仁怀市创卫规划.doc

仁怀市“双创一整治”工作领导小组文件 仁双创发20083号 仁怀市“双创一整治”工作领导小组关于印发仁怀市创建国家卫生城市规划的通知各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），市直各工作部门，人武部，各人民团体，驻市及市属企事业单位： 仁怀市创建国家卫生城市规划已经市“双创一整治”工作领导小组研究同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。 仁怀市“双创一整治”工作领导小组2008年1月20日仁怀市创建国家卫生城市规划为改善城市人居环境，提升城市品位，优化投资环境，全面推进“小康仁怀、和谐仁怀”建设进程，打造宜居中国酒都，全面推进国家卫生城市工作，根据国家卫生城市标准、国家卫生城市考核命名和监督管理办法（实行），制定本实施意见。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“精细化管理”这一主线，以“整脏治乱”为抓手，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，加快城市公用配套设施建设，强化城市环境整治和城市文明塑造，规范城市管理，提高公共卫生服务能力，改善人民生活环境，提升城市品位，打造宜居中国酒都，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。二、总体思路及目标以加快城市基础配套设施建设为突破口，以各类创建活动为载体，以开展市容环境整治，强化行业卫生管理，提高市民素质为手段，紧密结合社会主义新农村建设和茅台镇环境整治，积极推进国家卫生城市创建工作。力争2014年把我市建设成具有生态山水园林特色的国家卫生城市。三、主要任务按照国家卫生城市标准要求，抓实抓好爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮用水卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城乡结合部及集镇卫生等各项工作，推进创建工作有序开展。（一）加快城市生态功能建设（1）实施城市绿化工程。进一步编制完善城市绿地系统专项规划，通过规划建绿、拆建还绿、新区辟绿，强力扩充城区绿地，重点建成东环绿化带（环城东路临东门河一侧）、西环绿化带、河东森林公园、中茅绿色长廊（沿中茅公路两侧5亩生态林），开展绿色学校，绿色小区创建活动，实施公路绿化带（沿县乡公路两侧 植树）建设工程，使全市建成绿化覆盖率达到38%，绿地率达到33%，人均公共绿地面积达到9平方米。（2）实施河道整治工程。采取生态治理措施，整治盐津河和茅台河河道，建成桥坡盐津水库水土保持林，实施河道清洁工程，清除河道（盐津水库）淤泥、河岸垃圾及水面漂浮物。实施茅台河河床治理工程，恢复河床生态。（3）实施水源保护区建设工程。加大植树造林和水环境治理力度，建成水塘、楠木等城市饮用水源地一级保护区，严格开展饮用水源水质监测，保障饮用水安全。加快推进石板塘水库、茅台水处理厂和中茅城区供水管网改造工程建设，加强乡镇集饮用水源环境建设和水质监测，从根本上改善居民饮用水质量，全市集中式饮用水水源地水质达标率在96%以上。（4）提高城市生活垃圾无害化处理能力。改快完善中枢垃圾填埋场相关配套设施，强化管理，保证中枢垃圾填埋场正常运转。继续推进乡镇简易垃圾处理场建设，新建成茅台垃圾填埋场并投入运行，中茅城区生活垃圾无害化处理率85%，分城区及乡镇提高城市粪便无害化处理能力，大力推进中茅城区粪便无害化处理，粪便无害化处理率85%。（5）提高城市生活污水处理能力。在确保中茅城区现有污水处理系统正常运行的基础上，力争启动中枢污水处理厂二期工程建设，实施乡镇集镇简易污水处理设施建设工程，大力推进中茅城区雨污分流工程，城市生活污水处理率60%。（二）加快城市基础设施建设（1）加快背街小巷改造。实现市区街巷路面普遍硬化，完善街巷路灯、垃圾箱等基础设施，改善群众居住环境和出行条件。（2）加速城市路网建设。改快建成西环线、城北大道（梅家堡桥坡）、茅台过境公路，完善城区交通网络。搬迁并异地建设中枢城北南客运汽车站，新建微型汽车停靠站、货运汽车站和公共汽车站。编制城市公交发展专项规划，优先公交发展，大力推进公交“油改气”，强化公交行业管理，规范城市公交和出租汽车经营行为。（3）加速城市公厕和垃圾中转站建设。大力推进城区垃圾中转站、洗车修车场点建设，加大水冲式公厕建设投入，采取选址建设、规划配套建设、购置临街房屋改建、开放临街商服单位厕所、旧厕所改造等办法，力争2年内使我市公厕、垃圾中转站总数达到国家规定标准。（4）加速农贸市场建设。在改造现有农贸市场的基础上，新建5-7个农贸市场（中枢4个，茅台3个）。异地新建屠宰场3个（中枢2个，茅台1个）。（5）实施城市美化亮化工程。编制城市路灯、路牌、广告专业规划，开展专项整治行动，规范路牌、广告和牌匾设置。大力实施灯饰工程，加大城市路灯改造建设和维护力度，路灯亮化率98%。大力推进城市管道燃气工程。（三）开展城市环境综合整治（1）整治占道经营，取缔无证商贩占道经营、店外经营、乱停乱放、马路修车、马路洗车等各类违章占道行为，保证秩序井然，环境卫生良好。（2）深入开展中小饭店和“五小”服务行业（小浴池、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）卫生达标专项整治。完善卫生设施，落实管理措施，力争2年内中小饭店和“五小”行业卫生全部达标。对2年内卫生不达标的中小饭店和“五小”行业予以取缔，确保食品卫生安全和公共卫生安全。加强“五小”服务行业发证前的卫生条件审查，严把许可审核关。制定小餐饮等服务行业量化分级管理的标准和办法，实行分类设置、分级管理制度。开展餐具集中消毒，加强食品生产、经营和公共场所从业人员培训。强化医疗卫生单位疫情报告、肠道门诊和消毒管理。（3）开展集贸市场的整治活动，重点抓好农贸市场的专项整治工作。进一步理顺集贸市场的管理体制，落实业主管理责任；着力健全环境卫生管理制度，按照规范化要求，加强市场环境卫生保洁和秩序管理，实行划行就市、分摊经营、文明经营、文明管理；对老、旧、小集贸市场有计划地进行改造，完善卫生基础设施；严格按照食品卫生法和市场管理的有关规定，加强食品经营摊位的监督执法；加强对市场周边的卫生和经营秩序整顿。（4）整治城区噪声和烟尘污染。开展城市环保专项整治行动，落实城区禁鸣汽车喇叭，整治建筑施工、歌舞厅、临街叫卖等超标排放噪声行为，区域环境噪声平均值60dB（A）。大力整治餐饮行业油烟污染，取缔临街燃煤炉灶，淘汰尾气超标排放型号汽车，开展工业烟囱脱硫除尘限期治理，烟尘控制区覆盖率90%，加强对乱张贴、乱涂乱画城市“野广告”的整治。加强窗口单位，特别是出租车、公交车等公共交通运输工具的文明、卫生整治形象专项治理。加强对户外广告的管理，取缔不文明广告、违法广告，取消城区烟草广告。（5）加大除“四害”工作力度。出台仁怀市除“四害”工作管理规定，把除“四害”工和纳入规范化管理轨道。加大对除“四害”经费的投入，按照“属地管理”的原则，实施除“四害”达标活动，力争2009年达到国家标准，深入开展爱国卫生运动，彻底整治环境卫生，消除“四害”孳生地，确保“四害”密度长年控制在国家规定的允许范围内。（四）加强城市卫生管理（1）完善城区清扫保洁制度，建立社区物业管理机制，强化背街小巷环境卫生管理。落实“门前三包”责任制，完善交通标志识标线设置，规范车辆依靠，市容环境卫生达到城市容貌标准要求。（2）提高城市道路机械化清扫率。加快道路机械化清扫覆盖范围，全市道路机械化清扫率达到20%。改造现有垃圾厢和运输容器，合理布置垃圾收集设施，使城区居民区生活垃圾全部达到密闭化收集，中茅城区垃圾密闭化运输率达到100%。（3）深入开展达标庭院活动。采取有力措施强化居民庭院（小区）环境卫生管理，城区居民庭院（小区）的基础设施建设、环境卫生和绿化美化达到国家标准，开展文明工地创建活动，加强建筑工地文明施工管理，建筑工地管理符合建筑工地现场环境与卫生标准要求。（4）加速城乡结合部和旅游景区的整治改造。一是加快城乡结合部整治改造工作，扩大城乡结合部环卫设施的覆盖面，使城乡结合部环卫设施和环境卫生管理达到国家规定标准，力争3年内消除脏、乱、差现象。二是加强盐津河、怀阳洞、沙滩、茅台等风景名胜区域基础设施建设，做到环卫设施完善，垃圾日产日清，公厕数量达标，符合国家规定的卫生标准要求。加快五马、鲁班、坛厂等乡镇208省道沿线新农村示范村庄建设步伐，打造特色新农村示范带。加强乡镇集镇环境整治和形象塑造，消除集镇脏乱现象，集镇容貌环境卫生、环境污染治理、饮用水源保护、基础设施建设等得到加强，达到省级卫生乡镇标准。（5）健全市、乡（镇、街道办事处）爱卫组织和办事机构，将爱国卫生工作纳入政府目标管理，落实爱国卫生工作任务，强化法制建设，大力开展爱国卫生运动。建立健康教育长效机制，以学校、医院、社区、机关单位等为载体，全面推进健康教育工作开展。健全疾病预防控制网络，落实传染防治各项措施，加大传染病防治力度。提高突发公共卫生事件预警处置和指挥能力。健康教育和传染病防治工作达到国家规定标准要求。深入贯彻公民道德建设实施纲要，以活动为载体，强化市民素质提高。（6）认真贯彻国家有关公共场所，生活饮用水卫生管理法律法规，实施公共场所卫生监督年度计划，规范监测方法，自来水厂出水水质、管网和一次供水水质符合城市供水水质标准。认真贯彻国家有关食品卫生法律、法规，食品安全整治工作落实，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品污染得到有效控制，食品生产经营单位生产经营符合法律、法规及标准规定，餐饮业开展量化分级管理，畜禽定点屠宰、管理规范。四、实施步骤根据我市实际情况，创建国家卫生城市工作分六个阶段进行。（一）组织准备（2008年1月至2011年12月）成立创卫工作领导小组，制定各种工作方案和考核办法，各级各部门对照国家卫生城市标准认真开展创建工作。（二）全面启动（2012年1月1日至2012年3月31日）。召开全市创建国家卫生城市动员大会，完成国家卫生城市申报资料并上报申请报告。（三）整体推进（2012年4月1日至12月31日）。各级各部门按照仁怀市创建国家卫生城市工作方案及目标责任分解表，逐项落实创建国家卫生城市目标和任务。力争城市生活垃圾及粪便无害化处理、城市生活污水集中处理、建成区绿化，全年API指数，除“四害”、爱国卫生工作管理等10项申报基本条件达到国家规定的标准。（四）自查整改（2013年1月1日至2013年5月31日）在创建国家卫生城市各项工作全面落实、各项指标基本达标的基础上，按照国家卫生城市标准开展全方位的自查补漏工作，对存在的不足进行整改提高。（五）重点提高（2013年6月1日至12月31日）。在创建国家卫生城市各项工作全面落实、各项指标基本达标的基础上，经省爱卫会推荐，邀请全国爱卫会来我市进行创建国家卫生城市调研，并按照全国爱卫会调研组提出的指导意见，逐项整改提高，全面提升创建工作水平。（六）考核鉴定，巩固成果（2014年1月1日至12月31日）。力争在8月底前通过全国爱卫会对我市创建国家卫生城市工作的考核鉴定，年度前获“国家卫生城市”命名。同时，全面巩固创建国家卫生城市成果，进一步加强城市基础设施建设，抓好长效管理，提高市民文明素质，把创建工作不断引向深入。五、工作要求（一）统一思想，提高认识。创建国家卫生城市是市委、市政府的一项重大决策，是实现“生态立市、品牌强市、旅游兴市”战略目标、加快城市化进程的需要，是改善城市环境，提高城市居民生活质量，切实为民办实事的具体体现。各级各部门、各单位要高度统一思想，提高认识，增强创建工作的责任感和紧迫感，加强领导，落实措施，建立主要领导亲自挂帅负总责，分管领导专司其职抓创建的组织网络，形成一级抓一级，一级对一级负责的创卫责任体系。要认真吃透国家卫生城市标准，找准不足，对照创卫工作目标，制定分项工作计划和实施方案，实行目标责任制，层层分解任务，一项一项地抓突破、抓落实。（二）广泛宣传，强化教育。创卫工作涉及面广，提高全民的卫生意识和参与意识，强化对市民的宣传教育是创卫工作的治本之策。要充分利用电视、报刊、宣传栏、标语等多种形式，开展公共卫生、个人卫生和预防疾病等相关知识的宣传，弱强广大市民的卫生意识、健康意识、环境意识，要广泛宣传创建国家卫生城市的目的和意义、创卫工作方案和计划安排，使创卫工作做到家喻户晓，人人皆知，努力形成人人支持、理解创卫，个个积极参与创卫的良好氛围。要强化全民教育，引导市民养成良好的卫生习惯，自觉遵守市民“十不准”规定。宣传部门、工青妇组织、各新闻媒体、各乡镇（街道办事处）要充分发挥专业机构和社会力量的作用，系统筹划，精心组织，持之以恒地开展形式多样、行之有效的全民教育活动，使广大群众在城市生活中学习，在创卫实践中提高。要广泛动员社会各界和广大人民群众，共同为创建工作献策献力，积极参与到各项创建活动中来，让广大人民群众真正成为创建国家卫生城市的主力军。（三）突出重点，整体推进。要重点解决好城市生活垃圾及粪便无害化处理、城市生活污水处理、公厕建设和城市建成区绿化等方面的问题，尽快缩小与国家卫生城市标准之间的差距。要搞好规划，加大投入，有计划、有步骤地逐年抓好落实。从为民、便民、利民的角度出发，来取切实可行的措施，下大气力解决好与人民群众生活密切相关的背街小巷、居民庭院、市场摊区、“五小”行业及城乡结合部的建设与管理。通过开展创建活动，使这些地区、部位和单位卫生发生显著变化，人民群众的生活质量明显提高。要统筹兼顾，抓实抓好创建各项工作，做到软硬件同步建设，整体推进。（四）加大投入，完善投入机制。市财政要把创卫工作经费纳入专项预算，并做好资金调拨工作，保障创卫工作开展。创卫资金使用，按既有体制和渠道划拨，对城市基础设施建设工程，本着渠道不 变、规范运作的原则，由市城投公司按照城建项目建设管理要求，统一组织实施。各乡镇（街道办事处）、各单位要把创卫工作纳入本级财政预算，确保创卫工作正常运转。（五）依法行政，强化监督。按照国家卫生城市标准，我市离国家级卫生城市的差距很大，创卫工作的和任务很重。要实现创卫目标，必须打破常规，以超常的手段和措施强行入轨，达到事半功倍的效果。各部门、单位和有关乡镇要严格按照食品卫生法、传染病防治法、环境保护法、公共场所卫生管理条例、城市规划法、国务院城市市容和环境卫生管理条例、贵州省城市市容和环境卫生管理条例以及相关地方性规章的要求，坚持严管重罚，从严规范行业和居民个人行为。相关执法部门要切实履行职能，形成执法合力，集中力量解决创建工作中的突出矛盾和问题，确保创卫目标的实现。要充分发挥执法监督、舆论监督和群众监督的作用。市创卫办和有关执法部门要强化执法监督检查，依法打击损坏公共卫生设施和损害市容环境卫生等违法行为，报社、电台和电视台等新闻单位要积极配合，对创建工作中发生的侵害社会公共利益群众利益的不良行为要予以曝光。要广泛发动群众开展监督，组织群众进行自我管理，克服各种不卫生习惯，提高全体市民文明素质。（六）创新机制，长效管理。按照“属地管理”原则，落实城市卫生管理责任。强化街道、社区（村）对辖区卫生工作的监督管理职能。对城乡结合部卫生、流动摊点管理、“门前三包”、跨门营业、背街小巷保洁、集贸市场卫生、食品卫生和公共场所卫生等，从管理机制上入手，研究管理方案，推行政府、社会、市场三者互动共管，块块负责，条条监督的管理模式，实现城市卫生管理从突击型向长效型的转变。抓紧制订、完善我市城市卫生长效管理的各项规章制度，加强 单位、居民区爱国卫生工作和行业健康教育等规范化管理，逐步使城市卫生管理工作走上规范化、制度化轨道。七、奖惩措施按照仁怀市创建国家卫生城市工作方案的要求，要把年度创建目标列入市委、市政府目标责任制考核之中，强力推进目标责任的落实。市创卫办要开展阶段性的检查验收活动，做到达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项，推进创建工作上水平。各乡镇、各部门对各自承担的创建工作指标，也要定期进行自检和考核。对如期达标的地区、部门和单位给予奖励；对未能按期达标的地区、部门和单位给予通报批评，并按仁怀市创建国家卫生城市工作责任追究暂行规定追究相关责任。附： 1、仁怀市创建国家卫生城市工作成员单位职责表主题词：创卫规划通知 仁怀市“双创一整治”办公室 2008年1月20日印发 共印150份仁怀市创建国家卫生城市工作成员单位职责表单位名称职 责市委办市政府办以市委、政府或两办名义印发有关创卫的文件，协调政府相关部门解决创卫工作中存在的困难和问题，督促各单位按要求推进创卫工作开展。市委宣传部把创卫工作作为社会主义精神文明建设和提高市民文明素质的重要内容，纳入文明城市、文明城区、文明乡镇和文明村寨的创建活动中，动员全社会广泛参与。各新闻单位要采取多种形式积极开展健康教育和卫生科普知识宣传。市纪委市委组织部将创卫工作纳入干部政绩考核，对履职不力的单位或个人进行问责管理。市“双创一整治”办根据市委、市政府工作部署，制定创卫工作的总体方案和年度工作计划，负责对全市创卫工作进行计划、组织、指挥、协调、督查、考评、调研和提请市委、政府问责，并做好“双创”办日常工作和创卫资料的收集整理和归档工作。市卫食药监局牵头开展爱国卫生运动、健康教育、传染病防治和病媒生物防治、食品卫生管理等工作，在相关部门配合下，依照相关法律法规进行卫生执法检查及监督，制定爱国卫生运动的有关规定和标准，督查社区卫生保健规划的贯彻实施，开展除害灭病的技术指导和“四害”密度检测工作，普及卫生科学知识，指导各乡镇（街道）开展卫生乡镇、卫生村（社区）的创建工作；协助乡镇（街道）政府预防和控制重大疫情及各种传染病，督促医疗卫生单位做好垃圾、污水污物的无害化处理；加强对公共场所卫生、食品生产经营单位（户）及从业人员的监管，强化对饮用水源的监测，组织开展多种形式的卫生检查评比活动。市卫食药监局市城管局在城市管理工作中做到严格执法；编制路灯、广告、园林绿化等专项规划，搞好中心城区主次干道的环境卫生、市政设施、园林、绿化等管理工作，负责指导、检查、督促乡镇（街道）搞好集镇的环境卫生、市政设施、园林、绿化等管理工作；负责落实中心城区主次干道的“门前三包”责任制，加强户外广告的设置和管理。做好城区二次供水达标和供水设施建设和管理工作，保障水质安全和卫生。加强生活垃圾污染环境的防治，设立健康教育宣传栏，开展创建无烟卫生窗口单位活动。协助相关部门做好发生重大疫情的管制工作。市住建局把城市基础设施建设纳入城市总体规划，统筹安排、合理布局，有计划地改善城市功能，提高城市卫生水平；做好城市路网、农贸市场、客运货运车站、垃圾中转站、公厕、屠宰场等规划和设计；督促建设单位文明施工，减少建筑垃圾和夜间建筑施工噪音。对建筑工地建材、渣土运输实行强制管理；加强城建监察，规范市政基础设施建设管理。加强小区物业管理监督，督促完善小区绿化，强化小区环境整治，做到规范管理。市住建局市环保局负责组织实施对大气、水质、噪声、垃圾、排污等污染的监督管理，指导和协调解决重大环境污染问题；调查处理环境污染事故，加大对环保违法案件的查处力度，指导城乡环境综合整治，预防、控制环境污染；监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动，对自然保护区、风景名胜区环境保护进行监督检查。市交通局做好本系统各部门尤其是客运汽车站的卫生基础设施建设和环境治理。加强公交车、出租车管理，设立健康教育宣传栏，开展创建无烟车站、无烟车辆和卫生窗口单位等活动。市林业局协助城管局做好城市园林绿化专项规划设计和城市园林绿化工作，抓好植树造林、生态绿化和水源涵养林建设工作。市水利局加强水资源保护。指导全市供水水源地保护和乡镇供水工作。结合水利工程建设，配合卫生部门预防控制地方病、寄生虫病的发生和传播。实施盐津河、茅台河道污染治理和环境卫生的清理保洁及河道两侧的绿化、美化和管护工作。市农牧局结合农业和农村经济发展中长期规划，做好农业废弃物的无害化处理和综合安全利用，强化农村环境污染治理，维护生态平衡。做好农田灭鼠工作。组织农药登记工作。与卫生等有关部门配合做好寄生虫病和地方病等防治工作。做好畜牧业发展规划，加强重大动物疫情病防控工作，抓好禽粪便和养殖废弃物的无害化处理和综合安全利用。强化肉食品安全管理和畜禽饲养管理，屠宰场卫生管理和野生动物管理。市发改局把创卫工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度发展计划，做好创卫工作与国民经济和社会发展的衔接平衡。按规定程序安排创卫工作的投资、贷款计划等。市国土局做好城市基础设施用地计划安排，配合相关部门抓好环境建设、污染整治等工作。市财政局把创卫工作纳入财政预算，加大对城市基础设施建设的投入力度，保证创卫工作必要的经费。市城投公司做好城市基础设施建设项目报批、融资及项目工程建设。做好文明施工。市安监局强化对危险废弃物、危险化学品、有毒物品和烟花爆竹等的监管工作。市公安局对创卫工作中发生的妨碍执行公务行为进行及时处置。做好重大疫情地区必要的管制工作。配合有关部门做好各项专项整治工作。抓好城区道路交通秩序整治工作。对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。市教科局加强对学生的健康教育，普及卫生知识，培养学生爱清洁、讲卫生的良好习惯。提高学生自我保健能力和健康水平，改善学校条件和卫生设施，