太仓市土地利用总体规划.doc

太仓市土地利用总体规划 （20062020 年） 说 明 太仓市人民政府 二一年九月 目 录 前 言.1 第一章 基本概况3 第二章 规划编制过程8 第三章 上轮规划实施评价14 第四章 规划基础数据18 第一节 规划基础数据的界定.18 第二节 规划基数转换.18 第三节 规划图件制作.20 第四节 规划数据库.21 第五章 主要内容说明22 第一节 规划目标.22 第二节 土地利用结构调整与布局优化.33 第三节 耕地和基本农田保护.46 第四节 建设用地调控.60 第五节 土地生态环境建设与保护.75 第六节 土地整治.78 第七节 土地用途分区管制.84 第八节 镇（区）土地利用调控.88 第六章 规划实施保障措施89 第七章 规划的协调与论证91 第一节 与上级规划的衔接.91 第二节 与上轮规划的衔接.91 第三节 与相关规划的协调.92 第四节 规划审查修改情况.93 第五节 规划公众参与.94 前 言 太仓市自实施太仓市土地利用总体规划（19972010 年）以来， 对促进太仓市经济社会发展，加快工业化、城镇化进程，提高基础设 施和社会事业水平，改善人民生活和生态环境等起到了巨大的作用， 成效显著。同时，规划的实施管理，在引导、调控和规范土地利用中起 到了重要的作用，促进了土地资源的集约利用和耕地尤其是基本农田 的保护，妥善处理了经济发展与保护资源环境的关系，保障了必要的 建设发展用地，取得了良好的经济、社会、环境效益。 规划实施至今，国际、国内的经济、政治形势发生了重大变化，规 划背景、基础条件和目标已发生了根本性的改变。同时规划所确定的 期限、目标、任务已接近完成，已不适应太仓市今后经济社会发展趋 势的要求。为深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，切实落实“十 分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，有效提高土地资 源对促进太仓市经济社会发展的保障作用，根据国家、省、市有关土 地资源利用、保护与管理及土地利用总体规划修编的法律、法规、政 策和文件，编制太仓市土地利用总体规划（20062020 年）。 太仓市土地利用总体规划（20062020 年）是在太仓市土地利 用总体规划（20062020 年）大纲基础上编制，其主要任务是根据太 仓市的发展定位、目标与自然、经济、社会条件和苏州市土地利用总 体规划（20062020 年），落实苏州市级规划下达的规划任务，按“保 护资源、保障发展”要求，优化配置土地资源，合理调整土地利用结构， 控制与引导城乡土地利用，提高土地资源对经济社会发展的保障作用。 太仓市人民政府根据国家、省对编制土地利用总体规划的有关要 求建立了总体规划修编领导小组，并委托苏州大学国土资源与城乡规 划研究所、苏州博雅达勘测规划设计有限公司承担具体编制工作。 规划编制单位在规划修编领导小组领导下，按照有关土地资源保 护和规划编制的法律、法规、政策文件和技术规程进行编制。 为使总体规划更具基础性和可操作性，根据国土资源部、农业部 关于划定基本农田实行永久保护的通知和省国土资源厅关于加快 县乡土地利用总体规划修编切实落实基本农田保护任务的通知精神， 在编制总体规划成果前，依据土地利用总体规划大纲编制太仓市基 本农田保护规划（20062020 年）。 规划成果包括： 太仓市土地利用总体规划（20062020 年）文本； 太仓市土地利用总体规划（20062020 年）说明； 太仓市土地利用总体规划（20062020 年）图件； 太仓市土地利用总体规划数据库。 第一章 基本概况 一一、 、自自然然条条件件概概况况 太仓市位于江苏东南部，我国沿海开放城市带与长江城市带的连 接处。地处北纬 31203145，东经 12058312120之间。北枕长 江，东临上海，南与昆山相连，西与常熟接壤。全市总面积 822.91 平 方公里，其中陆地面积 584.12 平方公里，水域面积 238.79 平方公里 （其中长江水域面积 173.90 平方公里）。 太仓属长江三角洲冲积平原，全境地势平坦，自东北向西南略呈 倾斜。东部为沿江平原，西部为低洼圩区。地面高程东部 3.535.8 米 （以吴淞为基准零点），西部 2.433.8 米。 太仓市属北亚热带南部湿润气候区，四季分明，雨量充沛。历年 年平均气温 15.5，降水量 10781 毫米，历史最高气温 37.0，最大 降水量 1399.5 毫米。 二二、 、社社会会经经济济概概况况 太仓市下辖城厢镇、陆渡镇、浮桥镇、璜泾镇、双凤镇、沙溪镇、 浏河镇 7 个建制镇（126 个行政村）和 1 个省级开发区。 2005 年末，全市总人口 45.76 万人，其中城镇人口 19.79 万，另 暂住人口 24.49 万人，城镇化水平 36.54%。2005 年全市实现地区生产 总值 300.10 亿元，财政总收入 45.18 亿元，固定资产投资 524.50 亿元， 人均地区生产总值 8120 美元，三次产业的比重分别为 5.0%、60.4% 和 34.6%。 近年来，太仓依托良好的地理区位及优越条件，加快推进工业化、 城市化和经济国际化，全市经济社会快速发展，现代化港城已初具轮 廓。随着太仓在省、市乃至长三角中的功能定位日益明晰，经济社会 综合发展水平的不断提高，已经站到了一个新的历史起点上，进入到 工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段，今后将进一步 发挥区位、港口、资源、产业和人文优势，在更高平台上快速发展。 三三、 、土土地地利利用用现现状状 1 （ （一一） ）土土地地利利用用结结构构 根据变更调查，2005 年全市土地总面积 82290.7 公顷，其中：农 用地 42549.2 公顷，占土地总面积的 51.71%；建设用地 15843.5 公顷， 占 19.25%，其他土地 23898.0 公顷，占 29.04%。 2005 年土地利用年土地利用结结构构图图 农用地中，耕地 35053.7 公顷，占农用地总面积的 82.39%；园地 656.6 公顷，占 1.54%；林地 408.9 公顷，占 0.96%；牧草地 0.3 公顷， 占 0.00%；其他农用地 6429.7 公顷，占 15.11%。 一一 82. 39% 一一一一一 15. 11% 一一一 0. 00% 一一 1. 54% 一一 0. 96% 2005 年年农农用地用地结结构构图图 1土地利用现状数据系变更调查基数转换后数据。 一一一一 19.25% 一一一 51.71% 一一一一 29.04% 建设用地中，城市用地 1548.6 公顷，占建设用地总面积的 9.77%；建制镇用地 4191.0 公顷，占 26.45%；农村居民点用地 7157.3 公顷，占 45.17%；其他独立建设用地 1352.0 公顷，占 8.53%；其他建 设用地 215.2 公顷，占 1.36%；交通水利用地 1379.4 公顷，占 8.71%。 2005 年建年建设设用地用地结结构构图图 其他土地中，水域 23879.0 公顷，占其他土地总面积的 99.92%； 自然保留地用地 19.0 公顷，占 0.08%。 全市 2005 年土地利用结构见下表： 一 一 9. 77% 一 一 一 26. 45% 一 一 一 一 一 一 一 一 8. 53% 一 一 一 一 一 一 8. 71% 一 一 一 一 一 一 1. 36% 一 一 一 一 一 一 一 45. 17% 太太仓仓市市 2005 年土地利用年土地利用结结构表构表 地 类面积（公顷）比重（%） 耕 地35053.742.60 园 地656.60.80 林 地408.90.50 牧草地0.30.00 其他农用地6429.77.81 农用地 小 计42549.251.71 城市用地1548.61.88 建制镇用地4191.05.09 农村居民点用地7157.38.70 其他独立建设用地1352.01.64 交通水利用地1379.41.68 其他建设用地215.20.26 建设用地 小 计15843.519.25 水域23879.029.02 自然保留地19.00.02 其他土地 小 计23898.029.04 合 计/82290.7100.00 （ （二二） ）土土地地利利用用空空间间分分布布 耕地（基本农田）：各镇（经济开发区）（以下简称各镇（区）均有分 布，其中以沙溪镇、浮桥镇、璜泾镇、浏河镇为重点。 建设用地：主要分布在中心城区（城厢镇、经济开发区、陆渡镇）、 港城（浮桥镇为主），沙溪、浏河、璜泾、双凤四镇的镇区。 其他土地：主要分布在浮桥镇、沙溪镇。 （ （三三） ）土土地地利利用用特特点点与与问问题题 土地利用土地利用结结构构优优化，适化，适应应太太仓仓市市发发展需求。展需求。 全市土地利用以农 用地为主，占全市土地总面积的 51.71%；其次是其他土地，占 29.04%；建设用地最少，占 19.25%。农用地、建设用地、其他土地的结 构比从 1996 年的 5：1：4 改变为 2005 年的 5：2：3，增加了建设用地的 比重。农用地与建设用地比例从 3.6：1 变化为 2.7：1，用地结构趋向优 化。 土地利用程度高，土地土地利用程度高，土地产产出效益好。出效益好。 太仓市的土地利用率（不 包括水域）高达 99.98%，高于江苏省和苏州市平均水平，耕地复种指 数为 1.40，处于苏州市较高水平。2005 年，每公顷土地平均地区生产 总值为 358485 元，每公顷耕地农业产值为 77252 元，均高于江苏省 平均水平，土地使用效率较高。 农农村居民点用地布局分散、面村居民点用地布局分散、面积较积较大。大。 2005 年人均农村居民点 用地 276 平方米。农村居民点用地是太仓市土地利用的主要潜力，是 建设用地内涵挖潜，集约化利用的重要方面。 耕地耕地总总量逐年减少，耕地占量逐年减少，耕地占补补平衡困平衡困难难。 。 2005 年，全市人均占 有土地面积仅 0.2 公顷，比全国平均水平少 0.6 公顷。耕地面积为 35053.7 公顷，比 1996 年净减少 3079.4 公顷，人均耕地由 1996 年的 0.085 公顷下降到 2005 年的 0.077 公顷。随着城镇工矿企业及交通水 利的发展建设，对土地的需求也将不断增加，人地矛盾越来越突出。 土地利用缺乏土地利用缺乏统统筹，二元用地筹，二元用地问题问题突出。突出。 各镇（区）均衡发展造 成工业集聚度低、建设用地布局分散；建设用地集约水平总体上虽有 所提高，但城镇建设用地中部分镇、部分行业仍存在着投资强度低、 重扩张、轻挖潜等无序和粗放利用土地的行为和现象；农村居民点布 局分散，土地利用效率低下，提高了城镇化水平，扩大了城镇用地但 未相应减少农村居民点用地，规划实施期间，农业人口减少 8.13 万人， 减少率为 23.84%，而农村居民点用地仅减少 149.5 公顷，减少率仅 2.05%。人均农村居民点用地从 217 平方米增至 276 平方米。 土地后土地后备资备资源缺乏，土地供需源缺乏，土地供需压压力力较较大。大。 历史上长期对土地的 精耕细作，土地开发程度处于较高水平，土地利用率达到 99.98%，几 乎所有的陆地已被开发利用，其他土地中 99.92%是不可开发利用的 水域，自然保留地面积很小，开发利用的难度很大。农用地整理增加 耕地的潜力有限，农村建设用地整理成本较高，制约因素较多。 第二章 规划编制过程 太仓市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称总体规 划）编制工作是根据中华人民共和国土地管理法第十五条“各级人 民政府编制土地利用总体规划”的规定和中共中央国务院关于进一 步加强土地管理，切实保护耕地的通知、 国务院办公厅转发国土资 源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知以及“江 苏省人民政府有关土地利用总体规划修编工作的要求和部署”等精神， 遵照“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的编制工 作方针进行的。 一、一、编编制原制原则则 总体规划编制工作按照以下原则： 依法依法编编制。制。 遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法 规的规定，符合地方有关土地管理规章的要求。 统统筹兼筹兼顾顾。 。 全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状 况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。 上下上下结结合。合。 在确定土地利用方针、规划目标与调控指标、土地 利用布局与用途区中，注重上下级规划的协调和衔接。 充分充分协调协调。 。 总体规划与城市总体规划、各镇（区）城镇总体规划、 交通水利规划等专项规划相衔接，在用地规模和布局等方面做好协调。 公众参与。公众参与。 采取多种形式，广泛听取市各有关部门、镇政府、专 家和社会公众对规划方案的意见和建议。 二、二、编编制方法制方法 规划编制综合采用以下几种方法： 用地用地规规模模预测预测方法。方法。 定性预测和定量预测、传统预测方法与现 代预测方法相结合。具体应用趋势外推法、回归分析法、指标计算法 等多种方法综合预测用地规模。 多方案比多方案比较较法。法。 按照现代系统工程的原理和方法，编制若干个 不同的规划方案，从经济社会发展、生态环境保护、当地资源条件和 国家政策约束等方面进行比较分析和综合评价，选择推荐方案。 公众参与法。公众参与法。 包括提供信息资料和参与规划目标、指标、规划方 案的拟定和决策。使规划方案能符合太仓市实际情况和发展趋势要求。 计计算机算机辅辅助方法。助方法。 应用 GIS 技术，建立土地利用现状数据库， 进行土地利用适宜性评价、土地利用供需预测和对土地利用功能结构 进行空间分析，编制土地利用总体规划有关的图件。 调查调查与与评评价方法。价方法。 应用现代技术和实地调查相结合的方法，对 土地利用的状况、效益、管理水平、规划基础数据等进行深入的调查 和论证。 弹弹性性规规划方法。划方法。 为提高规划的可实施性和可操作性，适应不可 预见因素的变化，充分考虑规划的刚性和弹性结合。在城乡建设用地 的划定上，设置有条件建设区以适应城乡建设用地布局调整的弹性需 要，在基本农田保护面积方面，多划一部分预留面积，以适应规划期 内不可预见项目占用基本农田的需要。 三、三、编编制制简简要要过过程程 编制工作从 2006 年开始，大致分为四个阶段。 （一）准（一）准备备工作工作阶阶段段 1. 组织组织准准备备 2006 年 8 月，成立了以市长为组长，分管副市长、政府办公室主 任为副组长，各有关部门主要负责人参与的太仓市土地利用总体规划 编制工作领导小组，并在国土资源局建立了领导小组办公室，具体负 责规划修编的日常工作。办公室聘请苏州大学国土资源与城乡规划研 究所、苏州博雅达勘测规划设计有限公司具体承担规划编制工作，并 落实了专项规划修编经费。 2. 确定确定编编制工作方案制工作方案 规划编制单位成立项目组，根据规划编制工作领导小组会议精神 和国土资源局的具体要求，编写太仓市土地利用总体规划编制工作方 案和技术方案，报请领导小组审议批准。 3. 技技术术准准备备 项目组人员在编制领导小组办公室的协助下，深入太仓市各有关 部门、单位和城镇进行调查，采取座谈、发放有关调查资料表格等方 式，收集编制规划的基础资料，包括：图件、相关资料和规划基础数据 以及太仓市土地利用总体规划（1997-2010 年）。 在此基础上，对获得的资料数据、图件进行系统地整理、甄选，并 对市土地资源的类型、结构、分布、土地利用的优势与主要限制因素， 土地利用发展战略，建设用地需求及潜力，土地后备资源类型、分布、 数据进行了初步综合分析。 （二）基（二）基础础研究研究阶阶段段 规划编制单位在获取资料和数据的基础上，根据部、省有关规划 修编前期工作要求和编制工作方案，进行“土地利用总体规划（1997- 2010 年）实施评价（包括“四查清、四对照”）、 “耕地与基本农田保护”、 “节约与集约利用土地”、 “优化城乡用地结构和布局”、 “协调土地利用与 生态环境建设”、 “统筹区域土地利用”和“规划实施保障措施”七项前期 专题研究，深入分析了太仓市土地利用现状和问题，研究了太仓市 土地利用总体规划（19972010 年）实施的成效与经验，分析了今后 一段时期太仓市发展趋势与土地供需形式，提出了保护耕地、保障科 学发展用地的策略，研究了土地利用分区和生态保障空间，制定了实 施规划的保障措施，在各专题研究的基础上汇总成综合报告。在专题 研究报告编写过程中，规划编制单位与编制办公室多次讨论协商，形 成审查稿，报江苏省国土资源厅审查。 2008 年 11 月， “专题研究报告”通过省厅组织的专家审查会审查。 会后根据专家审查建议和意见，修改完善后上报省厅。苏州市土地利 用总体规划修编工作领导小组办公室于 2008 年 11 月批复了“专题研 究报告”（苏规修办20083 号），作为规划编制的基础。 （三）大（三）大纲编纲编制制阶阶段段 1 补补充充调查调查 根据专题研究中发现的需再深入调查研究的问题和规划大纲编 制内容的要求，规划编制单位组织编制人员再次进行外业调查。特别 是深入到各镇（区）调查，以获取更详细、真实的原始资料与数据。 2. 编编制制规规划大划大纲纲 依据前期专题研究成果、再次外业调查的资料，根据苏州市土 地利用总体规划（2006-2020 年）大纲下达指标，编制太仓市土地利 用总体规划（2006-2020 年）大纲（以下简称规划大纲）初稿，在经多 次与太仓市有关部门、单位和各镇（区）反复进行沟通、协调、磋商，取 得一致意见的基础上形成送审稿。送审稿经苏州市国土资源局初审后， 省厅组织专家进行审查，编制单位根据专家审查意见进行修改完善后， 再经审查专家复审，复审通过后报省厅进行行政审查，省厅于 2010 年 4 月 14 日以“苏国土资函2010247 号文”批复了审查。 规划大纲成果包括太仓市土地利用总体规划（2006-2020 年）大 纲、 太仓市土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲说明和图件。 （四）（四）规规划划编编制制阶阶段段 总体规划是在大纲的基础上进行编制。 1. 编编制准制准备备 针对省厅对规划大纲的批复精神和要求，进行分析研究，提出在 规划编制时应重点调整、修改、完善与深化的内容，以及需补充调查 的资料，制定相应的对策及工作方案。 2. 调调整、整、协调协调 按照工作方案再多次深入到太仓市各部门、单位、重点是市、镇 国土资源局、所进行调查、咨询和磋商。 根据主要调控指标、总体布局不变的原则，协调再次调查得出的 各方面意见，提出初步规划方案。 3. 编编制基制基础专项规础专项规划划 根据省厅关于加快县乡级土地利用总体规划修编、切实落实基 本农田保护任务通知的精神，在规划成果编制前编制“基本农田保护 规划”，具体落实耕地和基本农田的规划目标、保护面积和布局，作为 编制规划成果的基础。 4. 论证论证、 、审审核核 在总体规划完成初稿后，由太仓市国土资源局组织各部门、各镇 （区）对初稿进行审核，反复进行修改，完成送审稿。 根据送审稿，建立规划数据库，建库过程中反复修正，达到文、图、 数一致。 编制工作流程见下图： 规规划划编编制工作流程制工作流程图图 一一一一 一一一一一一一一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一一一一 一一一一 一一一一 一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 (一)一一 一一一一 一一一一一一 一一一一一 一一一一 一一一一一一 一一一一 一一一一一一一一 一一一 一一一一一一 一一一一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 第三章 上轮规划实施评价 太仓市于 1997 年编制了太仓市土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称上轮规划）。规划的实施，在推行土地用途管制、控制建 设用地、保护基本农田、确保耕地总量动态平衡以及保护生态环境等方 面起到了重要作用。 一、上一、上轮规轮规划控制指划控制指标实标实施施 （一）主要控制目（一）主要控制目标标 到 2010 年： 全市耕地总量在基期年的基础上净增 26.7 公顷，达到 38159.8 公 顷； 基本农田保护面积为 30666.67 公顷，2003 年基本农田大检查时 划定 27588.8 公顷。 全市建设用地总面积 13753.2 公顷，新增建设用地 3308.1 公顷； 各项建设占用耕地 1586.7 公顷；土地整治增加耕地 1613.3 公顷。 （二）主要控制指（二）主要控制指标实标实施情况施情况 1. 耕地保有量耕地保有量 2005 年全市耕地面积为 35053.7 公顷，比 1996 年减少 3079.4 公 顷，比控制目标少 3106.1 公顷。其原因： 一是社会经济的快速发展、区域基础设施建设，直接导致建设用 地的增加，相应地占用了耕地。 二是农业内部产业结构调整，由于粮食种植的比较效益低，导致 播种粮食作物的耕地面积减少，其他农用地增加，19972005 年农业 结构调整减少耕地 540.8 公顷，主要转为养殖水面和林地。 2. 基本基本农农田保田保护护面面积积 2005 年太仓市基本农田面积为 28045.4 公顷，比控制目标 30666.7 公顷少 2621.3 公顷，其原因： 一是交通等基础设施项目建设无法避开基本农田保护区； 二是规划的基本农田保护区与城镇紧密相连，城镇村规模扩大不 得不调整基本农田； 三是由于土地利用率高、后备资源少等原因，依靠市域内的耕地 和其他农用地整理、复垦相应增加基本农田面积难度较大。 3. 新增建新增建设设用地指用地指标标 2005 年建设用地总面积 15843.5 过去，比控制指标多 2090.3 过 去，规划实施期间，全市新增建设用地 3491.1 公顷，比控制目标多 183.0 公顷；新减建设用地比减少目标 2312.7 公顷少 1907.2 公顷。 （四）新增建（四）新增建设设占用耕地指占用耕地指标标 新增建设中占用耕地 2744.8 公顷，比控制指标 1586.7 公顷多 1158.2 公顷。 规划实施期间，太仓市城镇化、工业化进程较快，城镇规模不断 扩大，而且产业发展都是用地量较大的石油化工、精密机械、机电一体 化和能源材料等产业。同时按照上级部署和经济社会发展要求，新建 了一批未列入上轮规划的如港口建设、沿江高速公路、苏昆太高速公 路建设等重点基础设施项目，导致建设用地总规模、新增建设用地规 模和占用耕地面积超出控制指标。 二、二、规规划划实实施施评评价价 （一）（一）规规划划实实施施评评价体系及方法价体系及方法 按国土资发2004133 号文和 FAO 在FESLM中提出的评价准 则，选择执行性、经济效益、社会效益和生态效益四个评价准则、23 个指标，重点评价土地利用总体规划对太仓市经济、社会、生态的影 响。 （二）准（二）准则评则评价价结结果情况果情况 执行性评价：耕地保有量完成指数、生态退耕面积完成指数、新 增建设用地完成指数及新增建设用地占用耕地指数得分较高，基本农 田调整指数和违法占用指数得分不高，指标得分为 0.7216，以调整后 指标为基础进行评价则为 0.7472，总体规划执行情况良好。 经济效益评价：除土地 GDP 指数和单位建设用地收益指数外， 普遍得分较高，得分为 0.9482，规划实施期间经济发展情况良好，取 得了较好的经济效益。 社会效益评价：各指标得分均在良以上，特别是劳动就业贡献指 数为 1.00，评价得分为 0.8878 分，处于良好水平，总体规划实施取得 良好的社会效益。 生态效益评价：除生态保护指数评价为中外，其他指数均得分较 高，得分为 0.8298，总体规划的实施产生了较好的生态效益。 （三）（三）总总体体评评价价 总体规划实施综合评分为 0.8209 分，经过指标追加和镇规划调 整完善后，总得分为 0.8316，处于良好水平，表明总体规划实施情况 良好，调整后规划较好地适应了太仓市经济社会的发展，取得了良好 的综合效益。 三、三、规规划划实实施成效施成效 土地利用总体规划的实施，在引导、调控和规范城乡土地利用中 起到了重要作用，达到了保护资源、保障供给的要求，促进了经济社 会发展： 实现实现了耕地占了耕地占补补平衡。平衡。 19972005 年耕地减少 3314.8 公顷， 补充耕地 235.4 公顷，通过省内异地调剂方式补充耕地 2857.2 公顷， 基本达到耕地占补平衡的要求。 保障了保障了经济经济社会社会发发展的合理用地需求。展的合理用地需求。 规划实施期间建设用地 增加 3491.2 公顷，减少 405.5 公顷，净增 3085.7 公顷，保障了规划期 间太仓市经济社会快速发展的用地需求。 土地土地节约节约集集约约利用程度逐年提高。利用程度逐年提高。 单位建设用地固定资产投入 从 1996 年的 19.57 为 19.57 万元/公顷增加至 2005 年的 107.88 万元/ 公顷，提高了 451.25%；单位建设用地二、三产业增加值从 1996 年的 71.46 万元/公顷增加至 2005 年的 176.91 万元/公顷，提高了 147.57%。 加大了土地整治力度。加大了土地整治力度。 19972005 年，土地整治补充耕地 221.0 公顷。 土地宏土地宏观调观调控作用逐年得到加控作用逐年得到加强强。 。 全社会土地规划意识逐年提 高，土地利用管制进一步强化，违法用地逐年减少。 四、四、规规划划实实施存在的施存在的问题问题 1. 上上轮规轮规划的划的预见预见性和性和弹弹性不足性不足 规划编制后，太仓市在实施“接轨上海、以港兴市”的战略措施过 程中，土地利用布局与结构发生很大变化，上轮规划所确定的用地指 标与现实需要不相适应，规划用地布局与实际用地需求结合不够紧密， 管理机制缺乏弹性，降低了规划的效力。 2. 市（市（县县）、）、镇规镇规划划衔衔接性不接性不强强 由于上轮规划编制时乡镇级规划技术水平含量较低和规划编制 时对土地利用基础数据收集不够细致、全面等原因，导致上下级规划 衔接性不够。 3. 公众参与水平、公众参与水平、规规划划实实施施监监督不督不够够 规划实施中公众参与及监督程度不够，有待加强。 第四章 规划基础数据 第一第一节节 规规划基划基础础数据的界定数据的界定 人口数据：引自历年太仓市统计年鉴。 经济社会资料：历史、现状资料引自历年太仓市统计年鉴；发展资 料主要来源于太仓市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （以下简称十一五规划纲要）、 太仓市城市总体规划（20012020 年） 以及交通、水利等专项规划。 土地基础数据：采用 2005 年土地利用变更调查数据。 第二第二节节 规规划基数划基数转换转换 根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）（以下简称通知）的精 神，对全市 2005 年土地利用变更调查数据，按照通知要求和规划需 要进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。 一、一、转换转换原原则则 用途管制原用途管制原则则。 。 遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格 的耕地保护制度和节约集约用地制度。 依法核定原依法核定原则则。 。 确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃 性和科学性。 衔衔接可行原接可行原则则。 。 充分利用土地利用变更调查以及“四查清、四对 照”等成果，与土地现状分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划 目标任务的落实。 综综合平衡原合平衡原则则。 。 转换前后土地总面积以及农用地、建设用地、 其他土地三大类面积保持一致。 二、二、转换转换方法方法 在太仓市 2005 年土地利用变更调查数据的基础上，按土地规划 分类标准，对土地利用现状分类（过渡期）进行了细分和归并后，得到 各类用地转换结果。农用地、其他土地按二级类进行转换、建设用地 按三级类进行转换。 1. 农农用地用地转换转换 耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地直接纳入规划基数分类 中的相应地类。 2. 建建设设用地用地转换转换 建设用地的三级分类由过渡期的二级类进行细分，重点对独立工 矿用地进行空间判断，将城镇集聚区内的独立工矿用地纳入城市、建 制镇用地，其余的转换为其他独立建设用地。 3. 其他土地其他土地转换转换 水域、滩涂沼泽、未利用土地等其他地类参照地类释义和转换对 应关系，分别纳入规划基数分类中的相应地类。 三、三、转换结转换结果果 规划基数转换结果及与 2005 年变更数据对照见下表。 单位：公顷 土地现状分类 （过渡期） 2005 年 变更数 据 规划基数分类 2005 年 规划基 数 耕地35053.7耕地35053.7 园地656.6园地656.6 林地408.9林地408.9 牧草地0.3牧草地0.3 其他农用地6429.7其他农用地6429.7 农用地 合合 计计42549.2 农用地 合合 计计42549.2 城市516.5城市1548.6 建制镇1295.5建制镇4191 农村居民点7157.2农村居民点7157.3 其他独立 建设用地 1352.0 独立工矿5279.7 城乡建 设用地 小计14248.9 风景名胜 设施用地 / 特殊用地215.2 特殊用地215.2 盐田盐田/ 居民点 及工矿 用地 小计14464.1 其他建 设用地 小计215.2 铁路用地/铁路用地/ 公路用地987.0公路用地987.0 民用机场用地/民用机场用地/ 港口码头用地150.0港口码头用地150.0 管道运输用地/ 交通运 输用地 小计1136.9 管道运输用地/ 水库水面80.0水库水面80.0 水工建筑用地162.4水工建筑用地162.4 水利设 施用地 小计242.4 交通水 利用地 小计1379.4 建设用 地 合合 计计15843.5 建设用 地 合合 计计15843.5 其他土地19.0水域23879.0 未利用土地23879.0自然保留地19.0 未利用 地 合合 计计23898.0 其他土 地 合合 计计23898.0 总总 计计 82290.7 总总 计计 82290.7 第三第三节节 规规划划图图件制作件制作 规划底图成图比例尺为 1:5 万，格式为 Arcgis 格式，采用 80 坐 标系的椭球体和经纬度坐标。 土地利用总体规划图是在土地利用现状图的基础上，对照苏州 市土地利用总体规划（20062020 年）下达指标编绘而成。 土地整治规划图主要是落实全市规划期内的农用地整理、农村居 民点整理、土地复垦和土地开发的主要工程。 重大项目工程布局规划图，按照市级以上重大建设项目安排，参 考建设、交通、水利等部门编制的专项规划编制而成。 基本农田保护规划图是在分析基本农田现状的基础上，对照上级 规划下达的基本农田保护任务编制而成。 第四第四节节 规规划数据划数据库库 依据县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 10242010）（以 下简称规程）的规定，总体规划成果包括规划数据库。 一、建一、建库库方法方法 在总体规划初步方案确定后，委托建库单位依据提供的规划文本 和图件进行建库，在建库的过程中反复进行磋商、修正，最终形成规 划数据库，其内容、数据与纸质的规划成果一致。 二、二、规规划数据划数据库库技技术标术标准准 采用县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 10272010）规 定的标准，包括定位基础，空间要素分层、属性，非空间要素属性、属 性值代码等。 各类面积除基本农田与二调成果数据协调，采用椭球面积外，其 它均为平面面积。 三、建三、建库结库结果果 规划数据库形成电子文稿，达到文（本）、图（件）和数（据库）一致。 第五章 主要内容说明 第一第一节节 规规划目划目标标 一、确定一、确定规规划目划目标标的依据的依据 规划目标是土地利用的总纲，制定规划目标以科学发展观为指导， 以贯彻“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”基本国策和“保护资 源、保障发展”要求为出发点，以统筹土地资源的开发、利用和保护、 优化土地配置为主线，根据以下依据制定： 国家、省有关土地利用的法律、法规、方针与政策； 太仓市发展战略与经济社会发展目标； 太仓市土地利用战略目标与导向； 苏州市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称上级规划）下 达的任务与目标； 太仓市土地资源和土地利用状况。 1. 太太仓仓市市发发展展战战略与略与经济经济社会社会发发展目展目标标 十一五规划纲要提出在“十一五”及以后一段时期，太仓市以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以 发展为第一要务，以富民强市为根本出发点，以率先基本实现现代化 为目标，以体制、机制、科技创新为动力，大力实施科教兴市、以港强 市、经济国际化、可持续发展和接轨上海五大战略，加快转变经济增 长方式，切实实现自主创新能力，全面推进和谐社会建设，努力把太 仓建成经济社会协调发展、文化特色鲜明、环境和谐优美、城乡一体 化发展、具有较强综合实力的现代港口工业城市和离上海最近的滨江 卫星城市。 到 2020 年，主要经济指标达到当前世界上中等收入国家和地区的 较高水平，高科技产业和现代服务业得到进一步发展，科教能力进一步 提升，全面实现高等教育普及化，人口素质全面提高，资源消耗水平进 一步下降，生态环境质量进一步改善，城乡居民收入比“十一五”期末增 长一倍以上，建成在国内外具有一定知名度的“和谐太仓”。 （ （1） ）经济发经济发展目展目标标 十一五规划纲要确定 2010 年太仓市 GDP 达到 574.15 亿元， 第一产业增加值、第二产业增加值和第三产业增加值将分别为 19.53 亿元、327.08 亿元和 227.54 亿元；太仓市土地利用总体规划修编前 期研究报告（以下简称前期研究报告）预测 2020 年太仓市 GDP 达 到 1948.98 亿元，第一产业增加值、第二产业增加值和第三产业增加 值将分别为 31.80 亿元、949.87 亿元和 967.31 亿元。 （ （2）社会）社会发发展目展目标标 十一五规划纲要确定太仓市 2010 年总人口 80 万，2020 年总人 口 100 万。 太仓市城市总体规划（20012020 年）拟定 2020 年太仓市 总人口 100.88 万人（包含户籍人口和外来人口），其中城镇人口 85.88 万人（包含户籍人口和外来人口）。根据以上两规划，充分考虑太仓人口 现状、低生育率、城镇化中高级发展阶段、太仓港口建设对人口的高吸 聚作用等因素，利用前期研究报告预测结果，2010 年太仓市域总人 口 78 万人，其中城镇人口 56 万人，城镇化水平达到 71.79%；到 2020 年，总人口 100 万人，其中城镇人口 85 万人，城镇化水平达到 85%。 （ （3）城）城镇发镇发展目展目标标 十一五规划纲要提出城乡统筹发展目标是突出沿江、沿沪发展， 重点建设中心城区、港城，提高发展重点中心镇，形成层次分明、分工 有序、优势互补、布局合理、协调发展的“双城、四镇（浏河、沙溪、璜泾、 双凤）”城镇空间结构体系。 城镇化和工业化互为促进、联动发展，全市产业发展与城镇紧密契 合，形成与中心城区和港城两极支撑，沿江产业带、沿沪产业带、中部 经济圈并存的空间布局。 2. 土地利用土地利用战战略目略目标标与与导导向向 从太仓市发展战略和经济社会发展出发，根据国家、省的法律、 法规、方针、政策，太仓市土地利用的战略目标是： 落实最严格的耕地保护政策，土地资源利用效率明显提高，生态 环境得到有效保护与改善；非农建设用地规模得到控制，区域基础设 施建设得到有效保障；土地利用结构与布局明显优化，土地资源开发 利用与保护取得较大成效；土地利用的经济、社会、生态效益显著，为 经济社会的持续发展创造良好的条件与基础。 落落实实最最严严格的耕地保格的耕地保护护政策。政策。 加强耕地尤其是基本农田的保护， 守住耕地保有量红线，严格控制非农建设占用耕地，全面推进土地开 发整理，提高耕地生产力。 土地利用效率明土地利用效率明显显提高。提高。 推进土地节约集约利用，在保障必要 的用地供给下，优化建设用地结构，促进建设用地合理布局。严格执 行各类各行业用地标准。积极盘活存量建设用地，充分利用低效用地 和闲置土地，注重内涵挖潜，提高用地效率。 生生态环态环境得到有效保境得到有效保护护与改善。与改善。 保障生态用地，加强生态保育， 提高资源环境。 建建设设用地用地规规模得到控制。模得到控制。 以需求引导和供给调节确定建设用地 规模，优先保障区域基础设施合理用地需求。 土地利用土地利用结结构构进进一步一步优优化。化。 根据土地利用空间功能分区，实施 差别化的土地利用政策，完善土地市场，改善资源配置，促进土地利 用结构优化，适应太仓市经济社会发展需求。 太仓市土地利用导向是： 保保证证生生态态用地的数量和用地的数量和质质量。量。 重点保护沿长江港口开发区、浏 河生态休闲旅游区、沙溪古镇保护区、鹿河生态保留区、双凤平原水 库生态建设区、河流水源保护区等生态敏感区、生态廊道。 严严格保格保护护耕地。耕地。 沙溪、璜泾、双凤等农业生态区及其他基本农 田保护区，控制农用地转为它用，国家建设确需占用的要实行“占一 补一”的制度。进行中低产田改造，推广科学施肥、病虫害综合防治技 术等，提高耕地尤其是基本农田的质量。 重点保障中心城区、港城建重点保障中心城区、港城建设设， ，优优化耕地空化耕地空间间格局。格局。 实施“以港 兴市”的重大战略措施，推进城镇化进程，保障中心城区和港城建设 用地需求，优化全市耕地空间格局。在太仓中西北部以沙溪、璜泾、双 凤镇为主，集中耕地，形成标准化、规模化优质粮食种植区；东部区域 形成环境友好型粮油种植区，形成零星镶嵌的布局形式。 合理控制建合理控制建设设用地，促用地，促进进土地土地节约节约集集约约利用。利用。 建设用地以利用 存量土地为主，后备资源利用为辅，对建设用地总量实行规模控制， 节约用地。根据人口和经济社会合理确定城区发展规模，优化城镇用 地结构，防止城镇无序扩张，促进土地集约化利用，实现建设用地的 持续利用和永续发展，促进现代化港口工业城市和谐繁荣。 3. 上上级规级规划下达指划下达指标标 上级规划下达给太仓市的主要规划指标如下： 耕地保有任务量：32217.9 公顷； 基本农田保护面积：27353.4 公顷； 园地面积：653.9 公顷； 林地面积：3937.8 公顷； 建设用地总规模：18578.0 公顷； 城乡建设用地规模：15673.4 公顷； 城镇工矿用地规模：8865.7 公顷； 交通水利用地规模：2689.5 公顷； 新增建设用地总量：2884.5 公顷； 新增城乡建设用地：1705.5 公顷； 新增交通水利及其他建设用地：1179.0 公顷； 新增建设占用耕地规模：1853.7 公顷； 人均城镇工矿用地：165 平方米。 4. 土地土地资资源和土地利用状况源和土地利用状况 见说明第一章“基本概况”部分。 二、土地利用二、土地利用调调控指控指标标 主要调控指标遵照国家、省、市指标体系，包含总量指标、增量 指标和效率指标，其中总量指标包括耕地保有量、基本农田保护面 积、园地面积、林地面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城 镇工矿用地规模、交通水利用地规模；增量指标包括新增建设用地总 量、新增建设占用农用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补 充耕地规模；效率指标为人均城镇工矿用地。 指标属性分两类。一是约束性指标，是指令性、必须实现的指标， 包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设 占用耕地规模、土地整治补充耕地规模和人均城镇工矿用地六项；二 是预期性指标，是指导性、期望实现的指标，在后期滚动修改时，可根 据实际发展情况适当调整，包括园地面积、林地面积、建设用地总规 模、城镇工矿用地规模、交通水利用地规模、新增建设用地总量和新 增建设占用农用地规模七项指标。 三、制定指三、制定指标标的方法的方法 根据太仓市总体发展目标、土地利用战略目标，土地利用供需分 析的基础上，提出建议规划指标。经国土部门多次征求各镇（区）及有 关部门意见后，确定主要规划指标按上级规划分解下达的指标。 预测指标与规划目标比较情况见下表。 太太仓仓市土地利用主要市土地利用主要调调控指控指标标与与预测预测目目标对标对照表照表 单位：公顷 指 标预测目标规划指标差 值 耕地保有任务量33853.832217.9-1635.9 基本农田保护面积26600.027353.4753.4 园地面积614.7653.939.2 林地面积3740.93937.8196.9 建设用地总规模20033.818578-1455.8 城乡建设用地15785.215673.4-111.8 城镇工矿用地9131.78865.7-266.0 交通水利用地规模2866.42759.7-106.7 新增建设用地总量3172.62884.5-288.1 新增建设占用耕地规模2779.21853.7-925.5 人均城镇工矿指标（平方米）171165-6 各项规划指标与预测目标相比，大体相差在10%之内。其中主 要是基本农田保护面积增加 753.4 公顷，可以从耕地保有量中调入； 城镇工矿用地减少 266.0 公顷，可以采取城乡建设用地增减挂钩工作， 在农村居民点用地中进行调剂。 四、四、调调控指控指标标分解分解 对全市调控指标，依据分解原则提出分解到各镇（区）的初步分解 方案，经市国土部门与各镇（区）政府及有关部门多次协调后，确定各 镇（区）规划指标。 （一）分解原（一）分解原则则 城镇建设用地是“保障重点，兼顾一般”。首先保障中心城区（包 括城厢镇、开发区、陆渡镇）、港城（浮桥镇）的需求； 根据规划期内可预见的市级以上工程布局与规模，保障基础设施 建设涉及镇（区）的用地； 按照太仓市空间发展战略和生态空间格局，各镇（区）的功能定位、 土地利用方向、发展条件与趋势、土地资源禀赋状况，侧重安排不同 地类用地指标。 （二）分解情况（二）分解情况 按照分解原则，分解结果总体上看：各镇（区）建设用地均有增加， 耕地保有量均有减少，但中心城区（城厢镇、经济开发区）、港城（浮桥