进行的信息传递与交流。 影响：非正式沟通对正式沟通的影响和作用是双重的，一方面能因其灵活性、随机性、宽松性而在某种程度上弥补正式沟通的不足，另一方面又可能因传递过程中的无规则化、无