番禺区土地利用总体规划.doc

广州市番禺区桥南街土地利用总体规划 编制说明（2010-2020 年） 广州市番禺区桥南街道办事处 二一一年五五月 目目 录录 第一章第一章 关于关于规规划划编编制工作制工作.1 一、 规划目的.1 二、 规划范围.1 三、 规划期限.1 四、 规划内容.1 五、 关于规划修编过程.2 六、 图件编绘说明.3 第二章第二章 规规划基划基础础数据相关数据相关说说明明.6 一、 基础数据来源说明.6 二、 规划基数转换说明.6 第三章第三章 土地利用土地利用现现状状.7 一、 自然和社会经济状况.7 二、 土地利用现状.7 三、 土地利用问题.9 第四章第四章 上一上一轮规轮规划划实实施施评评价价.10 一、 上一轮规划调控指标.10 二、 上一轮规划实施情况.10 三、 规划实施所取得的现行成效.11 四、 上轮规划实施过程中存在的主要问题及其原因.12 第五章第五章 土地利用的指土地利用的指导导原原则则和目和目标标.14 一、 基本原则.14 二、 战略方针.15 三、 土地利用调控指标.15 四、 土地利用目标.16 第六章第六章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局.18 一、 土地利用结构调整.18 二、 优化土地利用布局.19 第七章第七章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护.21 一、 耕地保护.21 二、 基本农田调整与保护.22 第八章第八章 建建设设用地用地调调控控.27 一、 建设用地供给原则.27 二、 建设用地调控建议.27 第九章第九章 建建设设用地空用地空间间管制和土地用途管制管制和土地用途管制.30 一、建设用地空间管制30 二、土地用途分区32 第十章第十章 土地整治与重大建土地整治与重大建设项设项目目.36 一、 土地整治.36 二、 重点建设项目.41 第十一章第十一章规规划的划的协调协调及公众参与情况及公众参与情况.42 一、 规划的协调情况.42 二、规划的公众参与情况43 第十二章第十二章规规划划实实施保障措施施保障措施.45 一、 强化规划实施的政策措施.45 二、 完善规划实施的行政手段.45 三、 提高规划实施科技水平.46 四、 完善专项规划编制.46 五、 夯实规划实施的社会基础.46 六、 严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度.47 附附件件 48 第一章第一章关于规划编制工作关于规划编制工作 一、 规划目的 为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的 基本国策，通过实施土地用途管制，提高政府运用国土资源进行宏观 调控的能力，保障各行业合理用地需求，优化土地利用结构，促进土 地资源优化配置与可持续利用，确保桥南街经济社会又好又快发展， 特制定本规划。 二、 规划范围 桥南街行政辖区范围，全街行政区划总面积 1620.33 公顷。主要 包括 4 个村，7 个社区，具体有草河村、陈涌村、南郊村、蚬涌村、番 奥社区、华荟社区、华景社区、陇枕社区、新世纪社区、绣品社区、御 院社区。 三、 规划期限 根据转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果 核查工作的通知（粤国土资规保电201030 号）规定，县、镇级规划 修编的规划基期统一为 2009 年，规划期限统一为 2010-2020 年，规划 近期年统一为 2015 年。桥南街土地利用总体规划基期年 2009 年，规 划近期年 2015 年，规划目标年 2020 年。 四、 规划内容 对规划范围内土地资源特点、土地利用现状和利用潜力进行综合 分析；根据桥南街社会经济发展对土地的需求，确定规划期内土地利 用目标；建立土地利用规划数据库；划定土地利用空间管制分区，合理 布局各类用地，制定土地整治方案；制定实施土地利用总体规划的措 施等。 五、 关于规划修编过程 （一）准备阶段 广州市番禺区桥南街土地利用总体规划（2010-2020 年）编制坚 持政府决策与公众参与相结合的工作方针，在其他相关部门的密切配 合下完成广州市番禺区桥南街土地利用总体规划（2010-2020 年）的 编制工作。 （二）前期准备 成立了桥南街道办领导的规划编制领导小组和桥南街各行业、各 部门技术专家组成的专家咨询组。 桥南街规划承担单位成立了桥南街土地利用总体规划工作小组。 领导小组负责全面领导规划编制工作的组织，协调规划的编制工作， 研究解决规划编制过程中出现的重大问题，审定全街新一轮土地利用 总体规划文本、图件、说明等成果。 （三）前期工作 主要开展了基础调查、资料收集、实地踏勘等工作，为进行桥南 街新一轮土地利用总体规划打好基础。 （四）分析、研究阶段 围绕规划编制的指导思想和主要任务，以所收集的资料为基础， 分析研究规划所涉及的重大问题：桥南街土地利用现状及潜力，经济 发展对土地利用的需求，土地利用结构的调整，土地用途的分区管制， 耕地和基本农田的保护，土地整治的措施，村镇建设用地的合理布局， 以及土地利用总体规划的保障措施等。 （五）规划成果稿征求意见阶段 在上述两个阶段的基础上，形成规划文本、图件、说明的初稿并 征求桥南街政府及相关部门的意见和建议。在规划文本、图件拟定过 程中先后多次与镇政府、区国土局相关工作人员进行协商，对用地布 局进行反复讨论和修改。 （六）规划文本审查、完善阶段 在充分吸收镇政府及相关部门对规划文本、图件的意见后，形成 了规划成果资料。规划成果资料交由区国土资源局土地利用总体规划 办公室审查。 规划成果审查后，邀请区领导和知名专家对规划成果进行全面评 审，并依据评审意见对规划成果进行修改完善。 六、 图件编绘说明 根据乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）等 对规划成果图件的要求，编绘了土地利用现状图、土地利用总体规划 图、建设用地管制和基本农田保护图、土地整治规划图，各图件主要 内容如下： （一）土地利用现状图 土地利用现状图以番禺区第二次全国土地调查成果为底图，依照 粤国土资规划发2010222 号文的土地规划用途分类，对各类土地进 行转换后形成规划基础图件，在此基础上标示行政界线，政府驻地标 记，河流、水库及其名称，公路、铁路、港口名称，并添加了图名、风向 玫瑰图、比例尺、图例、第二次全国土地调查土地分类编码等图件要 素。 （二）土地利用总体规划图 土地利用总体规划图以土地利用现状图为底图，保留行政界线， 政府驻地标记，河流、水库及其名称，公路、铁路、港口名称等主要要 素，同时标示规划土地用途分区、建设用地管制分区、规划的交通、水 利设施等重要区域基础设施，以及添加了图名、风向玫瑰图、比例尺、 图例，土地规划用途分类编码等图件要素。 （三）建设用地管制和基本农田保护图 建设用地管制和基本农田保护图是在土地利用总体规划图的基 础上，反映允许建设区和建设用地规模边界、有条件建设区和建设用 地扩展边界、限制建设区、禁止建设区与禁止建设边界、规划期末基 本农田的分布情况，以及基本农田与现状耕地、园地、其他农用地之 间的关系，同时标示了行政界线、政府驻地标记、河流、水库及其名称， 并添加了图名、风向玫瑰图、比例尺、图例等图件要素。 （四）土地整治规划图 土地整治规划图是在土地利用现状图的基础上，反映建设用地整 理等各项土地整治工程的分布，并标示行政界线，政府驻地标记，河 流、水库及其名称，公路、铁路、港口名称等主要要素，以及图名、风 向玫瑰图、比例尺、图例等图件要素。 第二章第二章规划基础数据相关说明规划基础数据相关说明 一、 基础数据来源说明 规划编制所使用的农业、林业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建 设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料以及国民 经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均由镇政府和镇 各部门提供，资料、数据、图件全面可靠。在具体应用时分以下几种情 况进行处理： 1、有关国民经济资料，1996-2008 年采用的是历年统计年鉴中的 数据。 2、有关各类资源数量，参考各个相关部门的调查数据。 3、有关自然条件方面的资料，采用公认的数据。 4、基期年土地利用现状数据采用广东省 2010 年 3 月 11 日向国 土资源部上报的第二次全国土地调查数据成果数据。 二、 规划基数转换说明 根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修 编指导意见的通知（国土资发200951 号），市、县、乡级土地利用总 体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进 行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。 第三章第三章土地利用现状土地利用现状 一、 自然和社会经济状况 （一）地理地质概况 桥南街位于番禺区中心城区南面，辖区面积 1620.33 公顷。北与 市桥街接壤，西邻沙湾镇，南连东涌镇，东邻石基镇。 （二）行政区划与人口 2006 年 12 月桥南街行政区划进行了调整，调整后现辖 4 个村， 7 个社区，全街总人口约 5.2 万人，户籍人口 2.88 万多人，外来人口 约 2.29 万人。 （三）社会经济概况 2008 年，桥南街完成地区生产总值 24.31 万亿元，比上年（下同） 增长 12%。第一产业增加值 5906 万元，增长 1.4%；第二产业增加值 9.20 万元，增长 9.2%；第三产业增加值 14.51 万元，增长 14.30%。 二、 土地利用现状 2009 年桥南街土地总面积为 1620.33 公顷，其中农用地 508.49 公顷，占土地总面积的 31.38%；建设用地 871.80 公顷，占土地总面积 的 53.80%；其他土地面积为 240.04 公顷，占土地总面积的 14.81%。 （一）农用地 在农用地中，耕地面积为 356.65 公顷，占土地总面积的 22.01%； 园地面积为 33.53 公顷，占土地总面积的 2.07%；其他农用地 118.31 公顷，占土地总面积的 7.30%。 （二）建设用地 在建设用地中，城乡建设用地面积为 787.38 公顷，占土地总面积 的 48.59%（其中城镇用地 782.84 公顷，农村居民点 0.52 公顷，采矿用 地及其他独立建设用地 4.02 公顷）；交通水利用地面积为 84.16 公顷， 占土地总面积的 5.19%；其他建设用地面积 0.26 公顷，占土地总面积 的 0.02%。 （三）其他土地 全街其他土地面积为 240.04 公顷，占土地总面积的 14.81%。全 街土地利用现状详见表 3-1。 表 3-1 桥南街 2009 年土地利用现状 单位：公顷 地地类类面面积积 占土地占土地总总面面 积积比例比例 土地总面积1620.33100.00% 合计508.4931.38% 耕地356.6522.01% 园地 33.53 （其中可调整园地 16.24） 2.07%（1.00 %） 林地00.00% 农用 地 其他农用地 118.31 （其中可调整农用地 18.10） 7.30%（1.12 %） 地地类类面面积积 占土地占土地总总面面 积积比例比例 合计871.8053.80% 小计787.3848.59% 城镇用地782.8448.31% 建设 用地 城乡建 设用地 农村居民点0.520.03% 城乡建 设用地 采矿用地4.020.25% 小计69.344.28% 铁路用地00.00% 公路用地69.344.28% 交通 用地 港口码头 用地 00.00% 交通水 利用地 水利 用地 水工建筑 用地 14.820.91% 小计0.260.02% 风景名胜00.00% 建 设用 地 其他建 设用地 特殊用地0.260.02% 合计240.0414.81% 水域207.3412. 80% 其他 土地 自然保留地32.702.02% 三、 土地利用问题 （一）土地后备资源缺乏，开发整理难度较大 桥南街土地利用率和土地垦殖率较高，可供开垦利用的土地后备 资源明显不足，可供整理的土地资源较少，在全街范围内完成耕地占 补平衡任务十分困难。 （二）地质灾害易发区 桥南街位于地质灾害易发区内，因强降雨和人为工程建设活动可 能诱发山体崩塌、滑坡及地面沉降等地质灾害，对人员和地表、地下 建（构）筑物造成威胁、破坏。 第四章第四章上一轮规划实施评价上一轮规划实施评价 一、 上一轮规划调控指标 上一轮规划确定规划期内桥南街建设用地总规模控制在 722.00 公顷以内。上一轮规划控制到 2010 年耕地保有量不低于 352.00 公顷，基本农田保护面积控制在 228.49 公顷以上。 二、 上一轮规划实施情况 （一）建设用地总规模调控指标 上一轮规划确定桥南街到 2010 年建设用地总规模控制在 722.00 公顷以内，2009 年全街建设用地总规模 871.80 公顷，超过上一轮规 划调控指标 149.80 公顷。 规划期内，建设用地从 1996 年的 642.00 公顷增至 2009 年的 871.80 公顷，平均每年增加 15.30 公顷。建设用地占土地总面积的比 重由 1996 年 39.62%提高到 2009 年的 53.80%，增加了 14.18%。 （二）耕地保有量和基本农田保护面积调控指标 上一轮规划确定桥南街规划期内基本农田保护面积控制在 228.49 公顷以上，2009 年桥南街基本农田保护面积 296.00 公顷，控 制在上一轮规划确定目标。 上一轮规划控制到 2010 年耕地保有量不低于 352.00 公顷，到 2009 年全街耕地面积 390.99 公顷，控制在上一轮指标范围内。 三、 规划实施所取得的现行成效 （一）树立了规划权威，土地利用管理力度得到加强 自上一轮规划实施以来，土地利用总体规划的权威性逐步增强， 土地用途管制在土地管理中发挥越来越重要的作用，是否可以通过用 地预审，土地利用申请是否符合规划，具有一票否决权。社会各界依 据规划利用土地的意识逐渐增强。土地使用者认识到，土地利用必须 符合土地利用总体规划；各级土地管理部门意识到，只有科学合理的 土地利用总体规划，才能协调好建设用地需求与耕地保护的矛盾，保 障社会经济健康运行。 （二）有效保障了社会经济发展的用地需求 上一轮规划通过控制新增建设用地总量、实施土地利用年度计划， 有效保障了社会经济发展的必要用地需求，促进了桥南街社会经济的 全面发展。并且，上轮规划根据实际发展的需要，在严格的程序控制 下，依法进行规划调整，也从另一方面促进了桥南街的发展。 （三）不断完善规划实施保障措施，逐步规范各项土地管 理制度 桥南街密切关注国家宏观政策变化的要求，稳步推进经营性项目 用地公开入市交易工作，积极开展集体建设用地土地使用权流转和建 设用地整理，盘活集体存量建设用地同时结合土地市场秩序清理整顿 工作，重点清理整顿各类工业开发区。 四、 上轮规划实施过程中存在的主要问题及其原因 （一）耕地减少量较大导致耕地保有量下降 规划实施几年来，耕地减少量较大，主要由于桥南街在番禺区整 体形势的发展下，经济发展较快，造成建设用地占耕地量的增加；其 次是桥南街距离城市的位置，追求经济效益，耕地转为园地发展近郊 蔬果农业。 （二）生态建设和生态保护要进一步加强 上一轮规划重点关注控制建设用地规模和保护耕地和基本农田 上，对生态环境建设的关注度不够，未把经济建设、基本农田保护与 生态建设统筹考虑。缺乏对生态廊道的有效保护，致使一些建设项目 选址并建设在此，对今后的生态保护造成困难。因此本轮规划要从大 的生态格局中，整体考虑生态环境建设，并制定相应的政策措施进行 有效的管理，协调好经济发展与生态建设的关系。 （三）建设用地需求量大幅增加，用地控制指标不足 受广州“南拓”战略影响，番禺区经济发展速度加快，从而带动区 内各镇街经济发展。而经济持续、高速增长带来建设用地需求量大幅 增加，与规划建设用地供给控制指标的矛盾逐渐加剧。 （四）公众参与程度不高 上轮规划虽然强调了公众参与的原则，但参与面多为政府机构或 一些大中型企业，而非所有利益相关者和广大群众，因此，大部分人 对公示的规划认知程度或支持程度不高；此外，虽然规划成果向社会 进行公告，但公告形式比较单一，多通过报纸、电视、专栏等媒体进行 宣传，这种渠道社会接受面在城市、集镇较广，在农村地区辐射面相 当有限，群众理解和接受程度也不高。 第五章第五章土地利用的指导原则和目标土地利用的指导原则和目标 一、 基本原则 1、坚持耕地和基本农田保护优先的原则 严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐 步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力， 为番禺区粮食生产目标的实现做出贡献。 2、坚持耕地和基本农田保护数量与质量并重的原则 落实占补平衡，优化调整耕地和基本农田布局，保证耕地和基本 农田数量不减少，质量不降低，加强耕地和基本农田建设，提高耕地 和基本农田质量。 3、坚持统筹科学发展用地原则 按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地 和生态环境保护用地，重点保障国家省市重点项目、民生用地、基础 设施发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 4、坚持节约集约用地原则 以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完 善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地 利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向 集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。 5、坚持优化布局，科学避让原则 从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化调整农用地、建设 用地及其他用结构和布局，优化城乡建设用地布局，促进城镇化、工 业化和农业现代化健康发展。 6、坚持土地利用与生态保护并重的原则 以构建环境友好型土地利用方式为目标，对重要自然、文化遗产 地实施保护，以保护为前提进行开发建设；以土地生态适宜性、环境 容量、资源承载力为依据，因地制宜，适宜适度开发，防止开发建设对 土地生态、大气环境、水环境造成破坏。 二、 战略方针 1、做好基本农田优化调整，有效保护基本农田 依据桥南街经济社会发展战略定位，做好基本农田布局优化调整， 科学避让建设用地，避免经济建设刚性需求影响基本农田保护；调出 遭受破坏和面临威胁的基本农田，保证基本农田安全；加强基本农田 优化调整前后质量评价，确保基本农田优化调整后总体质量不降低。 2、保障科学发展用地需求，节约集约利用建设用地 依据桥南街经济社会发展定位，以保障科学发展必须的建设用地 需求为目的，加强建设用地布局优化调整；保障省级重点项目用地需 求；保障民生、基础设施以及政府储备用地需求。 三、 土地利用调控指标 根据广州市番禺区土地利用总体规划（2010-2020 年）下达给桥 南街的土地利用规划指标，并通过约束性、预期性指标结合，制定桥 南街土地利用主要调控指标，详见表 5-1 。 表表 5-1 桥桥南街土地利用主要南街土地利用主要调调控指控指标标表表 单位：公顷 指标名称 规划基期年 （2009 年） 规划近期目标 年（2015 年） 规划目标年 （2020 年） 指标 属性 一、耕地保有量390.99388.00385.00约束性 二、基本农田面积296.00270.00270.00约束性 三、建设用地总规模871.80843.77825.20预期性 （一）城乡建设用地规模787.38775.97768.15约束性 其中：城镇工矿用地规模786.86775.45767.53预期性 （二）交通、水利及其他建 设用地规模 84.4267.8057.05预期性 四、新增建设用地总量-55.9793.64预期性 五、新增建设占用农用地 规模 -42.8871.71预期性 其中：新增建设占用耕地 规模 -38.6664.51约束性 六、整理复垦开发补充耕 地义务量 -38.6664.51约束性 七、人均城镇工矿用地 (平方米/人) 157.37129.24127.92约束性 四、 土地利用目标 根据广州市番禺区土地利用总体规划（2010-2020 年），确定规 划期内土地利用目标为： 1、确保耕地和基本农田数量不减少质量不降低 按照上级规划下达的桥南街耕地保有量到 2015 年不低于 388.00 公顷，到 2020 耕地保有量不低于 385.00 公顷；基本农田保护 面积不低于 270.00 公顷。根据上级规划下达的全街规划期内建设占 用耕地数量为 64.51 公顷，规划期内易地补充补充耕地目标为 64.51 公顷，从而确定规划期内耕地保有量目标为 385.00 公顷。规划期内通 过加强占补平衡项目的实施管理和验收，保证补充耕地质量不降低； 遵照少占劣补优的原则，做好基本农田布局优化调整，加强基本农田 优化调整方案分析评价，保证基本农田调入质量，加强农田建设，改 善农田生态环境，确保耕地和基本农田总体质量稳中有所提高。 2、保障科学发展建设用地，严格控制新增建设用地总量 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率 和经济产出率，节约集约用地，有效控制新增建设用地总规模，严格 控制新增城乡建设用地规模。2010 年至 2015 年新增建设用地总规模 控制在 42.88 公顷以内；2016 年至 2020 年新增建设用地总规模控制 在 28.83 公顷以内。 3、落实易地补充耕地单位，严格执行“占一补一” 规划期内，通过易地购买耕地指标方式，有效补充耕地。目前，已 经落实了易地补充耕地单位，有效保证了建设占用耕地落实到位。规 划期内，建设占用耕地面积 64.51 公顷，易地补充耕地面积 64.51 公 顷，其中，近期易地补充耕地面积 38.66 公顷。 4、土地利用结构得到优化，布局更趋合理 农用地面积由 2009 年的 508.49 公顷增加到 2020 年的 577.16 公 顷，增加 68.67 公顷；城乡建设用地规模到 2015 年控制在 775.96 公顷， 至 2020 年控制在 768.02 公顷以内；交通、水利及其他建设用地到 2015 年规模为 67.79 公顷，2020 年规模为 57.02 公顷。 第六章第六章土地利用结构和布局土地利用结构和布局 一、 土地利用结构调整 （一）土地利用结构调整的原则 （1）贯彻下位规划服从上位规划原则，依据上级规划下达桥南街 的各项土地利用指标进行调整。 （2）贯彻因地制宜原则，充分结合桥南街实际进行调整。 （3）贯彻统筹兼顾、综合最佳原则，实现土地利用结构的整体优 化。 （二）土地利用结构调整的结果 规划期内，建设占用耕地面积 64.51 公顷，全部通过易地购买方 式补充。因此规划到 2015 年全街耕地面积 323.36 公顷，规划到 2020 年全街耕地面积 301.16 公顷，比 2009 年耕地面积减少 55.49 公顷。 保持园地面积稳定。规划到 2020 年园地面积 31.58 公顷。园地实 为农业结构调整的耕地，耕地在调整为园地过程中受市场需求左右， 多数是农民的自发行为，并不破坏耕地的耕性，因此规划不强硬确定 调整园地规模和具体地块，规划保持园地现状稳定。 适当扩大了林地面积。到 2020 年，全街林地面积由 2009 年的 0 公顷，增加到 122.61 公顷，净增加 122.61 公顷。 严格控制了城乡用地规模。2009 年，全街城乡用地规模 787.38 公顷，2015 年城乡建设用地规模 775.96 公顷，到 2020 年，城乡建设 用地规模 768.02 顷，减少 19.36 公顷。 交通、水利及其他建设用地面积。到 2020 年，全街交通、水利用 地面积及其他建设用地面为 57.02 公顷，比 2009 年减少 27.40 公顷。 其中到 2015 年，控制在 67.79 公顷，比 2009 年减少 16.63 公顷。 适当减少了其他土地面积，主要是因建设占用。2009 年全街其他 土地面积 240.04 公顷，到 2020 年其他土地面积 218.13 公顷，净减少 21.91 公顷。 二、 优化土地利用布局 围绕桥南街经济社会发展和土地利用战略、城市发展布局、基础 设施建设安排及农业生产布局，重点做好耕地与基本农田、城乡建设 用地、生态用地布局调整优化，实现土地利用与生产、生活、生态协调 发展。 （一）生态建设用地空间布局 规划期间，把沙湾水道作为土地生态环境保护的重点。严禁在保 护区内进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 （二）耕地和基本农田布局 桥南街土地资源有限，要处理好耕地保护与经济发展用地需求之 间的关系，切实保护好耕地和基本农田，充分、合理利用包括耕地在 内的各类农用地资源，加强农用地保护和生态保护的结合，提高农用 地的复合利用程度，探索耕地和基本农田保护新思路。规划期末，桥 南街耕地保有量、基本农田分布较多的区域为草河村。 （三）城乡建设用地布局 2015 年城乡建设用地总规模 775.96 公顷，2020 年城乡建设用地 总规模 768.02 公顷。规划期内桥南街的建设重点是保障安置地、留用 地建设。 （四）水利、交通用地布局 规划到 2015 年交通水利用地规模 67.53 公顷，规划到 2020 年交 通水利用地规模 56.76 公顷。规划期内桥南街的规划道路主要有番禺 大道。 第七章第七章耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 一、 耕地保护 （一）耕地利用状况 桥南街现有耕地面积 390.99 公顷（含可调整地类 34.34 公顷）。全 街耕地大部份分布在草河村。 （二）耕地保有量 本轮规划，可调整地类可纳入耕地保有量，规划 2015 年耕地保 有量不低于 388.00 公顷，2020 年耕地保有量不低于 385.00 公顷。 （三）耕地占补平衡 规划期内，严格控制非农建设占用耕地，特别是优质耕地。规划 2010-2020 年，全街非农建设占用耕地面积控制在 64.51 公顷以内，占 用农用地控制在 71.71 公顷以内。按照建设占用耕地“占一补一”的原 则，规划期内全街共需补充耕地 64.51 公顷。全街耕地占补平衡通过 易地购买指标方式解决，实现建设占用耕地“占一补一”。规划期内全 街通过易地购买耕地指标 64.51 公顷。 （四）耕地保护措施 1.严格控制新增建设占用耕地 建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则，确需占用耕地 的，应尽量占用等级较低的耕地。新增建设占用可调整地类，应依法 补充耕地。 合理引导农业内部结构调整。耕地调整为其它农用地的，不得破 坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确 需占用，应补划数量质量相当的耕地。 2.加大补充耕地力度 对耕地后备资源进行调查，将其统一纳入耕地后备资源项目库。 在此基础上，建立以土地整理为重点的耕地保护制度，编制土地整治 规划，制定补充耕地计划，为完成补充耕地任务，实现耕地保有量目 标提供科学依据。 3.拓宽补充耕地途径 完善易地补充、保护耕地和基本农田制度。加强对耕地占补平衡 及补充耕地任务的统筹管理。规划期内依据建设占用耕地的规模和时 序，制定易地补充耕地计划，并由财政统筹安排资金。 4.加强对农业结构调整的引导 根据保护耕地的需要制订相应的农业政策，提高耕地的比较效益， 引导农业结构向有利于耕地保护的方向调整。禁止擅自改变基本农田 保护区耕地的性质和用途，禁止破坏基本农田保护区的生产能力。 二、 基本农田调整与保护 （一）基本农田现状 根据第二次土地调查结果，桥南街划定基本农田面积 296.00 公 顷。本轮规划调整划定桥南街基本农田保护面积 279.57 公顷。基本农 田主要分布于草河村。 （二）基本农田调整 1、基本农田调整原则 基本农田调整应当按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳 定”的方针，遵循以下原则进行： 遵循法规，规范调整 确保数量，提升质量 稳定布局，明确条件 2、基本农田调出 按照基本农田调整的基本原则，将规划期内不适宜作为基本农田 保护的土地适当调出，具体调整依据如下： 将规划建设用地扩展边界内的基本农田全部调出。 将零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。 将现状基本农田保护区中的部分非耕地调出。 规划期内，桥南街新增的国家、省、市、区重点项目不可避免占用 基本农田。全街共调出基本农田面积 51.13 公顷，调出比例 20.28%， 调出的基本农田主要是由于项目占用，或者不适合划为基本农田地块 如城镇周围的耕地，以及部分较为零星的耕地。 3、基本农田调入 经对桥南街 2009 年土地利用现状以及农用地分等定级综合分析， 全街可调入基本农田主要来源即现状基本农田外耕地和可调整农用 地。具体调整依据如下： 将集中连片的现状基本农田外的优质耕地和可调整农用地优 先划为基本农田。 优质连片的农业生产基地优先划为基本农田。 将各城镇建设组团之间的绿色隔离带保留的耕地，以及城乡 建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地优先划为 基本农田。 全街调入基本农田 78.58 公顷，调入的基本农田集中连片，土壤 质量较高，排灌条件优越，达到了基本农田划定的要求，调入后全街 共划定基本农田面积 279.57 公顷。 （三）基本农田预留 桥南街在基本农田调整时，划定基本农田 279.57 公顷，比上级下 达控制指标 270.00 公顷多预留了 9.57 公顷，多划定的基本农田占上 级下达指标的 3.54%。 多预留的基本农田主要用于规划期内补划不易确定具体范围的 建设项目占用基本农田，允许占用所预留的基本农田建设项目类型有： 交通、能源、水利、电信通讯项目、特殊市政项目、特殊工业项目、特 殊用地项目以及其他不宜在允许建设区内选址的项目。 （四）基本农田布局 在“应保尽保”的原则指导下，结合现状耕地布局基础，按照农用 地质量情况，在土地利用战略指导下，布局基本农田。布局上调整小 而分散的地块，将村庄道路周围优质成片的良田优先划为基本农田， 并将基本农田保护与城市生态环境建设结合起来，打破行政界线，进 行有计划、有步骤地集中开发、连片治理，发挥规模效益。 各村基本农田布局情况见表 7-1。 表 7-1 桥南街各村基本农田调整分析表 单位：公顷 调调入基本入基本农农田田调调出基本出基本农农田田 行政村行政村 上一上一轮轮 基本基本农农 田保田保护护 面面积积 规规划目划目 标标年基年基 本本农农田田 保保护护面面 积积 划定基划定基 本本农农田田 保保护护面面 积积 面面积积比例比例面面积积比例比例 草河村225.03219.70 227.4743.5219.34%41.08 18.2 6% 陈涌村020.09 20.820.8- 0- 蚬涌村27.0930.22 31.2914.2652.64%10.0537.10% 合合计计252.12 270.00 279.57 78.5831.17%51.1320.28% （五）基本农田保护措施 1.切实做好基本农田保护区的划定和建档工作 在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，把质量 较好的一般耕地优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质 量有提高。建立健全基本农田保护区的基础图件和档案，设置保护标 识，层层签订保护责任书，将基本农田全部落实到地块和农户，做到 图、表、地块和责任人相对应。 2.完善经济补偿机制 制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策，继续完善番禺现 有对耕地和基本农田保护的经济补偿机制。继续通过财政补贴，直接 增加耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，提高农民保护耕 地和基本农田的主动性、积极性。 3.建立基本耕地和基本农田保护共同责任制度 桥南街道办作为责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农 田保护面积负总责。区政府对执行情况进行年度考核问责，建立奖惩 机制，形成镇政府主导，国土资源部门牵头，各相关部门同心协力、齐 抓共管的耕地保护共同责任制度。 第八章第八章建设用地调控建设用地调控 一、 建设用地供给原则 （一）节约集约用地原则 严格贯彻国家“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要 求，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，拓展利用 地下空间，通过创新制度、制订标准和土地资源市场化配置等措施， 提高土地利用效率和集约利用水平。 （二）基础设施与重点项目优先原则 优先保障规划期内交通、能源、水利等基础设施的用地需求，对 已列入规划的国家、省、市重点项目优先安排用地规模。 （三）严格控制建设占用耕地原则 建设用地供给要统筹兼顾耕地保护、社会经济发展和生态环境建 设需求，要合理安排建设用地布局，达到用地综合效益最大化，严格 控制建设占用耕地与基本农田，减少耕地与基本农田保护压力。 二、 建设用地调控建议 在规划期内桥南街建设用地缺口很大，为了解决桥南街建设用地 紧张和耕地保护压力大的难题，控制建设用地无序扩张，保证优质耕 地不被占用，提出以下几点建议： （一）优化城市建设用地结构 以生态优先为原则，不断优化城市生态绿地结构。为了实现桥南 街可持续发展，建设用地调控应该坚持生态优先原则，不断优化城市 生态绿地结构，一方面，以公共资金投入为主，加大城市园林绿地资 金投入，另一方面，根据植被覆盖程度、社会经济发展水平等因素，将 城市划分为生态保护区、生态控制区、生态协调区三类，并制定相应 政策，引导城市建设用地合理扩张与调整。 （二）大力推进“三旧”改造 一方面由于历史的演变，人口迁移造成旧城区出现，建筑低矮、 破旧，土地利用率低；另一方面镇办企业和乡村企业数量大，占地多， 特点是以加工工业为主，规模小、效益低。为挖掘区域内土地利用潜 力，提高集约用地水平，有必要鼓励城镇进行建设用地改造。 “三旧”改造涉及广大群众的切身利益，在充分调研的基础上， 制订出能体现让利于民原则的具体实施意见。针对桥南街实际问题， 按照“先易后难、先重点后一般、先物业后民宅、先沿街后腹地”的改 造步骤，进行“三旧”改造。 （三）节约集约用地 对建设用地总规模的控制是实现建设用地节约集约利用、防止建 设用地，特别是城乡建设用地的无序蔓延的前提，只有有效控制总量， 才可能调动用地单位提高建设用地利用效率的积极性。 建设用地增量的合理布局和高效运用，是有效解决发展与保护矛 盾的重要措施。增量的合理运用主要在保障重点的前提下，通过城乡 建设用地扩展边界的划定和土地利用年度计划的运用对建设用地有 序增长进行引导。 规划期内，合理安排土地利用，提高建设用地准入门槛，深入挖 掘建设用地内部潜力，盘活存量土地，大力实施“三旧”改造，推进产 业升级，提高土地利用效率，促进土地节约集约利用。 第九章第九章建设用地空间管制建设用地空间管制和土地用途管制和土地用途管制 一、建设用地空间管制 （一）建设用地空间管制的原则 为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先、有利 于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地 管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区应与土地用途分区相衔 接。 （二）空间管制分区划分依据 依据乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）， 为加强对城乡建设用地的空间管制，规划应当根据管理需要，因地制 宜划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，在三 类建设用地边界划定后，按要求在规划范围内划分允许建设区、有条 件建设区、禁止建设区和限制建设区四个区域。 允许建设区即是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期 内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的 城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区；有条件建设区即是城 乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，在不突破规划建设 用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布 局调整；禁止建设区即是禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具 有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的 区域；限制建设区即是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁 止建设区外的其他区域。 （三）空间管制分区划分方法与结果 1、优先保障基础设施用地，优化城镇村用地布局，严格落实建设 用地指标，划定城乡建设用地规模边界，将城镇村、工矿发展区划定 允许建设区。全街划定允许建设区面积 768.02 公顷，占全街总面积 的 47.40%。 2、为适应城乡建设用地发展的不确定性，在建设用地规模边界 外，按照保护资源环境、节约集约用地的需求，尽量以具有明显隔离 作用的地物（河流、公路、铁路、绿化带、山体等）为界，划定建设用地 扩展边界，将城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围划定 为有条件建设区。全街划定有条件建设区面积 47.24 公顷，占全街总 面积的 2.92%。 3、优先划定生态安全控制用地范围，桥南街主要划定十八罗汉 山森林公园地区。全街划定禁止建设区面积 20.46 公顷，占全街总面 积的 1.26%。 4、将允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域划入 限制建设区。全街划定限制建设区面积 784.61 公顷，占全街总面积 的 48.42%。 表 9-1 桥南街建设用地空间管制分区表 管制分区管制分区面面积积（公（公顷顷） ）范范围围 管制分区管制分区面面积积（公（公顷顷） ）范范围围 允许建设区768.02城乡建设用地规模边界所包含的空间范围 有条件建设区47.24城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内 禁止建设区20.46禁止建设用地边界所包含的空间范围 限制建设区784.61 除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区 外的其他区域 二、土地用途分区 （一）分区依据 根据土地利用具有区域差异性（即在土地质量、土地利用方式、 利用潜力、利用特点和利用方向上具有地域分异规律），为指导土地 利用的合理组织和科学管理，应在分析土地利用现状的基础上，依土 地利用结构的调整进行分区。 （二）分区原则 1、自然条件相似性原则 自然条件是各种土地利用中所必须考虑的因素，对土地利用方式 的选择具有决定性影响，同时，它也是表明土地特点最主要的决定性 因素。因而，各土地利用区内的土地自然条件应当相似或相近，不同 土地利用区内的自然条件应有显著差异，同一个土地利用区在利用方 向、措施上具有一致性。 2、土地利用结构相似性原则 土地利用现状是区域内广大人民群众总结几百、几前年的实践经 验，逐步优化而形成的，是千百万劳动群众智慧的结晶，其中包含了 许多科学合理的成份。因而，要求在土地利用分区时，考虑土地利用 结构现状；同一个土地利用区内各种地比例应当相似或相近，这样便 于同一个土地利用区内土地总结出相同的经验，提出相同的改良措施， 以提高土地的生产效率。 3、社会经济条件相似的原则 社会经济条件是决定区域发展水平、潜力的重要决定因素。同一 土地利用区内，其社会经济条件具有一致性。这样，该区内的土地具 有相同的特点，有利于采用相同的发展战略进行规划、建设。 4、土地利用方向的一致性原则 土地利用方向是综合分析了土地的自然条件、社会经济条件，并 吸取了最新科研成果，考虑到可预计时间内社会总需求趋势而得出的 结论，因而具有科学、合理、有效特点，在土地利用分区时作为主要因 素予以考虑，将具有统一利用方向的土地归同一土地利用区内，而把 具有不同利用方向的土地划归不同的土地利用区内，方便于科学管理、 规划和实施。 5、综合分析与主导因素相结合，定性描述与定量分析相结合， 现状与开发相结合原则 土地利用分区时，尽量对各种因素进行综合分析，同样采取不同 的权重处理方法，选择主导性因素，并以主导因素为主，结合综合分 析结果进行土地利用分区。 （三）分区结果 根据上述分区依据和原则，按照土地基本用途和利用管制措施的 不同，将全街划分基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村 镇建设用地区、生态环境安全控制区五个土地用途管制分区。 表表 9-2 桥桥南街土地用途分区面南街土地用途分区面积统计积统计表表 单位：公顷 基本基本农农田保田保护护 区区 一般一般农农地区地区 城城镇镇建建设设用地用地 区区 村村镇镇建建设设用用 地区地区 工工矿矿用地区用地区林林业业用地区用地区 生生态环态环境安境安 全控制区全控制区行政行政单单位位 辖辖区面区面 积积 面面积积%面面积积%面面积积%面面积积%面面积积%面面积积%面面积积% 草河村474.98229.5148.3247.5810.0278.9416.6200.000020.184.2515.463.25 陈涌村370.8320.85.6138.3810.35203.654.9000.000022.175.9800 番奥社区48.78000.010.0246.4495.2000.00000000 华荟社区7.4200007.1396.0900.00000.222.9600 华景社区8.7600008.76100.0000.00000000 陇枕社区75.82001.692.2363.383.4900.00001.441.900 南郊村128.010010.358.0985.0866.4600.000013.7810.7600 蚬涌村388.2331.48.0973.0618.82167.7743.210.520.130.01040.0310.3151.29 新世纪社区61.96000060.9298.3200.00001.041.6800 绣品社区11.73000011.1595.0600.00000.161.3600 御院社区43.81000.851.9434.4178.5400.00004.059.2400 合计1620.33281.7117.39171.9210.61767.4947.370.520.030.010103.076.3620.461.26 第十章第十章土地整治与重大建设项目土地整治与重大建设项目 一、 土地整治 土地整治是指对受自然条件、社会经济等因素的制约和影响，土 地利用率低、质量差、产出不高的土地，采用直接或间接的方式，进行 科学、技术工程和生物的综合措施进行改良、治理、建设。 （一）整治类型 1、建设用地整理 建设用地整理涉及的主要类型：不符合上一轮规划的违法用地、 基本农田保护区和禁止建设区内的现状建设用地、待迁村并点的农村 居民点，以及不符合新的城镇发展与产业布局的现状建设用地。 规划期内，全街需整治建设用地 140.40 公顷，占 2009 年现状建 设用地总规模的 16.10%，共需投入资金 4.21 亿元。其中，整理采矿用 地 4.01 公顷，整理城镇用地和交通水利用地共 136.39 公顷。桥南街 各村建设用地整治任务详见表 10-1： 表表 10-1 番禺区番禺区规规划期内各村建划期内各村建设设用地整治任用地整治任务务表表 单位：公顷 规划近期规划近期规划远期规划远期规划期规划期 行政村行政村 采矿用地采矿用地 农村居民农村居民 点点 其他建设其他建设 用地用地 采矿用地采矿用地 农村居民农村居民 点点 其他建设其他建设 用地用地 采矿用地采矿用地 农村居民农村居民 点点 其他建设其他建设 用地用地 投入资金投入资金 草河村0023.650015.940039.591.19 陈涌村0018.60012.430031.030.93 华荟社区000.13000.09000.220.01 陇枕社区000.95000.63001.580.05 南郊村