农村土地承包经营权确权登记_勘察测绘项目技术设计书.doc

2015 年度米脂县农村土地承包经营权确权登记 勘察测绘项目技术设计书 苏衡榆林市榆神煤炭建筑设计有限公司榆林市榆神煤炭建筑设计有限公司 二二一五年八月一五年八月 2015 年度米脂县农村土地承包经营权确权登记 勘察测绘项目技术设计书 审批单位：设计单位： 审批意见：总工程师： 主要设计人： 审批人：项目负责人： 年 月 日 年 月 日 目 录 1 概述概述 .5 1.1 任务来源 5 1.2 调查区概况.5 1.3 工作任务和目标.5 2 已有资料情况已有资料情况 6 3 作业依据作业依据6 4 主要技术要求主要技术要求 8 4.1 数学基础 8 4.2 精度要求 8 4.2.1 DOM精度要求.6 4.2.2 地块界址测量精度要求8 4.2.3 地块面积测量精度要求9 4.3 计量单位 9 5 设计方案设计方案10 6.1 工作流程 10 6.2 准备工作 10 6.3 工作底图制作.10 6.4 权属调查 10 6.4.1 职责分工10 6.4.2 调查范围11 6.4.3 调查内容11 6.4.4 调查方法12 6.4.5 确权原则13 6.4.6 纠纷调处13 6.4.7 调查表填写14 6.4.8 土地承包经营权要素编码15 6.4.9 图件制作15 6.5 审核公示 17 6.6 完善合同 17 6.7 数据库建设.17 6.7.1 数据库建设目标17 6.7.2 数据库建设内容18 6.7.3 数据库建设18 6.7.4 数据库更新与维护22 6.8 建立登记簿.22 6.9 颁发权证 22 6.9.1 家庭承包方式登记22 6.9.2 其他承包方式登记22 6.9.3 变更登记、注销登记22 6.10 资料归档 23 6 质量保证措施及检查验收程序质量保证措施及检查验收程序23 7.1 质量保证措施.23 7.2 检查验收程序.24 7 保密保密 .25 8 提交资料提交资料25 9 附录附录 .26 附录 1：农村土地承包经营权确权登记申请书.27 附录 2：农村土地承包经营权登记入户调查表.27 附件 3：发包方调查表29 附件 4：承包方调查表30 附件 5：承包地块调查表32 附件 6：农村土地承包经营权调查信息公示表.34 附件 7：农村土地承包经营权公示结果归户表.36 附录 8：农村土地承包经营权确权登记审批表.39 附录 9：农村土地承包经营权登记薄 40 附录 10：承包地块示意图示例 47 附录 11：地块分布图（公示图）示例 49 附录 12：农村土地承包经营权编码规则.50 2015 年度米脂县农村土地承包经营权确权登记 勘察测绘项目技术设计书 概述概述 1.1 任务来源 经陕西省榆林市米脂县农业局向市场招标，榆林市榆神煤炭建筑设计 有限公司通过中标形式获得 2015 年度米脂县农村土地承包经营权确权登 记勘察测绘项目第四标段。 1.2 调查区概况 米脂县古称“银州”，位于陕西省榆林市中东部，无定河中游。“以 其地有米脂水，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”而得名。北承榆阳区，南接绥 德，东靠佳县，西邻横山、子洲。东西长 59 千米，南北宽 47 千米，面积 1212 平方千米，210 国道与无定河平行南北穿境而过 19 公里，下辖 13 个 乡镇。耕地面积约 69 万亩。 1.3 工作任务和目标 开展农村土地承包经营权登记发证工作，依法确认承包经营权的空间 位置、界线、范围、用途、面积，进一步完善农村土地二轮承包关系，妥 善处理遗留问题，将农村土地承包关系及承包地块、面积、空间位置、用 途、地类、权属证书等落实到户和记录在册，证、账、簿、地相符，完善 和规范土地承包档案管理，逐步健全农村土地承包经营权档案和建立农村 土地承包经营权数据库。 项目内容包括协助入户调查，统计整理摸底情况数据，制作基础工作 底图，地块测量，外业实地调绘，公示图表制作，确认书、合同书、登记 薄等成果资料制作、打印、地理信息数据处理、建立数据库及建立土地承 包管理信息系统、数据库集成、土地承包经营权证（含农户承包地块示意 图）打印等。具体内容如下： (1) 工作底图制作（航空摄影、相片控制测量、影像纠正）； (2) 查清各土地发包方的基本信息； (3) 查清每户承包地块面积和空间位置； (4) 测量和绘制承包土地地块分布图和公示图； (5) 将调查结果（图、表）进行公示并由农户签字确认； (6) 填写调查表，组织农户在相应表格上签字确认； (7) 建立健全土地承包经营权申请书、调查表、审批表、登记簿、归户 表； (8) 建立土地承包经营权数据库； (9) 土地承包经营权登记资料整理； (10) 调查工作检查验收。 已有资料情况已有资料情况 (1) 农村土地承包经营权档案，包括登记簿、台账等； (2) 全国第二次土地调查相关资料； (3) 测量控制点资料； (4) 1：10000 卫星影像图 (5) 乡级以上行政区划图 作业依据作业依据 (1)中华人民共和国物权法； (2)中华人民共和国农村土地承包法； (3)中华人民共和国土地管理法； (4)中华人民共和国合同法； (5)中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法； (6)中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法； (7)中华人民共和国行政区划代码（GBT2260-2007）； (8)县级以下行政区划代码编制规则（GB/T 10114-2003）； (9) 农业部农村土地承包经营权编码规则（NY/T2538-2014）； (10)农业部农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）； (11) 农业部农村土地承包经营权确权登记数据库（NY/T2539- 2014）； (12)农村土地承包经营权流转管理办法； (13)全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T309-1996）； (14)第二次全国土地调查土地分类； (15)1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量内业规范（GBT 7930- 2008）； (16)1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量外业规范（GBT 7931- 2008）； (17)数字测绘成果质量检查与验收 （GB/T18316-2008） 。 (18)陕西省农村土地承包管理工作技术规程 (19) 本项目技术设计书 主要技术主要技术要求要求 4.1 数学基础 (1) 调查基本比例尺：1:1 万； (2) 平面坐标：采用 2000 国家大地坐标系，3 度分带，高斯克吕格 投影。 (3) 高程系统：采用 1985 国家高程基准。 (4) 地图分幅：调查底图、地块分布图按承包单元范围成图，自由分 幅。 4.2 精度要求 4.2.1 地块界址测量精度要求地块界址测量精度要求 （1）界址测量方法 实测法精度 实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的 间距中误差不超过表 1 的规定,两倍中误差为其限差。 表 1 实测法界址点精度指标 单位（米） 界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差界址点 精度等级中误差 一级 +0.05 二级 +0.10 三级 +0.15 一般地区界址点精度等级不低于二级;特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。 图解法精度 图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的 间距中误差不超过表 3 的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽 50%。 表 3 图解法界址点精度指标 单位（米） 界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间 的间距中误差 比例尺 平地、丘陵山地、高山地 1：500 +0.30+0.40 1：1000 +0.60+0.80 1：2000 +1.20+1.60 1: 5000+2.50+3.75 4.2.2 地块面积测量精度地块面积测量精度要求要求 地块面积是指地块水平投影面积，面积计算的相对误差（计算地块面 积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过 5%。 4.3 计量单位 长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字，面积单位采 用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时， 面积单位采用公顷（hm2），小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作 为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字；坐标单位采用米（m）， 保留 3 位有效数字。 设计方案设计方案 5.1 工作流程 5.2 准备工作 (1) 成立项目部，制定工作计划，编制技术设计书，开展技术培训和 宣传。 (2) 收集整理区域界线、承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等 资料。 (3) 各种调查表格的制作打印。 (4) 制定人员和设备投入计划。 5.3 工作底图制作 将村组界、土地利用现状数据与 DOM 套合，制作工作底图。 5.4 权属调查 5.4.1 职责分工职责分工 (1) 县县农村土地承包经营权调查工作小组负责在全县进行调查宣传 工作、制定政策性问题的解决方案、土地纠纷的调处、土地承包合同、登 记簿的印制等工作。 准备工作工作底图制作权属调查纠纷调处 审核公示完善合同 建立数据库和 信息系统 资料归档颁发权证建立登记簿 调查 登记 (2) 乡乡镇农村土地承包经营权调查工作小组负责在全乡镇进行调查 宣传工作、原始资料的搜集、合同签订、权证的发放、协调相关关系、矛 盾和纠纷的调解、收集农户户籍信息资料等工作。 (3) 村村组工作人员负责原始资料的搜集、配合测绘人员开展调查工 作、组织农户按时到现场指界、对测绘成果公示前进行审核等工作。 (4) 测绘单位测绘单位调查人员负责将农户所指承包地块界线勾绘上 图，制作土地承包地块分布图、地块图，填写相关表格，建立数据库。 5.4.2 调查范围调查范围 1. 本次调查范围重点在耕地承包权调查，不涉及对林地、草地承包经营 权的调查问题，四荒地，机动地等，记录使用人，不给予发证。 5.4.3 调查内容调查内容 (1) 发包方基本情况发包方基本情况：发包方名称、编码、负责人姓名及电话、 负责人地址、证件及号码等。从发包开始发生的发包方名称、发包方 地址、发包方负责人变化须在调查记事栏说明。 (2) 承包方基本情况承包方基本情况：家庭承包方式承包方包括承包方代表（又称户 主或农户代表人）的姓名、住所以及农户家庭成员的姓名、与户主关 系和身份证号等，因分户、死亡等因素造成承包方代表发生变化的，须 在调查记事栏说明；其它方式承包承包方包括承包方（单位或个人）的名 称或姓名、住所等。 (3) 承包地块情况承包地块情况：包括承包地块的名称、坐落（四至） 、面积、 地力等级、承包期限和起止日期、土地用途、土地利用类型、是 否基本农田等情况。 5.4.4 调查方法调查方法 (1) 现场指界调查现场指界调查: 村组调查工作人员召集所有农户集中到其承包田 地现场指界，测绘人员将其承包界限绘在调查工作底图上，并记录相关信 息。 (2) 入户指界调查入户指界调查: 村组调查工作人员和测绘调查人员一起逐户入户 调查，在村组工作人员配合下，让承包人对其承包的每一地块在工作底图 上进行指界确认，测绘人员负责在工作底图上进行标注相关信息。当承包 人调查不清时，村组负责人、调查员和农户应到实地现场指界调查。 (3) 集中指界调查集中指界调查:由村组调查工作人员召集村民集中室内指界，逐户 让承包人对其承包的每一地块在工作底图上进行指界确认，测绘人员负责 在工作底图上进行标注相关信息。当承包人调查不清时，村组负责人、调 查员和农户应到实地现场指界调查。 (4) 修测与补测修测与补测:当工作底图局部影像不清或实地地形已发生变化，原 有的田埂消失，在调查底图上已无法确定农户承包地块时，应采用 RTK 测 量的方法对工作底图进行修补测，然后再进行指界调查工作。 (5) 共有地块的调查共有地块的调查: 特殊情况下，当承包地块按承包户难以分割时, 可以按一个地块调查其位置、面积、四至、土地用途、地力等级、利用类 别等。 当承包方为多户多人共有时,在承包方调查表、承包地块调查表 “调查记事”栏和农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承 包经营权登记簿“地块备注”栏记录清楚共有户数、每户承包方代表、每 户承包土地面积等信息。 各承包方编码保持不变，承包方式为”其他方式”,代码为”Q”。 共有地块参照争议地块处理方式只调查，不发证，等各承包方相互协 商处理好后再登记发证。 (6) 地块界线认定方法地块界线认定方法:地块一般以田埂、水渠、道路等线状地物划 分，这些线状地物宽度在 1 米（包括 1 米）以下时，一分为二包含在耕地 内测算；宽度在 1 米以上时，界址线要设置在耕地内施测，点位位移量不 能大于 0.4 米。当以田坎、陡坎划分地块时，以田坎、陡坎的坎下线为界。 宽度小于 6 米的狭长地块归入邻宗按共有宗处理，小于 0.05 亩的地 块（即图上 3mm*3mm，实地 6m*6m）不单独设宗，归入集体土地。 5.4.4 确权原则确权原则 本次调查确权以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所 有权登记成果为依据进行调查确权，必须坚持以下原则： (1) 确保稳定。确保稳定。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进 行的前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证 书为基础，积极稳妥开展农村土地确权颁证工作。严禁借机打乱原承包关 系重新调整或收回农民承包地。 (2) 依法依规。依法依规。严格执行物权法、农村土地承包法等有关土 地承包经营权登记的规定，按照农村土地承包经营权证管理办法规定 的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。 (3) 注重实效。注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、 空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地 承包管理信息系统。 (4) 实事求是。实事求是。在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本 着尊重历史、实事求是的原则，妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。 (5) 民主协商。民主协商。充分动员农民群众积极参与调查，调查中的重大事项 应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不能强行推动。 5.4.5 纠纷调处纠纷调处 土地纠纷在各乡镇均有存在，本次调查遇到纠纷时由县、乡、村工作 人员根据中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法负责调解。 调解达成协议的按调解结果调查登记，调解无效的，对有争议的地块， 在图上相应位置标明，暂时不进行确权登记，待争议解决后再进行登记。 5.4.6 调查表调查表填写填写 (1) 调查工作前期摸底调查填写农村土地承包经营权登记入户调查 表，表格样式见附录 2； (2) 对发包方调查填写发包方调查表，表格样式见附录 3； (3) 对承包方调查填写承包方调查表，表格样式见附录 4； (4) 对农户承包地每一块土地调查填写承包地块调查表，表格样 式见附录 5； (5) 作为调查信息公示用表填写农村土地承包经营权调查信息公示 表，表格样式见附录 6；公示无误签字确认填写农村土地承包经营 权公示结果归户表，表格样式见附录 7； (6) 登记颁证审批填写农村土地承包经营权确权登记颁证审批表， 表格样式见附录 8； (7) 土地登记填写农村土地承包经营权登记簿，表格样式见附录 9； 地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误， 字迹清楚整洁，文字通顺简明，填写的各项内容均不得涂改和字上改字， 同一项内容划改不得超过两次，全表划改不得超过两处，划改处应加盖划 改人员印章。 本次农村土地承包经营权的调查需要填写表格较多，人工手工填写工 作量具大，而且容易出错，也很不美观。为适应现代数据管理的需要，我 公司针对这种情况专门由公司研发部门开发了农村土地承包经营权数据 管理系统，这个软件只需要将一些原始信息输入，就可以按规定表格形 式输出所需要的所有表格及其内容，这种方式不仅效率很高，而且产品美 观，避免了每户信息的关联差错。 为保证各项表格的真实性，表格填写完整后由相关责任人签字（盖章 或捺压指纹）确认。在承包地块调查表指界签章栏，当耕地相邻是 山地（林地、草地、荒地）或是 1 米以上的道路、水渠、田埂时 无需毗邻地块权利人签字确认。 5.4.7 土地承包经营权要素编码土地承包经营权要素编码 本次调查采用农业部农村土地承包经营权编码规则（NY/T2538- 2014）进行编码。见附录 12。 (1) 县级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。 县级编码 = 2 位省级编码 + 2 位市级编码 + 2 位县级编码=6 位 (2) 县级以下统一按照以下规则补充编码： 镇级编码 = 县级编码 + 3 位 = 9 位 村级编码 = 镇级编码 + 3 位 = 12 位 组级编码 = 村级编码 + 2 位 = 14 位 承包方编码 = 组级编码 + 4 位 = 18 位 承包地块编码 = 发包方代码+ 5 位 = 19 位 承包经营权证（合同、登记簿）编码=承包方代码+1 位=19 位 (3) 米脂县县级编码、乡镇级编码、村级编码按县农委提供的编码执县级编码、乡镇级编码、村级编码按县农委提供的编码执 行，行，组级编码由乡镇、村组工作人员与测绘人员共同编码组级编码由乡镇、村组工作人员与测绘人员共同编码，承包方编码、承包方编码、 地块编码、证书（登记簿）编码由测绘人员在图上按行政区域从西北方位地块编码、证书（登记簿）编码由测绘人员在图上按行政区域从西北方位 从上到下、从左到右按从上到下、从左到右按“弓弓”字形统一编码字形统一编码。 5.4.8 图件制图件制作作 (1) 承包地块示意图的制作(承包方为单位) 承包地块示意图是反映承包地块空间位置、四址、面积、编码等信息 的图件，它是由测绘人员根据调查结果，内业采用 CASS、ArcGIS 等软件将 调查信息进行整理上图，图解界线位置，量算各地块面积，并标注权利人 等信息绘制地块示意图。 承包地块示意图内容包括：权属要素、行政区划要素、承包地块、 地块面积、辅助地物、图例、指北符号、图廓要素。 承包地块示意图应主次分明，清晰易读，重点表达地块的承包方、面 积、坐落（四至）、地块编码等信息。 承包地块示意图按自由比例尺A4 成图。 图上地块图斑标绘最小面积为 0.05 亩，即图上 3mm*3mm，实地 6m*6m。小于图斑标绘面积时不单独标绘，归入相邻承包地块表示，但不 影响分别登记发证工作。 田坎、堤埂、水渠、田间小道等线状地物，宽度在 1 米（包括 1 米） 以下时，一分为二包含在耕地内测算；宽度在 1 米以上时，界址线要设置 在耕地内施测，点位位移量不能大于 0.4 米。 一般的河流、道路、灌溉沟渠都要表示，有名称的要加注名称。承包 地块示意图示例见附录 10。 (2) 地块分布图（公示图）的制作地块分布图（公示图）的制作( (发包方为单位发包方为单位) ) 公示图是作为公示用的图件，它是将地块分布图按发包单元重新整理 分割，在保证表达内容的可读性基础上适当调整图幅比例尺制作的图件， 它可以根据发包方面积自由分幅或不分幅。 公示图内容包括：权属要素、承包地块、承包代表名称、地块面积、 图例、指北符号、图廓要素。 在区域面积、人口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织，可依据 实际情况，灵活划分制作单元。地块分布图（公示图）示例见附录 11。 5.5 审核公示 （公示的意义）为避免调查工作中的差、错、漏，需要将调查结果 进行公示，取得村民的认可。公示采用图表结合的形式，公示内容为按发 包方为单元制作的公示图和农村土地承包经营权调查信息公示表。 公示前由村、组工作组审核公示图和村、组工作组审核公示图和农村土地承包经营权调查信农村土地承包经营权调查信 息公示表息公示表的内容的内容，审核通过后在村、组进行公示，对于村民反映的差、 错、漏及时进行核实、修正，并再次公示，再次公示有误时也要进行修改 并进行第三次公示。 公示无误后经村民在图上签字确认生成鱼鳞图。由村、组上 报乡（镇）人民政府。 5.6 完善合同（公示结束后） 根据公示职责分工：签订合同由乡级工作组进行根据公示职责分工：签订合同由乡级工作组进行 审核公示工作完成后，农村土地承包地块面积不准、四至不清、空间 位置不明问题就得以解决，发包方就可以对以前的土地承包合同进行完善， 也可以由发包方和承包方重新签订农村土地承包合同。 5.7 数据库建设 5.7.1 数据库建设目标数据库建设目标 借助现代信息技术手段，处理农村土地承包经营权确权登记成果，建 立农村土地承包经营权确权登记图形数据库和属性数据库，为土地信息社 会化服务提供数据支持。 5.7.2 数据库建设内容数据库建设内容 本项目按照统一的标准和要求，对数字化成果进行检查、处理与整合， 建立农村土地承包经营权确权登记的图形数据库和属性数据库。完成数据 整理、数据处理、数据入库、成果输出等工作，满足农村土地承包经营权 确权登记发证工作需要。 农村土地承包经营权确权登记数据库主要包括用于农村土地承包经营 权调查、确权登记的地理信息数据、权属数据和元数据。 (1) 地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格 数据。基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地 块四至描述有重要意义的其他地物信息。农村土地权属要素指用于描述承 包地块空间位置、坐落(四至)、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格 数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图 件。 (2) 权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包 经营权登记簿、承包经营权证等。 (3) 元数据包括矢量、栅格、权属数据元数据。 5.7.3 数据库建设数据库建设 5.7.3.1 建库标准建库标准 农村土地承包经营权确权登记数据库建立执行农村土地承包经营权 确权登记数据库规范。 5.7.3.2 数据建库流程数据建库流程 准备工作 数据入库前检查 数据库检查 数据整理 数据入库 成果输出 制定建库方案、培训建库人 员、软硬件准备等 地理信息数据、权属调查数 据等 地理信息数据、权属调查数 据等 基础地理要素、农村土地权 属要素等逐一入库 数学基础、拓扑关系、属性 完整性、正确性等 图件成果（地块分布图、地 块示意图）、表格成果等 合格 合格 不合格 不合格 5.7.3.3准备工作准备工作 准备工作包括制定建库方案、建库软件、搭建硬件环境、培训建库人 员、熟悉农村土地承包经营权调查成果和土地登记档案、了解成果质量检 查等。 5.7.3.4 数据整理数据整理 包括基础地理信息数据、农村土地承包经营权权属调查数据、栅格数 据等数据的整理。 根据农村土地承包经营权权属调查数据，采用相关软件进行编辑和属 性录入，形成农村土地承包经营权地块矢量数据和相关调查表数据。 编辑各数据的属性信息，并对权属调查形成的盖章签字资料进行扫 描，扫描件格式为 jpg。 整理基础地理信息数据和栅格数据。 5.7.3.5数据入库前检查数据入库前检查 (1) 基础地理信息数据检查 1) 检查控制点数据的完整性和正确性 2) 检查各级境界线的完整性和正确性 3) 检查其他地物信息的完整性和正确性 (2) 农村土地权属调查数据检查 1) 承包地块要素检查 a) 界址点坐标文件的格式、命名、存放路径和内容是否符合要求； b) 界址点号是否唯一； c) 承包地块、界址点、界址线等图层必填字段属性是否完整，属 性值是否正确。 d) 数据是否存在拓扑错误。 e) 扫描文件格式、文件命名及存放路径是否符合要求；图片数据 是否清晰、数据分辨率是否满足要求。 f) 各调查表属性是否完整、是否正确。 2) 基本农田数据检查 收集的基本农田数据格式、拓扑关系、属性等是否满足入库要求。 3) 栅格数据检查 数字正射影像图、数字栅格地图、其他栅格数据等是否满足要求 4) 元数据检查 检查矢量、栅格、权属数据元数据的正确性和完整性。 5.7.3.6 数据入库数据入库 根据农村土地承包经营权确权登记数据库规范的要求，建立数据 字典和数据索引。 建立元数据库，其内容和标准要符合农村土地承包经营权确权登记 数据库规范。将经过质量检查合格的图形和属性数据转入数据库。 5.7.3.6数据库检查数据库检查 为保证农村土地承包经营权确权登记数据库的质量，在数据建库过程 中和建库完成后，需进行认真检查。检查内容如下： (1) 数据库成果范围与提交建库的范围是否一致，是否有缺漏； (2) 数据库体的内容是否有缺漏，分层表示是否正确，各数据表的 属性结构是否正确； (3) 数据库的投影、坐标系参数是否正确； (4) 数据库中的拓扑关系是否正确； (5) 数据库图形与属性的连接关系是否正确； (6) 是否存在由于数据建库工作造成数据的丢失或转换错误。 5.7.3.7 成果输出成果输出 数据库建库完成后，进行相关设置编辑，输出地块分布图、地块示意 图等相关图件成果、表格成果。 5.7.4 数据库更新与维护数据库更新与维护 为保证农村土地承包经营权确权登记数据库的现势性和准确性，依据 农村土地承包经营权确权登记发证工作要求，本次农村土地承包经营权确 权登记工作结束后，依据相关变更成果，及时进行数据库更新与维护。 5.8 建立登记簿（数据库建立以后） 土地承包经营权数据库建立以后可以建立登记簿档案，各承包方农 村土地承包经营权登记簿可以由数据库直接输出打印，表格样式见附录 9。 5.9 颁发权证 农村土地承包经营权调查工作结束后就可以为承包户发放经营权证书， 由省农业行政管理部门监制、县级人们政府印制统一格式的农村土地承包 经营权证书，以行政村为单位召开村民大会统一颁发。 5.9.1 家庭承包方式登记家庭承包方式登记 以家庭承包方式承包土地的，无需承包人申请，按调查的信息和制作 的地块图进行土地承包经营权登记发证。 5.9.2 其他承包方式登记其他承包方式登记 采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申 请土地承包经营权登记，填写农村土地承包经营权确权登记颁证申请书 （见附录1），按照农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登 记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。 5.9.3 变更登记、注销登记变更登记、注销登记 承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据 当事人申请，依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿： (1) 因集体土地所有权变化的； (2) 因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的； (3) 因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的； (4) 因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的； (5) 因结婚等原因导致土地承包经营权合并的； (6) 承包地块、面积与实际不符的； (7) 承包地灭失或者承包农户消亡的； (8) 承包地被发包方依法调整或者收回的； (9) 其他需要依法变更、注销的情形。 5.10 资料归档 资料整理以村、乡、县为单位分三级建立农村土地承包经营权档案 （包括纸质档案和电子档案），每一单位资料分类有：调查底图、村组地 块分布图、承包经营权各种调查表、承包经营权合同、承包经营权申请书、 承包经营权调查信息公示表、承包经营权颁证审批表、承包经营权登记簿、 承包经营权调查汇总表、经营权归户卡、承包经营权证书格式文本等。 资料整理工作完成后进行资料归档，要求对资料进行立卷、组卷、编 目、归档。 6 质量保证措施及检查验收程序质量保证措施及检查验收程序 6.1 质量保证措施 (1) 本项目的质量管理按照GBT19001-2008 IS09001:2008国际质量 管理体系标准的要求，结合测绘行业产品质量的管理办法进行全程管理。 做好质量的事前控制、事中控制、事后控制。有效的保证成果资料的正确、 可靠和科学。 (2) 成立项目部，配备足够的专职检查人员，明确从项目经理到每个 具体工作人员的职责和权限。并根据项目的具体情况建立合理的奖惩机制， 充分调动每个作业人员的工作积极性，提高每个作业人员的质量意识，为 保证成果质量打下坚实的基础。 (3) 对所有参加作业的人员进行农业部农村土地承包经营权调查规 程（NY/T2537-2014）、农村土地承包经营权编码规则（NY/T2538- 2014）、农村土地承包经营权确权登记数据库（NY/T2539-2014）和设 计书的学习培训，使作业人员充分掌握作业方法、技术要求和注意事项， 确保农村土地承包调查成果质量达到规定的要求。 (4) 工作开展前由项目经理组织，对所有用于项目测量的仪器设备按 规定要求进行全面的检查校正，并提交相应的鉴定资料。 (5) 项目经理、主任工程师定期在各作业组间巡回检查指导，对生产 中的疑难问题、特殊情况，要及时向甲方请示汇报。协商制定出妥善解决 的办法。 6.2 检查验收程序 按照国家测绘局发布的数字测绘成果质量检查与验收 （GB/T18316-2008）和国家土地局发布的城镇地籍调查成果检查验收办 法（试行），公司对测绘产品实行二级检查一级验收制。 (1) 自查：自查主要是作业员对自己的产品进行全面的认真的检查， 确认无误后提交项目部检查人员检查。自查的比例：内业成果100%，外业 资料80%。 (2) 一级检查：由项目部检查人员检查，内容包括作业员提交的所有 资料，除进行必要的手工校核外，还应用系统检校功能实施属性信息和图 形数据的互校，然后根据内业检查情况，有重点地进行实地检测。 检查比例：内业成果100%，外业实测检查不低于10%，外业巡视检查 不低于30%。检查过程要有检查记录。 二级检查：由主任工程师组织质检员进行成果二级检查。检查内容包 括原始资料、中间过渡成果、电子成果资料和输出的地籍图，以及调查表 格的填写，进行全面的内业检查和重点的外业抽查，检查后形成检查记录。 公司总工办负责最终检查验收：项目结束后，公司总工办对项目的各 种成果资料进行不低于10的抽查，内业成果10检查。审定项目检查人 员评出的质量等级，以及技术总结和检查报告。 对二级检查一级验收查出的问题，必须会同作业员确认后修改。 调查产品经公司总工办审核后，交佳县农业委员会进行验收。 7 保密保密 根据国家测绘局和保密局关于测绘管理工作秘密范围的规定（国 测办【2003】17号），在项目实施过程中，各类信息资料（含电子文件和 纸质文件）不得遗失和外泄。 榆林榆神煤炭建筑设计有限公司测绘股份有限公司具有完整的保密组 织结构和严格的保密措施，所有生产员工都持有国家测绘局和保密局联合 颁发的保密证书，每个项目设立专职人员负责保密工作，涉密资料均要求 进行物理隔离，涉密电脑杜绝上网。 本项目所产生的所有测绘产品均属于米脂县农业局，均不得外泄，不 得交给第三方。 8 提交资料提交资料 (1) 技术设计书； (2) 工作报告； (3) 质量检查报告； (4) 农村土地承包经营权调查工作底图； (5) 农村土地承包确权登记簿； (6) 农村土地摸底调查表； (7) 农村土地承包经营权登记颁证申请书； (8) 农村土地承包经营权调查表（发包方和承包地块部分）；农村土 地承包经营权调查表(承包人部分)； (9) 农村土地承包经营权登记颁证审批表； (10) 农村土地承包经营权登记公示图； (11) 农村土地承包经营权调查信息公示表； (12) 农村土地承包经营权公示结果归户表； (13) 调查结果汇总表； (14) 以村为单位的农村经营承包土地 1：2000 宗地位置分布图（标 注户主名称，提供电子图和纸质图纸一份）； (15) 以户为单位的地块分布示意图（电子、纸质 2 份）； (16) 分别以组、村、乡镇为单位的汇总表（台帐）（电子，纸质 2 份） ； 9 附录附录 附录 1：农村土地承包经营权确权登记申请书 米脂县农村土地承包经营权登记 申 请 书 户主姓名： ，家庭共有 人，承包米脂县 村集体土地 块，合同面积 亩，实测面积 亩。承包方式 为：农户家庭承包。根据中华人民共和国农村土地承包法有关 规定，特申请登记发证。 申请人（户主）： 2015 年 1 月 13 日 村委会审核意见： 2015 年 1 月 13 日 附录 2：农村土地承包经营权登记入户调查表 农村土地承包经营权登记入户调查表 承包方代表 （户主） 承包方证件 类型 证件 号码 承包方地址联系电话 发包方名称发包方负责人 注意：本部分信息仅供家庭承包方式仅供家庭承包方式填写！家庭成员总数共 人 成员姓名与户主关系身份证号码成员备注 地块坐落（四至） 地块名称 东至南至西至北至 合同面 积（亩） 土地 用途 地块 类型 承包地块总数共 块 亩 非承包地块 总数 共 块 亩 填表说明：“土地用途”为种植业、林业、畜牧业、渔业、其他 “地块类型”为承包地、自留地、开荒地、机动地 附件 3：发包方调查表 发 包 方 调 查 表 发包方名称发包方编码 发包方负责人姓名联系电话 发包方负责人地址邮政编码 发包方负责人 证件类型 身份证 军官证 护照 户口簿 其他 证件号码 调查 记事 调查员： 日期： 年 月 日 审核 意见 审核人： 日期： 年 月 日 附件 4：承包方调查表 承 包 方 调 查 表 发包方编码承包方编码（缩略码） 承包方（代表） 联系电话 承包方地址邮政编码 承包方（代表） 证件类型 身份证 军官证 护照 行政、企 事业单位机构代码证或法人代码证 户口簿 其他 证件号码 有无承包合同 有 无 承包合 同编号 有无经营权证 有 无 经营权 证编号 承包起止日期 年 月 日 至 年 月 日 承包 期限 年 取得 （承包） 方式 家庭承包 招标 公开协商 拍卖 转让 互换 其他 注意：本部分信息仅供家庭承包方式仅供家庭承包方式填写!家庭成员总数共 人 成员姓名与户主关系身份证号码成员备注 调查 记事 调查员： 日期： 年 月 日 审核 意见审核人： 日期： 年 月 日 附件 5：承包地块调查表 承 包 地 块 调 查 表 发包方编码 承包方（代表） 图幅编号 地块编码 地块名称 合同面积 东至 南至 西至 北至 土地 用途 地力 等级 土地利 用类型 是否基 本农田 界标类型界址线类别界址线位置指界签章 毗邻地块/地物 界址 点号 木 桩 埋 石 田 埂 田 垄 沟 渠 道 路 行 树 围 墙 墙 壁 栅 栏 两点 连线 内 中外 界址 线说 明 权利人指界人 本地块 指界人 调查 记事 调查员： 日期 年 月 日 审核 意见 审核人 日期 年 月 日 附件 6：农村土地承包经营权调查信息公示表 农村土地承包经营权调查信息公示表 发包方： 公示日期： 年 月 日至 年 月 日（共 天） 地块总体情况地块具体情况 序号 承包方 （代表） 合同面 积 实测面积 地块名 称 地块编 码 东至南至西至北至合同面积实测面积 公示备注 合计： 块 亩 合计： 块 亩 合计： 块 亩 合计： 块 亩 合计： 块 亩 合计： 块 亩 制表人： 制表日期： 年 月 日 审核人： 审核日期： 年 月 日 附件 7：农村土地承包经营权公示结果归户表 农村土地承包经营权公示结果归户表 第一页 发包方名 称 发包方负责人 合同/权证 编号 承包起止 日期 年 月 日至 年 月 日 承包 方式 承包方 （代表） 姓名 联系 电话 承包方 （代表） 证件类型 证件 号码 承包方地 址 邮政编码 承包地块总 数 共 块 亩非承包地块总数 共_块_ 亩 地块 名称 地块 编码 地块四至 合同 面积 实测 面积 土地 用途 地力 等级 地块 备注 第二页 注意：本部分信息仅供家庭承包方式仅供家庭承包方式填 写！ 家庭成员总数共 人 成员姓名 与户主关 系 身份证号码成员备注 公示 记事 记事人 日期 年 月 日 承包方 （代表） 对公示 结果的 意 见 承包方（代表） 日期 年 月 日 公示结 果审核 意 见 审核人 日期 年 月 日 附录 8：农村土地承包经营权确权登记审批表 农村土地承包经营权登记审批表 编号: 单位： 亩 承包方（代表） 承包方编码 证件类型证件号码 承包方 （代表） 情况 承包方地址 发包方名称发包方编码 发包方 情况 发包方负责人 姓名 承包地情况详见地块宗地图 合同总面积 承包地块总数 实测总面积 承包方式承包期限 登记情况 经营权证编号 乡（镇） 政府初审 意见 负责人（签章）：日期：年月日 县（区） 农业委员会 复审意见 负责人（签章）：日期：年月日 县（区） 人民政府 审批意见 负责人（签章）：日期：年月日 附录 9：农村土地承包经营权登记薄 农村土地承包经营权登记薄 第一页 发包方名称发包方负责人 土地承包合同 编号 承包起止日期年 月 日至 年 月 日 承包 方式 家庭承包 拍卖 招标 转让 公开协商 互换 其他 承包方（代表） 姓名 联系 电话 承包方（代表） 证件类型 身份证 军官证 护照 行政、 企事业单位机构代码证或法人代码证 户口簿 其他 证件 号码 承包方地址邮政编码 注意：本部分信息仅供家庭承包方式仅供家庭承包方式填写！家庭成员总数共人 成员姓名与户主关系身份证号码成员备注 承包地块总数共块亩非承包地块总数共块亩 地块 名称 地块编 码 地块四至 合同 面积 实测 面积 土地 用途 地力 等级 地块备注 东： 南： 西： 北： 东： 南： 西： 北： 第二页 地块 名称 地块编 码 地块四至 合同 面积 实测 面积 土地 用途 地力 等级 地块备注 东： 南： 西： 北： 东： 南： 西： 北： 东： 南： 西： 北： 东： 南： 西： 北： 东： 南： 西： 北： 东： 南： 西： 北： 东： 南： 西： 北： 东： 南： 西： 北： 第三页 土地承包经营权变动登记 主管部门签章： 补发 年月日 主管部门签章： 换发 年月日 变更方式面积（亩）合同编号主管部门签章及日期 变更登记 第四页 变更方式 面积（亩） 合同编号主管部门签章及日期 变更登记 附录 10：承包地块示意图示例 附录 11：地块分布图（公示图）示例 附录 12：农村土地承包经营权编码规则 1 发包方编码规则 1.1 代码结构 发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成,其代码结构如图1所示。 1.2 编码方法 在发包方代码结构中,县级段代码位数6位,表示县级及县级以上行政 区,应按GB/T2260的规定执行;乡级段代码位数3位,表示街道(地区)办事处、 镇、乡(苏木),应按GB/T10114的规定执行;村级段代码位数3位,表示行政 村或村集体经济组织,由所属乡镇编订;组级段代码位数2位,表示村内各该 农村集体经济组织或村民小组,代码从01开始,按升序编码,最多编至99,由 所属行政村编订。 1.3 赋码规则 在发包方代码结构中,当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发 包方时,组级段代码范围为0199;当村集体经济组织或村民委会员为发包 方时,组级段代码用“00”表示;当乡(镇)农村集体经济组织为发包方时,村级 段代码和组级段代码分别用“000”和“00”表示。 承包期内,发包方编码保持稳定,不随发包方外在属性(例如:名称、承 办人等)变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。 2 承包方编码规则 2.1 代码结构 承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成,其代码结构如图2所示。 2.2 编码方法 在承包方代码结构中,第一段为发包方代码,按照4.2条进行编码;第二 段为4位系列顺序码,代码从0001开始,在发包方代码后按升序编码,最多编 至9999。 2.3 赋码规则 在承包方代码结构中,第一段采用4.2条赋码规则;第二段采用系列顺 序码,由4位数字构成,具体划分为:00018000表示本集体经济组织的农户, 80019000表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人, 90019999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。 承包期内,承包方的代表人或者单位名称发生变化的,承包方编码保 持不变;增加承包方,新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编;承包 方农村土地承包经营权全部灭失后,该承包方代码作废,作废代码不应再 赋予其他承包方。 3 承包地块编码规则 3.1 代码结构 承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成,其代码结构如图3所示。 3.2 编码方法 在承包地块代码结构中,第一段为发包方代码,按照4.2条进行编码;第 二段为5位顺序码,代码从00001开始,在发包方代码后按升序编码,最多编 至99999。 3.3 赋码规则 在承包地块代码结构中,第一段采用4.3条赋码规则;第二段代码赋码 范围为0000199999。 承包期内,承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的,承包地 块编码保持不变;承包地块界址发生变化,承包地块代码在相应的最大承 包地块顺序码后续编,该承包地块代码作废,作废代码不应再赋予其他承 包地块。 4 承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)编码规则 4.1 代码结构 承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构一致,均由两段 19位阿拉伯数字(字母)组成,其代码结构如图4所示。 4.2 编码方法 在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构中,第一段为 承包方代码,按照5.2条进行编码;第二段为承包方式代码,用1位英文字母 表示。 4.3 赋码规则 在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构中,第一段采 用5.3条赋码规则;第二段采用“J”表示家庭承包,采用“Q”表示其他方式承 包。 承包期内,新增承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿),其编码在 承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)第一段(承包方代码)最大顺序 号后续编;承包方农村土地承包经营权全部灭失后,该承包合同和农村土 地承包经营权证(登记簿)代码作废,作废代码不应再赋予其他承包合同和 农村土地承包经营权证(登记簿)。 10什么是土地确权什么是土地确权 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。 是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、 使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登 记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程 序，才能得到最后的