新罗区东肖水库防洪抢险应急预案.doc

新罗区东肖水库防洪抢险应急预案新罗区东肖水库管理处二一八年二月目录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3工作原则11.4适用范围12工程概况22.1 流域概况22.2 工程基本情况 22.3 水文72.4 工程安全监测82.5 汛期调度运用计划82.6 历史灾害及抢险情况93 突发事件危害性分析93.1 重大工程险情分析93.2 大坝溃决分析103.3影响范围内有关情况104险情监测与报告114.1险情监测和巡查114.2险情上报与通报115险情抢护115.1抢险调度115.2抢险措施125.3应急转移126应急保障136.1组织保障136.2队伍保障146.3物资保障146.4通信保障156.5其它保障157应急预案启动与结束157.1启动与结束条件157.2决策机构与程序158附件158.1附图158.2附表168.3大坝安全鉴定报告书16附录A水库工程技术特性表17龙岩市新罗区东肖水库防洪抢险应急预案1总则1.1编制目的编制东肖水库防洪抢险应急预案是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，确实有利保证水库运行安全，最大限度的保障水库下游人民群众生命，财产安全，避免造成经济损失。1.2编制依据为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，做好本水库防洪减灾工作，合理科学地进行水库调度运用，保证水库防洪安全，特制定本预案。东肖水库防洪抢险应急预案的编制依据是中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等有关法律、法规、规章以及有关技术规程、规范和经新罗区防汛抗旱指挥部批准的东肖水库汛期防洪调度运用计划进行编制。1.3工作原则东肖水库防洪抢险应急预案的编制，以确保水库下游人民群众生命、财产安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、确保水库工程运行安全的原则。1.4适用范围1.4.1东肖水库遭遇的突发事件是指东肖水库工程因以下因素导致重大险情：1、超标准洪水；2、工程隐患；3、地震灾害；4、地质灾害；5、上游大体积漂移物的撞击事件；6、其它。1.4.2东肖水库防洪抢险应急预案可供下游行政村参照执行。2工程概况2.1 流域概况2.1.1流域位置：东肖水库位于龙岩市新罗区东肖镇东堀村上游林场,东经11659117.03，北纬24552505。所在流域为九龙江北溪水系，雁石溪支流丰溪上游的一条支流东肖溪，发源于新罗区东肖镇大水坑村境内凉山岽，源头海拔高程1372m，自南向北依次流经东肖镇的东窟、后田、榴坑、湖洋寨、隔顶、邦山、黄邦、曲潭、洋潭等村庄，后汇入丰溪再流入龙津河。东肖水库集雨面积16.63Km2。海拔相应较高，山高水短，水库居高临下，下游紧挨居民区，涉及东肖、曹溪，二个乡镇8行政村，以及龙岩城区沿河5.5万人，耕地5万余亩和铁路、高速路、319国道公路。坝后灌溉渠道及供水管道， 2000年在坝后下游兴建一座日供水1.2万td的东肖水厂。2.2工程基本情况2.2.1东肖水库属IV等工程，大坝等主要永久性建筑物级别为4级，水库枢纽工程由主坝、溢洪道、坝内输水涵洞等组成。大坝为碾压堆石坝，最大坝高25.0m，坝顶宽4.2m，坝顶长116.55m，坝顶高程504.31m，防浪墙高程505.31m。溢洪道位于大坝左侧，为侧槽式实用堰，堰顶高程501.31m，溢流堰长度40.6m，溢流堰顶宽1.4 m。输水隧洞布置在大坝的左岸,溢洪道左侧,采用圆型断面,开挖洞径2.3 m，钢筋砼衬砌，厚0.3 m，输水隧洞进水口采用斜拉闸门启闭，孔径0.6m，放水口底高程485.31，隧洞衬砌后进口底高程482.074 m，长110.0 m，隧洞最大泄流量为3.06 m3/s。放空底孔门宽1.7 m，高2 .2m，配置钢筋砼门和辅助木闸门各一扇。东肖水库工程特性表类别名称单位数 值类别名称单位数值水文集雨面积km216.63主坝 坝型钢筋砼面板礁石坝河道长度km5.81地基岩性砂砾岩、砂岩夹粉砂岩河道比降76坝顶高程m504.31正常正常蓄水位m501.31防浪墙顶高程m505.31相应库容万m397.41最大坝高m25死水位m485.31坝顶长度m116.55相应库容万m33.88坝顶宽度m4.2兴利库容万m395.53防渗型式钢筋砼防渗面板（加固后）设计设计洪水标准年50地震烈度度洪峰流量m3/s205溢洪道进口型式侧槽式洪水总量万m3/s535地基岩性细砂岩下泄流量m3/s158.3堰顶高程m501.31设计洪水位m503.01堰顶净宽m1.4相应库容万m3120堰顶净长m40.6校核校核洪水标准年1000陡槽长m91.32洪峰流量m3/s321消能型式挑流消能下泄流量m3/s287型式有压隧洞校核洪水位m503.63地基岩性砂砾岩、砂岩夹粉砂岩相应库容万m3129最大泄流量m3/s3.06断面尺寸m1.7进口底高程m482.074闸门斜拉闸门启闭设备手动螺杆启机动车启闭容量LQ-15KN2.2.2有关技术参数及泄流曲线、库容曲线：东肖水库正常蓄水位为501.31m，正常库容97.41万m3，水库设计洪水标准为：50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，设计洪水位为503.01m，校核洪水位为503.63m，死水位为485.31m，死库容3.88万m3，兴利库容95.53万m3，总库容为129万m3。2.2.2 东肖水库下泄流量关系表和库容曲线表：下泄流量关系表水位（m）下泄流量（m3/s）水位（m）下泄流量（m3/s）501.310502.7133.07501.42.19502.8147.68501.56.72502.9162.8501.612.68503.0178.4501.719.78503.1194.46501.827.85503.2210.98501.936.80503.3227.95520.046.54503.4245.34502.157.02503.5263.16502.2502.3502.4502.5502.668.1879.9992.41105.41118.97503.6503.7503.8503.9504.0281.39300.02319.05338.46358.25水位库容关系曲线表水位（m）479484490494501.31502库容（万m3）0.02.01534.597.4105水位（m）503504505库容（万m3）1201351502.2.3 历次重大改建、扩建、加固等基本情况。 东肖水库自1996年8月完工后，2008年进行除险加固，2012年全面完成水库除险加固工程，提高了水库的防洪调蓄作用。2.2.4 大坝历次安全鉴定情况，简述结论。2007年5月，东肖水库大坝经福建安澜水利水电勘察设计院有限公司进行全面安全鉴定，龙岩市水利局进行审查，福建省大坝安全管理中心批复为三类坝。安全鉴定结论：根据本次安全复核各项成果，如下：（1）坝顶高程不能满足规范要求，降低溢洪道侧槽堰1.8m，属C级。（2）东肖水库为复合土工膜防渗面板堆石坝，建于上世纪九十年代中期，各方面条件都比较好，但由于该坝址工程地质条件较差，岩层断裂破碎，裂隙发育风化很深，难以挖除。作为柔性面板的趾板、溢洪道侧堰截水墙的建基面抗渗性能都显得欠缺，虽然均按常规采取了帷幕、固结灌浆的工程措施，但效果不理想，坝基渗流和绕坝渗透是该工程的突出问题，表现在：蓄水当年水库不能蓄满，至495.00水位时，大坝渗水与坝前来水量相当，从大坝下游400m的东坑渠渠首流量推算，最大渗水量约0.16m3/s，渗透流量仍达0.08m3/s。在溢洪道未泄水，挑流鼻坎下原河床常年有水，从未干涸，平时可观察到坝的背水坡脚（右坝端）常年也有一积水窟，待到库水位大幅度消落后，该水窟才干涸，证明坝基渗流严重。大坝右岸山坡坡脚也存在严重的湿润面和积水窟，说明右坝肩也存在绕流。据水库运行管理人员介绍，水库在水位较高时水库漏漏量较大。右岸防浪墙未闭合，防洪安全达不到要求，渗流安全评价为C级。（3）东肖水库大坝属四级建筑物，根据碾压式土石坝设计规范SL274-2001规定，正常运用条件下坝坡抗滑稳定最小安全系数应1.15。非常运用条件下坝坡抗滑稳定最小安全系数应1.05。从上述稳定计算成果可知，在选定的计算参数条件下，四种工况的计算安全系数均可满足规范要求。坝坡稳定满足规范要求，但没有连续有效的位移、沉陷资料，难以量化变形情况，经检查认为，大坝变形已趋稳定，但有局部沉陷，结构安全为B级。（4）溢洪道进口侧堰个别段，如靠近趾板处，开挖后基岩较单薄，渗径较短，渗透比降大，灌浆时多有冒浆现象，尤其与趾板结合部，更为薄弱，侧堰根部仍有几处渗水，高水位时其中两处漏水量较大。溢洪道侧槽后壁山坡高劈方段边坡不稳定。侧槽末端至陡坡起始段长10m左右，右侧墙砌体高度7.89.5m，左坝端紧倚该段侧墙，临空面直立（即坡比1:0），墙顶架设钢筋砼人行便桥，桥面两侧采用4根外径76m m镀锌管焊接作防护栏，全长12m。可能因桥钢筋砼梁或栏杆钢管伸缩带动两端桥台（亦即溢洪道侧墙）顶部出现数毫米宽的4条裂缝。也可能存在大坝与溢洪道桥台不均匀沉陷引起产生的沉陷缝。溢洪道侧槽至陡坡前10m槽段因左侧山体破碎，风化较深，又紧邻溢洪道，消坡后坡度较陡，存在不稳定滑坡体，因建坝时资金不足，未加以支护，时有滑坡堵塞溢道的可能。（5）输水隧洞由于隧洞围岩裂隙发育稳定性较差，加上洞挖时爆破缺陷引起超挖掉块，钢筋砼衬砌后虽有进行回填灌浆，但投入运用后发现在外水压力作用下洞顶及施工缝有多处漏水，可见隧洞围岩裂隙发育，衬砌质量差，回填灌浆效果不理想。根据输水隧洞的渗漏情况、渗漏部位及原因，本次拟采用套钢管和洞周固结灌浆两种方案对输水隧洞进行处理。（6）管理房年久失修，启闭房严重破损。（7）大坝没有位移、沉陷及渗流观测设施。综合以上情况，东肖水库存在严重质量问题，影响水库正常运行。根据水库大坝安全评价导则，确定大坝为三类坝。2013年2月，根据岩水水利【2013】9号关于印发新罗区东肖水库除险加固主体工程投入使用验收鉴定书的通知，结论是东肖水库除险加固主体工程已按设计基本完成， 隐患基本排除，工程施工质量合格，可确保运行安全，发挥水库的各项效益。2017年，东肖水库大坝经福建省安澜水利水电勘察设计院有限公司鉴定为二类坝。2.2.5 工程存在的主要防洪安全问题2012年大坝-经过全面除险加固改造，大大提高了水库的防洪调蓄作用，已经不存在防洪安全问题。2.3 水文2.3.1 东肖水库所在流域最大暴雨、洪水情况，水库防洪标准及设计洪水成果。水库处于亚热带，气候为温暖湿润，海洋性气候（台风）与大陆性天气（如冷峰的东移或南侵）均可影响本区。据龙岩市气象站的资料统计，年平均气温19.9，极端最高气温38.1,极端最低气温-5.6,多年平均降雨量为1880mm。工程于1994年10月动工兴建，1996年8月下闸蓄水。水库大坝设计按50年一遇的洪水为设计洪水，1000年一遇洪水为校核洪水。水库设计洪水成果见下表。水库设计洪水成果表项目P(%)0.10.20.512510Qm(m3/s)3212932562302051681412.3.2 水库所在流域水文测站（包括水文自动测报系统）分布情况。 水库所在流域无水文测站，也无水文自动测报系列，没有防汛预警系统，给水库防汛和水库调度带来很大困难。2.3.3 水库报汛方式及洪水预报方案。 水库报汛采用有线或无线电话方式，水库上游为旅游开发区,通讯网络较好，一般都能正常使用。 水库雨量站设置较晚，没有历年暴雨资料及实测流量资料，洪水预报只能采用水量平衡原理，利用库水位变化推算来水流量，预报库水位变化，这种方式预报时间短，精度差。2.4 工程安全监测2.4.1 水库工程安全监测项目、测点分布以及监测设施情况等。 水库大坝原来没有沉陷位移观测设施，只能靠日常巡查观测，日后安全检查监测采用视准线法，项目有沉陷位移等等。监测设施主要有全站仪和水准仪。2.4.2 以往水库工程安全监测情况，重点分析发现的异常现象。 大坝观测原来靠日常巡查进行观测，发现大坝有局部沉陷，坝后渗水等现象发生。相信经过2012年除险加固后增设沉陷位移观测和增添了观测仪器，对今后也可以采用视准法观测，同时平时也要加强对坝面及两岸坝肩的观察。2.5 汛期调度运用计划2.5.1 水库汛期调度运用计划主要内容。 水库汛期调度运用计划主要内容是洪水调度原则和兴利调度为原则。水库服从上级防汛指挥部统一指挥和调度，按照批准防汛调度运用计划开展工作。执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”防汛方针。加强与下游、行政村联系，做好防汛工作。2.6 历史灾害及抢险情况2.6.1 水库兴建以前，工程所在流域发生的最大洪水、地震、地质等重大灾害的相关情况。 水库兴建以前缺少最大洪水、地震、地质灾害等调查资料。2.6.2水库兴建以来，工程所在流域发生的大洪水、地震、地质灾害和工程重大险情等，以及水库调度、抢险和灾害损失等情况。 水库兴建以来没有发生大洪水、地震、地质灾害等，也没有灾害损失情况。3 突发事件危害性分析3.1 重大工程险情分析3.1.1 根据水库实际情况，可能导致水库工程出现重大险情的主要因素有：1、超标准洪水会对大坝造成毁灭性破坏，可能产生严重溃坝等重大险情。2、超过大坝设计的地震等级，会对大坝结构和稳定性产生破坏，严重溃坝等重大险情；两岸山体滑坡等地质灾害，会对大坝形成不同程度影响，严重溃坝等重大险情。 3.1.2 分析可能出现重大险情的种类，可能发生的部位和程度。东肖水库除险加固前为土工膜防渗面板堆石坝，2011年列入除除加固项目设计为钢筋砼面板堆石坝，水库大坝可能出现渗流，坝周趾板经过灌浆相应会减小，从而导致溃坝可能性减小。3.1.3 分析可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度。（1）超标准洪水及地震、地质灾害会造成重大险情，可能对东肖水库工程形成溃坝重大事故。（2） 东肖水库大坝属水库除险加固后为钢筋砼面板堆石坝，出现渗流管涌较小，会导致溃坝和跨坝的事故。3.2 大坝溃决分析3.2.1根据水库实际情况，分析可能导致水库大坝溃决的主要因素。根据东肖水库运行21年情况和柔性面板坝的运行规律分析，形成大坝溃坝的主要原因有：（1）水库遇到超过设计和校核特大洪水时，会对水库造成重大破坏，甚至发生溃坝和垮坝的事故。（2）水库遇到超过设防地震等级的特大地震，水库大坝的结构和稳定性会受到破坏，甚至出现溃坝和垮坝的事故。（3）水库库区范围出现重大地质灾害，会出现溃坝和垮坝的事故。（4）大坝受渗流或侵蚀可能引起坝后出现管涌造成溃坝和垮坝事故。3.2.2分析可能发生的水库溃坝形式东肖水库大坝加固后为钢筋砼面板堆石坝，按照堆石坝运行规律分析，出现溃坝形式为部分溃坝和整体溃坝。3.2.3溃坝洪水计算。在水库抢险预案中，水库一旦出现溃坝险情时，应及时施以敲锣、报警器报警，通知下游。启动东肖水库防洪抢险应急预案。3.3影响范围内有关情况3.3.1确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况。1、下游受淹影响范围：（1）下游涉及东窟、后田、榴坑、湖洋寨、隔顶、黄邦、曲潭、洋潭、菜园、溪连十个行政村，以及龙岩城区庄，人口5.5万人，耕地3.5万余亩。（2）下游辖区有319国道、龙漳高速路，龙岩城区、以及沿河乡镇。3.3.2 确定影响范围内的工程防洪标准水库下游影响范围的工程防洪设施：东肖镇以上局部已建防洪堤，设计标准为10年一遇，镇以下接龙岩城区大部分已建防洪堤相应标准较高，设计标准为2050年一遇，按防洪规范确定，乡镇为10年一遇。4险情监测与报告4.1险情监测和巡查4.1.1水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等。按照规范，平时对大坝加强观测，主要内容是坝面裂缝和坝体渗漏等。水位变化时，对大坝进行沉陷位移观测，针对相同水位时的观测值，进行比较。出现险情时，增加对坝体沉陷位移观测次数，工程险情进行二十四小时观测，密切注视变化。4.1.2规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。当发生险情时，应组织区水利局、镇水利站专业技术人员，对险情进行监测，水库平时监测、巡查由水库管理员负责，并对结果进行分析，及时上报区水利局、区防汛办。4.2险情上报与通报4.2.1 规定险情上报、通报的内容、范围、方式和联络方式等。发生险情时，按预案规定及时向有关部门汇报，汇报险情的大小等等；采用有线和无线方式联络。5险情抢护5.1抢险调度5.1.1根据所在水库可能发生的险情，确定水库允许最高水位及最大下泄流量，制定相应的水库抢险调度方案。东肖水库为侧槽式溢洪道自由溢洪，在正常情况下，水库的调蓄作用，不会超过校核洪水位。在发生险情情况下，可能超过校核洪水位。水库允许最高水位为校核洪水位，最大下泄流量为校核洪水位相应下泄流量。制定水库抢险调度方案时，应确保水库不超设计和校核洪水位，下游也应制定相应措施，汛期加强与气象部门的联系，根据预测的降雨量，计算入库流量提前腾空库容，降低库水位，相应本水库放水达3.06/S，做好水库的调度工作。5.1.2明确水库调度权限、执行部门等。 水库出现险情，由水库防汛指挥部指挥长发布命令，有关部门共同执行。5.2抢险措施5.2.1 根据险情，制定相应的抢险措施。水库出现险情时，由福建省实施防汛条例细则规定，由东肖镇人民政府宣布进入紧急防汛期，水库必须服从区防汛指挥部和东肖镇防汛指挥部统一调度指挥。防御洪水和险情如下：1.包库领导到现场指挥防汛抗洪和抢险工作。2.水库管理中心加强值班员力量，加强对水库枢纽建筑物的检查与观测，及时掌握雨情、水情和汛情，及时向区防汛指挥部和东肖镇防汛指挥部以及相关部门汇报汛情和险情。1.加强与当地驻军的联系，请联防部门协助抢险。2.及时向下游行政村，通报水库水情和险情。3.抢险是在建筑物出现险情时为避免失事而进行的紧急抢护工作。险情发生后，应迅速分析，准确判断，拟定抢修方案，统一指挥，及时组织抢修，并向上级主管部门和有关防汛部门报告。5.3应急转移5.3.1 应急转移 东肖水库管理处和东肖镇根据水情和险情的变化，负责通知下游有关单位和行政村，具体应急转移由东肖镇人民政府和下游相关单位、行政村负责组织实施。5.3.2应急转移方向 下游相关单位和行政村应预先制定预案，根据受威胁区域现有交通状况、社区分布和安置点的分布情况，制定应急转移方向，往高处转移。6应急保障6.1组织保障6.1.1 防汛组织机构 东肖水库防洪调度由东肖镇镇长徐接培为指挥长，常务副指挥长为分管水利副镇长廖靖生，成员由镇党政办、企业站、农业服务中心、派出所、民政办、卫生院、财政所、科技文化中心、水利站、供电所、村镇建设管理中心、林业站等及有关部门领导和各村委会主任组成，按应急预案的职责分工和工作方式实施。6.1.2水库应急抢险专家组 在东肖镇人民政府的领导下，由不同专业和有经验的专业技术人员，组建东肖水库应急抢险专家组，各工作组职责分明，分工合作，保证必要时能各负其职，有条不紊工开展工作，对水库出现险情及时作出初步处理意见。6.1.3 水库防汛领导小组 成立东肖水库防汛领导小组, 组长廖靖生,副组长陈景彬、沈佩魁、王跃村，成员见下表组成。其职责：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情、向指挥部和上级有关部门汇报：及时将雨情、灾情救灾办法和指挥部指令等通知各村有关单位；严密监视洪水动向，直到河道主要控制站的洪水位退到警戒水位以下：做好抗洪抢险救灾的宣传报道。6.2队伍保障6.2.1抢险队伍组成水库防汛抢险队队长由韩希担任，副队长由郭贞山、陈景彬担任，成员由下片干部和村两委成员组成。采用电话联系，（见东肖镇防洪抢险救灾指挥部人员联系电话。任务是分析撑握险情，雨情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和保护，加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作。6.3物资保障6.3.1 配备抢险物资种类、数量 根据水库实际情况和防汛需要，配备如下物资如下：防汛物资储备序号名称单位数量备 注1救生衣件202编织袋条20003砂石料m3204矿灯个8手电筒20把5铜锣副26锄头把207铁锹把158雨衣件309雨靴双1010安全帽顶206.3.2水库自备和可征调的抢险物资种类、数量根据水库实际情况和面板堆石坝运行情况，东肖水库自备上述防汛物资，存放水库管理处。若发生重大险情时，防汛指挥部可以就近调集所需防汛物资，来保证抢险救灾需要。6.4通信保障6.4.1 通信保障东肖水库通信主要是有线，预警系统传输水情和雨情，靠太阳能传输无线信息。紧急情况下，水情、雨情信息的应急传送方式基本上能保证。6.4.2抢险指挥的通信方式 东肖水库通信主要是手机信号。发生重大险情时，能保证正常通信。6.5其它保障6.5.1交通、卫生、饮食、安全等其他保障措施，由东肖镇人民政府和有关部门负责。宣传报道的发布权限和方式由防汛指挥部和宣传部门决定。7应急预案启动与结束7.1启动与结束条件7.1.1明确启动与结束应急预案的条件。 在进入防汛期时，水库管理处应按预案开展日常工作。汛期结束时，无重大情况，自行结束。发生重大雨情和险情时，由防汛部门启动预案进行抢险等。7.2决策机构与程序7.2.1 启动和结束应急预案的决策机构与程序。 启动和结束应急预案的决策机构是省、市、区防汛指挥部和水库防汛指挥机构。发生险情时，由水库管理处汇报东肖镇水库防汛指挥机构，水库防汛指挥机构视情况决定，或请示上一级防汛指挥部门，启动和结束应急预案。8附件8.1附图1、东肖水库防洪抢险救灾流程图；2、东肖水库情况表；3、东肖水库防洪抢险救灾指挥人员联系电话4新罗区东肖水库防汛重点部位人员转移路线图8.2附表1、水库工程技术特性表（附录A）8.3大坝安全鉴定报告书附录A水库工程技术特性表 高程系统：水库名称东肖水库主坝坝型(加固后)钢筋砼面板堆石坝建设地点林场门口坝项高程(m)504.31所在河流东肖溪最大坝高(m)25流域面积(km2)16.63坝顶长度(m)116.55管理单位名称东肖水库管理处坝顶宽度(m)4.2主管单位名称区水利局坝基地质砂砾岩、砂岩夹粉砂岩竣工日期1996.8坝基防渗措施高压灌浆工程等别IV防浪墙顶高程(m