某市电子监控城项目可研报告终.doc

茌平县公安局电子监控城改造建设项目可行性研究报告二一一年五月编 写 人 员法人 代表：马殿国经 理：张 淼项目负责人：张红霞咨询部主任：冯长印总工 程师：黄原君编写 人员：雷梅丽 注册咨询师 注册造价师注册安全评价师 注册安全工程师康志杰 注册咨询师 环境影响评价工程师吴明军 注册咨询师郭志良 注册咨询师崔长友 高级经济师王永顺 助理工程师 黄跃伟 助理工程师 目 录1项目总论11.1项目概论11.2可行性研究报告编制的依据及原则11.3可行性研究报告的范围和主要内容22 项目建设的背景43 项目投资建设的必要性43.1 项目建设对社会治安工作的具体作用53.2 项目建设的政策符合性54 实施方案74.1 监控点位布置原则74.2 选点方法74.3 选点规则74.4 具体监控点位设置理由84.5 具体点位设置95 系统功能需求及设备方案215.1系统功能需求215.2 设备方案286 工程建设方案376.1 监控系统中心平台改造376.2系统外部监控设备的改造建设376.3 监控设备供电系统387消防安全407.1 设计依据407.2 消防方案407.3 系统安全428组织机构与人力资源配置448.1 人力资源配置448.2 培训449 能源消耗4510 项目实施进度安排4611项目招标方案4711.1 建设项目招标范围及招标组织形式4711.2 投标、开标、评标和中标程序4711.3 评标委员会的人员组成和资质要求4812 投资估算和资金筹措5012.1 投资估算5012.2 资金来源5212.3 资金利用状况评价5213 财务分析5313.1 编制说明5313.2 编制依据5313.3 支出费用分析5314社会影响评价5514.1、社会治安动态监控系统对社会治安的影响5514.2 社会治安动态监控系统对城市交通的影响5614.3社会治安动态监控系统对城市应急响应的作用5715结论与建议5915.1结论5915.2 建议60附件：1、 委托书附图：1、 项目地理位置图2、 茌平县某市电子监控城电子监控布点图1项目总论1.1项目概论1.1.1项目名称茌平县某市电子监控城改造建设项目1.1.2项目承担单位名称及负责人项目承担单位：茌平县某市公安局许捷项目负责人：许捷联系人： 许捷联系电话：186063546691.1.3项目概况茌平县某市紧跟城市建设和经济发展需要，构建“电子监控城”，对其原有的“社会治安动态视频监控系统”进行改造升级。本次视频监控系统改造建设项目升级前端监控点共计234个，系统中1080P高清枪机124套，720P高清激光夜视仪11套，720P高清激光高速球14套，720P高清红外球机85套；交警电子警察抓拍系统75个方向。中心平台由原有标清平台升级为高清综合管理平台。作为平安城市的一项重要技术防范手段，通过系统整体的更新及扩展，实现公安局、交警大队、县执法局、县建设局视频信息的共享，达到对城区状况进行实时监控的目的。1.2可行性研究报告编制的依据及原则1.2.1可行性研究报告编制的主要依据（1）投资项目可行性研究指南（试用版）；（2）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（3）产业结构调整指导目录（2011本）；（4）中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（5）项目单位提供的基础资料和数据；（6）其他国家及地方相关法律、法规、政策及规定、技术资料；（7）可行性研究报告委托编制委托书。1.2.2编制原则在本工程项目设计中，遵循先进、可靠、实用、效能的指导方针。对电子监控系统进行合理布控，应该充分考虑系统的合理性、先进性、实用性、可靠性、稳定性和可扩展性的原则。本项目具体设计原则： （1）根据市区各区域现有居民的数量及交通、治安状况，确定布置检测点位合理性。（2）针对市区敏感目标，进行重点布控，确保覆盖无遗漏。（3）根据有关部门对监控数据的要求，选择技术参数合适的仪器设备等。（4）通过信息共享，达到信息资源的充分利用，避免重复性建设。1.3可行性研究报告的范围和主要内容1.3.1编制内容根据国家编制建设项目可行性研究报告的有关规定和建设单位的委托，本项目报告编制的主要内容和范围主要有：项目背景及必要性分析、点位布置、系统功能需求及设备方案、工程建设方案、消防安全、组织机构与人力资源配置、能源消耗、项目实施进度安排、项目招标方案、投资估算与资金筹措、社会影响评价、结论与建议。1.3.2编制范围与目的对本项目有关的社会、技术等各方面进行调查研究，对各种能采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较论证，对项目建成后的社会环境影响进行科学的预测和评价。在此基础上，对本项目的技术先进性和适应性和有效性，以及建设必要性和可行性进行分析、系统论证和综合评价，为项目投资决策和下一步工作提供依据。1.3.3主要建设内容和规模本项目为茌平县某市电子监控城改造建设项目，是在原有“社会治安动态视频监控系统”平台的基础上，进行改造升级，增加部分监控点位，扩大监控范围，进一步加强了城市安全防范能力，构建成为功能强大、高清化、网络化、智能化的城市视频监控系统。本项目建设内容包括以下四部分：一是公安局高清监控系统升级改造；二是执法局高清监控系统建设；三是交警卡口式电子警察系统建设；四是建设局高清监控系统建设。2 项目建设的背景随着城市经济与建设的快速发展，各种社会矛盾的增多，外来人口的涌入，城市管理，特别是城市治安工作的管理面临着严峻的挑战。2005年9月，公安部下发关于开展城市报警与监控技术系统建设工作的意见和城市报警与监控系统建设技术指南，指导和要求开展城市报警与监控系统平台建设，这是当前我国城市公安机关处置各类社会突发事件，打击各种恐怖暴力犯罪，预防可防性案件的发生，维护社会稳定，保护人民生命和财产安全的迫切要求，是完善现有城市治安防控体系的客观需要，是保障和促进经济发展的重要措施。平安城市建设和科技强警工作的不断深入，茌平县某市原有“社会治安动态视频监控系统”，由于技术的局限性，已不能满足日益复杂的社会环境需要。本次系统的改造建设意在将原有“社会治安动态视频监控系统”建设成一套以打击、预防违法犯罪为目的，覆盖县城区治安复杂场所、重点单位、主要交通道路口、社区、环境混乱区域、娱乐场所、案件多发地段、卡口等地点，能将监控图像实时传输到各级公安机关和其它相关职能部门，通过对图像的浏览、记录等方式，使各级公安机关和其它相关职能部门直观地了解和掌握监控区域的治安动态的完善治安管理体系。系统的建成有效提高社会治安管理水平和城市智能化、数字化管理水平。作为治安信息化管理的有效途径之一，其建设的力度、程度、广度将在一定程度上提高全县治安管理、防灾救灾的统一指挥、快速反应、协同作战水平。3 项目投资建设的必要性随着城市经济与建设的快速发展，各种社会矛盾的增多，外来人口的涌入，城市管理，特别是城市治安工作的管理面临着严峻的挑战。2005年9月，公安部下发关于开展城市报警与监控技术系统建设工作的意见和城市报警与监控系统建设技术指南，指导和要求开展城市报警与监控系统平台建设，这是当前我国城市公安机关处置各类社会突发事件，打击各种恐怖暴力犯罪，预防可防性案件的发生，维护社会稳定，保护人民声明和财产安全的迫切要求，是完善现有城市治安防控体系的客观需要，是保障和促进经济发展的重要措施。应该清醒地认识到，投资所要构建的城市报警与监控技术系统在为公安机关治安管理实现“全面控制、重点防范、快速反应、精确打击”提供现代化手段的同时也为城市现代化管理打下了基础。可以从社会发展的角度来认识这项系统建设的意义：实施城市报警与监控技术系统建设是加强城市基础设施建设、提升城市技术防水平、实现数字化城市管理的基础工程；是提升城市品位，改善投资环境，促进经济发展的保障工程；是维护社会安宁，构建社会治安综合防控体系，保障人民群众安居乐业的民心工程；是提高党委政府应对突发事件、群体事件、恐怖事件，重大灾害事故的处置能力和对社会的管理驾驭能力，构建城市应急联动体系实现危机管理的重点工程；是坚持“稳定压倒一切”的方针，维护好战略机遇期社会稳定，建设平安城市，构建和谐社会的保障工程；是一项具有规律性的系统工程。近年来，随着全国范围内“科技强警”和建设“平安城市”工作的开展，全国各地报警与视频监控系统的发展非常迅速，在基层公安机关打击、预防违法犯罪方面起到了良好的作用。同时，由于系统应用的不断深入，系统规模的不断扩大，系统的整合需求日益强烈，各级公安机关也对远程图像资源共享提出了新的要求，诸警种跨区域图像共享需求日益增多，社会治安动态网络数字监控系统管理范围不断加大，茌平县某市原有社会治安动态网络数字监控系统由于其技术的局限性已不能满足日益复杂的社会发展需要。3.1 项目建设对社会治安工作的具体作用1、使公安机关足不出户即可对辖区各监控点（治安卡口、交通要道、大型聚集场所和治安复杂、案件多发部位等）的治安情况洞察秋毫，除可及时发现和制止违法犯罪外，还可24小时不间断地进行录像，为侦查破案和诉讼提供详实、客观的线索、证据。2、可减少警力需求，减轻干警的工作强度，降低执法风险和危险，大大提高办案效率，并引发警务工作模式的重大变革。由上可见，社会治安动态网络数字监控系统的建立就是公安机关现代情报搜集体系和证据采集体系的确立，是实现社会治安根本好转和长期稳定的重大举措，对于提高公安机关掌控社会治安、震慑犯罪的能力将是一次质的飞跃。因此，应该抓紧时间大力促进社会治安监控系统的建设，以确保始终把握斗争主动权，遏制社会各种犯罪。茌平县某市电子监控城改造建设遵循茌平县某市实情，以需求为前提，以实用为根本，服务基层，利于实战；挖掘、整合现有公安资源和社会资源，既要舍得投入、又不能造成浪费；系统建设要为民着想，造福群众，保护人民群众的利益；坚持长远发展观念，系统建设要高起点、高标准、长计划；创新建设机制，条块结合，上下齐动，全社会参与，资源、信息共享，人防技防结合；维护国家利益和保守秘密的原则。3.2 项目建设的政策符合性中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第九篇提出：“适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”、“适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系”。本项目符合产业结构调整指导目录（2011本）第一类（鼓励类）（国家发改委第9号令）中三十九项公共安全与应急产品第10条“城市公共安全监测预警平台技术”，为鼓励类项目。本项目建设符合国家产业政策。4 实施方案为推进科学技术在公安工作中的应用，本着节约资金、资源共享和协调指挥、提高效率的原则，对茌平县某市电子监控城系统进行升级改造。本次工程包括系统的升级、集成、设备采购、安装调试和组网联网。整个项目建设必须符合以下要求：符合城市监控报警联网系统系列标准；符合公安电子警察系统的联网要求；符合公安电子警察系统建设标准；符合国家相关技术标准。4.1 监控点位布置原则（1）总体原则。社会治安视频监控选点以公安居官为主，指导发动社会，企事业单位共同参与，以“点、线、面”相结合方式保证全面覆盖，力争做到无死角。（2）点到点的距离原则上不少于150米。4.2 选点方法（1）要先到实地登高实测，确定摄像范围无遮挡物，能检测到预想的范围。（2）摄像机镜头应避免强光直射和逆光安装。（3）应掌握所选监控点一天内的光照情况，根据光照情况提出对摄像机指标的参考意见，便于施工单位的深化设计。（4）两相邻监控点之间应能“翘首相望”，以相互呼应、保护。4.3 选点规则（1）城市干道路口（有红绿灯路口）监控点应设置于交巡警路口机同侧人行道顶角靠近路边位置，或直行与右转弯分道岛上，以使视角可至路口各向，并方便节点、接线施工。（2）有遮挡或弯曲道路中段监控点应设置于遮挡物对面弯曲路段外弧顶端。（3）双向车道间有树木遮挡时，每一方向应独立设置监控点负责本侧道路的监控。（4）人群密集部位、治安卡口、治安复杂部位、党政军要害部门和关系、国计民生的企业等部门监控点设置位置和数量要综合考虑监控视野、施工和方便市民报警。 4.4 具体监控点位设置理由（1）对商业区道路路口监控：通过设置在各主要路口的监控点，对整个道路的交通情况、人员流动情况以及治安情况进行实时的监控，从而在第一时间内掌握各监控现场的实际情况，有效的预防各类案件的发生，并对各个监控点进行全程的录像，从而为日后的事件取证提供一个有力的依据。（2）对城市道路卡口的监控：通过设置在城市道路卡口的监控点，实时的监控车辆出入情况，为特殊情况下的围堵创造一个条件，从而为平安城市的建设提供一种有效的手段。（3）对娱乐场所监控：通过设置在个娱乐场所的监控设备，实时的了解个娱乐场所内的实际治安情况，预防违法犯罪行为的发生，并且能够在突发事件发生时，有效的了解事发现场的实际情况，从而为突发事件的应急指挥提供第一手的现场资料，并为突发事件的事后复核提供一个有效的依据。（4）对其它重要治安点的监控：对于各级政府部门、行政部门、各级行业的主管部门等重要防范区域，通过设置在其主要重要部位的前端监控点的实时监控，为其日常工作创造一个稳定、安全的环境，从而为“电子监控城”的构建创造一个坚实的基础。（5）对各社会单位的安防管理：社会治安监控系统需要涵盖社会众多场景和领域，包括：金融、文博、涉抢防爆和剧毒化学等重点单位；关系国计民生的水、电、气等重点部位；公共复杂场所、治安复杂区域、大型广场、民用街区、居民住宅小区；大型活动的现场；各类学校、幼儿园等，从而创造一个真正意义上的“电子监控城”。（6）对原有监控系统的接入：合理有效的利用各监控现场原有的监控系统，并通过相关的方式方法实现统一管理平台下的联网运行，从而为平安城市的具体操作提供一个坚实的物质基础。在有限的资金预算范围内发挥联网安防系统的最大性能，从而为平安城市的建设提供一个更有力的“技防”支持。4.5 具体点位设置根据不同的监控要求，对各个点位的布设要求和布置密度也不同，其具体位置如下：表4-1 前端枪机点位布置序号点位名称安 装 位 置摄 像 机 类 型高清枪机数量立杆情况横臂长度灯杆号备注1东环路与工交路十字路口东环路与工交路十字路口高清枪机42东环路与杜郎口路口东环路与杜郎口路口高清枪机33市场街与工交路市场街与工交路高清枪机34市场街与振兴路市场街与振兴路高清枪机45市场街与新政路市场街与新政路高清枪机46中心街与新北环中心街与新北环高清枪机47中心街与老北环中心街与老北环高清枪机48中心街与工交路中心街与工交路高清枪机49中心街与泰和路中心街与泰和路高清枪机310中心街与振兴路中心街与振兴路高清枪机411中心街与新政路中心街与新政路高清枪机412中心街与隅首路中心街与隅首路高清枪机413中心街与文化路中心街与文化路高清枪机414中心街与建设路中心街与建设路高清枪机215中心街与新南环中心街与新南环高清枪机216顺河街与工交路顺河街与工交路高清枪机217顺河街与振兴路顺河街与振兴路高清枪机418顺河街与新政路顺河街与新政路高清枪机419枣乡街与工交路枣乡街与工交路高清枪机420枣乡街与振兴路枣乡街与振兴路高清枪机421枣乡街与新政路枣乡街与新政路高清枪机422枣乡街与老南环枣乡街与老南环高清枪机423枣乡街与建设路枣乡街与建设路高清枪机424枣乡街与新南环路枣乡街与新南环路高清枪机425老105与老北环老105与老北环高清枪机326老105与工交路老105与工交路高清枪机427老105与新北环路老105与新北环路高清枪机228赵屯路口赵屯路口高清枪机229新西二环与工交路口新西二环与工交路口高清枪机430新西二环与新南环丁字口新西二环与新南环丁字口高清枪机231新105与工交路口新105与工交路口高清枪机432中心街信发幼儿园中心街信发幼儿园高清枪机133中心街博爱幼儿园中心街博爱幼儿园高清枪机134振兴路北关小学振兴路北关小学高清枪机135枣乡街丁庄小学枣乡街丁庄小学高清枪机136枣乡街城关中学枣乡街城关中学高清枪机137枣乡街实验小学枣乡街实验小学高清枪机138隅西路西关小学隅西路西关小学高清枪机139顺河街信发小学顺河街信发小学高清枪机140文化路一中文化路一中高清枪机141技校技校高清枪机142实验高中实验高中高清枪机143三中三中高清枪机144实验中学实验中学高清枪机245周楼小学周楼小学高清枪机146高速桥西道高速桥西道高清枪机1合计124表4-2 高清红外球机点位布置序号点位名称安 装 位 置摄 像 机 类 型高清红外球机数量立杆情况横臂长度灯杆号备注1信乐味精厂东20米路南信乐味精厂东20米路南高清红外球机12顺河街与老北环顺河街与老北环高清红外球机13顺河街与泰和路顺河街与泰和路高清红外球机14顺河街与文化路顺河街与文化路高清红外球机15老105与振兴路老105与振兴路高清红外球机16老105与新政路老105与新政路高清红外球机17公安局门口公安局门口高清红外球机18联华超市西门联华超市西门高清红外球机19联华超市广场联华超市广场高清红外球机110县财局门口县财局门口高清红外球机111文化广场文化广场高清红外球机112新加顺河街茌中河桥东南高杆灯新加顺河街茌中河桥东南高杆灯高清红外球机13米13新加茌中河09号灯杆新加茌中河09号灯杆高清红外球机13米14新加茌中河14号灯杆新加茌中河14号灯杆高清红外球机13米15新加迎宾大道路西144号灯杆新加迎宾大道路西144号灯杆高清红外球机13米16中心街与老南环南段路东中心街路东56号灯杆高清红外球机13米17中心街与老南环东南角原立杆点为原球机改高清球机高清红外球机118中心街与牟庄丁字路口中心街70号杆高清红外球机13米19中心街与文化路东南角借红绿灯杆安装高清球机高清红外球机120中心街与茌山路中国银行门口中心街路东97号杆高清红外球机13米21中心街与禹首路东北角原立杆点为原球机改高清球机高清红外球机122中心街小城故事门口原立杆点为原球机改高清球机高清红外球机123中心街联华超市对门路西原枪机改高清球机高清红外球机15米24中心街永信变压器公司对门中心街路东117号杆安装高清球机高清红外球机15米25中心街东方佳人门口原球机改监控位置高清红外球机126中心街生资公司路东中心街路东原球机安装位置高清红外球机15米27中心街南150米路西原球机改监控位置高清红外球机15米28中心街与工交路北车站西口中心街与工交路东北角红绿灯杆上高清红外球机129中心街金号站北家属楼对过路西中心街路西273号杆高清红外球机15米30中心街站北中石油路西中心街路西269号杆高清红外球机15米31中心街信发工业区对过路西新装立杆高清红外球机16.5米高弯杆 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电子警察路口点位布置路口序号路口名称方向序号路口方向车道情况（单方向）信号灯情况立杆情况左转直行5米7米8米10米12米1东环路与工交路路口1由东向西41212由西向东41213由南向北31114由北向南31112东环路与杜郎口5由南向北31116由北向南31113中心街与新南环7由东向西31118由西向东31119由南向北311110由北向南41114中心街与新政路11由东向西311112由西向东411113由南向北412114由北向南41215中心街与振兴路15由东向西211116由西向东211117由南向北311118由北向南31116枣乡街与新南环19由东向西311120由西向东311121由北向南41117枣乡街与老南环22由南向北412123由北向南41218枣乡街与新政路24由东向西3125由西向东3126由南向北412127由北向南41219枣乡街与振兴路28由东向西412129由西向东412130由南向北412131由北向南412110枣乡街与工交路32由东向西312133由西向东312134由南向北412135由北向南412111中心街与老北环36由东向西311137由西向东311138由南向北312139由北向南312112中心街与工交路40由东向西312141由西向东312142由南向北312143由北向南312113顺河街与工交路44由东向西312145由西向东312146由南向北2147由北向南2114老105与工交路48由东向西3149由西向东3150由南向北2151由北向南2115新西二环与工交路52由东向西312153由西向东312154由南向北311155由北向南311116中心街与新北环56由东向西211157由西向东211158由南向北31159由北向南2111117新105与工交路60由东向西312161由西向东312162由南向北211163由北向南411118顺河街与文化路丁字路口64由东向西2165由西向东2166由北向南2119文化路与中心街十字路口67由东向西3168由西向东3169由南向北3170由北向南3120隅首路与中心街十字路口71由南向北3172由北向南3121商业街与工交路丁字路口73由东向西4174由西向东4175由南向北31合计6211513205 系统功能需求及设备方案5.1系统功能需求5.1.1设计依据及原则1、设计依据本方案的设计根据常规要求，并符合以下设计规范要求：城市监控报警联网系统通用技术要求；安全防范工程技术规范；安全防范工程程序与要求（GA/T75-94）；安全防范系统通用图形符号（GAT 74-2000）；视频安防监控系统技术要求（GA367-2001）；工业电视系统工程设计规范（GBH115-87）；电子计算机场地通用规范（GB/2887-2000）；电子计算机场地设计规范（GB50174-2000）；计算站场安全要求（GB9361-1998）；计算机机房用活动地板技术条件 （SJ/T10796-1996）；建筑防雷设计规范（GB50057-94）；低压配电设计规范（GB50054-95）；电信工程制图与图形符号（YTT501595）；民用建筑电气设计规范 （JGJT 161992）； 民用闭路电视系统工程技术规范（GB50198-94）；入侵报警工程设计规范（GA/77-94）；信息技术设备包括电气设备的安全（GB4943-95）；相关产品厂商技术手册；工业企业通信设计规范社会公共安全设计标准2、设计原则社会治安监控系统改造建设应遵循以下基本原则：（一）先进性、创新性和综合性：系统采用科学、主流和符合发展方向的技术、设备及理念，并为适应社会需要和公安工作的发展而进行创新，建设综合性的社会公共安全服务平台。（二）可靠性：采用成熟、稳定、完善和通用的技术；采用目前国内最先进的设备，能够保证全天候长期稳定运行，有完备的技术培训和质量保证体系，并具备升级能力和技术支持保障。（三）实用性：设计合理、构架简洁、功能完备、切合实际，能有效控制社会治安和明显提高公安机关工作效率，满足及时发现和证实违法犯罪的要求。（四）经济性：系统采用性能价格比高的技术和设备，充分利用现有设备和资源，并综合考虑系统的建设、升级和维护费用。（五）隐蔽/公开性和安全性：社会治安监控系统是公安机关的情报搜集网络和及时发现、证实违法犯罪手段，具有一定的保密要求。因此，在系统建设的各个方面要注意保密、隐蔽和伪装，防止不法分子躲避监控，或破坏监控系统；此外，系统也应具有一定的公开性，以震慑违法犯罪，给市民以安全感；同时，系统还应采取有效措施避免系统受病毒感染、黑客攻击，并要具备防雷击、过载和断电能力。（六）可扩展性：社会治安监控系统应能适应经济社会、科学技术发展变化和公安工作需求，除与现有的GIS、GPS系统整合外，必须