多伦县大北沟镇土地利用总体规划.doc

多多伦县伦县大北沟大北沟镇镇土地利用土地利用总总体体规规划划 修改（修改（2009-2020 年）年） 大北沟大北沟镇镇人民政府人民政府 二二一二年九月一二年九月 目目 录录 前 言1 第一章 总 则2 第一节 目的和意义2 第二节 编制依据2 第三节 编制原则4 第四节 规划任务5 第五节 规划范围和期限5 第二章 规划背景7 第一节 区域概况7 第二节 土地利用现状及特点9 第三节 土地利用存在的主要问题及对策10 第三章 土地利用方针和目标12 第一节 土地利用方针12 第二节 土地利用目标12 第四章 土地利用结构和布局14 第一节 合理调整土地利用结构14 第二节 优化土地利用空间布局15 第五章 土地用途分区18 第一节 土地用途分区划定18 第二节 土地用途分区管制规则20 第六章 建设用地空间管制23 第一节 建设用地空间管制分区23 第二节 建设用地空间管制规则23 第七章 重要用地安排26 第一节 耕地和基本农田保护26 第二节 城镇和农村居民点用地控制26 第三节 基础设施建设用地保障27 第四节 土地生态建设与环境保护28 第八章 土地整治规划29 第一节 农用地整理29 第二节 建设用地整理29 第三节 后备土地资源开发30 第九章 村土地利用调控31 第一节 农用地指标调控31 第二节 建设用地指标调控34 第十章 规划实施保障措施37 第一节 依法公告规划37 第二节 落实土地整理复垦开发任务37 第三节 落实规划实施资金37 第四节 加强规划实施动态监测与检查38 附 表39 附表 1 大北沟镇土地利用总体规划 2008 年规划基数表.39 附表 2 大北沟镇土地利用总体规划主要指标调控表.41 附表 3 大北沟镇土地用途分区面积统计表.42 附表 4 大北沟镇土地利用总体规划结构调整表.44 附表 5 大北沟镇耕地保有量、基本农田情况表 45 附表 6 大北沟镇新增建设用地指标控制表.46 附表 7 大北沟镇重点建设项目用地规划表.47 附表 8 大北沟镇基本农田调整分析表.49 前前 言言 大北沟镇位于多伦县西南部，是多伦县中心镇之一。本镇历史悠 久、民风淳朴、自然资源丰富，古代边疆遗址如十三里滩、马蹬泉、獭 归山等名胜古迹及典故享誉省内、外。十五号村无公害绿色蔬菜、白 音坤兑大葱、平甸沟育肥牛等特色经济发展迅速，2008 年多伦县委、 政府决定今后经济和社会各项事业发展重心转移到大北沟镇，自 2009 年起全力打造大北沟镇为内蒙古自治区明星乡镇。 为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用每寸土 地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用 和保护，保障大北沟镇国民经济和社会又好又快发展；统筹安排各业 各类用地，保障土地资源的可持续利用，依据中华人民共和国土地 管理法、 中华人民共和国城乡规划法等法律法规和国家有关土地利 用的方针、政策，按照多伦县人民政府的统一部署和多伦县土地利 用总体规划（2009-2020 年）的要求，大北沟镇人民政府组织编制了 大北沟镇土地利用总体规划（2009-2020 年）（以下简称规划）。 规划以 2008 年为基期年，2020 年为规划目标年。 规划适应用于大北沟镇行政辖区范围内的一切土地利用活动， 是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土 地用途管制的基本手段。 第一章第一章 总总 则则 第一第一节节 目的和意目的和意义义 编制大北沟镇土地利用总体规划的目的是将上级规划下达的各项指标 分解落实到各村，在对现行规划实施情况进行系统评价的基础上，从大北沟 镇区域功能定位和社会经济发展分析入手，确定大北沟镇社会经济发展战 略；根据各行业、各主导产业的用地规划以及大北沟镇土地资源禀赋、环境 容量，对用地需求、供给量进行预测，依照国家土地相关政策，制定土地利 用战略，并对土地利用结构进行优化、布局进行整合，提出重要建设用地规 划方案、用途分区、空间管制和规划实施机制，统筹协调和合理安排各区域、 各业、各类用地。 土地利用总体规划是加强土地管理，严格实行土地用途管制制度的有 效手段，也是土地参与宏观调控，发挥市场配置土地资源，促进经济结构调 整和经济增长方式集约化转变，统筹安排各业各类用地需求，保障经济社会 可持续发展的重要措施。 本规划主要阐述规划期内大北沟镇土地利用战略，明确土地利用管理 的主要目标、任务和政策保障体系，引导全社会保护和合理利用土地资源。 本规划经锡林郭勒盟行政公署批准后，是大北沟镇辖区内各项土地利 用活动的法规性文件，在大北沟镇行政区域内进行的各项土地利用活动，均 应遵守本规划。 第二第二节节 编编制依据制依据 一、法律法一、法律法规规 1、 中华人民共和国土地管理法； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、 中华人民共和国城乡规划法； 4、 中华人民共和国草原法； 5、 中华人民共和国森林法； 6、 中华人民共和国水土保持法； 7、 基本农田保护条例（国发1998第 257 号）； 8、 内蒙古自治区实施办法； 9、 内蒙古自治区草原管理条例。 二、相关二、相关规规划划 1、 多伦县土地利用总体规划（2009-2020 年）； 2、 多伦县大北沟镇总体规划（2008-2020 年）； 3、 多伦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 4、 多伦县交通运输“十二五”发展规划； 5、其他相关规划。 三、相关政策文件三、相关政策文件 1、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）； 2、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期 工作意见的通知（国办发200832 号）； 3、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意 见的通知（国土资厅发200951 号）； 4、 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发土地利用总体规划审查报批 规定的通知（内政办发200965 号）； 5、 国土资源部关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发20108 号）； 6、 内蒙古自治区国土资源厅转发国土资源部关于加强市县乡级土地利 用总体规划成果核查工作的通知(内国土资字201065 号)。 四、其他基四、其他基础资础资料料 1、 内蒙古多伦县国民经济与社会发展统计资料汇编（1996-2008 年）； 2、多伦县大北沟镇 1996-2008 年土地利用变更调查资料； 3、多伦县第二次土地调查成果资料。 五、技五、技术规术规程、程、规规范范 1、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程； 2、 乡（镇）土地利用总体规划制图规范。 第三第三节节 编编制原制原则则 编制大北沟镇土地利用总体规划应贯彻“十分珍惜、合理利用每寸土地 和切实保护耕地”的基本国策，贯彻执行耕地总量动态平衡的要求。 一、依法编制。应遵循中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国 土地管理法实施条例等相关法律、法规和规章的规定，符合内蒙古自治区 有关土地管理法规的要求。 二、彼此协调。本镇规划在用地规模和布局等方面应与其他相关规划相 协调。村庄和集镇规划、道路交通规划等规划应与本镇总体规划相衔接。 三、统筹兼顾。本镇土地利用总体规划应全面考虑本镇社会、经济、资 源、环境和土地供需等状况，妥善处理整体与局部、当前与长远的利益关系。 四、结合实际。本镇土地利用总体规划的编制应因地制宜，从实际出发 制定规划方案和实施措施，解决土地利用的主要问题。 五、公众参与。本镇土地利用总体规划的编制过程中采取多种形式，广 泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等意 见和建议。 第四第四节节 规规划任划任务务 本着构建和谐社会和节约型社会的目的，将全镇社会经济总体发展战 略、空间组织与土地利用和保护结合起来，为全镇土地利用管理与实施土地 利用规划，以及土地利用专项规划提供指导和依据。编制规划需完成以下任 务： 一、根据大北沟镇自然及社会经济条件，全面分析现状土地利用特点及 存在的主要的问题，从实际出发制定规划方案，解决土地利用的主要矛盾； 二、确定全镇土地利用方针和目标，将上级规划下达的各项指标分解落 实到各村； 三、合理调整土地利用结构，优化土地利用布局，统筹安排各区域用地； 四、严格控制建设用地增加，保障基础设施用地的需求，落实重要用地 安排； 五、保护耕地和基本农田，严格控制建设用地规模总量，统筹安排城镇 村建设用地，拟定土地生态建设的目标和工程，确定土地保护和整治的阶段 性任务； 六、划定土地用途分区和建设用地空间管制分区，并制定空间管制规则； 七、制定切实有效的实施保障措施，增加规划实施的公众参与程度。 第五第五节节 规规划范划范围围和期限和期限 本轮规划土地面积为 98966.94 公顷，主要包括小河村、牛心山村、羊盘 沟村、大耗来沟村、平甸沟村、白音坤兑村、大石砬村、大官场村、南山根村、 白沙梁村、牛眼睛村、北石门村、花塘沟村、牛槽洼村、马群后沟村、白石头 沟村、大北沟村、蒙古营村、西山根村、小官场村、河槽子村、九号村、五号 村、十五号村、黑山头村、学田地村、十七号村和小石砬村 28 个行政村。 规划基期年：2008 年； 规划远期目标年：2020 年； 规划期限：2009-2020 年。 第二章第二章 规规划背景划背景 第一第一节节 区域区域概况概况 大北沟镇位于多伦县西南 45 公里处，地理坐标：东经 1165254116 2127，北纬 414549421618，属于多伦县中心镇之一。大北沟镇西与 正蓝旗上都河苏木、黑城子牧场接壤，南同河北沽源县、丰宁县毗邻，东与 诺尔镇、丰宁草原乡交界，总面积 989.67 平方公里。多宝线横贯东西，京伦 大道纵贯南北。 全镇农作物以小麦为主，其次有莜麦、胡麻、荞麦、马铃薯等，2008 年 全镇耕地 21551.74 公顷，牧草地 53348.35 公顷，林地 20544.22 公顷。 一、一、 自然自然条件条件 （一）地形地势 大北沟镇地处内蒙古高原的南缘，阴山山脉的北坡，东部与大兴安岭向 西之余脉衔接，总的地势是四周高，中间低，南部高，北部低；较高山峰多集 中在东南和西南边缘，沟谷穿插其间。 （二）地质地貌 大北沟镇镇域内属于低山丘陵区，因受阴山山脉、大兴安岭余脉以及浑 善达克沙带地形之影响，地貌类型较复杂，包括基岩低山丘陵区、山间沟谷、 坡状高平原、山前倾斜平原、河谷平原、风积沙丘等六大类。 （三）气象气候及植被 大北沟镇位于东部季风区，湿润度为 0.54，属中温带半干旱向半湿润过 渡地带，大陆性气候显著。境内主要分布森林草原、干草原、草甸草原、沙丘 沙地等植被类型。主要气候特点是冬季严寒，气温变化大，春季干旱多大风， 夏季不热多雷阵雨，秋凉霜雪早，光照充足。年日照数为 2900-3000 小时， 年平均气温 0.8-1.5，有效积温 1900-2100，年平均降水量 385.0 毫米左 右，年平均湿度 60-64%，年均风速 4.5-5.1 米/秒，年无霜期为 95-110 天，全 年主导风向为西北风，夏季南风。 （四） 资源概况 全镇土壤以草甸土为主，土质较肥沃，含水量厚度不相同，在镇南部含 水层厚 5 米-30 米，中部含水厚度 30 米-70 米，北部含水层厚度在 10 米-30 米，水位、水质、水量变化较大，且不稳定。辖区内矿产资源丰富，有萤石、 铁矿石等矿产资源，此外还有丰富的野生动、植物资源及水资源，现已正式 投产的工矿企业有 31 家，包括萤石矿 14 家，铁矿 6 家，石料厂 6 家，沙料 厂 3 家，氟石矿 1 家，砖厂 1 家。 二、社会二、社会经济经济概况概况 大北沟镇人民政府 2006 年由原十五号乡、西干沟乡、耗来沟乡、大北 沟镇合并组建而成。镇政府驻地设在大北沟村姜家营子，是全镇政治、经济、 文化教育中心。2008 年全镇总户数 10843 户，总人口 30712 人，男性 16116 人，女性 14596 人，人口性别比 110：100。在总人口中，汉族人口 26673 人， 占总人口的 86.85%；蒙古族人口 718 人，占 2.34%；其他少数民族人口 3321 人，占 10.81%。全年出生人口 481 人，人口出生率为 15.61，死亡人口 296 人，死亡率 9.60；人口自然增长率 6.01。 2008 年，全镇地区生产总值完成 8.70 亿元，第一产业总产值达 1.48 亿元，占地区总产值的 17.04%；第二产业总产值达到 5.43 亿元，占地区总 产值的 62.4%；第三产业总产值为 1.79 亿元，占地区总产值的 20.56%，财政 收入达到 8948.98 万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别 达到 12054 元和 2579 元。 第二第二节节 土地利用土地利用现现状及特点状及特点 一、土地利用一、土地利用现现状状 2008 年大北沟镇土地总面积 98966.94 公顷，占多伦县土地总面积的 25.61%，主要包括农用地、建设用地和其他土地。 （一）农用地 2008 年大北沟镇农用地面积为 96860.46 公顷，占多伦县土地总面积 的 25.07%，包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。其中耕地面积 21551.74 公顷，占全县土地总面积的 5.58%；园地面积仅 10.95 公顷，占全 县土地总面积的比例很小，不足 0.01%；林地面积 20544.22 公顷，占全县土 地面积的 5.32%；牧草地面积 53348.35 公顷，占全县土地总面积的 13.81%； 其他农用地面积 1405.20 公顷，仅占全县土地总面积的 0.36%。 （二）建设用地 2008 年全镇建设用地面积为 1929.67 公顷，占多伦县土地总面积的 0.5%。 城乡建设用地共 1654.71 公顷，占全县土地总面积的 0.43%；其中城镇 用地 9.01 公顷，占全镇建设用地面积的 0.47%；农村居民点用地 1610.06 公 顷，占全镇建设用地面积的 83.44%；采矿用地 35.65 公顷，占全镇建设用地 面积的 1.85%。 交通用地面积 223.11 公顷，占全县土地总面积的 0.06%，其中公路用 地 212.85 公顷，占全镇交通用地的 95.40%；铁路用地 10.26 公顷，仅占全镇 交通用地的 4.60%。 水利用地面积仅 18.40 公顷，其中水库水面 14.00 公顷，水工建筑用地 4.40 公顷。 其他建设用地面积为 33.44 公顷，包括风景名胜设施用地和特殊用地， 其中特殊用地面积为 33.44 公顷。 （三）其他土地 2008 年，全镇其他土地包括河流水面、湖泊水面、滩涂、沙地和裸地， 总面积 176.81 公顷，占全县土地面积的 0.05%。其中水域面积为 115.14 公 顷，占全镇其他土地面积的 65.12 %；自然保留地面积 61.67 公顷，占全镇其 他土地面积的 34.88%。 二、土地利用特点二、土地利用特点 （一）城镇用地比重低 2008 年大北沟镇城镇用地面积 9.01 公顷，仅占多伦县城镇用地面积 的 1.87%，远远低于多伦诺尔镇城镇用地面积，大北沟镇城镇用地比重低。 （二）土地垦殖率较高 2008 年大北沟镇耕地面积为 21551.74 公顷，占全镇农用地的 22.25%， 土地垦殖率为 21.78%，远高于全县 13.34%的平均水平。 （三）土地开发难度大，后备耕地资源不足 2008 年大北沟镇其他土地面积为 176.81 公顷，其中自然保留地面积 仅 61.67 公顷，主要为沙地和裸地，土地开发利用既有来自生态保护等政策 方面的制约，又有水资源缺乏等自然条件的限制，土地开发难度大，后备耕 地资源不足。 第三第三节节 土地利用存在的主要土地利用存在的主要问题问题及及对对策策 农农村居民点用地面村居民点用地面积较积较大，利用效益未能有效大，利用效益未能有效发挥发挥 2008 年大北沟镇人均农村居民点用地 528.50 平方米，远超过村镇规 划标准（GB50188-2007）规定的上限（150 平方米/人）。同时农村建设缺少 系统规划，表现为农村空间结构分散，土地利用效益尚未得到应有发挥。 规划期间，加强农村居民点用地规划，确定以十五号村、十七号村、白 石头沟村、花塘沟村、河槽子村、大官场村等村作为中心村，合理调整农村 居民点用地，适当减少人均农村居民点用地，提高土地产出率。 二、草二、草场场生生态环态环境脆弱，保境脆弱，保护护工作工作压压力大力大 随着大北沟镇农业生产的发展和人口的增加，有相当数量的牧草地被垦 殖，草场面积持续减少，加之个别区域载畜过量，草场退化加速，造成了水 土流失和土壤沙化，使局部地区生态恶化，增大了保护工作的压力。 规划期间，全镇科学实施禁牧、轮牧和封育相结合的土地利用模式，控 制草场退化，大力发展生态畜牧业，推进退化草场治理和草地生态系统的恢 复和重建。 三、其他土地生三、其他土地生态环态环境境较较脆弱，可开脆弱，可开发发面面积积小小 2008 年全镇其他土地面积为 176.81 公顷，其中河流水面 30.27 公顷， 湖泊水面 19.46 公顷，滩涂 65.41 公顷，沙地 29.37 公顷，裸地 32.30 公顷， 区域内生态环境脆弱，不适宜土地开发。 规划期间主要以围封禁牧、飞播造林等建设为主，增加本镇的牧草地和 林地面积，充分利用生态环境自我修复机制，努力恢复地区的生态环境。 第三章第三章 土地利用方土地利用方针针和目和目标标 第一第一节节 土地利用方土地利用方针针 本规划在土地利用中应坚持以下方针： 以节约集约利用土地为核心，合理安排各项建设用地； 优先保障基础设施和重点建设项目用地； 确保上一级规划下达的耕地保有量目标，加大对耕地特别是基本 农田的保护力度，严格限制建设用地增加，逐步改善土地的生态环境。 第二第二节节 土地利用目土地利用目标标 为落实多伦县土地利用总体规划（2009-2020 年）下达的规划任务和 保障我镇经济社会发展目标的实现，规划期内全镇制定以下土地利用目标： 一、确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达的指标。到 2020 年全镇耕地保有量不低于 24163.07 公顷，规划期内基本农田保护面积 不低于 21356.37 公顷，确保粮食产量不减少、耕地质量有提高，布局总体稳 定。 二、转变土地利用方式，节约集约用地，确保各项建设用地规模不突破 多伦县规划下达的指标，严格控制建设用地总规模尤其是占用耕地规模。 规划到 2020 年建设用地总规模不突破 1191.41 公顷，其中城乡建设用 地总规模不突破 870.62 公顷，交通用地预期达到 257.98 公顷，水利用地达 到 29.34 公顷，其他建设用地达到 33.47 公顷。通过统筹兼顾、有保有压、节 约挖潜等措施，基本保障全镇科学发展的用地需求。 三、统筹安排生态用地，改善区域内生态环境，严格控制新增建设用地 占用农用地的规模。规划到 2020 年全镇林地面积达到 28774.17 公顷，牧草 地面积调整为 43975.69 公顷，其他农用地面积达到 1727.51 公顷，新增建设 占用农用控制在 55.77 公顷以内。 四、进一步优化城乡用地结构，城镇工矿用地规模化、集约化、产业化 不断推进，闲置和低效建设用地得到充分利用，农村居民点用地逐年减少。 规划至 2020 年城镇工矿总规模不突破 48.35 公顷，农村居民点用地节约集 约 170.00 公顷，在控制城镇工矿用地的同时，综合治理沙地、裸地等其他土 地，提高土地的利用水平。 五、落实土地整治目标，推进土地整治。 “田、水、路、林、村”综合整治和 建设用地整理取得明显成效，农村居民点得到有效整治。2020 年通过土地 整治实现新增建设用地占用耕地补充耕地规模不低于 15.70 公顷。 第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局 第一第一节节 合理合理调调整土地利用整土地利用结结构构 根据大北沟镇土地利用现状以及经济和社会发展的要求，适当增加建 设用地面积，合理减少农用地的数量。 29、农农用地用地结结构构调调整整 规划到 2020 年农用地面积为 96762.93 公顷，占全镇土地总面积的 97.77%。 表表 4-1 大北沟大北沟镇农镇农用地用地结结构构调调整表整表 单位:公顷 2008 年2020 年 地类 面积 占大北沟镇 土地总面积 的比重（%） 面积 占大北沟镇 土地总面积 的比重（%） 农用地合计96860.4697.8796762.9398.76 耕地21551.7421.7824163.0724.42 林地20544.2220.7628774.1729.07 园地10.950.0112.190.01 牧草地53348.3553.9143975.6944.43 其他农用地1405.201.421727.511.75 （一）严格保护耕地 规划 2020 年耕地保有量不低于 24163.07 公顷，占全镇土地总面积的 24.42%，比 2008 年增加了 2611.33 公顷。 （二）逐步增加林地 规划到 2020 年林地面积增加到 28774.17 公顷，占全镇土地总面积的 29.07%，比 2008 年增加了 8229.95 公顷。 （三）合理调整园地 规划到 2020 年园地面积调整 12.19 公顷，占全镇土地总面积的 0.01%，与 2008 年相比，园地面积增加了 1.24 公顷。 （四）适当减少牧草地 规划到 2020 年牧草地面积减少到 43975.69 公顷，占全镇土地总面积 的 44.43%，比 2008 减少了 9372.66 公顷。 （五）合理安排其他农用地 规划到 2020 年其他农用地面积增加到 1727.51 公顷，占全镇土地总面 积的 1.75%，比 2008 年增加了 322.31 公顷。 二、建二、建设设用地用地结结构构调调整整 规划到 2020 年，建设用地总规模不突破 1191.41 公顷，占全镇土地总 面积的 1.20%，比 2008 年减少了 738.26 公顷。 表表 4-2 大北沟大北沟镇镇建建设设用地用地结结构构调调整表整表 单位:公顷 2008 年2020 年 地类 面积 占大北沟镇 土地总面积 的比重（%） 面积 占大北沟镇 土地总面积 的比重（%） 建设用地合计1929.671.951191.411.20 城乡建设用地1654.721.67870.620.88 交通223.110.23257.980.26 水利18.400.0229.340.03 其他建设用地33.440.0333.470.26 （一）城乡建设用地调整 规划至 2020 年全镇城乡建设用地总规模不突破 870.62 公顷，占全镇 土地面积的 0.88%，比 2008 年减少了 784.10 公顷。 （二）交通用地调整 2020 年交通用地面积增加到 257.98 公顷，占全镇土地总面积的 0.26%，比 2008 年增加了 34.87 公顷。 （三）水利用地调整 2020 年水利用地面积增加到 29.34 公顷，占全镇土地总面积的 0.03%， 比 2008 年增加了 10.94 公顷。 （四）其他建设用地调整 2020 年其他建设用地面积增加到 33.47 公顷，占全镇土地面积的 0.03%， 比 2008 年增加了 0.03 公顷。 三、其他土地三、其他土地结结构构调调整整 2020 年其他土地面积减少到 35.14 公顷，占全镇土地面积的 0.04%， 比 2008 年减少了 141.67 公顷。 第二第二节节 优优化土地利用空化土地利用空间间布局布局 一、一、优优化化农农用地布局用地布局 （一）耕地布局 规划至 2020 年，耕地布局在现有耕地布局的基础上进行细微调整，主 要调整的是规划期内将被占用的零星耕地以及通过土地整治工作新增的耕 地，耕地保有量不低于 24163.07 公顷，主要分布在黑山头村、白石头沟村、 西山根村以及马群后沟村等。 在全面衡量耕地质量和土地生态环境的基础上，遵循“分布集中、质量 从优、区位统筹、生态功能并重”的基本农田调整方针，将面积大、集中成片、 高质量等级的耕地优先划入基本农田，土地整治新增的优质耕地优先划入 基本农田，调整划定后的基本农田质量等级不低于原有质量等级，按耕地等 级实施差别化管理，对优质耕地施行特殊保护。 规划至 2020 年基本农田保护面积不低于 21356.37 公顷。基本农田集 中在平坦地区，主要分布在花塘沟村、黑山头村等村，基本农田布局与耕地 布局大致相同。 （二）林地布局 努力扩大林地面积，改善区域生态环境。全镇规划新增林地面积为 28774.17 公顷，重点在白石头沟村、花塘沟村、牛槽洼村、小河村等村的河 流流域以及县镇、村村交通沿线生态廊道建设区增加林地面积以及津 京风沙源治理工程、封山育林等增加林地面积。同时，加强林地管理，禁止 毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占重点公益林、天然林。 管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。 （三）牧草地布局 合理调整牧草地的面积，规划期末牧草地面积减少到 43975.69 公顷， 占全镇土地总面积的 44.43%。主要分布在牛槽洼村、羊盘沟村、大耗来沟村 和马群后沟村等村，规划加强牧草地的管理，全镇科学实施禁牧、休牧、轮 牧和封育相结合的土地利用模式，保护和合理利用草场资源，控制草场退化， 大力发展生态畜牧业，推进退化草场治理和草地生态系统的恢复和重建。 二、二、优优化建化建设设用地布局用地布局 （一）优化村镇用地布局 大北沟镇村镇用地规划应根据现状自然条件，基础设施条件，居住条件 统筹考虑，在规划期内实现居民居住相对聚集，形成中心镇、中心村、基层 村 3 级相结合的村镇用地布局。 表 5-1 大北沟镇村庄整治布局表 村镇体系村庄名称布局方式 中心镇大北沟镇限制发展 中心村 十五号村、十七号村、白沙梁村、白石头沟村、花塘沟村 河槽子村、大耗来沟村、小河村、大官场村、小官场村 就地发展 白音坤兑村、南山根村、小石砬村、大石砬村、平甸沟村就地发展 基层村 蒙古营村、学田地村、黑山头村、北石门村、牛山村、 牛槽洼村、牛眼村、羊盘沟村、马群后沟村、五号村、九号村 限制发展 （二）优化交通网络 统筹安排公路用地，规划期间应大力加强交通基础设施建设。规划进一 步完善中心镇与外界以及镇域内部村与村的交通联系新建上都十五号锡盟 进京通道公路、锡盟进京通道至多伦连接线（公路），在具体实施时鼓励利用 现有建设用地，尽量少占或不占耕地。 第五章第五章 土地用途分区土地用途分区 依据大北沟镇土地资源特点、社会经济发展需要和上级规划的要求，按 照统一的土地用途管制规则划定的空间区域，本次规划将全镇划分为基本 农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、 林业用地区、牧业用地区等七个土地用途区，并制定了相应的土地利用管制 规则。 第一第一节节 土地用途分区划定土地用途分区划定 一、基本一、基本农农田保田保护护区区 大北沟镇基本农田保护区主要包括城乡建设用地扩展边界以外，现状 集中连片、质量优或改造潜力大，有良好的水利与水土保持设施的耕地，包 括为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林等其他农 业设施以及农田之间的零星土地。 基本农田保护区面积为 23277.30 公顷，在 28 个行政村中都有分布，其 中黑山头村、花塘沟村、西山根村和白石头沟村分布面积较大，是本镇重要 的基本农田保护区。 二、一般二、一般农农地区地区 一般农地区是指农业生产发展需要划定的土地用途区，包括坡度小于 25、尚未列入生态建设实施项目、基本农田以外的耕地，现有成片的种植园 用地，畜禽和水产养殖用地，城镇绿化隔离带用地，为农业生产和生态建设 服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的 零星土地。 一般农地区面积为 1940.07 公顷，在全镇各村都有分布，其中十五号村、 小石砬村、蒙古营村、牛槽洼村、河槽子村分布面积较大。 三、三、 城城镇镇建建设设用地区用地区 城镇建设用地区是指为城市和建制镇（中心城区）发展需要划定的土地 用途区，总面积为 18.40 公顷，主要包括大北沟镇现状建成区、附属于城镇 的工业集中区以及规划期新增的建设用地。 四、村四、村镇镇建建设设用地区用地区 村镇建设用地区，是指为农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土 地用途区，本区规划面积为 822.27 公顷，主要包括大北沟镇 28 个行政村规 划期间保留的现状建设用地及规划新增建设用地。 五、五、独立工独立工矿矿区区 独立工矿区指是为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发 展需要划定的区域。大北沟镇独立工矿区主要分布在小河村和牛槽洼村，规 划期间本区面积为29.95公顷。 六、六、林林业业用地区用地区 林业用地区是指为林业发展需要划定的土地区域，大北沟镇林业用地 主要分布在镇域北部的小河村、羊盘沟村和牛心山村以及镇域西部的北石 门村和南山根村等村，总面积为 29622.83 公顷。包括现有成片的各种林地， 林业生产和生态建设服务的运输、水源保护、水土保持等设施用地及规划期 间通过京津风沙源治理、封山育林等活动增加的集中连片林地。 七、七、牧牧业业用地区用地区 牧业用地区是为畜牧业发展需要划定的区域，牧业用地在全镇分布广 泛，总面积为 42988.27 公顷，其中小河村、牛眼睛村、北石门村、大耗来沟 村等分布面积较大。牧业用地区包括规划期间保留的成片集中牧草地及通 过高产饲料地建设、生态退耕等活动增加的集中连片牧草地。 第二第二节节 土地用途分区管制土地用途分区管制规则规则 一、基本一、基本农农田保田保护护区管制区管制规则规则： ： 1、区内土地主要作为种植用途和直接为农业生产服务的农村道路、农 田水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管 制政策进行管制。 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为 基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大 面积。 3、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖 沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动； 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 4、严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站 等单独选址项目除外。 5、能源、交通、水利、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开区 内农田的，要收耕地开垦费，补划相同数量和质量的基本农田，达到占补平 衡。 二、一般二、一般农农地区管制地区管制规则规则： ： 1、本区虽未列入基本农田保护区范围，但仍属农业用地区的重要组成 部分，不得随意改变用途。 2、严禁各类非农建设占用名、优、特产品种植园地，否则按规定处理。 3、鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地； 规划期间确实无法转化的，可保留现状用途，不得擅自扩大用地面积。 4、根据经济社会发展需要，区内农田可以进行农业内部结构调整，但 不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。 三、城三、城镇镇建建设设用地区管制用地区管制规则规则： ： 1、区内土地主要用于城镇建设。 2、区内土地使用应符合城镇规划。 3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。 4、区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。 四、村四、村镇镇建建设设用地区管制用地区管制规则规则： ： 1、区内土地为将逐步拆并的村镇建设用地。 2、区内建筑物只能维持现状，不得改建和扩建；需要更新时，应集中到 村镇建设用地区或城镇建设用地区内建设。 3、区内建设用地应当整理复垦为农用地，规划期间确实不能整理、复 垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 五、独立工五、独立工矿矿区管制区管制规则规则： ： 1、区内土地主要于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。 2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设用地规划。 3、因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 4、优先利用现有的低效建设用地、闲置和废弃地。 5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 六、林六、林业业用地区管制用地区管制规则规则： ： 1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务 的营林设施。 2、区内现有的小片未利用地、废弃及闲置的建设用地按其适宜性调整 为林地或其他类型的营林设施用地。 3、根据市场经济及价格影响，可以在区内适当调整经济林的数量。 4、不得占用区内的土地进行毁林开垦、挖沙、取土等活动。 5、禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、 通讯基站等不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。 七、牧七、牧业业用地区管制用地区管制规则规则： ： 1、发展多种经营，减轻牧区草原压力。 2、要广辟财源，发展多种经营，围绕主导产业搞开发。 3、科学实施禁牧、休牧、轮牧和封育相结合的土地利用模式，保护和合 理利用草场资源，控制草场退化，大力发展生态畜牧业，推进退化草场治理 和草地生态系统的恢复和重建。 4、在重要生态功能区、生态脆弱区，要以封育为主，大面积、跨区域实 施封山育草和禁牧，促进生态功能的恢复。 第六章第六章 建建设设用地空用地空间间管制管制 为加强对建设用地的空间管制，规划中根据大北沟镇建设用地的需求 情况，因地制宜的划定了建设用地规模边界和扩展边界，在镇域范围内形成 了允许建设区、有条件建设区和限制建设区。 第一第一节节 建建设设用地空用地空间间管制分区管制分区 一、允一、允许许建建设设区及建区及建设设用地用地规规模模边边界界 建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在与其 它相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定，城乡 建设用地规模边界所包含的范围为允许建设区。 规划期末大北沟镇允许建设区总面积 870.62 公顷，涵盖规划期内将保 留的现状城乡建设用地规划新增的城乡建设用地 18.39 公顷。规模边界东、 西、北三个方向以现有建成区为界，南面至县道 511 南扩 500 米左右。 二、有条件建二、有条件建设设区区及建及建设设用地用地扩扩展展边边界界 有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在 不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用 地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡 建设用地增减挂钩的新建用地。扩展边界东、西、北三个方向以现有建成区 为界，南至县道 511 南扩 430 米左右，总面积为 49.37 公顷。 三、限制建三、限制建设设区区 全镇范围内除允许建设区和有条件建设区外的其他区域为限制建设区。 第二第二节节 建建设设用地空用地空间间管制管制规则规则 一、允一、允许许建建设设区空区空间间管制管制规则规则 1、区内土地主导用途为镇、村、工矿建设发展空间。 2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增 量与存量用地，促进土地节约集约利用。 3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局 形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资 源管理部门审查批准。 二、有条件建二、有条件建设设区空区空间间管制管制规则规则 1、经规划批准机关同级国土资源管理部门批准，在不突破城镇用地规 模指标前提下，允许建设区的布局形态和边界可以在有条件建设区内合理 调整。 2、在城镇用地规模指标（允许建设区规模指标）已突破，但有关约束性 指标没有突破的情况下，经规划批准机关国土资源管理部门批准，可实施城 乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等项目，在有条件建设区调进建设用地 规模指标，实行先拆旧后建新，以村庄、采矿存量用地置换城镇增量用地。 3、有条件建设区边界不得调整，确需局部调整的，须报原规划批准机 关批准。 4、严格禁止与城镇主导功能不相符的建设开发活动。 5、在规划中未列明、规划图上未标明的线性建设项目、特殊选址点状 建设项目，经规划批准机关同级国土资源管理部门批准，方可调整规划，在 有条件建设区内安排用地。规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的 线型建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选 址和用地的专家论证，论证通过后方可审批。 6、严格限制城镇以及农村居民点用地，除非经批准对原允许建设区布 局形态、规模适度调整，否则不得在本区域内安排城镇用地，农村居民点用 地需实施增减挂钩、先拆后建。 三、限制建三、限制建设设区空区空间间管制管制规则规则 1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发 展，也是土地整理复垦开发的主要区域。 2、区内限制镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。 3、规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目应符合总体规划。 规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批 准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证 通过后为符合规划，方可审批。 第七章第七章 重要用地安排重要用地安排 第一第一节节 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护 一、耕地保一、耕地保护护 规划期间严格按照耕地及基本农田保有量目标，加强农业基础设施建 设，继续做好基本农田划定工作，争取实现粮食产量不减少，耕地质量有提 高。规划将通过中低产田改造、土地整理等工程手段进一步提高耕地质量， 规划 2020 年耕地保有量不低于 24163.07 公顷，其中黑山头村、马群后沟村 等村是本镇的重点耕地分布区。 二、基本二、基本农农田保田保护护 结合规划期间经济社会发展与生态建设的新形势，在确保基本农田数 量稳定和质量有提高的情况下，统筹基本农田保护与科学发展、生态保护的 关系，从有利于基本农田保护和基本农田建设的角度出发，适当调整基本农 田布局，为建设发展预留合理的用地空间。规划期内重点保护黑山头村、花 塘沟村、十七号村等村的基本农田面积，确保 21356.37 公顷基本农田数量 稳定、质量有提高。 第二第二节节 城城镇镇和和农农村居民点用地村居民点用地控制控制 一、控制城一、控制城镇镇用地用地规规模模 结合大北沟镇城镇建设现状和未来社会经济发展的需要，人均居住面 积在符合村镇规划标准（GB50188-2007）规定的基础上，规划至 2020 年城 镇用地规模不突破 18.40 公顷，完善基础设施建设，提高城镇居民生活质量。 根据大北沟镇总体规划（2007-2020）和未来发展需求，将大北沟镇建设成 为县域南部的中心城镇，城镇用地规划结构为“五大功能区（西北部居住区、 东北部新村居住区、西南部科教文化区、东南部工业区、中部综合区）、四条 特色轴带（呈南-北向沿民主路纵贯大北沟镇区的绿色轴带、呈南-北向新民 路纵贯大北沟镇区的绿色轴带、呈东西向穿越镇区中部组团的综合景观带、 呈东西向沿胜利路两侧的商服轴带）”。 二、适当减少二、适当减少农农村居民点用地村居民点用地 农村居民点发展以整理、挖潜为主，控制现有农村居民点用地外延发展， 通过迁村并点等整理措施，逐步缩小农村居民点用地规模，适度增加中心村 规模，使基层村向中心村和中心镇集中，规划期内加大农村居民点用地节约 集约的整治力度，到 2020 年节约集约农村居民点用地 170.00 公顷，整治的 农村居民点用地主要复垦为耕地。 第三第三节节 基基础设础设施建施建设设用地用地保障保障 一、公路建一、公路建设设布局布局 在本轮规划中应加强大北沟镇县-镇级公路网络建设。规划对省道 308 进行改扩建建设；新建上都十五号锡盟进京通道公路、锡盟进京通道至多伦 连接线（公路），逐步形成比较完善的综合交通运输体系，努力打造便利、畅 通的交通线路。 二、独立建二、独立建设设用地的安排用地的安排 规划期间大北沟镇将建设一些耗能较高、污染偏大、不宜在城镇范围 内选址的独立建设项目，主要包括大北沟镇垃圾处理厂、大北沟镇污水处理 厂等。 同时将进一步加强能源、输变电项目建设，主要包括大唐多伦战壕梁 风电项目、十三里滩风电项目、大北沟风电项目、十五号 36KV 变电站等， 努力完善基础设施，积极引进科技含量高能耗少的项目，有效提升工业用地 效益。 第四第四节节 土地生土地生态态建建设设与与环环境保境保护护 一、加一、加强强基基础础性生性生态态用地保用地保护护 加强生态环境保护和建设，遏制生态环境恶化的趋势，减轻自然灾害的 危害，促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统的良性循环；维 护生态环境安全，确保经济和社会的可持续发展。 规划期间严格保护基础性生态用地，严格控制对有林地、灌木林地和其 他林地等基础性生态用地的开发利用，对滩涂、裸地等土地的开发，必须在 保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。 二、二、统统筹生筹生态态用地布局，保用地布局，保护环护环境境 规划期间根据大北沟镇生态功能特点，实行全镇禁牧，同时在镇区北部、 西部和南部配置大面积防风片林，至 2020 年净增林地面积 8229.95 公顷， 有效的改善了区域内的生态环境；加强花塘沟村、小河村、白石头沟村、牛 心山村等村的河流、湖泊和水库的生态建设，保护河流水体不受破坏，维系 地域内河流的自然形态，构建生态良好的土地利用格局。 同时，规划期内应因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功 能互补的空间格局；支持基本农田建设，加快建设以大面积、集中连片的林 地等为主体的国土生态安全屏障；在城乡用地布局中，根据农村经济社会发 展趋势，协调农村居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，统筹安排 集镇村庄建设用地，引导人口合理集聚，形成方便生产、有利生活、环境优 美的集镇和村庄用地布局。 第八章第八章 土地整治土地整治规规划划 第一第一节节 农农用地整理用地整理 农用地整理以耕地整理为主，通过对耕地区内的道路、沟渠、零星建设 用地和零星林地、园地及其他用地等综合整理，提高土地质量，增加有效耕 地面积，改善农业生产条件和生态环境。 根据大北沟镇农用地现状分析及土地适宜性评价，依托土地整治重点 区域，规划期内重点组织实施牛眼睛村和西山根村两个土地开发整理项目， 整理耕地面积为 2162.48 公顷，补充耕地的潜力为 165.06 公顷。 规划期间大北沟镇通过土地整治，补充耕地数量和质量大于等于同期 建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地，土地资源集约利用程度明 显提高，土地生态环境得到全面改善，土地资源尤其是耕地资源对社会经济 可持续发展的保障能力进一步增强。 第二第二节节 建建设设用地整理用地整理 2008 年全镇农村居民点用地面积 1610.06 公顷，人均占有面积达到 528.50 平方米，远超过村镇规划标准（GB50188-2007）规定的上限（150 平 方米/人）。规划期间在搞好村镇建设规划的基础上，引导现状零散的村庄向