广西速生丰产用材林发展十三五规划.doc

广西速生丰产用材林发展“十三五”规划广西壮族自治区林业厅二O一八年一月目 录前 言第一章 “十二五”工作回顾- 1 -第一节 主要成就- 1 -第二节 基本经验- 5 -第三节 存在问题- 7 -第二章 形势分析- 9 -第一节 发展机遇- 9 -第二节 主要挑战- 12 -第三章 总体思路- 14 -第一节 指导思想- 14 -第二节 基本原则- 14 -第三节 发展思路- 15 -第四节 规划目标- 17 -第四章 发展布局- 20 -第一节 松树速丰林发展区- 21 -第二节 杉木速丰林发展区- 22 -第三节 桉树速丰林发展区- 22 -第四节 其它阔叶树速丰林发展区- 23 -第五节 竹子速丰林发展区- 24 -第五章 主要任务- 25 -第一节 加强工业原料林建设- 25 -第二节 加快大径级用材林培育- 26 -第三节 发展优质珍贵树种用材林- 27 -第四节 调整优化森林资源结构- 28 -第五节 建设高产优质示范林基地- 28 -第六节 完善林业基础支撑建设- 29 -第七节 积极开拓域外市场- 30 -第六章 重点建设项目- 31 -第一节 广西国家储备林基地项目- 31 -第二节 珍稀优质用材林可持续经营项目- 32 -第三节 林浆纸及林板工业原料林基地项目- 32 -第四节 林业精准扶贫开发项目- 33 -第五节 丰产增效技术集成与示范项目- 34 -第七章 投资估算- 35 -第一节 投资估算说明- 35 -第二节 投资估算结果- 35 -第八章 效益分析- 36 -第一节 经济效益- 36 -第二节 生态效益- 37 -第三节 社会效益- 38 -第九章 保障措施- 39 -附表表1 “十三五”速生丰产用材林基地建设规划表表2 “十三五”速生丰产用材林基地营造林任务表表3 “十三五”速生丰产用材林建设投资估算表前 言速生丰产用材林（以下简称“速丰林”）是我区的优势资源、优势产业，在发展农村经济、实施林业扶贫、促进林农增收、推进新农村建设、推动林产工业发展及保护生态环境等方面有重要地位和作用。“十二五”时期，自治区党委、政府作出建设生态文明示范区和林业强区的战略决策，将速丰林位列于14个农业重点产业，优先发展。速丰林发展质量有效提升，造林面积持续增加，木材产量大幅提高，经济产值大幅增长。但是，随着基地建设的深入，多年发展积累下来的一些问题日益凸显，如森林树种单一、资源结构性矛盾突出、土地供需矛盾等。因此，总结分析速丰林建设成果、存在问题及面临发展新形势，对编制好“十三五”规划十分重要。 “十三五”时期是我区全面实施“双核驱动”发展战略的关键时期，是林业全面深化改革、完善生态保护制度、推进生态文明建设，实现升级发展的重要阶段。科学谋划“十三五”速丰林发展规划，因地制宜、合理布局，稳步推进工业原料林、大径级用材林、优质珍贵用材林三大基地建设，对主动融入自治区“双核驱动”战略， 建设“绿水青山”，打造“金山银山” 实现“两个建成”目标有助推作用。第一章 “十二五”工作回顾“十二五”时期，我区速丰林发展始终坚持以科学发展观为指导，围绕打造“千亿元产业”，积极创新投资机制、拓展融资渠道、推进资源结构调整、实施森林可持续经营、加快基地建设，速丰林面积持续增加，森林蓄积较快增长，木材产量大幅提高，产业经济总量大幅增长，为全区乃至全国国民经济发展作出了重要贡献。第一节 主要成就全面贯彻落实自治区党委、政府建设生态文明示范区、林业强区“两区建设”总体部署，围绕打造“林业千亿元产业”，实施大工程带动大发展战略，强力推进速丰林基地建设，着力调整森林树种结构，大力发展珍贵树种和大径级用材林，消除资源培育短板，提高木材资源储备和生产供给，推动林浆纸、林板产业转型升级，加快产业化进程，提升速丰林发展质量效益。速丰林面积、活立木蓄积量、木材产量、经济产值保持平稳较快增长。据统计，“十二五”时期，全区净增速丰林面积20.01万公顷，速丰林面积由2010年的233.33万公顷增加到2015年的253.34万公顷，增长了8.6%；活立木蓄积量由9911.0万立方米增加到12325.4万立方米，增长了24.4%；木材产量由900.0万立方米提高到2000.0万立方米，增长了122.2%；木材销售及造纸与木材加工实现经济产值1250亿元，突破千亿元大关，各项建设基本实现预期规划目标。表1 “十二五”规划主要指标完成情况表指 标2010年2015年增加值增长（%）速丰林面积（万公顷）233.33253.3420.018.6%活立木蓄积量（万立方米）991112325.42414.424.4%木材产量（万立方米）9002000.01100.0122.2%产业总产值（亿元）6651250.0585.088.0%木材销售产值（亿元）65150.085.0130.8%造纸与木材加工业产值（亿元）6001100.0500.083.3%一、速丰林平稳发展，森林蓄积量较快增长“十二五”时期，我区围绕“林业强区”建设，巩固提升林浆纸、林板一体化产业，打造“千亿元产业”，以项目建设为抓手，按照“产业建设生态化、生态建设产业化”的总体要求，在建设和保护好生态环境的基础上，搞活经营机制，创新投融资机制，引资引智，大力营造速生丰产用材林基地，积极发展珍贵稀有树种、大径级用材林基地，先后启动实施了全国木材战略储备生产基地、珍贵树种基地、珍稀优质用材林可持续经营及低产低效林改造等项目建设，整体推进工业原料林、大径级用材林、优质珍贵用材林的发展。实施森林经营质量提升工程，加强森林抚育及现有林提质培优和改造培育，全面提高森林经营水平和质量，实现森林面积、森林蓄积“双增长”。到2015年，全区速丰林面积达到253.34万公顷，较2010年净增面积20.01万公顷，增长了8.6%；活立木蓄积量达到12325.4万立方米较2010年增加了2414.4万立方米，增长了24.4%。各树种速丰林面积有多少？二、木材产量大幅增加，经济产值大幅增长“十二五”期间，速丰林基地生产的木材逐年提高，木浆造纸、人造板和木材精深加工业产能持续增加，经济产值连年增长，为广西在我国“东扩、西治、南用、北休”林业区域发展战略布局中充分发挥“南用”角色作出重大贡献。2015年，广西木材总量2650万立方米，占全国木材总量的33.0%，而速丰林基地生产的木材达2000万立方米（占广西木材总量的75.5%），较2010年的900万立方米增加了1100万立方米，翻了一番多；纤维板、胶合板、刨花板等人造板产量2480万立方米，较“十一五”期末的1400万立方米增加了1080万立方米；经济总产值由2010年的665亿元增长到2015年的1250亿元，突破千亿元大关，跻入了农业优先发展“千亿元”产业方阵，成为我区发展绿色产业、实现绿色增长的一支“劲旅”，成为我区国民经济建设的新的增长点和品牌。速丰林建设在农业结构调整、农村经济发展的作用不断凸显，成为农民致富增收的新亮点。三、科技支撑明显增强，经营水平不断提升“十二五”时期，全区累计获国家、自治区审（认）定林木良种（或新品种）98个，其中松树33个，杉木新品种23个，桉树14个，红椎、西南桦、马褂木、秃杉、任豆、香椿、竹子等优质乡土、珍贵阔叶树种28个。杉木、桉树、西南桦等主要造林树种基本实现组培苗生产；获得关于松、杉、桉、红锥、大叶栎、毛竹、麻竹、香樟等树种的科技进步奖、梁希科学技术奖等奖项19项，研究内容涉及平衡施肥、良种选育与高产栽培、有害生物防治技术等；制定（修订）了一批关于松、杉、桉、红锥、大叶栎、柚木、格木、台湾桤木、闽南、大叶榉、相思、香樟、土沉香等树种的技术标准31个，内容涉及育苗、丰产栽培、配方施肥、低产林改造、中大径材培育、林木病虫害防治等。以上成果为速丰林全面实现良种良法良地，提升造林质量，提高森林经营水平，提高林地生产力，实现提质增效目标提供了科技支撑和技术保障。造林质量大步提升，林地生产力稳步提高。据调查，速丰林单位面积生长量较“十一五”有较大提高，如桉树人工林每公顷年生长量达到27.0立方米，较“十一五”时期的每公顷年生长量22.5立方米，提高了20%。四、开放合作深入发展，融资渠道不断拓展“十二五”期间，在全面总结世界银行贷款造林项目、生物碳基金碳汇造林项目实施成功经验的基础上，进一步创新融资机制，开辟新的融资渠道，积极参加国家林业局组织实施的利用欧洲投资银行中国林业专项框架贷款项目，拓展与欧投行的交流合作，利用外资能力得到加强。签订了利用欧洲投资银行贷款实施珍稀优质用材林可持续经营项目，利用外资2.49亿元。同时，在国家林业局和自治区政府的大力支持下，以广西林业集团有限公司为主体，联合国有林场、林业企业，建立联合融资平台，实行“个体担保融资，大众使用创业”，积极利用国家开发银行贷款资金，加快国家储备林建设。2015年12月，自治区政府与国家林业局、国家开发银行签订共同推进广西国家储备林项目建设合作协议，国家开发银行授信广西贷款100亿元，用于国家储备林建设一期项目，成为全国首个利用国家开发银行贷款建设国家储备林的省区，成为我区速丰林创新融资发展的一大亮点。第二节 基本经验 一、政府推动，市场拉动近十年来，随着国民经济的持续发展，特别是以木材为原料的制浆造纸、人造板等林产工业迅速发展，木材的刚性需求量增加，木材市场销售旺盛，价格稳中有升，有力地带动了速丰林的加快发展。据调查，自2005年以来，我区的速丰林基地建设，在国有林场、造纸企业、人造板企业大力发展工业原料林的带动下进入大发展高潮，基地化、规模化、产业化进程加快，至“十二五”时期，全区基本形成国有林场、造纸企业、人造板企业、经济合伙人、家庭林场、农户个体竞相投资发展速丰林的建设格局，成为我区林业建设的一大亮点，也成为山区资源开发、农村经济建设的新兴产业。为进一步推动速丰林发展，2009年，自治区党委、政府将速丰林纳入全区农业重点产业优先发展蓝图，列入20092015年广西14个农业重点产业，优先发展规划，并明确指出，自治区将逐年提高纳入产业主管部门预算的自治区财政农业资金比例用于扶持14个重点产业发展；自治区重点龙头企业扶持资金、农产品加工扶持资金、农业综合开发资金、土地整理资金、农村道路建设资金、农田水利建设资金等农业、涉农资金，要向14个重点产业倾斜，为速丰林产业加快发展，率先发展提供政策及资金支持，创造了更多的有利条件。 二、创新融资，加大扶持积极加强与国家林业局的协调沟通，以项目捆绑的形式，参加国家林业局组织实施的利用欧洲投资银行中国林业专项框架贷款项目，用于发展优质用材林，实施现有林改造培育、提质培优工程，扩大人工造林、森林抚育和低产林改造面积，推进大径级用材林、珍稀用材林等优质资源培育，推动森林可持续经营；按照“联合融资、主体共享”的方式，以建设国家储备林为载体，整合林业企业、国有林场、县林业局建立新型林业经营主体的联合融资支持平台，申请利用国家开发银行贷款和农业综合开发资金补助，加快国家储备林建设；加强与金融机构协调沟通，创新信贷模式，开发与林业生产相适应的信贷产品，通过小额信贷、联保贷款、林权抵押贷款等方式，为发展速丰林提供信贷支持；鼓励各种社会主体通过租赁、承包、联营、转让等形式投资发展速丰林；同时，实施造林补贴，加大对发展珍贵树种的扶持力度，出台自治区林业厅关于实施森林经营质量提升工程的意见、自治区林业厅关于加快珍贵树种发展的意见等文件，对在宜林荒山荒地营造经济价值较高（纳入到珍贵树种名录中）的树种，一次性给予造林补助每亩500元。 三、做好服务，示范带动健全完善速丰林产业建设服务体系，组织林业科研院校、勘测设计、技术推广、国有林场、营林公司等科研生产单位围绕发展高效集约林业开展技术研究，大力培育国有林场、造林企业为主体的林业生产组织，支持林木良种基地、保障性苗圃等建设，积极发展良种种苗繁育、专用肥生产、测土配方施肥等林业生产性服务业，大力发展林产品电子商务等现代流通服务业。研究制定投资融资新模式、新机制和新政策，搭建自治区级财政担保联合融资平台，为国有林场、林业企业及县级林业主管部门融资发展创造条件。积极开展林业新技术教育培训，结合项目建设组织国有林场、造林企业、家庭林场、造林专业大户开展良种培育管理、栽培新技术、经营能力培训，全面提高造林主体的经营管理水平。着力抓好高产示范林基地或示范点建设，抓好国有林场珍贵树种、现有林改造培育、提质培优示范工程建设，推进大径级用材林、珍稀用材林等优质森林资源培育，发挥国有林场的优势和示范带动作用，引领林农发展高产林业，推动森林可持续经营全面提升。第三节 存在问题我区的速丰林经过多年的发展，不论是速丰林面积，还是资源总量、年木材产量均居全国各省区前列，为我国国民经济、生态建设作出了突出贡献，也为我区生态文明示范区、林业强区建设奠定了重要基础。但是，随着基地建设的深入，多年发展积累下来的一些问题和矛盾日益凸显。（1）森林结构不合理，资源结构性矛盾突出全区的速丰林资源主要是松树、杉木和桉树，三大树种的面积占速丰林总面积的9成以上，特别是桉树，其面积达到178.30万公顷，为速丰林总量70.4%，且均为人工纯林，培育目标大多是工业原料林，速丰林资源总体凸现存在纯林多、混交林少，桉树多、其它树种少，一般树种多、珍贵树种少，中小径材多、大径材少等“四多四少”问题。由于树种结构、资源培育结构不合理，致使木材生产，材种单一、质量不高、供给结构失衡，特别是国民经济建设急需的珍贵用材、大径级木材几乎没有生产，市场适应性、竞争力弱，资源多、产业大而不强。（2）林地资源约束矛盾突出，再扩大规模有限 全区的商品林地面积1047.44万公顷，海拔800米以下、立地质量中等以上的林地面积约463.96万公顷。由于该部分林地立地质量、生产条件相对较好，开发利用程度高，经过多年的开发建设，荒山荒地已基本上得到绿化，且果木经济林发展、农业经济作物生产争地现象严重，目前全区存有面积较大、相对连片的荒山荒地已经不多，依靠通过荒山荒地造林扩大速丰林面积、增加资源总量的潜力十分有限。（3）宣传力度不够，桉树林发展部分地区受局限 由于对桉树速丰林建设宣传力度不足等原因，社会上某些地方误认为发展桉树速丰林会导致污染水源、地力衰竭和生物多样性丧失等问题的发生。一些地方不支持甚至禁止发展桉树等速丰林。如何加大宣传力度，纠正社会某些地方对桉树速丰林发展存在的偏见及错误认识，是今后桉树速丰林发展过程中的一个重要问题。第二章 形势分析第一节 发展机遇一、木材需求不断增加给速丰林发展创造机遇我国是世界森林资源短缺国家之一，森林资源总量不足、质量不高。随着天然林保护工程的全面深入实施，预计未来23年，天然林木材产量将减少0.5亿立方米。我国木材产量下降的同时，木材消费量增长迅速，由2006年3.37亿立方米增加到2015年5.32亿立方米，增长60%。据国家林业局预测，木材需求量呈刚性需求增长趋势，到2020年我国木材需求将超过7亿立方米，木材缺口将超过2亿立方米。近十年，广西木材产量呈现较快增长态势。2015年，广西木材总产量2650万立方米（占全国木材产量的33.0%，居全国各省区第一位），其中速丰林木材产量达2000万立方米，占全区总产量的75.5%。随着我国天保工程的全面实施，商品天然林的限伐禁伐，人工林的木材生产供材优势将日益凸显，广西作为我国南方最重要的人工林培育和木材生产基地，木材加工企业已从河北、山东、江苏等传统聚集地向广西转移。木材需求的增加、供需矛盾突出及产业转移，将给我区速丰林进一步发展带来机遇。二、国家储备林建设为速丰林发展提供了难得机遇为加快推动国家储备林建设，2013年，中央在关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（中发20131号）明确指出，要“加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设，提高中央财政国家级公益林补偿标准，增加湿地保护投入，完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策”。国家林业局编制了全国木材战略储备生产基地建设规划，并在福建、江西、河南、湖南、广东、广西、云南等省（区）开展了国家储备林划定试点工作。2014年，国家林业局在南方15个省（自治区、直辖市）的国有林场启动第一批100万公顷国家储备林划定。广西作为国家储备林建设试点和重点建设省区，2015年，自治区提出建设国家储备林140万公顷的计划，并在政策、资金和项目上给予大力支持，而速丰林是国家储备林重要组成部分，国家储备林的建设将为速丰林发展提供更多更好的政策支持。三、生态文明建设为速丰林发展创造了更加有利条件大力发展林业、发展速丰林，不仅有效地为国民经济建设提供更多木材产品，而且对加强天然林保护，维护生物多样性具有重要作用。同时，大力速丰林，增加森林碳汇量，对应对气候变化、生态危机、资源能源危机，促进社会经济可持续发展具有积极作用。2015年4月，中共中央、国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见中明确指出：“把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展”。2015年9月，联合国发展峰会通过了2015年后发展议程和可持续发展目标，将森林全面融入新的可持续发展目标，对于森林在消除贫困以及应对气候变化方面起到的关键作用达成共识，为国家林业行动和国际合作创造了发展环境。同时，习近平总书记在气候变化巴黎大会上提出“中国2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右”的发展目标。要实现这一目标，国家将在林业改革、国际合作、资金扶持等方面为林业建设创造更多的更好的发展条件。四、林业创新发展为速丰林建设注入强大的驱动力“十二五”期间，自治区将速丰林提升为14个农业优先发展重点产业，并提出打造“林浆纸和木材加工千亿元产业”发展目标，林浆纸、林板一体化进程加快，速丰林产业链不断延伸，经济产值高速增长，综合实力显著增强，产业化发展基础日趋牢固，工业反哺种植业的能力得到增强，为速丰林稳定发展提供了经济基础支持。随着林业科技创新能力的增强，科学技术进步对林业的贡献和推动力越来越大。国家现代农业产业技术体系建立运行，将极大促进科技成果转化。国家和广西林木良种基地建设，轻基质育苗、无纺布育苗，无性系组培苗、测土配方施肥、生态造林等林业新技术的广泛推广应用，将为速丰林发展提供更加有力的科技支撑。第二节 主要挑战一、林地约束加剧对速丰林发展的压力前所未有经过多年的发展，我区速丰林已具相当规模，同时，速丰林发展盘活了林地资源资产，林地开发价值日益凸显，部分地区的山场地界纠纷事件增多，由于林地纠纷矛盾，地权难落实，造林过程受阻，影响速丰林建设，林地纠纷成为制约林业产业发展的瓶颈之一。另外，随着工业化、城镇化的快速推进，公路、铁路、电力等各类基础设施建设增多，林地不可避免地被占用，林业赖以发展的资源环境承受的压力将越来越大，发展速丰林对土地的刚性需求矛盾将变得更加突出。二、市场竞争激烈对木材产品销售的压力前所未有我区是人造板制造大省区，年人造板产量达3100万立方米，约占全国产量的1/9，居全国第三位。近年来，随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，人们对木材及木材制品的消费观念发生了根本性变化，对红木类、硬木类等优质木材、实木制品的刚性需求越来越强，对纤维板、胶合板、刨花板等人造板制品的要求明显下降，人造板生产销售的压力越来越大，产品出现滞销，产能过剩严重。同时，广东、福建、浙江等沿海发达省份，人造板二次加工产品（如家具）生产相对于我区有比较优势明显；东盟部分国家与我区林产品加工结构趋同，劳动力工资低，产品生产成本低，给我区林木产品外运销售带来了前所未有的压力。三、良种供给不足给树种调整带来的压力前所未有2014年，自治区林业厅印发进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（20152020年）提出：逐步调减桉、松、杉等人工纯林种植规模，大力营造乡土树种、珍贵树种和混交林，重点发展速生乡土树种、珍贵树种，形成以乡土树种为主、丰富多样的森林生态系统，构建造林树种多样、林分结构优化、树种布局合理、森林生态良好的资源培育体系，充分发挥森林生态、经济多重功能效益。但是，我区林木种苗生产，除桉树、松树、杉木造林可实现良种化化外，其他乡土树种、珍贵树种苗木生产的良种较少，乡土树种、珍贵树种良种苗木培育生产存在供需矛盾、结构失衡问题，树种调整优化面临巨大压力。同时，发展乡土树种、珍贵树种，培育周期长，投入回报慢，农资价格、生产用工成本上升的压力增加，林农看不到经济收入，经营性收入增长乏力，树种结构调整受到抑制。第三章 总体思路第一节 指导思想以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕速丰林产业建设，坚持“资源开发、环境保护、协同发展”方针，按照“保生态、调结构、提质量、稳增长、促发展”思路，以改革创新发展为引领，以优化资源结构为主线，以提高森林经营质量效益为中心，以增加木材资源储备为任务，以建设国家储备林为重点，以强化科技服务为支撑，全面实施树种结构调整，加强现有林改造培育，加快优质珍贵用材林发展，构建形成工业原料林、大径级用材林、优质珍贵用材林三位一体的树种多样、材种丰富的资源培育体系，增强木材储备和生产供给能力，为保障满足国民经济建设需要，维护国家木材战略安全，打造“绿水青山就是金山银山”绿色产业，实现“两个建成”作出更大的贡献。第二节 基本原则（1）坚持以人为本，积极发展。把改善民生作为速丰林建设的出发点和落脚点，将速丰林发展与扶贫工作结合起来，既立足当前，着力发展见效快、产量高、经济效益好的用材林，解决群众生活、脱贫致富等实际问题，打好林业扶贫攻坚战；又着眼长远，积极发展优质珍贵树种，培育优质资源，解决森林资源结构失衡问题，维护国家木材战略安全。（2）坚持保护优先，科学发展。把保护生态作为速丰林建设的基本方针，严格执行森林分类经营制度，坚持生态优先，保护好生态环境的基础上，因地制宜营造速丰林，使基地建设在空间布局上与生态建设不矛盾，实现资源开发利用与生态保护相结合，经济、生态、社会效益相统一。（3）坚持调整优化，提质增效。把提高质量效益作为速丰林发展的中心任务，根据森林资源结构性矛盾突出问题，着力推进树种种植调整，优化森林资源结构，加大科技投入，推广良地良种良法，充分发挥科技第一生产力的作用，全面提高森林生态、经济综合服务功能和效益。（4）坚持稳中求进，稳步发展。基地建设要充分考虑各地的林业生产条件、经济建设需要和资源环境承载能力，遵循自然、尊重规律，按照适地适树适种源的要求，科学选择造林树种，确定基地建设规模和经营方式，稳步推进速丰林基地建设，避免盲目发展。（5）坚持创新机制，深度发展。进一步深化林业经营体制机制改革，创新投融资机制，建立平等竞争、开放透明的市场规则，加大政策扶持和资金投入，鼓励社会、民间资本投资建设国家储备林，发展大径级和珍贵用材林，推动森林培育经营转型升级，促进速丰林基地建设向更高层次发展。第三节 发展思路“十三五”时期，速丰林发展的基本思路是：“调结构、提质量、稳增长、促发展”。即：围绕建设民生林业、生态产业，把着眼点放在提高森林质量和林地生产力上，下大力气调整树种结构和种植结构，千方百计盘活森林资源、搞活经营机制，创新投融资机制，大力推进工业原料林基地、国家储备林基地、珍贵树种基地建设，加快发展大径级用材林、优质珍贵用材林培育，增加森林资源储备和木材生产供给，实现绿色增长，促进绿色、低碳、循环经济持续发展。按照这一基本思路，一手抓结构调整，着力实施桉、松、杉种植结构调整，逐步调减桉树种植规模，调整松树、杉木一般用材林比重结构，大力营造乡土阔叶树种、珍贵树种和混交林，推动速丰林由单树种向多树种混交造林、由数量型向质量效益综合型转变，构建形成树种多样、布局合理、结构优化的资源培育体系；一手抓基地建设，着力推进工业原料林、国家储备林、珍贵用材林基地建设，发展优质、珍贵、大径级用材林，加强森林抚育改造，实施营造林精细化管理，发展高产、高质、高效“三高”林业，推动森林培育经营转型升级。第四节 规划目标紧紧围绕“民生林业”发展目标，以项目建设为载体，实施树种结构调整、优化森林空间布局，加强森林抚育改造、发展高效林业，建设工业原料林、大径级用材林、优质珍贵用材林三位一体资源培育体系，推进森林可持续经营，全面提高森林质量和经营水平，提高林地生产力，扩大生态承载力，实现森林面积、森林蓄积、森林生态价值三增长。到2020年，全区速丰林面积由2015年的253.34万公顷增加到266.67万公顷，森林蓄积量由1.23亿立方米增加到1.6亿立方米以上，木材产量达到2500万立方米，速丰林产业总产值达到1700亿元，森林生态潜在价值达到2600亿元以上。并通过项目建设实施，将广西建成领跑全国速丰林发展的科技示范省区，建成全国最大的储备林基地。森林培育体系更加健全完备。整体推进工业原料林、大径级用材林、优质珍贵树种用材林三大用材基地建设，建立形成短、中、长期经营相结合，一般、优质、珍贵用材齐发展的资源培育体系，实现森林经营多代同堂均衡发展，森林培育体系基本建成，大径级用材、优质珍贵树种用材林资源明显增多，森林资源结构性矛盾得到基本解决，木材储备生产能力显著增强，木材市场的核心竞争力明显提升。到2020年，工业原料林面积稳定在220.0万公顷，大径级用材林培育面积达到33.34万公顷，优质珍贵树种用材林发展到13.33万公顷。森林资源经营更加高效利用。实施森林提质增效、提质培优、改造培育工程，大力推广良种壮苗、良种良法、丰产栽培技术，加强中幼抚育，加大中大径材培育，培植优质森林资源，提高森林经营水平，提高林地的生产力。主要树种单位面积的林木生长量在2015年（6.1立方米/公顷）的基础上提高2030%。速丰林林分单位面积平均蓄积量从每公顷48.7立方米左右提高到60立方米以上，活立木总蓄积量从1.23亿立方米增加到1.6亿立方米以上，木材年产量2500万立方米。森林树种结构更加全面优化。继续实施对桉、松、杉人工林种植结构的调整，着力调减桉树种植规模，加快乡土树种、珍贵树种的发展，构建造林树种多样、林分结构优化、规模合理的速丰林生产基地，规划期内，调减桉树种植面积20.97万公顷，更新改造杉木、其它阔叶树、竹子一般用材林13.32万公顷，营造速丰林34.29万公顷，到2020年，桉树面积由现在的178.30万公顷减少到157.33万公顷，其它阔叶树由5.40万公顷增加到33.33万公顷，速丰林总面积达到266.67万公顷，松、杉、桉、其它阔、竹的比例由现在的14.8:8.2:70.4:21:4.5，调整到14:9.5:59:12.5:5。基础支撑体系基本建成。各县区重点苗圃全面建成，主要商品林区的道路基本完善，信息化管理网络体系基本完备，科研、生产、管理紧密联结机制得到确立，林木良种造林使用率大幅提高。到2020年，全区建成100处以上保障性苗圃；各类基地林区道路网络通达率在50%以上；主要造林树种良种使用率达到90%以上，造林种苗合格率95%以上，科技推广和科技贡献提升率在55%以上；主要造林工程（基地）基本实现标准化、数字化管理；林木资源资产产权、林木采伐、林政资源管理、生产经营管理体制等关键制度建设取得重大突破。表2 “十三五”速丰林建设规划目标表指标类型序号指标项指标属性单位2015年2020年速丰林面积1速丰林规模约束性万公顷253.34266.672工业原料林预期性万公顷246.93 220.00 3大径级用材林预期性万公顷6.36 33.34 4珍贵树种用材林预期性万公顷0.0513.33树种构成5松树预期性万公顷37.3337.336杉木预期性万公顷20.8325.347桉树预期性万公顷178.3157.338其它阔叶树预期性万公顷5.4033.339竹预期性万公顷11.4713.3410树种比例（松、杉、桉、其它阔、竹）预期性%14.8:8.2:70.4:21:4.514:9.5:59:12.5:5森林蓄积11活立木总蓄积量预期性亿立方米1.231.612单位面积立竹量预期性根/公顷18342400木竹材产量13木材预期性万立方米/年2000250014竹材预期性万根/年28004000经济产值15木竹材销售产值预期性亿元15020016造纸与木材加工业产值预期性亿元11001500生态价值17生态服务功能价值预期性亿元20002600科技推广应用18主要造林树种良种使用率预期性%84.29019科技进行贡献率预期性%505520单位面积生长量增长率预期性%20第四章 发展布局遵循自然、因地制宜，在加强自然保护区、国家重点公益林、重点防护林、重要水源林、特殊用途林建设管理，保护自然生态、自然环境、维护生物多样性和生态安全的基础上，依据各地林地资源、水热条件、传统林业种植习惯、林产业发展、速丰林造林主要树种资源分布情况，以及森林培育经营目的和林业精准扶贫产业发展的需要，将速丰林基地建设按树种划分为松树、杉木、桉树、其它阔叶树种、竹子等5个速丰林发展区。第一节 松树速丰林发展区区域范围：布局在南宁、柳州、桂林、梧州、防城港、钦州、贵港、玉林、贺州、百色、河池、来宾、崇左13个市。重点布局在武鸣、宾阳、横县、青秀、三江、融水、融安、鹿寨、恭城、兴安、全州、资源、灌阳、荔浦、平乐、岑溪、苍梧、藤县、蒙山、防城、上思、浦北、桂平、港北、覃塘、容县、博白、陆川、右江、田东、平果、那坡、乐业、田林、隆林、西林、昭平、八步、金城江、宜州、南丹、天峨、凤山、巴马、忻城、象州、大新、龙州、宁明、凭祥、江洲等51个县（市 、区）。发展重点：以现有速丰林基地资源为基础，通过加强中幼林抚育管理、采伐迹地更新造林、低产低效林改造培育、高产优质示范林基地建设，在桂西北山原地区建设以细叶云南松为主的特色优质松木材生产基地；在桂西、桂中、桂北、桂东北地区建设以培育中、大径材为主的马尾松、古蓬松用材林基地；在桂南、桂西南、桂东南地区发展以桐棉松、浪水松为主的浆纸工业、人造板材原料林基地。建立形成地方特色突出、资源丰富、材种多样的资源培育体系，形成短中长周期经营相结合，工业原料林、国家储备林建设齐发展的木材生产体系，全面提升森林经营质量，提高林地生产综合效益，增强木材资源储备能力，尽快形成优质松木材生产能力，解决大中径材资源培育、生产供给短缺问题。第二节 杉木速丰林发展区区域范围：主要布局在柳州、桂林、贵港、贺州、百色、河池、来宾等7个市。重点布局在三江、融水、融安、鹿寨、灵川、临桂、恭城、兴安、全州、资源、灌阳、龙胜、荔浦、平乐、永福、岑溪、苍梧、蒙山、桂平、平南、港北、八步、平桂、钟山、富川、昭平、那坡、凌云、乐业、田林、隆林、西林、金城江、罗城、环江、南丹、天峨、东兰、凤山、巴马、金秀、象州等42个县（市 、区）。发展重点：在确保现有速丰林面积的基础上，通过对一般用材林的更新改造，适当扩大速丰林营造规模，提高速丰林面积比例。实施森林抚育、改造培育、提质培育优工程，加强国家储备林基地建设，加强中幼林抚育、迹地更新造林、低产低效林改造培育、建设高产优质示范林基地。在桂西、桂西北山原地区建设以培育中、大径材为主的秃杉用材林基地；在桂中、桂北、桂东北地区建设杉木中、大径材用材林，优质杉木高产示范林基地；在桂南、桂东南地区发展优良建筑用材、人造板材原料林基地；充分挖掘我区优质良种杉木资源优势潜力，全面提升杉木速丰林经营质量效益，建设形成规模适度、材种丰富、效益良好、短中长周期经营面积比例合理的杉木用材林培育生产体系。第三节 桉树速丰林发展区区域范围：速生桉是我区速丰林基地造林面积最多、分布最广的树种，全区各市均有种植，基地建设重点分布在武鸣、隆安、横县、马山、宾阳、青秀、邕宁、兴宁、江南、鹿寨、永福、岑溪、苍梧、藤县、蒙山、合浦、防城、上思、浦北、钦南、钦北、桂平、平南、港南、港北、覃塘、容县、博白、北流、陆川、兴业、玉州、福绵、右江、田阳、田东、平果、田林、八步、平桂、昭平、富川、金城江、宜州、罗城、环江、巴马、兴宾、武宣、象州、龙州、宁明、扶绥、凭祥、江洲等57个县（市 、区）。发展重点：继续推进桉树种植结构调整，调减桉树发展规模，加快主要河流两岸、江河源头、饮用水源保护区、大中型水库等重要生态功能区的桉树人工纯林调整改造，发展桉杉 、桉松、桉阔混交造林，发展“高产、高质、高效”三高林业。在桂南、桂中、桂西桉树发展重点地区、区直国有林场建设高密集示范林，建设营林标准化、管理精细化、经营规范化的桉树产业原料林基地，加强现有林培育管护，促进桉树人工林经营转型升级，实现桉树发展由数量效益型向质量生态效益提升型转变。第四节 其它阔叶树速丰林发展区区域范围：布局在全区14个市。重点布局在在武鸣、隆安、宾阳、马山、上林、青秀、兴宁、三江、融水、融安、临桂、恭城、兴安、全州、资源、灌阳、龙胜、荔浦、平乐、永福、岑溪、苍梧、藤县、蒙山、合浦、防城、上思、浦北、钦南、桂平、平南、港南、港北、覃塘、容县、博白、陆川、北流、右江、田阳、田东、那坡、凌云、乐业、田林、隆林、西林、八步、平桂、昭平、富川、金城江、宜州、罗城、环江、南丹、天峨、东兰、凤山、巴马、兴宾、武宣、金秀、象州、江洲、大新、龙州、宁明、凭祥等69个县（市 、区）。发展重点：在确保现有速丰林面积的基础上，通过对桉树人工林调减改造、一般用材林的更新造林，大力发展乡土阔叶树种、优质珍贵树种，提高速生阔叶、乡土树种、珍贵树种的比重，建设形成树种多样、资源丰富、景观优美、生态良好的速丰林发展体系，增强林产工业发展后备资源储备和木材战略安全能力。在桂北地区重点发展红锥、香椿、银杏、秃杉、南方红豆杉、荷木等乡土珍贵树种用材林；桂西北山原地区发展西南桦、光皮桦、香椿、银杏、秃杉、降香黄檀、南方红豆杉等乡土树种；桂中、桂西南岩溶地区发展香椿、任豆、降香黄檀、柚木、香樟等优质珍贵树种；桂南、桂东南地区发展西南桦、柚木、红锥、火力楠、刨花润楠、大叶栎、荷木、米老排、香樟、降香黄檀等优质珍贵树种。第五节 竹子速丰林发展区区域范围：布局在柳州、桂林、梧州、玉林、贺州、百色、河池、来宾、南宁、崇左等10个市。重点布局在三江、融水、融安、灵川、临桂、恭城、兴安、全州、资源、灌阳、龙胜、荔浦、平乐、永福、苍梧、藤县、蒙山、容县、博白、陆川、八步、平桂、昭平、右江、田阳、田东、田林、西林、南丹、天峨、东兰、凤山、巴马、金秀、象州、武宣、上林、马山、江南、天等、大新等41个县（市 、区）。发展重点：在确保现有面积的基础上，通过对一般用材林的更新改造，扩大速丰林基地规模，积极加强现有林抚育管理，建设高产示范林，发展集约栽培人工林，改造低产低效林，促进竹产业提质增效，提升竹产业发展水平，建设地方特色竹材生产基地，促进竹产业升级发展。在桂北、桂东地区重点发展毛竹，培育建筑用材、竹产业加工用材；桂中、桂南、桂西、桂西南地区发展麻竹、撑篙竹等丛生竹工业原料林。第五章 主要任务将目前正在实施的各类用材林基地造林项目系统整合为工业原料林、国家储备林、优质珍贵用材林三大基地工程，并围绕这三大基地建设，全力实施森林树种结构调整、加强森林抚育管护，发展珍贵树种和优质大径材培育，推进森林可持续经营，提高林地生产经营效益，构建形成工业原料林、大径级用材林、优质珍贵用材林三位一体资源培育体系。第一节 加强工业原料林建设以保障满足林浆纸、林板工业发展的木材需要为主旨，继续加强工业原料林基地建设，通过速生桉的调整，杉木一般用材林、竹用材林的更新改造，现有速丰林采伐更新，营造松树、杉木、桉树、其它阔叶树、竹子速生丰产林，建设形成比例适当的松、杉、桉、其它阔、竹用材的工业原料生产供给体系。规划期内，计划采伐更新造林193.61万公顷，到2020年，全区的工业原料林保持并稳定在220万公顷。（1）松树：采伐更新（现有速丰林）8.93万公顷，营造松树速丰林8.93万公顷，到2020年，松树工业原料林稳定在17.33万公顷。（2）杉木：采伐更新改造一般用材林4.50万公顷，采伐更新现有速丰林5.0万公顷，营造杉木速丰林9.50万公顷，到2020年，杉木工业原料林稳定在15.33万公顷。（3）桉树：采伐157.33万公顷，更新造林（或萌芽更新）采伐157.33万公顷，到2020年，桉树原料林维持在157.33万公顷。（4）其它阔叶树：改造一般用材林6.96万公顷，采伐更新现有速丰林1.34万公顷，桉树调整新造其它阔叶树7.68万公顷，营造其它阔叶树速丰林15.98万公顷，到2020年，其它阔叶树工业原料林达到16.67万公顷。（5）竹子：改造一般竹用材林1.86万公顷，营造竹子速丰林1.86万公顷，到2020年，竹子工业原料林达到13.34万公顷。第二节 加快大径级用材林培育以提高林地单位生产力、增加优质木材资源储备为目的，以建设国家储备林为主体，在现有林中选择林地林木权属清楚、立地条件优良、主要目的树种明确、林分结构稳定、年均蓄积生长量高于全区平均水平、具有培育大径级材潜力且林分相对集中连片的中龄林、近熟林及成熟林，划定为国家储备林，建设大径级用材林生产基地，并通过抚育管理、改造培育、提质培优，改善林分生长条件，促使林木快速生长，促进森林经营转型升级，推动传统林业向现代林业、低质林业向优质高产林业转变，提高优质木材资源比重，增加大径级用材林资源总量，解决森林资源结构失衡，解决优质木材生产短板，为应对国际市场变化，维护我国木材战略安全提供支持。规划期内，计划划定和建设大径级用材林培育基地面积33.34万公顷，其中，松树20.0万公顷、杉木10.0万公顷、其它阔叶树种3.34万公顷。 第三节 发展优质珍贵树种用材林以充分发挥我区林木资源丰富优势，提升林业发展潜力，做大做强速丰林产业为目标，着力推进珍贵树种用材林的发展，根据各地自然条件，因地制宜营造红锥、香椿、秃杉、南方红豆杉、苏木、润楠、香梓楠、柚木、灰木莲、米老排等优质珍贵树种，建设形成树种多样、材种多样、生物多样性丰富的速丰林发展格局，构建形成中短周期与长周期经营、珍贵用材林与一般用材林相结合或混交的木材生产基地，为储备培育国家急需的珍稀树种资源，增强国产木材自给能力，提升我区林业发展核心竞争力提供资源基础支持。规划期内，计划营造珍贵树种用材林面积13.28万公顷，到2020年，全区的珍贵树种用材林基地面积由2015年的0.05万公顷发展到13.33万公顷。第四节 调整优化森林资源结构以优化森林资源结构，改善森林生态，提升速丰林发展质量，解决木材生产结构性矛盾、速丰林发展林地供给矛盾，继续实施森林树种结构调整，逐步对分布在江河源头、饮用水源保护区、大中型水库周围、高速公路、铁路两旁和主要河流两岸可视第一面坡的桉树人工林，松树、杉木人工纯林进行调整和改造，营造乡土树种、珍贵树种和混交林，推动速丰林造林由松、杉、桉单一人工纯林为主向松、杉、桉、阔、珍、竹等多树种纯林、混交林转变，由数量效益型向质量生态效益提升型转变，实现森林面积、森林蓄积、森林生态价值三增长，充分发挥森林生态、经济多重功能效益。规划期内，全区调减桉树面积20.97万公顷，更新改造杉木一般用材林4.50万公顷，其它阔叶树6.96万公顷，改造低产竹林1.86万公顷，到2020年，全区速丰林面积由现在的253.34万公顷增加到266.67万公顷，其中松树37.33万公顷、杉木25.34万公顷、桉树面积157.33万公顷，其它阔叶树33.33万公顷，竹子13.34万公顷。松、杉、桉、其它阔、竹的比例由现在的14.8:8.2:70.384:2.1:4.5，调整到14:9.5:59:12.5:5，混交林造林面积10万公顷以上，基本建设形成树种丰富、规模适当、比例合理、生态良好的多树种平衡发展的基地建设格局。第五节 建设高产优质示范林基地为进一步释放林地生产力，推动森林培育经营转型升级，促进林业生产提质增效，积极开展高密集桉树示范林，松树、杉木高产示范林，速生阔叶树种造林示范，现有林改造培育示范样板等示范基地和示范点建设，并以点带面，全力推广高产栽培、科学配方施肥、森林抚育和低产低效林改造等新技术应用，促进速丰林资源培育科技成果转化，提升技术成果示范辐射广度与深度，推动林业生产经营技术创新，发展高产、高质、高效“三高”林业，全面提高林地利用率和生产力，建设形成林地节约、高效利用、资源增长、生态保护得力的森林经营体系，实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率、森林生态价值四增长，改善民生、改善生态，助力和实现林业精准扶贫。规划期内，结合国家储备林、珍稀优质用材林可持续经营等项目建设，因地制宜建设松树、杉木、桉树、其它阔叶树、竹子等集约型人工林栽培、森林抚育、现有林改培、生态造林、混交造林等示范基地1.33万公顷。其中，松树0.2万公顷、杉木0.12万公顷、桉树0.78万公顷、其它阔叶树0.16万公顷、竹子0.07万公顷。第六节 完善林业基础支撑建设为保障速丰林产业健康可持续发展，全面提高速丰林造林质量和森林经营水平，进一步加强和完善林业支撑体系建设。结合广西林木种苗发展“十三五”规划实施，加强林木种苗基地建设，重点扶持国家和自治区重点林木良种基地、采种