佛山市南海区全面推进五好新村居建设.doc

佛山市南海区全面推进“五好”新村居建设两年（20172018年）行动实施方案 为全面提升南海农村发展水平和综合竞争力，坚定“传承品质、成就品牌”战略路径，结合佛山市人民政府以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干意见（佛府20161号）、佛山市人民政府办公室关于印发佛山市全面推进“五好”新村居建设三年（20162018年）行动方案的通知（佛府办函2016445号）等文件的有关要求，制定本实施方案。 一、建设目标 以区委、区政府实施城市升级向城市升值转变为契机，以新村居建设为总揽，整合优化农村建设的各类扶持资金、政策和资源，高起点规划、高标准建设，将城市升级向乡村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明与农村文化融合，以“规划建设好、绿化美化好、空气水质好、公共服务好、社会风尚好”为标准，力争用两年时间，将60个村庄建设成环境整洁优美、生活舒适便利、基层治理规范、社会和谐稳定的美丽乡村，把“五好”打造成我区新村居建设的靓丽品牌。 二、建设内容 结合广东省名村示范村建设、省级新农村连片示范建设工程，选取60个既有改造提升任务又有示范带动效应的村庄进行“五好”新村居建设（详见附件1）。 三、建设标准 60个新村居按照“五好”标准（详见附件2）进行建设： （一）规划建设好。有编制村庄建设规划（含原有），近三年无新出现违法用地和违法建设行为，村容村貌整洁。 （二）绿化美化好。绿化覆盖率高，有一个以上供村民及外来人口休憩的绿化公园。有效改路、改水、改厕，推进旧村改造。推进城乡环卫工作一体化，实现农村垃圾“户投、村收、镇运、区统一处理”，垃圾无害化处理率高。 （三）空气水质好。村内不得保留“三类企业”（无牌无证企业；不符合现有国家产业政策和环境保护准入要求，采用国家明令淘汰的落后设备和工艺的工业企业；长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业），工业企业一律实行排污许可证管理，一律确保排放污染物得到有效处理。村内无工业废气扰民、露天焚烧垃圾或农作物现象，村（居）范围内整体空气质量达到区域空气质量平均以上水平。村内无非法排放工业污水。生活污水集中处理或排入市政污水管网。河涌无污染，水质达到国家V类水以上标准。禽畜养殖无散养、少养，符合规划、动物防疫和环卫要求。 （四）公共服务好。有村级社区卫生服务站及持有执业资格的医务人员。居民基本医疗保险、养老保险等参保率高。村内建有综合文化活动室、农家书屋、文体广场等设施。农村社区服务中心、农村集体资产管理交易平台、农村财务监督平台等服务平台运行管理到位。 （五）社会风尚好。近三年违法案件少、犯罪率低，无黄、赌、毒现象，无发生重大社会群体事件，无非法宗教和邪教活动。热心关爱低保五保对象、孤寡老人、残疾人等生活困难群众，积极开展道德模范、身边好人评选表彰和学习宣传活动，形成浓厚的道德文化氛围。流动人口和出租屋管理规范，本地人口与外来人口和谐相处。有稳定的治安队伍和巡逻管理制度。农村矛盾纠纷有效化解。 四、建设步骤 （一）动员部署,建立机制阶段（2016年12月2017年1月初） 各镇（街道）要提高认识，把思想和行动统一到区委、区政府建设新村居的重要部署上来，制定具体工作方案，明确“五好”新村居建设牵头部门，指定分管领导、主责部门跟进落实，统筹协调本级政法委、财政、经贸、国土、规划、住建、环保、文化体育等部门，建立健全工作机制，形成推进合力，并指导所属辖区的村居建立“五好新村居建设工作小组”，全面启动“五好”新村居建设工作。 （二）制定计划，落实项目阶段（2017年1月2017年4月初） 由镇（街道）“五好”新村居建设牵头部门会同本级财政、经贸、国土、规划、住建、环保、文化体育等部门，以村庄现有规划、市“五好”新村居建设有关考核指标、村庄经济状况和实际需求为依据，指导村居制订新村居建设行动计划和项目库。 （三）推进实施，协调指导阶段（2017年4月2018年10月） “五好”新村居建设坚持“政府主导，村民主体”原则，可由村庄实施的项目，原则上由村庄自行组织实施。由镇（街道）或区级部门统筹实施的项目按工程实施流程推进。区城乡统筹办将会同市、区有关部门对新村居建设项目进度进行督促检查，并及时协调解决建设过程中出现的新情况、新问题。 （四）验收认定，宣传总结阶段 一是由村（居）镇（街道）区市逐级提交“五好”新村居建设成效资料，由市升级办、市农业局组织验收认定，汇总建设成效，并上报市政府同意后通报表彰。二是对“五好”新村居建设成效进行梳理，分类确定典型，进行专题媒体宣传。对新村居建设的前后状况进行图文并茂的整理，印制宣传图册。 五、保障措施 （一）建立运作机制 “五好”新村居建设作为推动城市升级向城市升值转变项目，按照“区主统筹，属地实施”的原则推进建设，由区城乡统筹办牵头，各镇人民政府（街道办事处）组织村（居）具体实施，各级住建、农业、文化、环保、旅游、财政、经贸、国土、规划、交通、公安（消防）等部门结合有关工作要求，对具体建设工作予以指导和落实，协助推进。 （二）统筹推进建设 要统筹名村示范村、宜居乡村、幸福村居、文明村、卫生村、乡村美化绿化示范村等创建项目，整合一事一议、绿化、环保等方面的资金、资源和优惠政策集中建设、统筹推进。对确定实施的“五好”新村居建设项目，村（居）集体组织要积极筹措资金，确保项目全面实施。（三）加强督促管理切实加大对“五好”新村居建设工作督促检查，区有关部门要深入基层检查指导，定期通报进展情况。区城乡统筹办每季度将联合有关部门对各新村居建设进行检查。各镇（街道）也要对辖区各村（居）的创建活动进行全方位跟踪检查，确保创建工作落到实处。（四）广泛宣传发动各级要运用广播电视、新闻媒体、信息网络等各种宣传工具，对创建“五好”新村居工作进行全方位的宣传，尤其要重点宣传创建“五好”新村居工作的重要进展和成果成效。（五）激励措施实行“以奖代补”原则。根据佛山市人民政府办公室关于印发佛山市全面推进“五好”新村居建设三年（20162018年）行动方案的通知（佛府办函2016445号）文件，市级财政延续百村升级行动计划“五好”新村居的奖补政策，对开展“五好”新村居建设并验收合格的村居给予一定的财政奖补资金（每村奖补20万元）。为进一步激励我区各创建村居建设，继续按照佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区实施“百村升级”行动计划奖励办法的通知（南府办201538号）文件，对合格档次村居奖励60万元/个，达到良好档次村居奖励70万元/个，达到优秀档次村居奖励80万元/个。各镇（街道）可参照此标准，另行制定激励办法。附件：120172018年“五好”新村居创建名单 2佛山市“五好”新村居考核评价标准（修订版）附件1附件2佛山市“五好”新村居考核评价标准（修订版） 村（居）名称： 填写时间： 考评项目一级指标考评项目二级指标考评项目三级指标考评办法考核单位扣分标准村居自评得分区级考评得分市级复核得分规划建设好（20分）村庄规划（8分）结合村庄实际，编制村庄建设规划（含原有）。（4分）提供规划文本市国土规划局市住建管理局只编有城市总体规划或分区规划的得2分；控制性详细规划（至少已上报市政府）覆盖的得3分；以行政村为单位，编制村庄建设规划的得4分。生活区与养殖区分离，居住区与工业区分离。（4分）现场查验生活区与养殖区未分离的，扣2分；居住区与工业区未分离的，扣2分。村容村貌（12分）近两年无新出现违法用地行为。（3分）查验区、镇档案市国土规划局市住建管理局市经信局以国土部门开具的处罚通知书为依据，村庄出现违法用地行为，每单扣0.5分。近两年无新出现违法建设行为。（3分）查验区、镇档案以城管部门开具的处罚决定书（或责令限期拆除决定书）为依据，村庄出现违法建设行为，每单扣0.5分。实施村村通光纤工程和4G网络入乡进村工程。（2分）现场查验未实施通光纤工程或者4G网络入乡进村工程，各扣1分。村庄主要街道整洁有序，无乱搭乱建物。（4分）现场查验（1）主要村道存在乱搭乱建乱堆放杂物等影响村容村貌现象的，每处扣1分。（2）进出村主要道路建（构）筑物附墙管线没有入槽或架空管线没有绑扎整齐，扣1分。绿化美化好（20分）绿化（10分）村庄绿化覆盖率达到30%以上。（5分）【备注：村庄建成区绿化覆盖率(%)=绿化植物垂直投影面积/村庄建成区（或集中居住区）用地总面积100%】区、镇统计数据；现场查验市农业局村民房前屋后、进村道路和周边河涌水系做到见缝插绿、应栽尽栽。村庄建成区绿化覆盖率不得少于30%，每低1个百分点扣0.5分。建成一个以上供村民及外来人口休憩的绿化公园。（5分）现场核实市农业局（1）村内未建设绿化公园的，扣5分。（2）占用公园、绿地堆放物料、停放车辆、晾晒、搭建杂物的，每处扣1分。（3）公园、绿地未及时修剪乔木、草坪，公园内公共设施破损、缺失的，有垃圾杂物等现象，每处扣1分。农村人居环境整治（5分）有效改路、改水、改厕，积极推进旧村改造。（5分）现场核实市交通运输局市住建管理局市三旧办市卫计局（1）村庄道路未硬底化，道路不平整，有明显沉陷、破碎、积水等现象，自然村与自然村之间道路和入户路硬底化未达到100%，扣2分。（2）未通自来水或村庄存在饮水困难和饮水安全等问题的，扣2分。（3）村内未配建公共厕所，或公共厕所保洁未达到三类公用厕所保洁标准的，扣1分。生活垃圾治理（5分）推进城乡环卫工作一体化，实现农村垃圾“户投、村收、镇运、区统一处理”，垃圾无害化处理率高。（3分）提供佐证材料；现场核实市住建管理局市环境保护局（1）村内未按标准设置垃圾房（桶），未配建有垃圾站（屋），垃圾清运不及时的，扣2分。（2）无专人清理垃圾桶，垃圾桶外有垃圾，有满溢的，扣1分。（3）垃圾收集未采取密闭方式的，有露天垃圾池或垃圾收集点的，扣1分。（4）垃圾站（屋）内外场地不整洁有撒漏垃圾、污水、污渍或垃圾斗外有撒漏垃圾、污水、污渍，有堆积杂物的，扣1分。村有保洁员，建立环境卫生保洁长效机制。（2分）提供有关制度、工资档案等（1）未配备专职保洁员，或无专人负责日常清扫保洁，扣1分。（2）未落实门前“三包”责任，村庄环卫责任未明确，没有长效保洁措施，扣1分。空气水质好（20分）工业废水、废气治理（8分）深入推进村级工业园改造提升计划，全面清理“三类企业”（无牌无证企业；不符合现有国家产业政策和环境保护准入要求，采用国家明令淘汰的落后设备和工艺的工业企业；长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业）。（3分）查阅有关资料；现场核实。市环境保护局市经信局市工商局（1）未按规定开展村级工业园改造提升计划的，扣1分。（2）以区级以上环保部门的统计数据为准，村内保留有“三类企业”（无牌无证企业；不符合现有国家产业政策和环境保护准入要求，采用国家明令淘汰的落后设备和工艺的工业企业；长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业），每间扣0.5分。应取得排污许可证的企业，一律实行排污许可证管理，一律确保污染物依法依规排放。（2分）查阅有关资料；现场核实。市环境保护局（1）未实行排污许可证管理的，扣分。（2）污染物未依法依规排放的，扣分。村内无工业废气扰民、露天焚烧垃圾或农作物现象，村居范围内整体空气无明显臭味、异味。（3分）查阅有关资料；现场核实。市环境保护局市住建管理局（1）村内存在废气扰民，焚烧垃圾、橡胶、秸秆、树叶等的，每处扣0.5分。（2）村居范围内整体空气存在明显臭味、异味的，扣1分。落实村级工业园安全生产责任（4分）按照“整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批”的原则，深入推进村级工业区安全生产综合整治，推动企业落实安全生产主体责任，消除村居安全生产隐患。（4分）查阅有关资料；现场核实。市安全监管局市公安消防局（1）未按佛山市人民政府办公室关于印发佛山市村级工业区安全生产综合整治总体工作方案的通知（佛府办函2016247号）文件规定，未能有效实施村级工业园安全生产综合整治的，或者村级工业园环境管理不规范的，扣2分。（2）以区级以上安监部门的统计数据为准，村级工业园区内每发生一起安全生产事故，扣0.5分。生活污水治理（3分）推进以建设分散式污水处理设施为重点的农村环境整治；实行雨污分流，污水集中处理或排入市政污水管网，污水处理率达到60%以上。（3分）区、镇统计数据；现场查验市环境保护局市水务局（1）生活垃圾站垃圾渗滤液直排入非市政污水管网的，扣1分。（2）没有市政污水管网的生活垃圾站，无定期污水运输记录的，扣0.5分。（3）村庄污水处理率未达到60% 以上的，扣1分。内河涌水体（3分）河涌、池塘无污染、无垃圾，水体不黑不臭。（3分）实地抽取样本；现场核实市环境保护局市水务局（1）河涌、水面、坡岸可视范围内有2处（含）以上散落垃圾或有成堆垃圾的，扣1分。（2）一票否决指标：水体明显发黑（或变色）、发臭、污脏的，考评等次定为“不合格”。畜禽污染治理（2分）禽畜养殖严格落实“三区”划分规定，禁养区内无养殖、限养区内少养、禁养区养殖有治理设施，符合规划、动物防疫和环卫要求。（2分）现场查验市农业局（1）村内畜禽未圈养，人居与畜禽养殖未分离的，扣1分。（2）村内存在规模化畜禽养殖不符合规划、动物防疫和环卫要求的，扣1分。公共服务好（20分）服务平台建设（8分）社区公共服务中心运营管理规范，公示办事服务事项指导目录，为常住人口提供均等化、标准化、透明化的一站式政务服务。（4分）查阅有关制度和资料；现场查验市行政服务中心（1）未设置一站式对外服务窗口的，扣1分；（1） 未建立社区公共服务中心运营管理相关制度的，扣1分； （3）未做好工作人员信息公示，或未公示服务事项目录及办事指南的，扣1分；（4）未提供投诉监督或意见反馈渠道，群众投诉或意见建议无专项处理存档的，扣1分。农村集体资产管理交易平台与农村财务监督平台运行管理到位。（3分）查阅有关资料；系统平台数据市农业局（1）农村集体资产管理交易平台运行管理不规范、不到位，扣1.5分。（2）农村财务监督平台运行管理不规范、不到位，扣1.5分。村务财务按规定公开。（1分）现场查验市民政局村务财务管理不规范，未按要求公开村务财务，未在村级宣传栏上设置公开专栏，公开内容不全面、不及时，扣1分。医疗卫生（4分）有村级社区卫生服务站及持有执业资格的医务人员。（4分）提供佐证资料；现场查验市卫计局（1）未配建有村级社区卫生服务站，扣2分。（2）村级社区卫生服务站基本设备不齐全，扣1分。（3）村级社区卫生服务站未配持有执业资格的医务人员的，扣1分。社会保障（4分）居民基本医疗保险参保率达98%，居民养老保险参保率达100。（3分）查阅有关资料市人社局（1）居民基本医疗保险参保率未达标的，扣1.5分。（2）居民养老保险参保率未达标的，扣1.5分。家庭人均月收入低于我市最低生活保障标准的家庭享受最低生活保障比例达100%。（1分）查阅有关资料市民政局家庭人均月收入低于我市最低生活保障标准的家庭享受最低生活保障比例未达标的，扣1分。文体设施（4分）村内建有文体活动中心，设有综合文化活动室（面积不少于200平方米）、农家书屋（藏书不少于1500册）、文化信息资源共享工程基层服务点或公共电子阅览室（可用于上网电脑不少于5台）、文体广场（面积不少于500平方米），配备一批文化活动和体育健身器材。（4分）现场核实市文广新局市体育局（1）村内未配建有文体活动中心，扣1分；（2）村内文体活动中心未设有综合文化活动室、农家书屋、文化信息资源共享工程基层服务点或公共电子阅览室、文体广场，或者配置不达标，每处扣0.5分。（3）村庄未实施农民健身工程，没有文化体育健身器材供村民使用的，扣1分。社会风尚好（20分） 违法犯罪治理（5分）近三年违法案件少、犯罪率低，无黄、赌、毒现象。创建期间无发生重大社会群体事件，无非法宗教和邪教活动。（5分）区、镇公安、综治部门统计数据 市公安局市流管办市综治办（1）村内社会治安问题突出，存在黄、赌、毒现象，每起扣0.5分。（2）一票否决指标：创建期间若发生重大刑事案件、重大社会群体事件和重大安全事故，则考评等次定为不合格。（3）村内存在宗族派系争斗、非法宗教和邪教活动等现象的，每起扣0.5分。流动人口管理（3分）流动人口和出租屋管理规范，本地人口与外来人口和谐相处。（3分）提供佐证材料（1）村内流动人口管理不规范，扣1分。（2）村内出租屋管理不规范，扣1分。（3）本地人口与外来人口出现不和谐现象，引发不良社会影响的，每起扣1分。队伍与制度建设（4分）有稳定的治安队伍和巡逻管