南岸区南山街道土地利用总体规划.doc

南岸区南山街道土地利用总体规划（20062020年）南岸区南山街道办事处目 录前 言1第一章土地利用现状2第一条南山街道概况2第二条土地利用现状2第三条土地利用存在的主要问题3第四条土地整治潜力4第二章规划目标5第五条区域发展定位5第六条社会经济发展目标5第七条土地利用目标5第三章土地利用结构调整和布局优化6第八条土地利用结构调整6第九条主要用地布局优化8第四章土地用途分区和空间管制10第十条土地用途分区10第十一条建设用地空间管制13第五章村土地利用控制15第十二条耕地保有量15第十三条园地面积16第十四条林地面积16第十五条农村居民点用地面积16第六章土地利用重大任务与工程16第十六条建设用地控制16第十七条土地利用重大任务与工程17第十八条土地综合整治工程17第七章规划实施保障措施18第十九条实行土地利用总体规划公示制度18第二十条严格执行耕地占补平衡制度18第二十一条严格执行建设项目用地预审制度18第二十二条加大土地管理法律法规宣传力度18第二十三条完善规划实施的动态监测制度18第八章附 则19第二十四条规划编制19第二十五条规划成果19第二十六条规划实施19附 表20前 言重庆之心，长江之畔，都市绿岛，山城花冠。随着二环时代的到来和两江新区的发展，南山街道从城市近郊转变为城市中心区域，从城市生态屏障转变为未来城市的生态心脏。为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面建设小康社会，统筹土地资源的合理开发、利用和保护，严格执行“四山 2006年7月21日，重庆市人民政府发布关于加强缙云山、中梁山（含歌乐山）、铜锣山（含南山、铁山坪、玉峰山）部分区域建设管制的通告渝府发200678号，将缙云山、中梁山、铜锣山上具有城市“绿色肺叶”功能的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园以及城市总体规划确定的生态绿地和城市绿地划定为建设管制区，对区内开发建设活动实行特别管制。将管制区域划分为禁建区、重点控建区以及一般控建区，实施不同的建设管制措施。”管制和节约用地制度，实现将南山街道建成“城市中央花园”、“都市生态休闲旅游示范区”的战略构想，促进南山街道国民经济和社会发展，结合南山街道的实际情况，编制南山街道土地利用总体规划（20062020年）（以下简称“规划”）。规划以2005年为规划基期年，2009年为规划时点，2020年为规划目标年。规划范围为南山街道所辖行政区域，幅员面积为3412.4公顷 采用第二次土地调查数据。第一章 土地利用现状第一条 南山街道概况南山街道位于长江之畔，南岸区中部，东经10634251063957、北纬292759293543之间，东邻峡口镇、长生桥镇，南接巴南区，西连南坪镇、涂山镇，北靠鸡冠石镇。距重庆市渝中半岛10分钟车程，距江北国际机场20分钟车程，到重庆火车北站15分钟车程，5分钟内便可驶入内环高速公路。辖区内有四黄公路、龙黄公路、黄老公路、黄明公路、南山旅游公路等与外界相连，交通便捷。南山街道辖区的地形以低山为主，海拔420701米之间，平均海拔505米。属亚热带季风性湿润气候，具夏热冬暖，光热同季，无霜期长、雨量充沛，温润多阴特点。平均气温17.8，最高气温39.8，最低气温-3。2009年，南山街道常住人口47786人，其中城镇人口34434人，城镇化率72.1%。地区生产总值为15.1亿元，第一产业4500万元，第二产业9.7亿元，第三产业4.9亿元，一、二、三产业比重为3%、64%、33%。财政收入5061万元，固定资产投资额24.6亿，农民人均纯收入8386元，比同年南岸区农民人均纯收入8060元高出326元。第二条 土地利用现状根据南岸区2005年土地利用现状变更调查数据，南山街道土地总面积3421.4公顷。其中，农用地2132.7公顷，建设用地928.9公顷，其他土地359.8公顷，分别占该街道土地总面积的62.3%、27.2%和10.5%。农用地中，耕地556.0公顷，园地148.2公顷，林地1150.2公顷，其他农用地278.3公顷，分别占农用地面积的26.1%、6.9%、53.9%和13.1%。建设用地中，城乡建设用地828.3公顷（其中城镇工矿用地449.6公顷，农村居民点378.6公顷），交通水利及其他用地100.7公顷，分别占建设用地面积的89.2%和10.8%。根据南岸区2009年二调数据，南山街道土地总面积3412.5公顷。其中，农用地2164.0公顷，建设用地1142.6公顷，其他土地105.9公顷，分别占全街道土地总面积的63.4%、33.5%和3.1%。农用地中，耕地239.6公顷，园地361.6公顷，林地1467.3公顷，其他农用地95.5公顷，分别占农用地面积的11.1%、16.7%、67.8%、和4.4%。建设用地中，城乡建设用地994.8公顷（其中城镇工矿用地544.6公顷，农村居民点280.1公顷），交通水利用地58.2公顷，其他建设用地89.6公顷，分别占建设用地总面积的87.1%、5.1%和7.8%。其他土地中，水域91.8公顷，自然保留地14.1公顷，分别占其他土地面积的86.7%和13.3%。第三条 土地利用存在的主要问题（一）农村建设用地集约利用程度较低2009年，农村居民点用地280.1公顷，占城乡建设用地总面积的28.1%，人均农村居民点面积达209.7平方米（按2009年农业户籍人口13352人计算），远超过国家规定的人均农村居民点最高140平方米的标准。农村居民点数量达到455个，且分布零散，集中程度较低，布局不合理。（二）坡耕地比重较大，土地生态环境比较脆弱。南山街道地跨南温泉背斜，地势北高南低，以低山、槽谷地貌为主，海拔高度在420701米之间，平均海拔500米，山势较陡，相当部分耕地坡度较大。据全国第二次土地调查，坡耕地有191.8公顷，占耕地面积的80.0%。其中，6到15的坡耕地有96.2公顷，15到25的坡耕地有71.4公顷，25以上的坡耕地有12.8公顷。不合理的耕垦种植，造成水土流失。（三）土地利用结构不尽合理南山街道作为重庆主城中心低山型的市级风景名胜区，未来以旅游业为主导产业的街道，交通用地面积为50.9公顷，风景名胜设施用地64.1公顷，仅占全街道土地总面积的1.5%和1.9%，一定程度上阻碍了南山街道旅游业的发展，需要进一步完善交通和风景名胜等基础设施建设。第四条 土地整治潜力（一）未利用土地开发潜力：根据2009年二调数据，南山街道除水域外的未利用土地面积为14.1公顷（其中荒草地11.3公顷，裸地2.8公顷），占土地总面积的近0.4。根据实地考察约75%的荒草地可以开发为耕地、林地或园地。（二）农村建设用地整理潜力：2009年，南山街道农村居民点用地面积280.1公顷，人均农村居民点用地面积209.7平方米/人（按户籍农业人口计算），高于人均农村居民点140平方米的国家规定标准，至2020年，农村建设用地整理潜力为184.5公顷。（三）废弃工矿复垦潜力：南山为“四山”管制区，重庆水泥厂部分将迁出。重庆水泥厂占地163.2公顷，其中113.8公顷可复垦利用，新增96.8公顷耕地。第二章 规划目标第五条 区域发展定位南山街道是南岸区的生态保障区，重庆主城的中心低山型市级风景名胜区，是重庆市主城核心区的绿色生态屏障，未来将打造成为城市中央花园，建成集生态、旅游、文化和休闲于一体的“都市生态休闲旅游示范区”。第六条 社会经济发展目标（一）人口和城镇化目标到2020年，全街道常住总人口将达到10.5万人，城镇化水平提高到99%以上。（二）经济发展目标以年均14%的增长速度，到2020年，南山街道地区生产总值将达到57亿元，人均地区生产总值达5.4万元。第七条 土地利用目标（一）耕地保护目标到2015年和2020年，耕地保有量分别不低于232.7公顷和228.1公顷。规划期内，确保耕地质量有所提高、布局更加合理。（二）建设用地规模控制目标建设用地总规模：到2020年，建设用地总规模控制在1032.3公顷以内。城乡建设用地规模：到2020年，城乡建设用地规模控制在897.3公顷以内。城镇工矿用地规模：到2020年，城镇工矿用地规模控制在743.9公顷以内。人均城镇工矿用地控制在93平方米以内。农村居民点用地规模：到2020年，农村居民点用地规模控制在97.2公顷以内。交通水利及其他建设用地规模：到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在135.0公顷以内。（三）新增建设占用农用地和耕地控制目标规划期内，存量建设用地得到盘活和高效利用，新增建设用地规模得到合理控制，土地开发利用强度及综合效益显著提高。到2015年和2020年，新增建设用地总量分别控制在86.2公顷和57.4公顷以内。到2015年和2020年，新增建设占用农用地规模分别控制在81.4公顷和54.2公顷以内。其中，新增建设占用耕地规模分别控制在51.2公顷和34.1公顷以内。第三章 土地利用结构调整和布局优化第八条 土地利用结构调整随着城市化和重庆“城市森林工程” “城市森林工程”：实现“森林重庆”的五大工程之一。着眼于国家森林城市建设，主城区要立足“多中心、组团式”布局，依托“两江四岸四山”，实施城市森林系统、公园系统、单位绿化和立体绿化，在城市各组团之间建设森林隔离带，着力构建“两环多带”的城市绿化大骨架，新建一批城市公园、森林公园、湿地公园、生态科普基地、义务植树基地和纪念林基地，形成特色鲜明的山水园林景观。的推进，南山“肺叶” 南山素有重庆主城“肺叶”之称。功能的凸显，全街道土地利用结构有较大幅度调整。土地调整方向是：在确保南山街道第三产业发展和交通、水利等基础设施用地的基础上，严格控制耕地减少，增加生态用地 这里的“生态用地”指园地和林地。，缩小村镇用地规模，使土地利用结构趋向合理。（一）农用地结构调整控制非农建设占用耕地，提高园地利用效益，加强林地保护建设，适度减少其他农用地。2009年，农用地面积为2164.0公顷（其中，基本农田90.6公顷），占土地总面积的63.4%；规划到2020年，农用地面积为2287.7公顷（基本农田全部调出），占土地总面积的67.0%，较2009年增加123.7公顷。2009年，耕地239.6公顷，占土地总面积的7.0%。到2020年，耕地228.1公顷，占土地总面积的6.6%，比2009年减少11.5公顷。期间建设占用耕地85.3公顷，农业结构调整减少耕地52.3公顷，土地整治补充耕地126.1公顷。2009年，园地361.6公顷，占土地总面积的10.6%。到2020年，园地430.6公顷，占土地总面积的12.6%，较2009年增加69.0公顷。2009年，林地1467.3公顷，占土地总面积的43.0%。到2020年，林地1544.2公顷，占土地总面积的45.3%，较2009年增加76.9公顷。2009年，其他农用地95.5公顷，占土地总面积2.8%；到2020年，其他农用地84.8公顷，占土地总面积的2.5%，较2009年减少10.7公顷。（二）建设用地结构调整有序增加城镇工矿和交通水利面积，保障重大建设项目和交通水利用地需求，复垦废弃工矿，适度减少农村居民点面积。2009年，建设用地面积为1142.6公顷，占土地总面积的33.5%。规划到2020年，建设用地面积控制在1032.3公顷以内，占土地总面积的30.3%，较2009年减少110.3公顷。2009年，城乡建设用地面积为994.8公顷，占土地总面积的29.2%；到2020年，城乡建设用地897.3公顷，占土地总面积的26.3%，较2009年减少97.5公顷。期间城镇用地面积增加199.3公顷，复垦废弃采矿用地113.9公顷，农村居民点减少182.9公顷。2009年，交通水利用地58.2公顷，占土地总面积的1.7%。到2020年，交通水利用地58.9公顷，占土地总面积的1.7%，较2009年增加0.7公顷。期间，建设占用公路用地5.6公顷，规划兰草溪水库增加水库水面6.1公顷。2009年，其他建设用地89.6公顷，占土地总面积的2.6%；至2020年，其他建设用地76.1公顷，占土地总面积的2.2%，较2009年减少13.5公顷。（三）其他土地结构调整2009年，其他土地105.9公顷，占土地总面积的3.1%；至2020年，其他土地92.5公顷，占土地总面积的2.7%，较2009年减少13.4公顷。规划期内，荒草地开发5.4公顷，建设占用8.0公顷。第九条 主要用地布局优化（一）城乡建设用地布局由于“四山”管制及南山街道的定位，城镇工矿用地总面积基本保持不变，城镇工矿用地主要布局在南山街道中部（主要分布在“四山”管制一般控建区内，少量布局在“四山”管制重点控建区内）。对废弃的工矿进行复垦（复垦113.9公顷，新增耕地96.8公顷）。农村居民点用地主要布局在放牛村、石牛村、双龙村、大坪村、联合村、新力村、泉山村等村，按照新农村建设的要求，引导农民相对集中建设，数量上从2009年的455个减少至34个，数量减少率 减少率=（A-B）/A*100%为92.5%，规模上从2009年的280.1公顷缩小至97.2公顷。（二）交通水利用地布局交通网络建设主要立足现有交通网络的升级改造，合理安排交通用地。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，合理布局各类交通用地规模、结构，严格工程项目建设用地标准。重点保障向黄路、南山隧道、真武山隧道等用地。（三）耕地布局按照南岸区土地利用总体规划（2006-2020年）下达给南山街道的耕地保有量指标，在坚持有利于耕地保护、有利于协调建设用地布局的基础上，科学调整耕地布局。主要布局在联合村、新力村、泉山村、金竹村和原重庆水泥厂等。专栏1 主要用地管控措施用地类型管制规则城乡建设用地l 加强城镇建设用地调控，合理调整土地空间结构，重点保障第三产业的发展用地，保障城镇基础设施、公共服务设施用地，合理协调生态用地和城市建设用地，协调二、三产业发展用地，提高城镇用地效率。l 至2020年，农村居民点用地控制在95.5公顷以内。结合城镇用地布局，引导农村建设用地适度集中；引导新农村建设优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，尽量避免占用优质耕地。交通水利用地l 落实上级规划提出的交通、水利、能源等基础设施项目的选线或布局，结合全街道工业用地、村镇居民点及产业分布，合理安排基础设施用地。耕地l 贯彻落实最严格的耕地保护制度。将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书。完善耕地保护，加大耕地保护目标管理责任制和土地综合整治项目实施管理责任书的执行力度，进一步明确耕地保护工作有关责任人的具体责任。l 严格控制耕地流失。严格控制建设占用耕地规模，加强建设项目选址和用地的评价和论证，把是否占用耕地作为评价的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用劣质耕地。拓展耕地保护内涵，实现耕地数量、质量、生态保护并重。土地生态建设和环境保护l 严格“四山”管制。在进行必要的建筑、构筑物建设和进行必须的道路、管网等重大基础设施的建设时，应注意保护野生动物栖息生境，预留野生动物迁徙廊道。l 除对划入禁建区内的林地进行严格保护外，对重点控建区、一般控建区内的林木也应加强保护，不得随意砍伐。第四章 土地用途分区和空间管制第十条 土地用途分区为指导土地合理利用、控制土地用途转变，依据南山街道土地资源特点和经济社会发展需要，将该街道土地分为7个用途区，包括：一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和林业用地区，作为加强土地利用管理和落实土地利用规划的手段和措施。（一）一般农地区一般农地区是指为农业生产发展需要划定的区域。主要包括耕地（一般农田）、园地、畜禽饲养地、坑塘养殖水面和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。面积685.1公顷，占土地总面积的20.1%，主要分布在联合村、新力村、泉山村、金竹村、双龙村、石牛村、放牛村、大坪村和重庆水泥厂等。（二）城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。面积共计782.6公顷，占土地总面积的22.9%，主要分布在南山街道城区、建制镇、新力村、南山公园等。下列土地可划入城镇建设用地区：现有的城市和建制镇建设用地；规划期间新增的城市和建制镇建设发展用地。（三）村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄、集镇）发展需要划定的土地用途区。面积78.9公顷，占土地总面积的2.3%。主要分布在联合村、新力村、双龙村、大坪村、泉山村、石牛村、放牛村、金竹村等。（四）独立工矿区独立工矿区是指独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。面积56.8公顷，占土地总面积的1.7%。主要分布在重庆水泥厂、石牛村和南山公园。（五）风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。区内土地主要用于保护具有旅游、休憩及相关文化活动，面积65.6公顷，占全街道土地总面积的1.9%。风景旅游用地区分布在石牛村、放牛村和南山公园内。（六）生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。本区面积1582.8公顷，占土地总面积的46.4%，主要包括“四山”管制中的禁建区，主要分布在联合村、新力村、泉山村、金竹村、石牛村、大坪村、国有林场、南山公园、放牛村、双龙村等，为维护生态安全需要进行特殊控制的区域。（七）林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。面积共计30.8公顷，占土地总面积的0.9%，主要分布在金竹村。（八）其他用地区辖区范围内不能被划入相应土地用途分区的交通水利用地、河流水面等土地利用类型，将其划入其他用地区，面积129.9公顷，占全镇土地总面积的3.8%，主要分布在大坪村、南山街道办事处国有林场等。专栏1：土地用途分区管制规则土地用途分区管制规则一般农地区l 区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地应优先整理、复垦、开发为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积。l 不得破坏、污染和荒芜区内土地，严禁占用区内土地进行非农建设。l 若因重大建设项目无法避开一般农田，应经法定程序修改规划，实现占补平衡。城镇建设用地区l 区内土地使用须符合城市、建制镇规划。l 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。l 区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。村镇建设用地区l 区内土地使用须符合村庄和集镇规划。l 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。l 区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。独立工矿区l 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。l 区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。l 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。l 区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。风景旅游用地区l 区内土地使用应当符合南山风景名胜区概念规划和重庆市“四山”地区管制分区规划。l 允许区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设。l 严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。生态环境安全控制区l 区内土地使用应符合经批准的相关规划。l 区内影响生态安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。l 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。林业用地区l 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途但不得扩大面积。l 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。l 不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。l 严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设。第十一条 建设用地空间管制为科学引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动，以土地适宜性为基础，划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，其中，规模边界和禁建边界重合，形成允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区四类建设用地空间管制区：（一）允许建设区在建设用地适宜性以及与南岸区2009控制性详细规划汇编等其他相关规划充分协调基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定南山街道城乡建设用地规模边界，城乡建设用地规模边界所包含的范围即允许建设区，面积为879.7公顷，占土地总面积的25.8%，是规划期内新增城镇工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上预期用地区。（二）有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，在严格避让优质耕地和重要生态环境用地的前提下划定建设用地扩展边界，城乡建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围即有条件建设区。有条件建设区面积38.6公顷，占土地总面积的0.01%，分布在联合村。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）禁止建设区为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，依据重庆市“四山”地区开发建设管制规定，结合重庆市“四山”管制分区规划及南山风景名胜区概念规划，划定规划期内需要禁止各项建设与土地开发的空间范围边界，面积1582.8公顷，占南山街道土地总面积的46.4%。（四）限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域即为限制建设区，面积911.4公顷，占土地总面积的26.7%，主要分布在放牛村、石牛村、双龙村、大坪村、金竹村、泉山村等。专栏2：建设用地空间管制规则空间管制区管制规则禁止建设区l 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。l 除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。允许建设区l 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。l 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量土地，促进土地节约集约利用。l 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。l 允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。有条件建设区l 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。l 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。限制建设区l 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发的主要区域。l 区内禁止建制镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第五章 村土地利用控制按照南岸区土地利用总体规划下达的规划指标，结合各村实际，确定各村耕地保护面积和农村居民点用地面积。并与南山街道建设用地布局安排相衔接，确定耕地保护地块，统筹安排其他农用地。第十二条 耕地保有量规划到2020年，南山街道耕地保有量不低于228.1公顷。其中联合村4.9公顷，新力村5.5公顷，泉山村71.0公顷，金竹村49.7公顷，重庆水泥厂96.9公顷。第十三条 园地面积规划到2020年，南山街道园地面积不低于430.6公顷。其中联合村5.6公顷，泉山村3.0公顷，金竹村63.2公顷，双龙村75.5公顷，石牛村53.8公顷，放牛村97.0公顷，大坪村95.8公顷，国有林场29.8公顷，南山公园5.7公顷，建制镇1.3公顷。第十四条 林地面积 规划到2020年，南山街道林地面积不低于1544.2公顷。其中联合村25.8公顷，新力村37.8公顷，泉山村69.9公顷，金竹村51.5公顷，双龙村95.5公顷，石牛村35.6公顷，放牛村80.7公顷，大坪村61.0公顷，国有林场793.1公顷，南山公园196.9公顷，城区90.9公顷，重庆水泥厂1.1公顷，长江3.1公顷，争议地1.3公顷。第十五条 农村居民点用地面积规划到2020年，南山街道农村居民点用地97.2公顷。其中联合村9.5公顷，新力村5.0公顷，泉山村21.4公顷，金竹村14.0公顷，双龙村7.8公顷，石牛村12.7公顷，放牛村15.5公顷，大坪村3.8公顷，南山公园1.8公顷，国有林场2.1公顷，城区2.8公顷，争议地0.6公顷。第六章 土地利用重大任务与工程第十六条 建设用地控制规划到2020年，南山街道城乡建设用地规模控制在897.3公顷以内。新增城乡建设用地137.7公顷，其中占用农用地129.7公顷，占用耕地85.3公顷。第十七条 土地利用重大任务与工程保障必要的基础设施用地，提高其对经济社会发展的支撑能力。（一）交通建设项目用地规划期间，完成向黄路建设项目。（二）其他建设项目用地规划期间，完成涂山湖公园建设。第十八条 土地综合整治工程规划期内，积极推进土地整理复垦，适度开发后备土地资源。（一）土地开发坚持因地制宜的原则，适度开发后备土地资源。规划期内，通过开发荒草地等宜农未利用地补充园地0.3公顷，林地5.1公顷。土地开发项目主要分布在国有林场、大坪村和石牛村。（二）建设用地整理建设用地整理结合社会主义新农村建设，以整理潜力较大的村庄为重点，主要包括散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地整理。规划期内，通过建设用地整理补充耕地29.3公顷，园地58.5公顷，林地21.8公顷。整理项目主要分布在放牛村、大坪村、新力村、泉山村和金竹村。（三）土地复垦南山街道土地复垦主要为废弃工矿用地复垦，规划期内，复垦113.9公顷采矿用地，补充耕地96.8公顷。复垦项目主要分布在重庆水泥厂废弃工矿用地。第七章 规划实施保障措施第十九条 实行土地利用总体规划公示制度南山街道土地利用总体规划依法批准后，在全街道辖区范围内予以公告。公告包括规划目标、规划期限、规划范围、土地用途、使用条件、批准机关和批准日期等内容。第二十条 严格执行耕地占补平衡制度严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，不能自行补充的，必须按照重庆市人民政府的规定缴纳耕地开垦费。第二十一条 严格执行建设项目用地预审制度在建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审，不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审，未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。土地行政主管部门要根据土地利用总体规划严格审查项目用地规模、布局、耕地占补平衡措施和用地计划指标。第二十二条 加大土地管理法律法规宣传力度加大土地管理相关法律法规的宣传力度，特别是土地利用总体规划内容，增强广大群众土地忧患意识，让广大群众参与规划实施，并监督规划的执行。第二十三条 完善规划实施的动态监测制度充分运用现代技术手段，加强对规划实施的动态监测，建立和完善土地利用总体规划实施监测、分析、调控系统，及时记载、登记、汇总各项目用地变更情况并做出相应的处置。第八章 附 则第二十四条 规划编制本规划在重庆市南岸区人民政府指导下，由南山街道办事处组织编制，南岸区国土资源管理分局具体负责本规划编制工作。第二十五条 规划成果本规划由规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库四部分组成，经批准后，即成为南山街道土地利用与管理的法定依据，具有法律效力。第二十六条 规划实施本规划经重庆市人民政府批准后实施，南岸区国土资源管理分局及南山街道办事处必须依法严格遵照本规划对本区域的土地利用和保护实施具体管理。附 表表I.1 南山街道土地利用结构调整表表I.2 南山街道耕地保有量、基本农田情况表表I.3 南山街道新增建设用地指标控制表表I.4 南山街道土地整治规划表表I.5 南山街道重点建设项目用地规划表表I.6 南山街道土地用途分区面积统计表表I.7 南山街道规划期间各类用地平衡表表I.8 南山街道基本农田调整分析表表I.1 南山街道土地利用结构调整表地 类2009年近期目标年规划目标年规划期间面积增减/hm2面积/hm2比例/%面积/hm2比例/%面积/hm2比例/%土地总面积3412.5 100.0 3412.5 100.0 3412.5 100.0 0.0 农用地耕地239.6 7.0 232.7 6.8 228.1 6.6 -11.5 园地361.6 10.6 403.0 11.8 430.6 12.6 69.0 林地1467.3 43.0 1513.4 44.3 1544.2 45.3 76.9 牧草地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其他农用地95.5 2.8 89.1 2.6 84.8 2.5 -10.7 农用地合计2164.0 63.4 2238.2 65.6 2287.7 67.0 123.7 建设用地城乡建设用地城镇用地544.6 16.0 664.2 19.5 743.9 21.8 199.3 农村居民点280.1 8.2 170.4 5.0 97.2 2.8 -182.9 采矿用地170.1 5.0 101.8 3.0 56.2 1.7 -113.9 其它独立建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计994.8 29.2 936.3 27.4 897.3 26.3 -97.5 交通水利用地交通用地铁路用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 公路用地45.0 1.3 41.6 1.2 39.4 1.2 -5.6 民用机场用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 港口码头用地5.9 0.2 6.0 0.2 6.1 0.1 0.2 管道运输用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计50.9 1.5 47.7 1.4 45.5 1.3 -5.4 水利设施水库水面7.3 0.2 11.0 0.3 13.4 0.4 6.1 水工建筑用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计7.3 0.2 11.0 0.3 13.4 0.4 6.1 其他建设用地风景名胜设施用地64.1 1.9 64.1 1.9 64.1 1.9 0.0 特殊用地25.5 0.7 17.4 0.5 12.0 0.3 -13.5 盐田0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计89.6 2.6 81.5 2.4 76.1 2.2 -13.5 建设用地合计1142.6 33.5 1076.4 31.5 1032.3 30.3 -110.3 其他土地水域91.8 2.7 91.8 2.7 91.8 2.7 0.0 自然保留地14.1 0.4 6.1 0.2 0.7 0.0 -13.4 其他土地合计105.9 3.1 97.9 2.9 92.5 2.7 -13.4 表I.2 南山街道耕地保有量、基本农田情况表单位：公顷基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期239.6 75.7 0.0 75.7 0.0 0.0 82.6 51.2 0.0 31.4 -6.9 232.7 0.0 规划远期239.6 50.4 0.0 50.4 0.0 0.0 55.1 34.1 0.0 21.0 -4.6 228.1 0.0 规划期239.6 126.1 0.0 126.1 0.0 0.0 137.7 85.3 0.0 52.4 -11.5 228.1 0.0 年均增减12.6 0.0 12.6 0.0 0.0 13.8 8.5 0.0 5.2 -1.2 表I.3 南山街道新增建设用地指标控制表单位：公顷项目规划近期规划远期规划期合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地 一、城乡建设用地82.6 77.8 51.2 55.1 51.9 34.1 137.7 129.7 85.3 1、城镇用地74.7 69.9 48.4 49.8 46.6 32.3 124.5 116.5 80.7 2、农村居民点7.9 7.9 2.8 5.3 5.3 1.8 13.2 13.2 4.6 3、采矿用地和其他独立建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 三、水利设施3.5 3.5 0.0 2.4 2.4 0.0 5.9 5.9 0.0 四、其他建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 总计86.2 81.4 51.2 57.4 54.2 34.1 143.6 135.6 85.3 年均占地17.2 16.3 10.2 11.5 10.8 6.8 14.4 13.6 8.5 表I.4 南山街道土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类耕地园地林地牧草地其他农用地城乡建设用地交通水利用地其他建设用地合计1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）126.1 58.5 21.7 0.0 22.3 0.0 0.0 0.0 228.5 3土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 合计126.1 58.5 21.7 0.0 22.3 0.0 0.0 0.0 228.5 表I.5 南山街道重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（镇）备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地1交通向黄路续建2010-2012年33.3 0.0 0.0 国有林场2.其他涂山湖公园续建2010-2012年33.3 26.7 6.7 联合村合计66.6 26.7 6.7 注： 重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等表I.6 南山街道土地用途分区面积统计表单位：公顷单位辖区面积土地用途区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%南山街道办事处3412.5 685.1 20.1 782.6 22.9 78.9 2.3 56.8 1.7 65.6 1.9 1582.8 46.4 30.8 0.9 129.9 3.8 联合村48.9 10.8 22.1 1.4 3.0 9.2 18.7 0.0 0.0 0.0 0.0 27.5 56.3 0.0 0.0 0.0 0.0 新力村239.5 0.0 0.0 192.6 80.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 46.9 19.6 0.0 0.0 0.0 0.0 泉山村195.3 87.3 44.7 35.8 18.3 5.8 3.0 0.6 0.3 0.0 0.0 62.5 32.0 3.3 1.7 0.0 0.0 金竹村199.5 131.5 65.9 0.3 0.2 15.2 7.6 0.0 0.0 0.0 0.0 35.2 17.7 17.3 8.7 0.0 0.0 双龙村184.0 70.2 38.2 0.0 0.0 7.9 4.3 0.0 0.0 0.0 0.0 104.7 56.9 1.2 0.7 0.0 0.0 石牛村149.4 52.4 35.1 2.7 1.8 13.0 8.7 1.4 0.9 39.0 26.1 40.9 27.4 0.0 0.0 0.0 0.0 放牛村204.3 99.0 48.4 0.0 0.0 16.3 8.0 0.3 0.1 2.2 1.1 86.6 42.4 0.0 0.0 0.0 0.0 大坪村182.4 91.2 50.0 0.0 0.0 3.8 2.1 0.1 0.1 0.0 0.0 63.3 34.7 5.9 3.2 18.1 9.9 国有林场844.1 23.6 2.8 0.0 0.0 2.2 0.3 0.7 0.1 0.0 0.0 813.6 96.4 0.0 0.0 3.9 0.5 南山公园245.2 3.6 1.5 4.1 1.7 2.1 0.8 3.9 1.6 24.4 10.0 206.1 84.1 0.8 0.3 0.2 0.1 塗山湖水库7.3 0.0 0.0 0.0