北海2018年国民经济和社会发展计划.doc

北海市2018年国民经济和社会发展计划一、2018年经济社会发展主要目标安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是广西壮族自治区成立60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是北部湾经济区发展规划上升到国家战略10周年，做好2018年经济社会发展工作意义重大。根据市委十一届五次全会和政府工作报告总体要求，2018年全市经济社会主要预期目标如下：地区生产总值增长8.7%以上；财政收入增长8%以上；固定资产投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长10.5%以上；外贸进出口总额增长8%以上;社会消费品零售总额增长9.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上;城镇新增就业人数2万人；城镇登记失业率控制在4%以下；居民消费价格指数控制在3%以内；全面完成自治区下达的能源消费总量及强度“双控”和控制温室气体排放目标任务。二、2018年经济社会发展主要任务和措施围绕实现经济社会发展目标，重点做好以下工作：（一）全力打造向海经济，谱写海洋经济强市新篇章全面落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，按照海洋强市战略，充分发挥海洋资源优势、交通优势、开放优势和区位优势，以新理念、新模式、新路径精心谋划向海经济发展，把向海经济打造成绿色经济、开放经济、枢纽经济、海洋经济、惠民经济。全面夯实向海经济发展基础，把向海经济打造成为新时代北海发展新征程的主引擎和增长极。坚持规划先行，高起点高规格编制好北海向海经济绿色发展规划，进行向海经济的先行先试和创新实践。深入实施关于打造向海经济的行动方案和关于舞起海洋经济发展的龙头工作方案。大力推动海洋经济扩量提质增效，重点依托四大国家级平台，加快推进北海海洋产业科技园区、铁山港（临海)工业区、龙港新区北海铁山东港产业园、银海蓝色产业园开发建设；提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，抢抓国家发展“一带一路”、打造“21世纪海上丝绸之路重要门户”的战略机遇，转型升级传统海洋产业，大力发展现代海洋服务业，培育壮大海洋装备制造业和海洋战略性新兴产业，加快形成现代渔业、滨海旅游、现代海洋服务业和海洋新兴产业集聚区，大幅度提高海洋产业对全市经济发展的贡献率。推动国家海洋局第四海洋研究所加快建设，推进北海海洋产业科技园区和国家科技兴海示范基地建设，加快建设国家海洋经济创新发展示范城市，推动中国科学院热物理研究所“璀璨行动计划”等重大项目落地建设。启动北海蓝碳试点申报工作。全面振兴南珠产业，开工建设白龙珍珠城项目，启动南珠特色小镇的规划。（二）狠抓重大项目建设，构建经济持续增长新动能1.全力推进项目建设。继续落实重大项目策划与推进“1+8”工作组和市长半月会工作机制，持续抓好项目集中开竣工，进一步简化审批流程和审批环节，提高审批效率。落实并利用好项目前期经费，做实项目前期工作。继续实行“红黑榜”通报制度，加强对重点项目的监督检查，协调解决项目推进中存在的突出问题。重点抓好惠科移动智能终端产业集群、信义玻璃、劣质重油深加工、北部湾表面处理中心、高星级酒店、北海邮轮母港、水上飞机运营基地项目、中信国安北海第一城水乐园项目（一期）、台湾渔业小镇等重大项目的推进工作。2.加强项目谋划储备。结合国家、自治区产业政策和投资重点，把资源、产业、区位等优势转化为发展优势，重点策划一批产业带动力强、以点带面、有战略意义的重大项目，充实滚动项目库，做到市级有总库、部门有部门库、县区有县区库、项目单位有专库，随时做好对接中央、自治区项目的准备，使重大项目储备成为支撑发展的雄厚基础。3.加大招商引资力度。大力开展“投资促进年活动”，大力优化营商环境。坚持全员招商、全天候招商的工作机制。创新招商引资方式，强化精准招商、以商招商、产业链招商、环境招商，紧紧围绕电子信息、石油化工、临港新材料、向海经济、滨海旅游等主导产业和优势产业开展招商工作。狠抓签约项目落地，实现招商引资数量和质量双提升。4.多元渠道筹措资金。完善金融机构与项目融资需求对接工作机制，加强与国家开发银行等金融机构的合作，扩大银行信贷投放规模。密切跟踪中央预算内投资投向，加大重点领域中央资金争取力度。推动政府与社会资本在更大范围、以更多样化方式进行合作，整合各级财政专项资金重点支持重大基础设施类PPP项目建设。抓住国家当前放宽企业债券发债门槛的重大契机，支持政府投融资平台发行企业债券融资，有效扩大直接融资规模。（三）统筹推动产业发展，打造结构转型升级新格局1.加快推进工业转型升级。继续实施工业转型升级大会战，推动电子信息、石油化工、临港新材料三大主导产业持续发展，做好三大主导产业链延伸工作。继续做大做强电子信息产业，加快推进惠科、三诺、中国电子北部湾信息港等项目建设，重点推动惠科移动智能终端产业集群二、三期项目建设和第8.6代液晶面板项目尽快落地。引进一批石化配套项目，延伸石化产业链、扩大产业集群，加快中石化150万吨催化汽油吸附脱硫装置项目、宏大双氧水项目建设，重点推进200万吨/年劣质重油深加工制烯烃、芳烃项目落地。加大引进下游不锈钢产业等系列项目力度,继续延伸新材料产业链，加快推进诚德集团产能“填平补齐”工程，加快建设铁山港临港新材料产业园，壮大临港新材料产业规模。大力发展林纸产业，重点推进北部湾（合浦）林产循环经济产业园建设。2.提升发展现代服务业。打造主导产业突出、发展质态良好的港航物流、海洋科研、软件信息、滨海旅游等现代服务业集聚区，形成我市特色现代服务业产业链，全面提升现代服务业发展水平。鼓励工业企业将研发设计、物流、人力资源服务等从生产制造中分离出来，设立独立的服务业企业。大力发展软件信息技术服务业、商务服务业等其他营利性服务业；鼓励发展服务业新产业、新业态、新模式。扎实推进中国东盟信息港北海基地、高新区软件与信息服务业基地、北海东盟国际物流园等项目建设。充分发挥金融服务实体经济的作用，推动金融服务业发展，壮大我市金融机构实力。加强房地产市场预测和监管，促进房地产业健康有序发展。全面推进创建国家全域旅游示范区工作和全域旅游大会战，奋力舞起滨海旅游发展的龙头，重点推进北海银滩改造提升工程和涠洲岛整体开发，力争涠洲岛南湾鳄鱼山创国家5A级旅游景区通过国家评定，推进旅游厕所革命，加快建设北海邮轮母港和一批高星级酒店等项目。3.推进农业提质增效。全面实施乡村振兴战略，启动乡村振兴规划，设立乡村振兴专项资金，实施乡镇提升三年行动计划，对全市23个乡镇分批进行改造提升。推进宜居乡村建设，大力推进“三改七提三增”工程，实现农村基本公共服务全覆盖。成立县区农村产权交易中心，全面完成农村土地承包经营权确权工作。大力扶持培育农业新型经营主体和服务主体，强化农业基础和技术支撑，构建现代化农业产业体系、标准体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，全面启动现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，推进1.5万亩“双高”糖料蔗基地建设。大力推进“互联网+”现代农业信息系统建设，打造便捷的农业信息共享平台。加快完善农业基础设施建设，重点抓好旺盛江水库、银海区海陆海堤、南流江防洪治理等水利项目建设。抓好北海内港、电建渔港升级改造项目建设工作，增加现代渔业设施建设投入。推动桂台（合浦）农渔业合作双创园、现代海洋产业基地等项目建设。（四）加强城市综合治理，展现城乡互动并进新面貌1.加大城市建设力度。加快路网体系构建，完成南珠大道（西南大道亚叉岭立交段）改造、北海大道东延线扩建、高德路（北部湾路迎宾大道）改造、七星江危桥重建等城市对外连接道路工程和30条小街小巷改造工程，开工建设西村港大桥、北铁一级公路改建工程，加快建设合浦绕城公路(石湾至合浦)。推动海绵城市建设，完善城市排涝体系，推进海洋产业科技园创业谷湿地长廊等海绵城市示范项目，完成南氵万 社区排水口排海工程等项目，实现我市建成区10%以上的面积达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标。完善城市污水管网，城市和县城所有污水处理设施排放达到一级A标准。2.提升城市治理水平。着力开展“城乡环境提升年”活动，加快建设智慧城市，全面提升北海城市管理标准化精细化品质化水平。统筹推进城市的规划、建设、管理，形成城市综合管理的合力。深入开展文明城市创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，引导和规范市民文明行为，全面提升市民文明素质和城市文明程度。3.全力推进生态立市。严格划定生态保护红线，严格落实“党政同责、一岗双责”。立法保护涠洲岛、海滩、红树林，对全市湿地、海滩、红树林、水库、河道、水系进行清理整治和有效保护，重点整治保护冯家江、七星江、涠洲岛三大湿地系统，全面推行“河长制”，进一步加强大气、水、土壤污染防治。推进黄金北岸、海丝路广场、铁路东段绿廊建设，启动南珠市民广场（公园）、银滩西区绿道建设。严控能源和煤炭消耗，严控车辆达标排放，严控道路扬尘，严格按照自治区下达我市“十三五”能耗及碳排放总量和强度“双控”目标任务和工作部署，全力以赴争取2018年能源消费总量控制在585万吨标准煤以内，实现单位GDP能耗强度降低2.2%，单位GDP二氧化碳排放降低2%的目标。4.加快发展县域经济。制定出台支持县域经济发展系列文件，推动县域经济提质增效升级，做大做强特色主导产业、培育壮大园区经济、大力发展民营经济、不断增强县域经济实力、活力和竞争力，推进市区和合浦一体化发展。合浦县加快实施大县城战略，重点打造好现代农业、工业和海丝特色旅游产业；海城区重点抓好电子信息产业、商贸服务业提档升级；银海区重点抓好滨海旅游服务、海洋渔业和高效特色农业；铁山港做强做优临港工业和特色海洋产业。开工建设一批产业发展、基础设施和公共服务设施等县域经济发展三年行动计划项目。加大特色小镇培育力度，加快推进南康、侨港、地角特色小镇建设，抓好广西百镇建设示范工程建设。加快创建广西特色旅游名县和全域旅游示范区。（五）坚持深化改革开放，增强经济社会发展新活力1.深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，持续推动“放管服”改革，深化行政审批制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，推进相对集中行政许可权试点改革。深入推进商事登记制度改革，继续推进“多证合一”改革。深化国资国企改革，加快国有“僵尸企业”处置,发展混合所有制经济，推动市融资平台公司转型发展。统筹推进投融资、金融等改革。落实县区财政体制改革新措施。加快要素市场配置改革，全面深入推进社会信用体系建设，构建竞争、公平、有序的市场秩序。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进北部湾四市同城化。争取列入自治区第一批省级空间规划改革城市计划名单。开展全市企业、事业单位公务用车改革。有序推进跨省异地就医联网结算工作，努力实现全市所有基层定点医药机构接入国家异地就医结算平台，把普通门诊、门诊慢性病等医疗类别纳入跨省异地就医直接结算范围，稳步推进单病种付费改革。2.深入实施创新驱动战略。坚持需求导向和产业化发展方向，大力完善创新平台，推进创新人才的产业基地建设。实施重点领域技术攻关，抓好北海市关于实施创新驱动发展战略的意见及相关配套政策的组织实施，抓好“国家科技成果转化引导基金北海创业投资子基金”落实，推动科技和经济深度融合，着力打造北部湾创新高地。3.全面建设开放北海。持续优化和提升开放合作格局，深度融入“一带一路”建设。加快推进龙港新区、北海澳门葡语系国家产业园、玉港合作园等开放型平台建设，积极推进广西北海工业园区升级为国家级经济技术开发区。全面加强对外交流合作，积极做好第十五届中国东盟博览会北海“魅力之城”的系列活动，举办首届北部湾城市群市长论坛，积极对接“粤港澳大湾区”，继续扩大与台港澳、珠三角、长三角及西南、中南腹地等区域合作。大力发展对外贸易，深入实施加工贸易倍增计划，加快外贸基地建设，做好国家外贸转型升级家用电器基地和国际进口贸易创新示范区申报和建设工作，积极承接东部及粤港澳地区加工贸易产业转移，发展跨境贸易和服务贸易。加快CEPA示范基地建设，打造利用外资新高地。4.促进海陆空互联互通。全面提升以港口、铁路、高速公路等为重点的交通基础设施，加快构建以海运为主导、公路铁路为动脉、航空为辅助的陆海空统筹、无缝衔接的立体交通网络，主动融入渝桂新南向通道建设。港口码头建设方面，完善石步岭客运口岸设施，加快侨港客运码头和龙港新区北海铁山东港榄根码头等基础设施建设；加快推进铁山港航道疏浚三期工程、铁山港公共执法码头工程建设；推动中越海上航线复航。铁路建设方面，积极推进合浦至湛江铁路、铁山港进港铁路建设，加快推进北海北站综合交通枢纽、北海动车所、铁山港至石头埠铁路支线、铁山港至啄罗铁路支线、合浦至铁山港铁路（货运专线）等项目前期工作，推动北海至南宁区间的动车达速加密。公路方面，加快松旺至铁山港东岸高速公路、广西滨海公路大风江至牛尾岭段和关井至营盘段道路等项目建设。航空方面，开工扩建北海机场停机坪；积极培育航空市场，巩固加密现有航线，优化重点航班时刻，加快开通空白省区航线，争取恢复北海香港空中航线。（六）着力保障改善民生，形成市民共享发展新环境1.着力抓好脱贫攻坚。深入实施农村脱贫攻坚大会战，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。把产业脱贫放在首位，创新产业帮扶，因地制宜促进农村产业发展，扎实抓好农民专业合作社，促进规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。全力抓好贫困村基础设施建设，继续整合各项资金，抓好贫困村文教、卫生、道路、水电等一批项目推进工作。加大对贫困村发展村级集体经济的扶持力度，确保到2018年全市79个贫困村达到脱贫摘帽标准，4.6万农村贫困人口达到脱贫销号标准，年人均纯收入高于当年的国家扶贫标准。建立贫困人口享受全程便捷就医绿色通道，加强农村贫困家庭健康管理，实现农村贫困户家庭签约服务全覆盖。2.促进文化繁荣发展。健全公共文化服务体系，实施文艺精品工程、文化惠民工程、优秀传统文化传承工程，不断提高文化产品和服务供给质量水平。实施关于加强海上丝绸之路文化遗产保护利用的行动方案，推进世界文化遗产申报，立法保护老城、汉墓群等历史文化遗产，理顺名城保护管理机制，加大历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位和历史建筑保护，推进海上丝绸之路汉文化遗址、高德老街保护与开发项目等工程，将北海打造成文化旅游高地。打造海上丝绸之路始发港文化品牌，振兴珍珠饰品、贝雕、角雕、木雕等传统工艺，建设特色文化产业园，推动传统文化产业转型升级；大力引进一批重点文化企业和文化产业经营管理人才，培育壮大骨干文化企业。积极推动北海文化走出去，促进与“一带一路”沿线国家文化交流合作。加快体育事业和体育产业发展，积极承办国际性、全国性体育赛事，提升北海城市影响力。3.大力发展民生事业。优先发展教育，扎实推进县域义务教育均衡发展，继续加快“全面改薄”项目推进力度，力争合浦县、海城区和银海区通过国家评估认定。继续实施社会事业基础设施补短板工程，建成北京八中北海分校新校区、北海中学G栋学生宿舍楼，开工建设北海市第十二中学，新建和改造提升一批公办幼儿园。实施北海市与柬埔寨白马省职业培训协议一期项目。支持高校加快发展，加快解决北航北海学院合作办学问题，启动桂电新校区建设，着力打造高校密集区。建设健康北海。有序推进跨省异地就医联网结算工作，鼓励支持健康养老养生产业发展，加快推进市第二人民医院搬迁工程、涠洲岛医院、北海市中医医院新院区等项目建设。推动公共场馆建设，建成市图书馆新馆、体育馆、工人文化宫并开馆，建成老干部活动中心，继续推进青少年宫和妇幼活动中心、市博物馆和档案馆建设，推动北部湾体育中心复工。稳步推进社会保险各项改革，扩大社会保险参保覆盖面。做好我市住房保障工作，积极推进棚户区（危旧房）改造项目。完善公共就业服务体系，加强重点群体就业保障。发展“互联网+”功能，提高各级人力资源市场供求匹配能力。加快建设北部湾人力资源服务产业园。在完成自治区的为民办实事计划任务的基础上，全力抓好十大项为民办实事工程项目实施。2018年北海市人民政府为民办实事项目建设计划（1）开工建设北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程。（2）完成30条城区小街小巷整治，建成自然村硬化道路210公里。（3）建成通车高德旧路改造、拉萨路、残疾人康复综合服务中心门前规划路、侨景路、长沙路、杭州路、南珠汽车站北侧规划路、天府路、江苏路等9条市政道路。（4）开工建设一批城市停车设施，新增停车位3000个。（5）开工建设北海市第十二中学，建成海城区第二十小学主体工程，建成桂林电子科技大学北海校区附属幼儿园、银海区平阳镇中心幼儿园、银海区银滩镇中心幼儿园等公办幼儿园。（6）建成并投入使用合浦县第五人民医院门诊住院综合大楼，建成合浦县人民医院住院综合楼，完成合浦县红十字会医院住院综合楼主体工程。（7）开工建设地表水供水工程，包括建设北海市北郊水厂水质提标工程、牛尾岭水库水质修复工程等，年底实现地表水源和