城厢镇土地利用总体规划.doc

城厢镇土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案 （2015年调整）城厢镇人民政府二一六年十二月目录1.土地利用规划目标调整11.1耕地保护目标11.2建设用地保障目标22.土地利用布局优化调整42.1耕地用地布局优化调整42.2基本农田布局优化调整62.3建设用地布局优化调整72.4生态保护用地布局优化调整102.5土地整治布局优化调整113.保障措施12附 图14根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知（桂国土资发201494号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合本镇实际，对城厢镇土地利用总体规划（20102020年）（以下简称原规划）进行调整完善，形成城厢镇土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案（2015年调整）（以下简称本方案），本方案为2015年修订，所采用的土地利用数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对原规划不适应经济社会发展需求的内容进行修订，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。现将本次规划调整完善的内容阐明如下。1.土地利用规划目标调整1.1耕地保护目标认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，采取严格的耕地保护措施，确保耕地特别是基本农田得到更加严格的保护，数量不低于武鸣区土地利用总体规划下达的指标，质量有保障并逐步提高。原规划全镇耕地保有量目标为12531.64公顷。本方案全镇耕地保有量目标为12401.60公顷。规划调整完善后，全镇耕地保有量目标下降130.03公顷。原规划全镇土地整理复垦开发补充耕地目标为354.89公顷。本方案全镇土地整理复垦开发补充耕地目标为521.80公顷，2014年至2020年补充耕地不低于290.47公顷，其中129.15公顷由广西东盟经济技术开发区负责落实完成。规划调整完善后，全镇土地整理复垦开发补充耕地目标任务提高166.91公顷。原规划全镇建设占用耕地数控制在914.95公顷以内。本方案全镇建设占用耕地数控制在916.76公顷以内，其中2014-2020年建设占用耕地数控制在799.23公顷以内（镇本级建设占用耕地控制在579.99公顷以内，广西东盟经济技术开发区建设占用耕地控制在219.24公顷以内）。规划调整完善后，全镇建设占用耕地控制目标提高1.81公顷。2013年永久基本农田划定全镇基本农田保护目标为6342.70公顷。本方案全镇基本农田保护目标为6713.00公顷。规划调整完善后，全镇基本农田保护目标提高370.30公顷，基本农田结构和布局得到优化，基本农田质量有所提高。1.2建设用地保障目标采取有力措施，节约、集约用地，切实保障经济社会可持续发展必须的、合理的新增用地，提高建设用地有效供给能力，盘活存量，合理保障工业化、城镇化和新农村建设的合理用地需求，严格控制城乡建设用地规模，合理调整优化建设用地内部结构和布局，落实最严格的节约集约用地制度要求。原规划规划期内安排全镇新增建设用地指标1681.70公顷。本方案规划期内安排全镇新增建设用地指标1932.97公顷（上级下达新增指标1918.90公顷，城乡建设用地增减挂钩新增指标14.07公顷），其中2014年至2020年全镇安排新增建设用地1657.58公顷（上级下达新增指标1643.51公顷，城乡建设用地增减挂钩新增指标14.07公顷），具体分解如下：全镇新增指标分解(2014至2020年)本方案2014至2020年期间安排全镇新增建设用地1657.58公顷（上级下达新增指标1643.51公顷，城乡建设用地增减挂钩新增指标14.07公顷），含南宁教育园区新增指标894.05公顷。广西东盟经济技术开发区新增指标分解(2014至2020年)本方案2014至2020年期间安排广西东盟经济技术开发区安排新增建设用地439.64公顷（上级下达新增指标432.09公顷，城乡建设用地增减挂钩新增指标7.55公顷），含教育园区新增指标174.05公顷。南宁教育园区新增指标分解(2014至2020年)本方案2014至2020年期间安排南宁教育园区新增用地指标894.05公顷。规划调整完善后，全镇新增建设用地指标增加251.27公顷。原规划全镇建设用地总规模控制目标为4514.45公顷。本方案全镇建设用地总规模控制目标为5042.65公顷。规划调整完善后，全镇建设用地总规模控制目标提高528.21公顷。原规划全镇城乡建设用地总规模控制目标为3812.17公顷，其中城镇工矿用地规模控制目标为3129.37公顷，农村居民点用地规模控制目标为682.79公顷。本方案全镇城乡建设用地总规模控制目标为4333.90公顷，城镇工矿用地规模控制目标为3448.50公顷，农村居民点用地规模控制目标为885.40公顷。规划调整完善后，全镇城乡建设用地总规模控制目标增加521.74公顷，城镇工矿用地总规模控制目标增加319.13公顷，农村居民点用地规模控制目标增加202.61公顷。原规划全镇交通水利及其他建设用地总规模控制目标为702.28公顷。本方案全镇交通水利及其他建设用地总规模控制目标为708.75公顷。规划调整完善后，全镇交通水利及其他建设用地总规模控制目标增加6.47公顷。2.土地利用布局优化调整2.1耕地用地布局优化调整按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则，做到保护优先、应保尽保。结合城厢镇第二次全国土地调查成果调整优化全镇耕地布局，调整后全镇耕地保有量由原规划的12531.64公顷调整为12401.60公顷，占土地总面积43.97%。本方案确定的耕地保有量以2013年土地变更调查耕地面积12918.49公顷为基数，调减规划新增建设占用耕地面积799.23公顷，主要分布在华侨农场（广西-东盟经济技术开发区）、五海村、灵源村和大同村；调减灾毁耕地1.46公顷，调减其他原因如城乡建设用地增减挂钩城镇建新区占用耕地6.67公顷；全镇补充耕地面积290.47公顷，全部为通过土地开发补充耕地，其中129.15公顷土地开发补充耕地由广西东盟经济技术开发区负责落实完成。调整后，城厢镇耕地保有量任务为12401.60公顷，比2013年耕地现状下降516.89公顷。在耕地用地布局方面，本次规划修改主要基于未来几年内全镇新增城乡建设用地布局的调整相应调整耕地布局。全镇城乡建设用地调入涉及占用耕地601.52公顷，其中水田215.61公顷，旱地385.58公顷，水浇地0.33公顷。主要分布在华侨农场、灵源村、大同村和五海村。将城乡建设用地调入图斑范围与武鸣区耕地国家级利用等别图层叠加，可知调入的城乡建设用地占用耕地国家级利用等别分布于6至10等，其中高等地（6等、7等、8等）耕地面积为215.94公顷，占比35.90%；中等地（9等、10等、11等）耕地面积为385.58公顷，占比64.10%。广西-东盟经济技术开发区城乡建设用地调入涉及占用耕地202.61公顷，其中水田1.76公顷，旱地200.51公顷，水浇地0.33公顷，主要分布在华侨农场和五海村。将城乡建设用地调入图斑范围与武鸣区耕地国家级利用等别图层叠加，可知广西东盟经济技术开发区调入的城乡建设用地占用耕地国家级利用等别分布于6至10等，其中高等地（6等、7等、8等）耕地面积为2.10公顷，占比1.04%；中等地（9等、10等、11等）耕地面积为200.51公顷，占比98.96%。全镇调出城乡预留地块补充耕地296.39公顷，其中水田56.66公顷，旱地239.39公顷，水浇地0.34公顷，主要分布在五海村、濑琶村和华侨农场。将城乡建设用地调出图斑范围与武鸣区耕地国家级利用等别图层叠加，可知调出的建设用地涉及耕地国家级利用等别分布于6至10等，其中高等地（6等、7等、8等）耕地面积为57公顷，占比19.23%；国家级利用等别中等地（9等、10等、11等）耕地面积为239.39公顷，占比80.77%。广西-东盟经济技术开发区调出城乡预留地块补充耕地80.12公顷，其中水田2.50公顷，旱地77.62公顷，主要分布在灵源村、大同村。将城乡建设用地调出图斑范围与武鸣区耕地国家级利用等别图层叠加，可知调出的建设用地涉及耕地国家级利用等别分布于6至10等，其中高等地（6等、7等、8等）耕地面积为2.50公顷，占比3.12%；国家级利用等别中等地（9等、10等、11等）耕地面积为77.62公顷，占比96.88%。2.2基本农田布局优化调整在2013年完成的基本农田划定成果的基础上，依据上级下达的基本农田保护目标任务，结合永久基本农田划定工作，对全镇基本农田空间布局进行了调整优化。在2013年城厢镇基本农田划定成果基础上，全镇共调出基本农田661.01公顷，其中调出年度变更为非耕地的基本农田3.97公顷，调出实地变为农村建房、硬化设施农用地等不适宜保留为基本农田的耕地18.97公顷，调出非可调整地类的园地291.08公顷，调出平均质量等别以下的耕地0.64公顷，调出在用地预审中符合基本核销条件的建设项目占用的基本农田21.70公顷，调出规划预留项目涉及基本农田20.84公顷，调出未来三年因中心城区发展方向转变，新的城镇发展规划涉及到的现状基本农田303.81公顷，主要分布在五海村、灵源村。在2013年城厢镇基本农田划定成果基础上，本次规划调整将符合基本农田质量要求的优质耕地以及集中连片度较高、已经过多年耕种或者整治、有良好的水利与水土保持设施、质量较好的优质耕地，共计931.85公顷调入基本农田保护范围。基本农田优化调整后，全镇基本农田面积共6733.15公顷，其中纯耕地6641.15公顷，可调整地类92.00公顷。基本农田分布更加连片集中，结构和布局得到进一步优化。规划期间应加强对建设项目用地选址的引导，各类新增建设用地布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田，除经依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外，严禁占用区内基本农田进行城镇村建设和未纳入规划的项目建设。2.3建设用地布局优化调整（一）城乡建设用地布局（1）城镇建设用地布局按照新型城镇化和节约集约用地要求，将城厢镇近期急需建设的、不在原规划确定允许建设区内的重大项目用地调整为预留建设用地，以保障城厢镇城镇建设需要。同时，将原规划城镇建设用地区内短期不具备开发条件、近期没有建设计划和项目落地的部分规划城镇新增建设用地调出，调整到近期急需建设的区域，合理调整优化全镇城镇建设用地布局。城厢镇调入975.72公顷城镇建设用地，主要分布在五海村和华侨农场；调出516.80公顷城镇建设用地，主要分布在华侨农场、大同村和灵源村。广西东盟经济技术开发区调入285.41公顷城镇建设用地，主要分布在五海村和广西壮族自治区国营武鸣华侨农场。调出126.67公顷城镇建设用地，主要分布在五海村和广西壮族自治区国营武鸣华侨农场。规划期内，共安排新增城镇用地指标为1786.53公顷（上级下达新增城镇用地指标为1772.46公顷，城乡建设用地增减挂钩指标为14.07公顷），其中2014-2020年安排新增城镇用地指标1602.69公顷（上级下达新增城镇用地指标1588.62公顷，城乡建设用地增减挂钩指标14.07公顷）。广西东盟经济技术开发区共安排新增城镇用地指标为554.19公顷（上级下达新增城镇用地指标为546.64公顷，城乡建设用地增减挂钩指标为7.55公顷），其中2014-2020年安排广西-东盟经济技术开发区新增城镇用地指标439.14公顷（上级下达新增城镇用地指标431.59公顷，城乡建设用地增减挂钩指标7.55公顷）。因中心镇区发展建设，将部分城镇内的农村居民点、独立工矿用地、风景名胜及特殊用地共30.69公顷纳入城镇用地范围。调整完善后，到规划目标年全镇城镇用地规模3254.42公顷。（2）农村建设用地布局按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”和保护耕地的原则，科学安排新增农村建设用地空间布局。新增农村建设用地指标主要用于中心村建设和支持社会主义新农村建设及乡村风貌改造。本方案调入农村建设用地0.6公顷，同时调出农村居民点预留用地56.09公顷，广西-东盟经济技术开发区不涉及农村居民点用地的调入调出。调整完善后，全镇共安排农村居民点新增建设用地指标13.30公顷，其中2014-2020年安排农村居民点新增建设用地指标1.70公顷，主要用于保障武华大道五海7、17队拆迁安置项目和灵源8、10队安置项目及其他宅基地建设使用。广西-东盟经济技术开发区新增农村居民点用地4.78公顷，其中2014-2020年新增农村居民点用地0.20公顷。以农村土地综合整治项目为抓手，加大闲置废弃农村居民点用地整治利用和复垦力度。规划通过农村居民点整治和复垦缩减农村居民点用地76.61公顷。城乡建设用地增减挂钩腾出的新增指标主要用于城厢镇以及拆旧区农村基础设施和公共服务设施建设。增减挂钩城镇建新区内的土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，区内新增城乡建设用地受城乡建设用地增减挂钩周转指标约束，可依程序办理建设用地审批手续。规划实施过程中，在城乡建设用地规模边界不改变的前提下，其空间布局形态可与允许建设区相互调整。规划期内因贵阳至南宁客运专线、贵港至隆安高速公路、都安至武鸣公路等交通项目的建设，沿线农村居民点共25.84公顷将纳入到城厢镇交通用地范围内。因中心镇区发展建设，将部分城镇内的农村居民点用地共3.13公顷纳入城镇用地范围。到2020年，全镇农村建设用地规模为885.40公顷。（3）独立工矿用地布局规划期间，全镇独立工矿用地调整的主要方向是:在不突破上级下达建设用地新增量指标的范围内，合理安排新增独立工矿用地，保障本镇独立于城镇和农村居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）等采矿项目用地，以及对气候、环境、建设有特殊要求及不宜在居民点内配置的污水和垃圾处理设施、风电场、变电站、加油站、污染性工业项目等需单独选址的项目用地需求，增加独立工矿用地的有效供给，合理布局用地，尽量不占或少占耕地。本次规划调整完善，不涉及工矿用地的调出，调入工矿预留用地7.04公顷。广西-东盟经济技术开发区不涉及独立工矿用地的调入调出。调整完善后，全镇共安排新增独立工矿用地指标18.94公顷，其中2014-2020年安排新增独立工矿用地指标7.45公顷，主要用于保障武鸣六联村缘雀页岩矿、红豪淀粉开发有限公司、南宁北站建设使用。广西-东盟经济技术开发区新增独立工矿用地0.75公顷，其中2014-2020年新增独立工矿用地0.30公顷。加大闲置废弃工矿用地整治利用和复垦力度，规划期内全镇复垦工矿用地110.52公顷。同时，规划期内因贵阳至南宁客运专线、贵港至隆安高速公路、都安至武鸣公路等交通项目的建设，沿线独立工矿用地共34.52公顷将转为城厢镇交通用地范围内。因中心镇区发展建设，将部分城镇内的独立工矿用地共27.33公顷纳入城镇用地范围。规划调整完善后，到2020年全镇工矿用地规模194.08公顷。（二）基础设施及其他建设用地布局依据武鸣区交通、水利、旅游、能源等相关规划，经与交通、水利、旅游、电力等重点部门及城厢镇进行对接后，合理调整独立选址重大项目清单，在保持原规划重点项目表的基础上，新增加了4个交通项目、1个水利项目、3个其他独立选址项目。交通项目：都安至武鸣公路项目、贵港到隆安高速公路项目、贵阳至南宁客运专线、高新至武鸣通道。2014-2020年共安排新增交通建设用地40.64公顷，拟占用耕地31.38公顷。水利项目：广西武鸣县武鸣河渡头、灵源河段整治工程。2014-2020年共安排新增水利项目用地0.1公顷，新增水利项目不占用耕地。其他项目：公安局监管场所整体搬迁项目、武鸣起凤山风景区旅游基础设施项目。2014-2020年共安排新增其他建设用地5公顷，拟占用耕地1公顷。本方案共安排新增交通水利及其他建设用地指标114.20公顷，其中2014-2020年安排新增交通水利及其他建设用地指标45.74公顷用于满足基础设施项目建设的用地需求。安排广西-东盟经济技术开发区新增交通水利及其他建设用地指标14.16公顷，其中2014-2020年不安排广西-东盟经济技术开发区新增交通水利及其他建设用地指标。因贵阳至南宁客运专线、贵港至隆安高速公路、都安至武鸣公路等交通项目的建设，规划期内交通项目沿线农村居民点、独立工矿用地等其他建设用地共60.36公顷纳入交通水利及其他建设用地范围内。调整完善后，到规划目标年全镇交通水利及其他建设用地规模708.75公顷。2.4生态保护用地布局优化调整城厢镇镇域内没有国家级和自治区级的自然保护区、风景名胜保护区等用地，主要有取水口饮用水源和生态林保护用地，主要分布在大同村和夏黄村。严格限制占用区内土地进行各类破坏生态和污染环境的开发建设活动，加强管理和监督，防止过度开发或破坏性开发的行为。严格按照有关法律法规对水源保护区和生态林范围内的土地实行保护，防止污染，确保城乡饮用水安全等。2.5土地整治布局优化调整城厢镇以土地开发为主，土地复垦为辅，全面推进土地整理，大力开展土地复垦，适度开发耕地后备土地资源。本次规划调整，根据全镇土地整治的数量、质量潜力和空间分布的特点，结合全镇土地整治规划安排在城厢镇的土地开发项目，继续保留原规划安排的土地整治重点项目和重点整治区域，规