新《安全生产法》培训课件

2014年4月,生命安全是不可逾越的红线，安全法律是必须坚守的底线,一、安全生产法修改背景 在我国经济社会状况发生深刻变化、安全生产情况发生了重大变化，安全生产中出现的突出问题亟待解决的形势背景下，在习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述和国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和会议精神的思路指引下，第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过安全生产法（修正案）决定，新修订的中华人民共和国安全生产法自2014年12月1日起施行。,二、新安全生产法的意义 在党的十八届四中全会作出依法治国重大决策部署的大环境下，新安全生产法的施行是安全生产领域落实依法治国方略的重大举措，是我国安全生产法治史上具有里程碑意义的大事。 新安全生产法作为安全生产领域的综合性、基础性、共同性法律，全面总结了10多年来安全生产工作经验教训，彰显了以人为本，生命至上的执政宗旨和科学发展理念，明确了安全生产在党和国家全局工作中的首要摆位，对于建立健全安全生产责任体系，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。,三、新安全生产法10大亮点 1、坚持以人为本，推进安全发展 2、建立完善安全生产方针和工作机制 3、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 4、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理 机构安全生产职责 5、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 6、建立事故预防和应急救援的制度 7、建立安全生产标准化制度； 8、推行注册安全工程师制度 9、推进安全生产责任保险制度 10、加大对安全生产违法行为的责任追究力度,四、新安全生产法修改要点 （一）六个重大变化 1、 立法思路：坚持科学发展，安全发展。 2、 立法理念：强化以人为本、生命至上。 3、 调整范围：从全社会安全生产基本法到各行各 业的法律规范。 4、 强化预防治本：重在预防，关键在治本。 5、 强化企业主体责任：强化了负责人/管理人的 责任。 6、 加大安全责任追究和处罚力度。,（二）增加十四项法律规定 新安全生产法增加了十四项法律规定，与生产经营单位关系密切的新增项包括以下内容： 1、增加了安全生产标准化建设的规定 新安法第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。,4、增加安全生产管理机构和管理人员职责的规定 新安法第22条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章 制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章 指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,新安法第23条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。,5、增加劳务派遣的规定 新安法第25条：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。 新安法第58条：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。,6、增加安全生产责任保险的规定 新安法第48条：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 7、增加建立事故隐患排查治理制度规定 （1）建立事故隐患排查治理制度： 新安法第38条：生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度：采取技术、管理措施，及时发现并采取措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。 （2）建立重大事故隐患报告制度： 新安法第43条：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。,8、增加生产经营单位安全生产责任制监督考核规定 新安法第19条：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容 。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。,9、增加停电停供民爆物品强制措施的规定 新安法第67条：负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。,10、增加了严重违法行为公告和通报的规定 新安法第75条：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业、投资、国土资源、证券管理部门以及有关金融机构。,（三）完善十四项法律规定 新安全生产法完善了十四项法律规定，与生产经营单位关系密切的包括以下内容： 1、完善安全生产工作方针 新安法第3条：安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 （增加综合治理，这是长期安全生产实践经验总结。进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径。）,2、完善安全生产工作机制 新安法第3条：建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制。 （进一步明确各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。）,3、完善从业人员教育培训制度规定 新安法第25条：生产经营定位应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。 生产经营单位应当建立教育培训档案、如实记录安全生产教育培训时间、内容和参加人员以及考核结果等情况。生产经营单位接收学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训。 （一是明确规定生产经营单位必须进行安全生产教育培训；二是明确规定安全生产教育培训的主要内容和目标；三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等；四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。）,4、完善了危险作业安全管理的规定 新安法第40条：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 5、完善了对危险物品查封扣押的规定 新安法第62条：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。,6、完善了生产经营项目、场所发包租赁规定 新安法第46条：生产经项目、场所发包、出租给其他单位的生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题，应当及时督促整改。 （这一规定进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任。安全管理责任仍由发包、出租方承担，防止以包代管、以租代管，酿成事故。）,7、完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置和配备标准 新安法第21条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,8、完善了制定预案并演练规定 新安法第78条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,9、完善了有关行政处罚的规定 一是加大处罚力度。大部分条文不再把“逾期未整改违法行为”作为罚款处罚的前置条件。 二是增加了处罚的额度。罚款幅度普遍提高2-5倍，有的条款更高。 三是明确事故双罚。对事故单位和主要负责人同时处罚。 四是扩大了处罚的高低限。针对小企业很小，大企业很大的情况，扩大了处罚的最低和最高的幅度。,（四）创新强化十二项法律规定 新安全生产法强化了十二项项法律规定，与生产经营单位关系密切的包括以下内容 1、强化了安全生产以人为本理念 新安法第3条：安全生产工作应当以人为本。 贯彻习近平总书记“始终把人民生命安全放在首位”, “发展决不能以牺牲人的生命为代价”,“这必须作为一条不可逾越的红线”的要求。 落实李克强总理“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线”的要求。 强化了安全生产人命关天、生命至上理念。,2、强化了坚持安全发展要求 新安法第3条：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。 基本理念：安全发展是科学发展的其中之意。安全是发展的前提和保障，没有安全，发展不可持续。 基本要求：正确处理安全与经济发展、安全与速度效益的关系， 坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学发展和可持续发展，绝不能以牺牲人的生命健康换取一时的发展。,4、强化落实企业安全生产主体责任 新安法第3条：强化和落实生产经营单位的主体责任。 新安法将落实企业主体责任上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实企业安全生产主体责任，提升企业安全保障能力，预防和减少生产安全事故，推进安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。,5、强化了对生产经营单位处罚 （1）加大事故企业的处罚力度 新安法109条：对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故，处20万元以上50万元以下的罚款；（二）发生较大事故，处50万元以上200万元以下的罚款；（三）发生重大事故，处200万元以上500万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故，处500万元以上1000万元以下的罚款。情节特别严重的处1000万元以上2000万元以下罚款。,（2）规定了对拒不执行采取措施消除事故隐患的处罚 新安法第99条：生产经营单位对拒不执行采取措施消除事故隐患的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。,（3）规定了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚 新安法第105条：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 （4）规定了危险物品擅自使用和处置的处罚 新安法第97条：未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,5、强化了生产经营单位主要负责人、安全管理人员的责任追究和处罚 （1）强化了发生事故生产经营单位主要负责人职业禁入 新安法第91条：对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 （2）强化了生产经营单位安全生产管理人员的责任追究 新安法第93条：未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,（3）加大对事故单位主要负责人的处罚力度 新安法第92条：对事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法 履行职责或者负有领导责任的，依照下列规定处以罚： （一）