一三九管理模式纲要.doc

冀中能源峰峰集团有限公司“一三九”安全管理模式宣传提纲“一三九”管理模式，即一条主线、三大支撑、九大体系。一、一条主线以安全质量标准化为主线，全面夯实安全基础。二、三大支撑按照管理、装备、培训并重的原则，建立以制度保障、技术装备、素质工程为支撑的三大支撑体系。（一） 制度保障。（二） 技术装备。（三） 素质工程。（1、完善两级安全培训管理机制。2、建立三级培训框架体系。集团公司；各二级生产单；各区科。3、实施四种安全培训考试形式。每日一题；每季一考；每年一审；年度统考。4、运用五个结合培训方法。理论知识培训与实际操作相结合；课堂教学与现场教学相结合；集中培训与单教单练相结合；强制培训与关爱教育相结合；安全培训与职业道德教育相结合。5、实施六项培训创新。送教下矿；大中专学生充实到工人队伍当中；军事化培训教育；计算机考试形式；请进来，走出去培训；建立实训基地。）三、九大体系结合实际建立九大安全运行体系：（一） 安全掌控体系。（1、对二级单位实施分类监管。2、对各单位领导实施“六定”带班管理。3、对员工实行军事化管理。4、对生产现场实行精细化管理。）（二） 风险预控体系。（三） 业务保安体系。（四） 安全文化体系。（1、六大运行机制：责任机制；预防机制；培训机制；奖惩机制；督查机制；创新机制；铸魂工程。2、六大保障工程：铸魂工程；塑形工程；基础工程；素养工程；亲情工程；环境工程。）（五） 职业健康体系。（1、健全职防机构。2、完善职防制度。3、加强硬件建设。4、推进基础工作。）（六） 班组管理体系。（七） 安全监督体系。（八） 安全激励体系。（九） 应急救援体系。（1、应急预案体系2、应急指挥体系3、抢险救灾体系4、医疗救护体系5、紧急避险体系）冀中能源峰峰集团有限公司 “一三九”安全管理模式纲要(2011年12月27日)峰峰矿区是一个具有130年开采历史的老矿区，井型小、战线长，瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、受水威胁矿井多，井田内地质构造极为复杂，断层多、地压高，安全管理的难度很大。近年来，按照“措施要完善，落实要到位，责任要追究”的管理原则和“三全一提升”的管理思路，对标先进，创新管理，积极探索适合峰峰特色的安全管理路子，经过多年的探索和实践，初步形成了特色鲜明的“一三九”安全管理峰峰模式。集团公司决定，出台“一三九”安全管理模式纲要并下发实施，从2012年起，在全集团范围内强力推行，力争利用两三年的时间，通过“一三九”安全管理模式的正常运行，使其日臻完善，最终形成比较完整的峰峰集团“一三九”安全管理模式，建立长效机制，为集团公司安全生产的长治久安奠定坚实基础。“一三九”管理模式，即一条主线、三大支撑、九大体系。一、一条主线以安全质量标准化为主线，全面夯实安全基础。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。将质量标准化作为安全工作最重要的基础工作常抓不懈，大力开展安全质量标准化建设，不断夯实安全工作基础。认真落实新修订下发的冀中能源峰峰集团有限公司安全质量标准化和精品工程管理规定，使安全质量标准化和精品工程的管理更加规范，更能促进和加强安全质量标准化建设。进一步完善质量标准化精品工程运作体系，建立动态与静态验收考核机制，实行班评估，旬检查，月定级，季奖励，对质量标准化实行动态考核验收，季度安全质量标准化分数专业验收分数（包括动态检查分数）：安监动态验收分数7：3，促进生产现场的动态达标，促进质量标准化由结果标准化向过程标准化、操作标准化转变，实现由点线精品向区域精品、全面精品的拓展。搞好典型引路，促进安全质量标准化整体水平的提升。2012年，80%以上的矿井必须达到安全质量标准化一级标准，国家级安全质量标准化矿井在上年的基础上增加20%。将质量标准化的范围由井下扩展到地面，在8个地面生产单位全面推行安全质量标准化，通过标准的实施和运行，使各项管理更加规范，安全基础更加扎实，管理水平显著提高。二、三大支撑按照管理、装备、培训并重的原则，建立以制度保障、技术装备、素质工程为支撑的三大支撑体系。（一）制度保障。以建立安全长效机制为目标，按照持续改进的原则，根据发展变化的新形势，不断修订完善安全管理制度，形成制度制定贯彻执行检查考核完善的正常机制，为安全生产提供强有力的制度保障。认真落实冀中能源峰峰集团有限公司2012年安全和质量标准化工作安排意见（1号文），上半年对原有的安全生产责任制和安全管理制度进行修订完善，重新颁布实施。（二）技术装备。大力实施科技兴安战略，不断加大安全生产科技投入，用好安全费用资金，提升设备挡次，改善作业环境，夯实安全生产基础。2012年继续抓好新技术、新装备推广应用，重点加大厚煤层一次采全高和薄煤综采装备投入，提高综采机械化、自动化水平。推广大功率、智能化掘进装备，提高单进水平和工作效率。推广以锚网为主的支护工艺改革，到年底，新掘巷道消除架棚支护。加强大倾角煤层开采科技攻关力度，保证在大远煤矿一次试采成功。（三）素质工程。实施“二三四五六”素质教育工程，全方位提升员工安全素质。1、完善两级安全培训管理机制。集团公司对所属各二级生产单位实施综合性的管理、指导与考核，包括下达安全培训计划，督促指导落实，检查考核奖罚等。认真落实新修订下发的安全生产培训管理规定和2012年安全技术培训工作安排意见。二级单位主要是安全培训工作实施管理。包括落实培训计划，建立培训档案和安全培训资格证书管理工作等。2、建立三级培训框架体系。集团公司建立二级和三级安全培训机构，主要承担安全生产管理人员、特种作业人员、班组长的安全技术培训，并按有关规定组织培训考试、考核，办理证书；各二级生产单位建立四级安全培训机构，主要承担新工人入矿安全培训教育，其它从业人员的安全技术培训，按有关规定组织考试考核，办理本级培训的安全培训合格证；各区科建立安全技术培训组织，聘请兼职教师组织本区科车间的日常安全技术培训和专题性的安全技术培训。3、实施四种安全培训考试形式。每日一题，有条件的矿井建立井口考工系统，员工入井前在电脑上随机选取一道题，答对方可入井，两次答不对不准入井，将安全培训的软指标变成硬考核；其他单位的区科对员工进行每日一题教育。每季一考，每季度组织一个专项全员考试，如“一通三防”、防治水专项考试、安全生产法律法规、安全制度考试等。每年一审，年度安全资格证书换证复审考试，考试与安全证书办理直接挂钩。年度统考，集团公司统一组织专项安全技术培训考试，如质量标准化统一考试、班组长统一考试、安全生产管理人员统一考试等。4、运用五个结合培训方法。理论知识培训与实际操作相结合，以规定的培训教材为学习资料，在完成理论课教学后，充分利用实物组织教学，按操作规程进行模拟训练和实际操作训练；课堂教学与现场教学相结合，开辟送教下矿厂的培训渠道，针对不同工种、不同设备到基层办班培训，增强培训的针对性和实用性；集中培训与单教单练相结合，对需全员掌握的安全知识，集中办班，对特殊的岗位和人员实行专门办班，对“三违人员”分析原因，单人培训、单人训练、单人考核，严肃纠正违章；强制培训与关爱教育相结合，在强制培训的前提下，引进日常生活安全常识的内容，使安全教育向关爱日常生活延伸，采用特殊的事故案例，警示员工时时处处关注安全；安全培训与职业道德教育相结合，把安全培训与员工爱岗敬业，树立良好的职业道德教育结合起来，使安全培训向爱岗敬业、遵章守纪关爱企业深层次扩展。5、实施六项培训创新。送教下矿，适应企业扩张和生产规模扩大的需要，教培中心老师到矿井就近办班培训。将大中专学生充实到工人队伍当中，将大中专生充实到操作岗位工作，不断优化员工队伍结构。每年对员工集中进行一次军事化培训教育。集团公司组织考试一律采用计算机考试形式。请进来，走出去培训，把大中专院校老师请过来培训；选送生产骨干到大专院校培训深造，选送安培教师到设备生产厂家培训。建立实训基地，集团公司建立梧桐庄矿实物培训基地和设备租赁公司设备培训基地，各单位建立适合自己需要的实物培训基地，全面提升安全培训质量。三、九大体系结合实际建立九大安全运行体系：安全掌控体系、风险预控体系、业务保安体系、安全文化体系、职业健康体系、班组管理体系、安全监督体系、安全激励体系、应急救援体系。（一）建立安全掌控管理体系1、对二级单位实施分类监管。认真落实冀中能源峰峰集团有限公司矿井与地面单位分类与安全监管安排，按照矿井和地面单位的不同条件，分成三类进行管理。将17个矿井划分为：煤与瓦斯突出矿井、水文地质条件极复杂矿井的一类单位6个；高瓦斯矿井或有高瓦斯地区及托管矿井的二类单位7个；改制和技改矿井的三类单位4个。将21个地面单位划分为：高危险型生产企业的一类单位5个；人员、设备密集型生产企业的二类单位5个；生产服务型和管理型单位的三类单位11个。针对矿井和地面单位的特点，有针对性地采取不同的监管措施，确保安全生产。2、对各单位领导实施“六定”带班管理。认真落实新修订下发的领导带班“六定”管理规定，将领导带班入井与“六定”管理有机结合起来，形成矿领导“六定”带班安全管理模式，进一步转变干部作风，实行靠前指挥，有效提高干部入井工作质量，真正将国务院关于矿领导带班下井的要求落到实处。3、对员工实行军事化管理。认真落实冀中能源峰峰集团有限公司军事化管理规定，以提高员工队伍执行力和战斗力为目标，导入军事化管理理念，引进军队管理模式，定期进行军事训练，将军事化管理与安全确认报告、集体升入井及地面规范行走等制度相结合，纳入到各单位安全工作绩效考核中，形成以军事化管理促进安全生产的长效机制。实行集体升入井管理。认真落实冀中能源峰峰集团有限公司集体升入井管理规定，针对升入井过程中随意性大、事故多的实际，推行集体升入井班组管理，以班组为单位，按照行走路线举旗排队依次升入井，进一步规范员工行为，增强班组团队意识，真正实现互保联保，避免升入井过程中的事故发生。4、对生产现场实行精细化管理。全面推行以精细、精准、精确、精益、精美“五精”管理为主要内容的精细化管理。在生产现场实施定置编码管理，主要包括，人员编码、空间区域编码、设施设备编码、工具编码、材料编码、作业结果编码、指令编码等。全方位提高管理效率和管理水平。（二）建立风险预控体系认真落实冀中能源峰峰集团有限公司风险预控安全确认管理制度。引入国际上先进的安全风险预控管理体系，以生产工艺或工序（工种）划分控制系统单元，根据以往的经验教训，找出各生产工艺、工序中存在的安全风险因素，并对风险因素进行分级，按生产工艺、工序流程、操作程序执行的先后顺序，制定操作程序、必备物品、操作标准、控制措施及考核标准。为保证风险预控的有效实施，必须做到人手一张风险预控卡片，列出岗位风险和应对措施，达到会背会用，切实提高广大员工辨识风险、控制风险、规避风险的能力。强化安全确认管理。通过对工作场所人、机、料、法、环安全状态的确认，达到安全生产的目的。每个岗位实行班前、班中、班后以及生产过程“手指口述”安全确认，不遗漏每一个环节；实行岗位描述，将岗位应知应会和安全风险预控内容进行描述，做到人岗合一、知行合一，切实提高生产过程中的安全把握程度。建立“三级隐患排查管控体系”（峰集201010号）。强化“逐地区隐患旬报告制度”（峰集安监200846号），实行隐患定时排查，逐级上报，安监部门筛选，业务保安部门督办并向安监部门反馈的运作格局，保证有隐患查得出，查出隐患能治理。（三）建立业务保安体系创新业务保安管理体系，将安全工作融入到日常业务管理当中。在原有业务保安工作的基础上，进一步健全专业安全管理制度体系（峰集20088号）。针对不同情况，制定采、掘、机、运、通和防治水专业安全管理措施。对矿井和地面单位进行业务保安管理过程考核，考核结果与各单位领导的季度安全奖挂钩，调动各单位领导的积极性。加大对业务保安部门的考核力度，实行风险抵押，开展隐患排查、责任追究等量化考核，使业务保安工作不断深化、细化。各部门结合专业实际，落实每一项业务保安管理责任，将管理关口前移，经常到基层检查指导，帮助基层制定完善业务保安制度，按规定对严重隐患问题进行责任追究。切实增强业务保安过程管控能力。（四）建立安全文化体系进一步规范以“责任、预防、培训、奖惩、督查、创新”六大机制为经；以“铸魂、塑形、基础、素养、亲情、环境”六大工程为纬的“66”安全文化架构（峰集发20071号）。六大运行机制：一是责任机制：把安全生产的责任分解落实到各级管理人员，落实到班组和岗位，做到责权一致、横向到边、纵向到底，实现安全生产事事有人抓、处处有人管，不留空白点。二是预防机制：实施“六预”管理，做到关口前移、重心下移，主动排查、综合治理，消除各类安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。三是培训机制：坚持因人施教，按需施教，做好各类人员的安全培训，使全体员工学习必要知识，掌握岗位标准，提升安全意识，提高安全技能。四是奖惩机制：不断完善和正确实施奖惩激励机制，以企业各项规章制度为依据，做到奖有据、罚有根，追究严格，奖惩严明，最大限度地调动员工搞好安全生产的积极性。五是督查机制：进一步强化管理人员走动巡查，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的规定，落实安全检查责任。每天对不同层次人员的上岗情况和各个班组、地点的安全生产实行24小时动态监控，使监督检查工作实现经常化、制度化、规范化。六是创新机制：以健全机制为根本，大力实施管理创新；以运作考核为手段，完善业务保安管控体系；以基础管理为重点，创建本质安全型企业，推进企业安全生产不断创水平、上台阶，为企业长治久安提供强大动力。六大保障工程：一是铸魂工程：按照安全发展的本质要求，把党和国家的一系列安全生产方针政策，把集团公司安全思想、安全原则、安全目标和安全举措，进行全方位、全过程的宣灌，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，让每个员工所感知、所认同、所接受，增强安全意识，固化安全行为，真正实现从整体素质到行为规范上的本质安全。二是塑形工程：通过6S升级、行为拓展训练等手段，进一步塑造举止有度、遵纪守法的员工队伍。按照每人、每事、每时、每处、每物的5E要求，量化、细化、深化岗位标准，形成人机物的一体化。大力加强军事化管理，不断提高执行力、服从力、战斗力，以高素质的员工队伍，确保企业安全发展。三是基础工程：在抓基层、打基础、练就基本功上下功夫，在班组的管理制度、考核机制和员工的思想水平、素质技能等方面求突破。加强经常性的岗位培训，提高自主保安和互助保安能力。四是素养工程：大力加强思想道德建设，加强敬业爱岗意识培育，加强知识、技能学习，进而改变每个员工的思维习惯，以企业普遍奉行的价值准则和行为规范要求自我、提升自我，做到知荣辱、树正气、讲操守、守规程。五是亲情工程：突出人文关怀，把富有特色的亲情教育延伸、拓展、覆盖到每个员工，通过在岗位上设立安全寄语、安全提示语、安全祝福语等形式，给员工以强烈的视觉、感官冲击，让全体员工在潜移默化中提高安全意识。加强人性化管理，通过家庭联动、友人协管的方式，注重亲情渲染，使员工时时处处注意和预防安全事故。六是环境工程：建立健全安全生产视听觉识别系统，努力改善生产条件，营造出安全、舒畅、温馨的生产环境。从反映最强烈、最切实关心、最急需解决的事情办起，着力改善员工的生活条件，不断提高员工的幸福指数。围绕安全发展，实现人与环境的和谐统一，形成一种“井下有安全感，井上有舒适感，工作有光荣感”的人文环境。（五）建立职业健康体系健全职防机构。充分发挥集团公司、矿（厂）两级职业危害防治领导小组和管理机构的作用，不断加强对职业危害防治工作的领导，有效预防、控制和消除职业病危害，提高企业安全生产水平，切实维护广大劳动者的身体健康。完善职防制度。建立14项职业危害防治制度，制定集团公司职业危害防治“十二五”尘肺病康复疗养规划并抓好落实。加强硬件建设。进一步加大综合防尘投入力度，重点对综合防尘等系统进行改造，装备先进的综合防尘设备、设施。加强职业病防治院建设，壮大技术力量，改善硬件条件，发挥技术优势，提升技术服务能力。推进基础工作。积极落实各项职防措施，大力推进现场防尘、职业健康监护、职业危害申报、职业危害防护卫生专篇、岗前及岗中培训、就业前体检、建设项目实施“三同时”监督与验收等各项基础工作，强化临时工、外包工人员的健康体检准入，有效预防、控制职业危害事故及职业病的发生。（六）建立班组管理体系把加强班组建设作为抓基层，打基础的重要工作来抓，以“五型”班组创建为中心，健全机制，完善制度，大力加强班组安全建设，落实集团公司班组建设条例关于加强班组建设的实施意见关于深化班组建设安排意见等专项文件，以及基层单位的班组民主管理制度班组安全工作评估制度班组质量管理制度等，组织开展以学习型、安全型、效益型、创新型、和谐型的“五型”班组创建为重点的班组建设活动，进一步完善班组建设制度体系。认真落实冀中能源峰峰集团有限公司班组长管理规定，进一步加强班组长管理，组织开展好每年10月9日的“班组长活动日”，举办班组长论坛，认真总结交流班组建设经验，大力表彰优秀班组长，激励先进，形成学赶先进，争当优秀班组长的浓厚氛围。各单位要将班组建设管理提到日常重要工作日程，加强班组长的选拔、任用、培养、考核，将班组长纳入矿组织管理范围，并不断丰富班组活动内容、活动形式，进一步提升企业的综合能力。（七）建立安全监督体系创新安全检查模式，变检查为督查，提高安全监督管理效果。认真落实冀中能源峰峰集团有限公司安全监督检查管理规定，每月组织一次集团公司安全抽查。由集团公司领导带队，业务保安部门人员参加，对矿井和地面生产单位进行安全抽查。每季组织一次矿井“三互”检查。认真落实冀中能源峰峰集团有限公司关于开展矿井互查互学互评活动的通知，将所有矿井分成三组，开展安全互查互学互评，对评出的前三名分别给予20万元、15万元、10万元的奖励。每周组织一次二级单位安全大检查。各单位安全大检查统一在每周一进行，由各单位安全第一责任者组织，党政工团领导和业务部门参加，对本单位井上下所有作业场所进行全覆盖检查，下午召开安全办公会议，落实整改安全隐患，研究解决影响安全生产的关键问题。本单位查出问题上报集团公司安全监督管理部，安全监督管理部据此进行督查。对问题较多的单位组织剖析性检查，帮助查找安全管理问题，通过完善制度，加强管理，确保安全生产。开展小分队动态检查，由安监部领导带队，对各矿中夜班和交接班时间进行动态检查。实施典型引路，组织召开现场会，推广先进安全管理和质量标准化经验，促进安全管理水平的整体提高。改变检查方式，不提前通知、不提前确定检查地区、不让领导陪同，促进安全检查常态化，使基层单位实现检查与不检查一个样，坚持正规循环生产，不搞突击生产。季度安全质量标准化检查验收实行四部联查，为二级单位减负，使各单位腾出更多时间和精力抓好安全生产。通过以上创新措施，变检查为督查，努力实现由单纯查现场向查机制运行转变，由查具体问题向分析问题产生的深层次原因转变，由追究现场问题向追究现场事故隐患和事故隐患“漏查漏报”并重转变，针对查出的问题，分析原因、查找责任、制定措施，督导基层不断强化自我管理，进一步提升安全管理水平。（八）建立安全生产激励体系利用经济杠杆，调动员工的安全生产积极性。1、制定集团公司安全生产奖罚规定（峰集20122号），对二级单位实行季度奖励。2、认真落实新修订下发的冀中能源峰峰集团有限公司安全责任行政追究、经济处罚规定，增加严重“三违”内容，使之更加符合集团公司实际，可操作性更强。3、认真落实冀中能源峰峰集团有限公司矿井季度安全生产考核评比办法（峰集201012号），对矿井分专业考核排名，实行季度评差，排名靠后矿井的行政正职在公司大会上做检查，实行会议剖析。4、认真落实安全质量黄牌警告管理办法（峰集2009234号），按规定对安全不好的单位出示黄牌警告，激励其加强管理，完善制度，消除隐患，堵塞漏洞，搞好安全生产。5、对事故进行否决性考核。将安全指标作为否决指标，纳入二级单位年度经营业绩考核体系，根据事故大小，分别扣除经营者年薪的10%30%。（九）建立应急救