齐齐哈尔村级廉政风险防控工作.doc

齐齐哈尔市村级廉政风险防控工作监督检查和预警处置办法第一章 总 则第一条 为了严格落实齐齐哈尔市村级廉政风险防控工作操作手册要求，促进风险防控措施有效执行，保障村级行政权力规范行使，实现农村廉政风险动态监控，制定本办法。第二条 村级廉政风险防控的主要对象是：村党支部书记、村委会主任、村委会会计等需要重点防控的对象。第三条 村级廉政风险防控监督检查和预警管理包括：重大事项决策、重大基础设施建设、大额资金使用、集体资产资源出售发包、低保五保户报审、救灾救济款物发放、财政补贴农民资金发放、扶贫资金管理使用、专项资金管理等九项内容。第四条 实施村级廉政风险防控监督检查和预警处置，应按照分级管理、责权明确的原则，健全组织机构：在县（市）区、乡（镇）两级设立由纪委主抓，财政、组织、农经、民政等部门派员参与的兼职常设机构，负责村级廉政风险防控管理的统筹规划、分层管控、全程督察、 绩效评估、考核整改。第五条 村级廉政风险防控工作操作手册、监督检查与预警处置办法及考评办法，要通过网站、公示栏等固定载体，长期向村民公开，接受社会监督。第二章 廉政风险监管第六条 村级廉政风险防控管理的关键是：在村级权力行使中，严格落实村级廉政风险防控工作操作手册制度规范，实行县（市）区、乡（镇）、村三级递延管控，强化预警管控分级管理和三级负责责任制要求。县（市）区纪委是村级廉政风险防控监督检查和预警处置的主管责任部门，要严格督导；乡（镇）纪委是村级廉政风险防控监督检查和预警处置的主体责任部门，要积极履职；村党支部是具体组织实施村级廉政风险防控工作操作手册的责任单位，要尽责自律。进一步发挥好县（市）区、乡（镇）纪检监察机构的职能作用和村党支部战斗堡垒作用，形成动态监测管控村级廉政风险的整体合力。第七条 县（市）区纪委应把监管的重点放在村务公开上，把“三资”管理、强农惠农政策落实、村级工程建设、社会事务管理等，作为民主决策和村务公开的重要内容，凡是国家法律法规和政策明确要求公开的事项、涉及群众切身利益的重大事项办理情况都要公开，凡是与群众切身利益密切相关的事项都要民主决策。对集体“三资”的管理、使用、处置权，对公益事业的决策、实施权，对强农惠农政策的落实权等权力事项，按照“财务盘清、收支结清、资产移清”的要求，以群众看得清、读得懂的方式，做到实时公开，防止廉政风险防控对象在行权过程中出现偏差，诱发腐败。第八条 乡（镇）纪委应把监管的重点放在“三资”管理规范化上，组织建立村级“三资”台账，实行“三资代管制”，即：在坚持村“三资”所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下，在乡（镇）全面建立农村集体“三资”代理服务机构，对村级账务、资金实行“双代管”，履行会计核算等职责，定期开展对票据、现金、账目的清理检查，并负责村集体资产资源处置、小额工程招投标、物资采购代理服务。切实做到财务审批与管理分开，会计与出纳分设，重大财务收支随时公布于众，增强村级财务管理的透明度。第九条 各村应按照村民委员会组织法的要求，设立村务监督委员会，积极履行对村级财务支出审核盖章、村级项目公开招投标全过程监督、征地拆迁全方位跟踪、村级财务清理全过程参与、“村官”年终考核征求意见建议等项村务决策、执行、公开的监督职责，确保对村级廉政风险防控对象实行“家门口”的有效监督。第三章 廉政风险预警第十条 村级廉政风险预警是指：县（市）区、乡(镇)纪委通过广泛收集、分析、综合、核实各类信息，及时发现村级廉政风险防控对象存在的不廉洁苗头性、倾向性问题, 并视情节轻重，迅速采取措施,进行预警纠偏,防止廉政风险演变成腐败行为。第十一条 县（市）区、乡（镇）纪委应加强与有关部门的工作联系和信息交流，建立县（市）区、乡（镇）和村级三级廉政风险预警信息网络，在县（市）区、乡（镇）纪委分别设立专责预警信息员，在村务监督委员会设立兼职预警信息员，采取县、乡党风廉政监督员评议反馈、受理信访投诉举报、定期到村接访和调研、村级廉政风险防控检查抽查通报、经济责任审计提供信息等多种形式，开展村级廉政风险信息日常收集工作，不断拓宽收集渠道。第十二条 县（市）区、乡（镇）预警信息员要切实履行职责，把农村“三资”运行、村务财务公开、大额资金进出等作为重点，每月对本辖区内村级单位潜在的主要风险点进行统计分析，填写村级廉政风险动态监控信息登记台账，分别上报县（市）区、乡（镇）纪委有关部门。对发现的重大问题，要第一时间向县（市）区、乡（镇）纪委主要负责人报告。第十三条 实施预警的种类:（一）警示提醒。立足于对廉政风险防控对象的教育监督, 针对监督检查、考核测评、群众举报、社会监督等反映的问题,可能出现廉政风险的重点村务事项,或者可能出现廉政风险的重要关口,给予廉政风险防控对象警示提醒,防止违纪问题发生。警示提醒的实施方式主要有：约谈、询问和重点提醒。（二）诫勉纠错。立足于帮助廉政风险防控对象及时发现自身存在的廉政风险问题, 针对警示提醒后仍未改正，未认真履行村级廉政风险防控工作操作手册制度规范，或履行不到位的廉政风险防控对象，进行严肃告诫,纠正其失误和偏差,终止其错误行为继续发展。诫勉纠错的实施方式主要有:告诫劝勉和纠正偏差。（三）责令整改。立足于保护和挽救廉政风险防控对象，对已实施错误行为、构成轻微违规违纪,但尚不构成纪律处分的,通过限期整改,避免问题进一步恶化。责令整改的实施方式主要有: 限期整改和强制履行。第十四条 县（市）区纪委对收集到的村级廉政风险信息进行综合分析，对廉政风险防控对象评定“黄、橙、红”三色预警识别：发现有违纪、违规苗头的，评估为黄色预警等级；发现有轻微违纪、违规行为，但尚不构成纪律处分的，评估为橙色预警等级；一年内被连续实施两次“橙色预警”的，评估为红色预警等级。并相应发布廉政风险预警通知书，对村级廉政风险防控对象实行三级预警处置：（一）村级预警处置。对达到黄色预警情形的村委会主任、村委会会计，由村党支部书记主持预警处置，给予当事人警示提醒并责成做出廉洁承诺。（二）乡级预警处置。对达到黄色预警情形的村党支部书记和其他达到橙色预警情形的村级廉政风险防控对象，由乡（镇）纪委书记主持预警处置，给予当事人警示提醒、诫勉纠错，并责成签订廉洁承诺书或纠错保证书。（三）县级预警处置。对达到红色预警情形的村级廉政风险防控对象，由县纪委常委主持预警处置，给予当事人诫勉纠错、责令整改并限期上报整改措施和整改结果。第四章 廉政风险考核第十五条 建立村级廉政风险防控常态化考核评估机制，用机制保障廉政风险防控制度的落实。按照村级廉政风险防控操作规程标准，依据分级管控原则，每年由市、县（市）区、乡（镇）三级，各有侧重地对村级廉政风险防控工作落实情况进行检查考核。第十六条 村级廉政风险防控检查考核方法：（一）各村按照村级廉政风险防控工作操作手册，每半年进行一次自查，重点是查看执行的效果和存在的问题。自查结果要填写自我评估报表，撰写总结报告，报乡（镇）纪委。（二）各乡（镇）党委将之纳入年底综合检查考核，采取听取村主要负责人汇报、召开座谈会、明察暗访、民主测评、查看相关材料等方式，对村级廉政风险防控工作操作手册及其配套制度、措施执行情况，进行检查、评估和改进，严格兑现奖惩。（三）各县（市）区纪委要按照齐齐哈尔市村级廉政风险防控工作监督检查和预警处置办法和齐齐哈尔市村级廉政风险防控工作考评细则，采取定期检查、年度考核、社会评议等方式，综合运用“听、看、查、问、谈”等多种手段，对村级廉政风险防控工作进行考核评估，根据考核评估结果，进行、分级管理。（四）市纪委将村级廉政风险防控工作纳入全市惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核，制定村级廉政风险防控工作考评意见和考评计划，指导县、乡两级纪委强化村级廉政风险防控制度的落实，并采取不定期、多手段的监督检查措施，重点加强对村级廉政风险防控体系运行情况的检查，随时抽查行使村务工作九项权力过程中的廉政情况，根据检查和监控情况，及时发现征兆性、苗头性问题，向当事人作出预警处置。第十七条 村级廉政风险检查考核结果运用：（一）对廉政风险防控措施落实不力或者拒不执行的村班子及廉政风险防控对象严肃问责。对因廉政风险防控预警处置不力而导致的违纪违法案件，给予从严从重处理，同时向履职失察缺位的县（市）区和乡（镇）相关部门提出问责。对发生重大违纪违法案件，除严肃惩处违纪违法人员外，依纪依法追究直接领导的责任。（二）对考核评估结果为级的村，第二年以随机抽取方式进行回头查；对考核评估结果为B级的村，实行橙色预警，进行跟踪督促；对考核评估结果为C级的村，实行红色预警和公开问责，第二年进行复检。（三）考核评估结果与落实乡（镇）党风廉政建设责任制挂钩，在年度考核中，一个乡（镇）出现2个C级村的，扣乡（镇）党委书记廉洁指数1分，扣乡（镇）纪委书记廉洁指数2分，每增加1个，各加扣1分。（四）对考核评估结果为C级的村，被公开问责后复检仍无整改成效的，由县（市）区纪委建议乡（镇）党委、政府给予廉政风险防控对象相应党纪处分、取消当选资格或者责令辞职和依法罢免；对违纪违法所得，由县（市）区纪委直接作出没收、追缴或者责令退赔的处理决定；在年度考核中C级村所占比例超过考核对象30%的乡（镇），对其主要领导进行诫勉谈话。第五章 廉政风险修正第十八条 建立廉政风险防控预警管理评估修正机制。市纪委对照村级廉政风险防控工作考核结果，及时纠正矫正，完善工作程序，修正风险内容。第十九条 建立预警信息台账和档案管理制度。由县（市）区、乡（镇）两级纪委负责建立预警通知发布台账，对预警信息收集、分析和