合作区十二五人才发展规划.doc

合作区“十二五”人才发展规划 “十二五”时期是合作区实现经济快速增长的关键时期，是实现产业集聚、产业升级和结构优化的重要阶段。围绕合作区产业集群发展规划中明确的重点发展硅基新材料及光伏产业、铜铝冶炼、精细化工、石油化工、出口加工等产业和促进特色鲜明的五大产业集群尽快形成对人才工作的相关要求，以合作区十二五规划的编制为蓝本，为实现未来五年内合作区经济跨越式发展目标提供相应的人才保障和智力支持，编制此规划。一、人才资源现状及评析（一）人才总量及分布黑河边境经济合作区现有各类人才120人,其中机关76人（公务员68人，工勤8人）,事业44人。大专以上学历的75%分布在机关；具有国家级职业资格证88在机关，事业12%;中高级专业技术职称的75%在机关,25%在事业;技能人才40%在机关，60%在事业。（二）人才细化情况学历教育情况（见表一）：研究生学历（包括双学位）的11人，占人才总量的9%；大学学历58人，占人才总量的48%（其中第一学历是大学的15人，占人才总量的12.5%）；大专学历35人，占人才总量的29%。职业（执业）资格情况（见表二）：有国家级职业（执业）资格的9人，占人才总量7.5。专业技术人才情况（见表二）：具有各类专业技术职称的专业技术人员79人，占人才总量的65.8。专业技术人员中高级职称12人，占专业技术人才总量15.2%，占人才总量的10%；中级职称31人，占专业技术人才总量39，占人才总量的25.8。在专业分布上财济类36人，占专业技术人才总量45.6，占人才总量的30%；工程类27人，占专业技术人才总量34，占人才总量的22.5%。技能人才情况（见表三）：技能人才20人，占人才总量17。其中技师17人，占技能人才总量95%；高级技工1人，占技能人才总量5。技级人才中驾驶员9人，占技能人才总量的45%；计算机操作员7人，占技能人才总量的35%。（三）合作区目前人才储备面临的主要问题：一是人才结构性矛盾突出，高层次人才比重偏低；二是人才的专业结构比较单一，项目建设急需的专业人才和技能人才匮乏。三是人才分布上存在不平衡，高层次人才多分布在机关，事业相对较低。目前，受地域环境、人员编制等限制，从外引进所需人才有很大的困难，因此，我们只有挖掘自身潜力，以提高现有人员的素质和能力为出发点，通过建立人才柔性引进机制，为合作区项目发展提供人才保障和智力支撑。二、发展回顾和存在问题（一）发展回顾“十一五”期间，合作区人才工作紧紧围绕我区经济发展目标，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，大力实施人才强区战略，走出一条具有合作区特色的人才工作之路。1、优化政策，畅通人才引进渠道2006年至2010年合作区机关事业单位共新进各类人才25人，其中研究生学历的1人，大学学历16人，大专学历6人。主要途径一是政府选派党政领导干部；二是从大中专毕业生中选拔人才；三是对外招聘急需的专业技术人员。例如合作区针对建设单位急需成熟的征地拆迁和工程现场员，制定了黑河边境经济合作区编外专业技术人员聘用办法，采取市场化运作方式解决了人员问题。2、挖掘潜力，加大人才培养力度一是投资数十万，完善软硬件设施，成立了“黑河边境经济合作区人才教育培训中心”，作为合作区的党校、干部学校、技工学校和人才培训基地。二是建立健全人才教育培训机制，建立健全了需求调研、综合测评、评估反馈和教学管理等多项人才教育培训制度。三是结合实际建立了以理论教育、政策教育、法律教育和专业教育为主要内容的培训新模式，分级分类开展教育培训工作。“走出去”和“请进来”相结合，通过自主培训、外出对口培训，聘请专家学者讲课及与大专院校联合开展委托培训等形式，06年至10年累计培训人员两千多人次。3、依托制度，搭建人才发挥作用平台进一步加大人才建设力度，打造新型人才，积极搭建高层次人才聚集、创业和发挥作用的平台。着眼于为合作区开发，积极搭建合作区职工为地方经济和社会发展服务的平台，组织开展 “服务在基层”等活动，在机关和事业单位中通过竞争上岗、轮岗交流及双向选择实现了各类人才良性流动，确保学有所用，2006年跨部门跨岗位人员达79人。对专业与岗位不对口的，通过学历教育或职业资格培训等手段使其具备适应岗位需求的专业知识，2006至2010年有3名中层干部通过了东北林业大学专业学位教育，获取了硕士学位。4、完善措施，优化人才环境对在工作中做出突出贡献的优秀人才给予奖励，在生活待遇方面给予特殊政策，在晋职提干时优先考虑。鼓励支持职工开展学历教育及继续教育，为那些肯学好学的职工提供政策上和资金上的支持。加大对优秀人才的奖励力度，坚持精神奖励和物质奖励相结合。2006年至2010年累计奖励及培训投入达 万元。 （二）存在的问题及原因分析1、一些专业性较强的人才资源不足随着合作区园区建设步伐的加快，一些大项目入区，对人才的需求要求更高，迫切需要一些具备先进管理理念、先进技术、精通外语的复合型人才。但是这类人才黑河市短缺，由于黑河特殊的气候条件、地理位置和政治经济环境，导致高层次人才引进困难，即使引进也难以留住。、合作区部分单位存在着人才外流现象建区以来，合作区领导根据合作区经济发展需要，曾亲自带队七次到大中院校和国内各大人才市场招聘各种专业技术人才，储备了一大批人才。但随着经济的变幻，一度导致大量人才外流；另外，黑河市也多次到合作区挖才，黑河市与合作区相比，有更大的发展空间和舞台，相对合作区锻炼和提职的机会较多，致使我区机关、事业单位人才在面临去留的选择时，几乎无一例外地选择了离开。建区之初合作区通过“人才战略”引进的近百名大中专毕业生,现仅剩三分之一。仅2006至2010我区流失的各类人才有近十人。、人才结构和专业结构也不十分合理从比例中可以看出，中高级人才多集中分布在机关，事业单位人员职称水平和学历水平相对较低（第一学历本科的仅占事业单位人才总量的16%）。人才专业结构不合理，单一型人才较多，复合型人才缺乏，现有人才多数只掌握一门或两门专业技术，而懂管理、懂技术、懂外语、懂经营的复合型人才很少。4、缺乏系统专业的培训，知识更新速度比较慢合作区现有的各类骨干人才大部分是上世纪九十年代的毕业生，由于缺少对外交流和系统专业的培训，知识结构相对陈旧，知识更新速度较慢，对专业领域的新信息掌握不及时，导致思想僵化，观念陈旧，在一定程度上制约了合作区经济的发展。5、整体性人才资源开发环境还未真正形成科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，随着世界多极化、经济全球化的发展，未来的竞争首先是人才的竞争。合作区历来有重视人才的传统，十几年的发展进程也伴随着各类人才的成长过程，但由于体制、机制、政策、身份等方面的因素，我区在整体性人才资源开发上遇到了不少难以解决的困难和矛盾，这在客观上制约了整体性人才资源开发工作的顺利推进。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，树立和落实科学发展观、人才观，紧紧围绕黑河市七大产业和合作区新材料、新能源产业发展需求，以培养造就创新创业创优人才为重点，以扩大总量、优化结构、提升素质、提高效益为目标，以培养、吸引、使用、激发人才活力为手段，加强人才资源能力建设，创新人才工作体制机制，优化人才发展环境，努力构建一支人才总量、人才结构、人才素质与产业发展相适应的产业人才队伍，带动合作区经济又好又快、更好更快地发展。（二）基本原则坚持人才开发与经济建设相协调的原则；坚持引进人才与盘活存量相结合的原则；坚持人才数量和质量一起抓的原则；坚持优化人才结构与可持续发展相适应的原则；坚持近期急需与长远需要相结合的原则。（三）发展目标1、总体目标：到2015年，基本建成总量充足、结构合理的区域人才队伍。根据合作区新材料、新能源产业发展需要，建立新的人才资源开发新机制；搭建人才服务平台系统，营造良好的人才生态环境；着力提升机关事业人员学历教育水平，立足职业资格、专业技术、职业技能和园区建设管理，培养造就一支与区域经济发展适应，数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，以人才的竞争优势提升合作区的竞争力，为合作区经济快发展大发展提供人才保证和智力支持。2、具体目标（见表四）： 人才总量目标“十二五”期间，合作区机关事业单位人才总量达到150人；具有研究生以上学历和高级职称的达到30人左右；高级技能人才达到20人左右。园区企业经营管理人才、专业技术人才及技能人才总量达到2000余人。五类人才目标学历教育类。“十二五”期间，在人员队伍相对稳定的基础上，立足提高现有人才队伍基本素质，通过各类教育培训，提高现有人员的学历水平，研究生（双学位）以上人员达到20人，本科以上人员达到80人。职业资格类。以“双证书”为重点，推行职业（执业）资格和行业准入制度， “十二五”末获取职业（执业）资格证书人员达到20人左右。专业技术类。“十二五”期间，专业技术人员的增长速度不低于平均人才的增长速度，在专业技术人才选择上，把高层次应用工程类、经济类和经营管理类等急需人才作为引进和培养工作重点，使高级专业技术人才达到18人，中级职称人才达到51人。技能类。合作区目前技能人才主要从事驾驶员、计算机操作员的岗位，为了适应合作区各项产业发展的需要，“十二五”期间，以打造技术技能型、知识技能型和复合技能型技能人才为重点，建立健全技能人才的培养、激励工作机制，调整技能人才结构，使技能人才结构符合工作发展需要。在现有技能人才中就近专业选拔培养大气环境监测工、环境噪声监测工、固体废物监测工等环境保护方面技能人才3-5人；培养测量放线工、管道工、泵站操作工等建设方面的技能人才3-5人；培养水泵检修工、电机检修工等电力方面的技能人才3-5人。园区各类人才。“十二五”期间，围绕合作区发展新材料、新能源产业构想，根据实施五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区、锦河俄电加工区、跨境经济合作区、光伏产业园和石化工业区发展规划的需要，协助园区企业引进、培养原材料、能源、石油化工、食品、医药等专业人才1000人。电焊工、机械操作工、电工、仪表等各类技能人才1000人左右。四、“十二五”人才工作的主要任务为大力推进整体性人才资源开发，实现“十二五”期间合作区人才发展目标，要把实施以下三项重点人才工程作为人才振兴的主要任务，采取切实有力措施，强力推进，抓出成效。（一）现有人才培养工程1、党政人才培养。适应新形势新任务的需要，培养造就能够肩负实现合作区未来发展重任的高素质党政领导人才。强化理论培训和实践锻炼，积极构建适应科学发展观要求和干部成长需要的干部教育培训体制和激励机制，创新干部教育培训形式和干部学习活动载体，进一步整合干部培训资源，提高培训效益。改革培训内容，在突出抓好思想政治教育培训的同时，加强以提高创新能力、以胜任工作为目标的更新知识培训，增强干部教育培训的针对性和实效性，提高教育培训质量。按照素质优良、数量充足、结构合理的要求，培养和选拔党政领导干部后备人才。建立机关年轻干部到基层任职锻炼制度，引导、鼓励年轻干部到基层和艰苦环境中锻炼成长。有计划地选派年轻干部参与重点工程、重点项目，提高后备干部综合协调能力和解决复杂问题的能力。进一步加大公务员培训力度，提高公务员队伍的整体素质。鼓励公务员参加在职研究生学习，不断提高学历水平。探索理论培养与实践锻炼相结合，组织培养与自我培训提高相结合，组织与个人合理负担培训费用的人才培训新路子。积极推广网上培训、网上考试的新培训形式。2、专业技术人才培养。围绕项目建设需要，加快培养石化、冶金、建筑、经贸等专业高层次人才。充分利用各类教育资源，完善激励约束机制，实施以提高业务素质和创新能力为目标的专业技术人员继续教育工程。认真贯彻落实专业技术人员继续教育条例，加强对专业技术人才的知识更新培训，依托高等院校、企业研究机构，采取联合培养、校企共建、订单培养等形式，培养一批具有较高创新能力和技术水平，满足我区产业发展需求的专业技术人才。积极发挥各类专业学会、行业协会的作用，开展专业技术人才继续教育。加强优秀专业技术人才外出培训工作，把我区有发展潜力和发展前途的人员“派出去”，学习省内外先进经验和先进技术。发挥离退休专业技术人员的作用，鼓励“银色人才”创业，吸引和鼓励身体健康的离退休专业人才参与项目、技术咨询、指导等工作，推动人才资源“二次开发”。3、技能人才培养。重点围绕我区“十二五”期间园区建设及新材料、石化等产业的发展，培养急需的高级技能人才。加大技能人才培训力度，通过社会教育培训机构、单位岗位培训、个人自学提高等方式加快技能人才的培养。对紧缺高技能人才的培养给予经费补贴，通过开展岗位技竞赛强化岗位培训。4、园区各类人才培养。围绕我区重点企业，加快培养造就一批熟悉国际国内两个市场、具有竞争能力的优秀企业家。加强对企业经营管理者培训，着力提高企业经营管理人才的战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、推动企业创新能力和应对复杂局面能力。建立以企业自有培训为主体，高等院校、党校、社会培训机构为补充的企业经营管理人才培训网络。有针对性地组织企业管理者 参与国内外知名企业管理专家在我市举办的学术报告会、研讨会、现场咨询会等，不断提高企业经营管理人才的综合素质。推进企业经营管理者任职资格认证工作，积极引导企业经营管理人才参加国家职业经理人职业资格考试，培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际国内战略眼光的优秀企业经营管理者。逐步建立健全企业经营管理人才库，利用现代信息技术，多渠道及时、广泛地收集企业经营管理人才信息，建立重点企业经营管理人才库，动态掌握重点企业经营管理人才。以项目为载体，推进技能人才培养，充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，促进职工岗位成才。坚持职业学校教育与培训并举，紧密衔接劳动力市场和国家职业标准主，强化新知识、新技术、新工艺、新材料等内容的培训。（二）紧缺人才引进工程1、编制发布紧缺人才开发目录。按照“立足当前、适度超前、有效指导”的原则，根据我区人才队伍现状和经济发展对人才的需求，特别是围绕电石化工等产值超亿产业，建立重点项目人才需求信息库，编制紧缺人才开发目录，向社会发布紧缺人才的产业、行业、专业、单位、岗位等，加强对人才引进和培养工作的指导。2、完善人才智力的引进政策。实行事业单位人员“凡进必考”制度。同时根据实际需要，制订实施引才措施，完善各类人才准入、管理和待遇政策，对引进的人才及项目给予政策优惠。建立人才引进“绿色通道”，消除人才引进中的体制性障碍和不合理限制，为人才引进提供高效便捷服务。鼓励科研机构、企业和具有独立法人资格的社会服务机构引进人才智力。建立人才引进项目库，针对多层次、高素质和实用型人才量身定制优惠政策“套餐”。加强与相关部门的人才合作，争取人才支援。注重发挥企业吸纳人才的主渠道作用，进一步推动院（校）与企业合作，开展技术研发、技术咨询和技术服务活动。 3、加大高层次人才和紧缺人才引进力度。坚持“以用为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的方针，拓宽引才思路，信托各级人才市场和人才资源，着力引进我区急需的高层次人才和紧缺人才。坚持按需招聘，把短期急需与长期需求结合起来，近期急需的招聘一批，长期需求的储备一批，采取切实可行的措施，招聘储备本科以上毕业生，为我区经济发展积聚和储备人才智力。采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，引进能够引领我区能源、原材料、石油化工等产业发展，带技术、带项目、带资金和具有自主创新能力的创业领军人才。整合现有人才信息系统和人才库，采取任期聘任、项目承包、人才租赁等多种形式，有针对性地吸引国内外高科技人才和留学人员来黑河工作或创业。积极拓宽引才引智渠道，采取灵活多样的人才柔性流动政策，按照“不求所有，但求所用”的原则，不拘一格引进人才智力。鼓励以短期聘用、人才兼职、技术引进、合作研究、项目招标、技术指导等方式，大力引进重点产业、重点项目等紧缺急需的高层次人才智力，做到“引才”与“引智”紧密结合。（三）创新人才体制机制工程1、人才评价机制。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量标准，完善人才评价方法和手段，建立人才动态考核评价机制和人才评价责任制度。建立健全以群众认可为主、体现科学发展观和正确政绩观要求的党政领导班子和领导干部考核评价机制、岗位绩效考核制度。推行专业技术人员职称聘用制度。完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。科学运用评价结果，激励各类人才成长成才和干事创业。2、人才选拔使用机制。坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持科学化、民主化、制度化的改革方向，突出重点、突破难点，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事制度。进一步优化党政干部配备，改善干部队伍知识结构、专业结构和年龄结构。以完善事业单位聘用制和岗位管理制度为重点，加强分类管理，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，建立事业单位人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的选用机制。拓展优秀人才选拔范围，把不同所有制人才纳入优秀人才选拔视野。进一步提高离退休管理和服务工作水平，积极为离退休专业人才发挥作用创造条件。3、人才分配机制。逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的岗位工资为主体的基本工资制度，实行以岗定薪、绩效挂钩、岗变薪变的薪酬制度，形成灵活有效的分配激励机制。扩大事业单位工资分配自主权。收入分配政策要向关键岗位和优秀人才倾斜，对特殊专门人才，实行特殊的工资、津贴制度。发挥价格机制的作用调动各类人才的积极性。4、人才激励保障机制。健全激励机制完善人才奖励评选办法，对在招商引资、项目建设等领域做出重大贡献的人员，给予精神奖励和物质奖励。健全保障机制，鼓励用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险。建立健全有利于人才流动的社会保障制度，制定人才流动中社会保险关系衔接办法，使各类人才在流动过程中社会保险关系接转顺畅，为人才合理流动创造条件。建立高技能人才特殊津贴制度和社会保障政策体系，鼓励企业为高技能人才建立企业年金和补充医疗保险。加速人才个体的社会福利由身份决定的“职位分享型”向社会化保险方向的转变。在进一步健全社会保障制度的同时，依照现行法律、法规、条例等规定，抓好养老、医疗、工伤、失业等各项保险制度，切实保障各类人才的合法权益。（四）优化人才环境工程1、优化人才服务环境。完善人才公共服务体系，完善市场功能和人才信息网络系统，实行人才需求信息采集和定期发布制度，跟踪、收集人才供求信息，开展人才预测，定期发布人才需求目录，及时向社会公布急需人才状况、政策服务等相关信息。建立人才信息网络系统和广泛的人才供求信息合作机制，加强与省内外人才服务机构和全国重点高等院校、科研院所的联系与合作，形成长期高效的人才供求信息合作机制，为用人单位提供快速的人才引进服务。转变政府职能，推行电子政务，提高公共服务效率和质量，为各类人才成长发展、干事创业提供便捷高效服务。2、优化人才法制环境。加强对用人单位用工情况的检查监督力度，依法规范惩处侵害人才合法利益的行为，把保障人才合法利益情况纳入考核评估用人单位的重要指标。加强党政机关作风建设，试行对执行机关、执法人员履行职责的社会评议制度，保障人事法规的正确实施。建立完善人事行政复议制度、人事争议仲裁制度，坚持依法行政，提高人事人才管理法制化水平。3、优化人才工作和生活环境。加强园区软硬件设施建设，鼓励优秀人才开拓创新，形成尊重特点、鼓励探索、宽容失败的学术氛围。关心人才的生活，切实解决人才的后顾之忧，努力创造人才留得住、引得进、用得好的良好环境，增强我区对人才的凝聚力和吸引力。为来我区工作的人才提供人力资源、教育、卫生、配偶和子女就业、就学及落户等方面的优惠服务。4、优化人才社会环境。尊重人才的选择和需要，尊重人才的劳动和创造，充分信任，放手使用人才，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。学习国内外人才资源开发的先进做法和典型经验，利用网站、媒体宣传我区在人才培养、吸引、使用、激励等方面的政策和措施，强化舆论引导，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。五、“十二五”人才规划顺利实现的保障措施（一）加强组织领导。树立人才资源是第一资源，坚持以人为本和人人都能成才的理念，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，切实加强对人才工作的领导，把人才规划纳入党管人才工作体系。发挥区人才工作领导小组对全区人才工作的组织、协调、考核、检查和监督等职能。组织部门和人力资源管理部门负责牵头抓总。实行人才发展工作目标管理，落实人才工作责任制，将人才工作纳入各部门单位工作目标。（二）加大资金投入。设立人才资源开发专项资金，建立财政专门预算科目，每年安排必要资金用于高层次人才培养、人才引进、杰出人才奖励及支持重大人才开发工程的实施。机关、事业单位职工教育培训经费不少于单位工资总额的？%，主