潍坊市建筑业工作会议上的讲话.doc

李 广 东 同 志在全市建筑业工作会议上的讲话 （2010年4月2日）同志们： 这次全市建筑业工作会议的主要任务是，传达贯彻全省建筑业暨工程建设工作会议精神，总结2009年全市建筑业工作，表彰先进，安排部署新形势下全市建筑业工作的任务目标和推进措施。首先，我代表潍坊市住房和城乡建设局，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。一、2009年全市建筑业各项工作成效显著，为经济社会发展作出了积极贡献去年以来，全市建设系统广大干部职工在各级党委、政府的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，开拓创新，干事创业，各项工作成效显著。全市完成建筑业总产值380亿元，实现利税25亿元，拉动GDP增长13.9%，建筑业的支柱产业地位日益凸显。诸城、寿光、青州三市首次同时跻身全省建筑业十强县，实现了历史性突破。全年创建省级安全文明小区3个，文明工地27个，建筑工程质量安全水平稳步提升。一是建筑市场秩序进一步规范。组织开展了建筑施工、勘察设计、建设监理、招标代理等专项检查，加强了工程建设招投标和标准定额管理，有形建筑市场服务功能进一步完善。启用了建筑市场管理与服务信息系统，实现了对工程各方主体行为的动态监管。农民工权益保障力度不断加大，全年累计清欠民工工资2.11亿元，高密、昌邑、昌乐等县市未出现大规模民工讨薪上访事件，清欠工作效果明显。二是质量安全管理水平大幅提升。创新实施了建筑工程质量安全网格化管理，整合质量、安全、装饰监督力量，组建了市建设工程质量安全监督站，对建筑工程质量安全实行集中统一监管。实行了工程质量安全“差异化”管理，突出抓好重点工程、薄弱环节、各方责任主体行为的监督检查，全市建筑工程质量安全水平明显提升。2009年，全市竣工工程质量合格率100%，创出“泰山杯”工程7个，“鸢都杯”工程11个，市级“质量诚信、用户满意”工程110个，省、市级安全文明工地1126个。三是建筑节能、科技进步效果显著。全市新建成节能建筑580万平方米。完成既有建筑节能改造105万平方米，位居全省第一。全市县级以上城市规划区建设工程全部实现“禁实”。建设科技推广应用力度不断加大，5个项目被列为省可再生能源示范工程。四是建筑企业养老保障金管理更加规范。全市共代收养老保障金2.3亿元，拨付补贴施工企业1.63亿元，位居全省第三。探索创新了劳保金收缴拨付办法，由季核季拨，改为即缴即拨，有效保证了建筑企业职工合法权益。五是行业结构和市场开拓实现新突破。全市共有各类建筑企业780家，其中总承包企业296家，专业承包企业221家，劳务分包企业263家，行业结构日趋合理。2009年，全市共有7家企业总产值超过10亿元，其中，潍坊昌大建设集团有限公司完成31.25亿元。实施“走出去”战略，省外、国外工程明显增多，2009年全市建筑企业对外工程产值40.25亿元，同比增长15%，占全市建筑业总产值的10.6%。六是依法行政、作风建设和党风廉政建设不断加强。市县两级建设行政主管部门制定出台了多项规范性文件，政策法规体系进一步健全。加强了行业作风和党风廉政建设，落实了党风廉政建设责任制，行业服务水平、服务质量和依法行政能力明显提高。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全系统深入学习实践科学发展观，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展的结果，也是广大干部职工顽强拼搏、甘于奉献的结果。在此，我代表潍坊市住房和城乡建设局，向全系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、我市建筑业发展面临的机遇与挑战当前，我市建筑业和工程建设工作正处在加快发展的关键时期，机遇和挑战并存，希望和困难同在。（一）我市建筑业发展面临许多良好的发展机遇一是“三区”建设全面推进。我市是山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区的一线城市，今年将在北部沿海投资400亿元，建设森达美港、疏港铁路、潍日高速、机场迁建等重大项目，对建筑业而言可谓机遇难得。二是新型城镇化建设全面铺开。省、市确定了以新型城镇化建设为突破口，加快新一轮经济建设的战略，最近又提出了“镇级市”建设的新构想，其中蕴含着建筑业更新更大的发展空间，今年我市计划新建农房89万户，改造危房1.7万户，完成小城镇建设投资120亿元，这也给建筑业发展提供了新的战场。三是房地产业方兴未艾。今年，中央、省、市加大了城市保障性住房建设力度，全市计划完成房地产开发投资370亿元，商品房竣工面积1000万平方米，巨大的市场容量给建筑业带来美好的发展前景。四是绿色低碳建筑发展趋势看好。今年，我市开展了低碳示范社区建设，计划3年内开工建设400万平方米的低碳示范社区。同时，计划建设中国建筑节能城，加大建设领域可再生能源的应用力度。这些都给理念新、结构好、实力强的建筑业企业提供了脱颖而出、加快转型升级的平台。（二）建筑业面临的困难和问题一是建筑市场管理难度加大。近些年，一些建设单位不履行法定建设程序，暗箱操作，压级压价，肢解分包，造成承发包市场恶性竞争，秩序混乱。有些施工企业存在用工行为不规范、违法分包、资质挂靠、拖欠民工工资等违法违规行为，监理市场鱼龙混杂、恶性竞争的局面已成普遍现象，致使工程质量和安全生产难以保证。二是行业缺乏龙头企业，核心竞争力不强。我市虽有3个全省建筑业十强县，却没有一家特级资质企业，产业集中度相对偏低。现有的28个一级企业中有21个主项是房屋建筑总承包资质，企业内功不足，高端人才储备不多，设计、咨询、融资能力差，造成主业不精不强，专业优势不突出，难以形成核心竞争力。三是对外市场开拓力度不强。与省内一些兄弟城市相比，我市建筑业企业在“走出去”的市场竞争中整体上处于竞争劣势。有的企业负责人缺乏走出潍坊的勇气和胆识，只局限在市内自相竞争、互抢饭碗。四是质量安全形势不容乐观。近几年，建设项目多、体量大、时间要求紧，质量安全监管力量相对薄弱，监管工作面临很大压力。连日来，省内外接连发生多起建筑施工安全事故，3月13日深圳一高层建筑发生坍塌事故，造成9死1伤；3月15日贵州一会展中心发生坍塌事故，造成7死19伤；同一天我省济南银座三期工程发生平台坍塌事故，造成2死2伤。这一连串事故的发生，损失惨痛，教训深刻，使得当前建筑工程安全生产形势变得骤然紧张。目前，我市部分施工企业还存在“抢任务、重产值、轻安全”的现象，业主不严格执行法定建设程序，删减安全费用、压缩合理工期、压低工程造价；承包商不落实质量安全责任，质量意识淡薄，违章违规作业；监理单位不严格履行质量安全监理职责，对安全隐患督促整改不力；再加上主管部门力量不足、监管不到位，这些都给工程建设带来很多薄弱环节和监管盲区，质量安全隐患堪忧。为此，各级建设行政主管部门和广大建筑企业一定要认清当前形势，切实增强危机感、紧迫感和责任感，抢抓机遇，乘势而上，努力把我市建筑业和工程建设工作提高到一个新的水平。三、明确目标，强化措施，全力推动建筑业持续健康稳定发展2010年全市建筑业工作的指导思想是：认真贯彻落实市委、市政府“一三六四一”战略部署，按照全省建筑业暨工程建设工作会议要求，抢抓发展机遇，强化市场监管，提高工程质量，实现安全生产，抓好科技进步，加大对外开发，提升行业素质，壮大产业实力，确保行业稳定，推动我市建筑业持续健康稳定发展，保持我市建筑业在全省的先进位次。2010年全市建筑业的任务目标是：完成建筑业总产值480亿元，利税32亿元，分别增长26.3%和28%，各项指标力争位列全省前四位；完成施工面积4800万平方米，竣工面积2400万平方米；收缴养老保障金2.3亿元，实现收缴与企业职工保险的全覆盖；争创泰山杯10个（含装饰装修3个），鸢都杯16个（含装饰装修4个）；“质量诚信、用户满意”工程120个，优质结构工程45个，省级安全文明工地30个。职工万人因工死亡率控制在0.5以内，杜绝较大以上安全事故；新建节能建筑1000万平方米，新型墙材应用比例达到98%。（一）强化市场管理，规范建筑市场秩序一要规范承发包行为。严格执行建设部房屋建筑和市政工程施工分包管理办法，形成规范有序的施工总分包市场秩序。探索实行将专业承包、劳务分包活动纳入有形建筑市场进行公开交易，严禁场外私下交易，将黑包工头清出建筑市场。二要强化外地入潍企业监管。完善外地入潍企业管理制度，严格控制资质低、实力弱、信誉差的企业入潍。二级以下企业原则上不再许可进入潍坊市场。探索实行质量安全与农民工工资保证金制度，确保民工工资及时足额发放。加大外地入潍企业考核力度，对于发生重特大质量安全事故、恶意拖欠民工工资的坚决清出潍坊市场。三要加强市场信用管理。加快市场信用体系建设，开展对市场各方主体的信用评价，营造诚实守信的发展环境。借助建筑市场监管信息平台，及时做好不良行为记录公示，将企业得分与招标投标、资质升级、评先树优相结合，倡树奖优罚劣的市场发展导向。四要创新规范招投标监管和交易服务方式。前置建设单位项目招标方案申请，把专业分包工程、规范开标现场公证管理等纳入招投标监管。年内启用网上招投标管理系统，逐步推行计算机辅助评标和网上异地评标。规范工程合同备案行为，将合同签订统一纳入交易中心进行。建立投标保证金集中管理制度，不断规范投标保证金收缴。五要加强标准定额管理。强化工程建设计价依据管理，组织开展强制性标准专项检查，重点加强对政府投资工程特别是大型公共建筑工程的造价管理，为建设项目评估决策提供重要依据。六要强化中介服务机构管理。严格落实监理企业安全生产责任，规范监理人员从业行为，扭转监理人员重质量、轻安全的局面。加强对招标代理、造价咨询机构的监管。对重效益、轻管理，责任意识不强、服务水平低下的企业，将依法取消其从业资格。七要严肃查处市场主体的违法违规行为。积极开展建筑市场秩序执法检查，坚决查处围标串标、转手倒包、资质挂靠、违法分包和拖欠工资等行为。加大对装饰装修企业违法、违规行为的查处力度，严格控制粉尘、污染物、噪声、振动等对居民的影响。（二）强化监督检查，提高工程建设质量一要把好施工图设计审查关。完善施工图设计审查制度，严格按照设计规范、强制性标准对勘察文件及设计文件进行审查，涉及重大结构变更的，建设单位要重新送审，切实抓好施工图审查源头关。加强对设计企业的管理，对资质挂靠、不按规范出图、设计变更不按程序申报的，要严厉处罚。二要加强工程质量监管。健全完善企业内控、社会监理、政府监督的工程质量监管体系，推行质量行为与实体质量并重的监管方式。全面推进“差异化”管理，突出抓好大型公共建筑、建筑节能、住宅工程分户验收、预拌混凝土四个重点，提升建筑工程质量水平。三要加强质量检测管理。完善检测机构登记备案制度，加大巡查力度，严格查处无资质、超资质检测行为，进一步规范检测市场管理。四要加强对村镇建设工程质量的监督管理。随着省、市新型城镇化建设的全面推进，一大批面向农村的基础设施、公共服务设施项目大范围展开，各级建设行政主管部门要牢固树立责任意识，加强监督服务，确保村镇建设工程质量。五要强化工程创优工作。充分发挥行业协会作用，完善政策配套和激励约束机制，调动各方主体创优积极性。积极争创鲁班奖、国家优质工程奖和全国建筑工程装饰奖，深入开展“泰山杯”、“鸢都杯”工程和“质量诚信、用户满意”工程、双优工程等创建活动，不断扩大创优成果，努力创建精品工程。（三）抓好文明施工，确保安全生产一要全面落实安全生产责任制。各级建设行政主管部门必须牢固树立以人为本、安全第一的理念，狠抓安全生产不放松。刚才，我们与各县市区、市属各开发区建设局签订了目标责任书，各县市区（开发区）也要与所辖企业签订责任书，把每一项工程的安全生产责任落实到具体人员。没有落实机构、人员的县市区，今年要尽快建立专门机构、配备专职人员，确保安全工作有人抓、有人管。建设、施工、监理等各方行为主体的安全责任要更加明晰、落实到位。二要严格落实安全生产各项规章制度。落实安全生产动态监管机制，严格安全生产许可证发放制度。做好安全生产评价工作，对评价不合格的企业采取整改、暂扣直至吊销许可证的处罚。严格落实安全防护文明施工措施费，监督建设单位按规定支付安全措施费，为安全生产工作提供有效保障。严格执行起重机械设备备案登记制度，对起重机械的进场、安装、检测、验收等重点环节进行跟踪管理。三要强化施工现场安全生产管理。加大在建工程安全生产检查，及时消除各类安全隐患。重点抓好大型公用建筑、学校周边和人员密集场所周边工程、“城中村”改造工程等的施工安全管理。强化重大危险源监控，对起重机械、承重支架搭设、高处作业、基坑及管沟施工、施工现场防火等重点部位要全过程密切监控、死抓不放，坚决防止重特大事故发生。四要加强文明施工管理。在积极创建文明工地的同时，探索创评“星级文明工地”，打造临时设施标准化、安全防护规范化、现场管理人性化和硬化、绿化、亮化、美化的新型施工现场。（四）加快结构调整，促进行业转型升级一要拓宽建筑业发展渠道。树立“大企业、大市场”发展观念，突破以房屋建筑施工为主的局限，以市场为导向，以效益为中心，以主业为基础，拓宽产业链。积极开拓潜在市场，构建多层次的产业平台，加快形成传统与新兴、高端与低端、主营与兼营多业并举、共同发展的产业新格局。大力发展建筑幕墙、装修装饰、钢结构、消防、建筑智能化、环保工程等潜力较大的专业企业，扩大专业承包市场占有率。二要支持发展专业和劳务分包企业。按照“扶高扶专扶优扶强”的原则，调整优化建筑业专业结构，支持鼓励现有的总承包企业上档升级。严格控制低资质总承包企业，中心城区和商混市场相对饱和的县市不再审批成立商品混凝土企业。大力发展专业企业和劳务企业，扶持发展一批经营特色鲜明、科技含量高、市场前景广阔的专业企业，力争使全行业总承包、专业分包、劳务分包企业比例达到3：3：4。三要大力扶持骨干企业。鼓励引导大型施工企业充分发挥自身优势，走科研、设计、施工一体化和投资、开发、施工一体化的路子，不断提升大型企业核心技术和专业技术水平。加大对特级资质企业培植力度，力争到2011年实现突破。四要加强人才培养。建立健全市场化选拔用人机制，积极培养和引进人才。抓好关键岗位、特殊工种从业人员培训，做好建筑职业技能培训与鉴定工作，提高关键岗位和一线人员的业务素质。加大农民工培训力度，切实增强农民工操作技能，提高行业整体技术水平。（五）积极实施“走出去”战略。“走出去”是缓解我市建筑市场压力、解决产能过剩的重要举措，是提高我市建筑业产业素质和增强综合实力的重要途径。前段时间，张新起书记对电力三公司“走出去”的成功经验做出了重要批示，我市的建筑企业要认真学习借鉴他们的经验和做法，积极采取有力措施，进一步扩大国内、外市场份额。一要大力开拓国内市场。在巩固我市大型工程、重点工程施工市场的基础上，以整体推进“三区”建设、黄河三角洲国家战略、青潍一体化发展战略为契机，进一步扩大省内市场份额。把握国家投资方向和重点，进军北京、上海市场。抢抓国家大型基础设施建设和四川灾后重建机遇，支持企业进军沿海经济发达省份市场。二要积极参与国际市场竞争。引导有实力、有资质的企业加大境外市场的开拓力度，制定优惠政策，支持企业以工程分包和劳务分包为突破口，采取“借船出海”、“劳务输出”等形式开拓境外市场。三要搞好服务保障。各级建设主管部门要加强政策引导，积极帮助外出施工企业申请对外工程承包资格和经营权。强化项目信息咨询服务，为我市建筑企业提供及时可靠的境内外项目信息。同时，大力扶持外出施工企业，帮助企业解决市场开拓过程中遇到的问题和困难。（六）强力推进建筑节能，加快资源节约型行业建设。建筑节能是发展低碳经济、推动可持续发展的重要内容，今年要新增节能建筑1000万平方米，完成25万平方米的既有建筑节能改造，开工建设17个低碳示范社区，力争申办成为国家可再生能源建筑应用示范城市。一要抓好建筑节能。继续抓好新建、既有建筑和可再生能源应用三个环节，特别是要加快节能产业的培植壮大，推广应用LED照明、地源热泵、太阳能光伏发电、建筑垃圾制砖等节能技术和产品。严把施工图审查、施工许可、节能监督和检测认定四个关口，确保节能标准100%落实到位。二要强化可再生能源建筑应用。推广应用太阳能、地热能、风能等可再生能源，全市新、改、扩建12层及以下住宅和集中供热公共建筑，强制推广太阳能光热系统。在城市保障性住房和农房建设改造中，要因地制宜，科学选用可再生能源。三要加快推进低碳示范社区建设。前期，我市出台了低碳示范社区建设指导意见，推行“6+X”体系，即强制使用太阳能建筑一体化技术、墙体保温材料及节能门窗、供热分户计量装置、节能照明产品、地源热泵和绿地系统6个必选项目，积极推广应用沼气、雨水收集、中水利用、LED照明、新型墙体围护结构、光伏发电、智能新风系统、垃圾无害化处理等自选项目，并从申报的29个社区中，筛选了寿光三官庙等17个社区进行培植。下一步，要加强建设过程中的监管，通过低碳社区建设引领低碳社会发展。（七）完善保障机制，促进行业和谐稳定一要加强建筑企业养老保障金管理。建筑企业养老保障金是建筑企业为职工缴纳各种社会保险的主要资金来源，是建筑职工的养老钱、活命钱，必须抓紧抓好。要进一步完善养老保障金管理办法，健全由招标、质监、安监、审批等共同参与的收控体系，在施工许可、招标投标、竣工备案等环节严格把关。会同纪检、财政、审计、检察等部门，开展专项检查，彻底查处减、免、缓等行为。重点抓好城乡结合部、村镇工程养老保障金的收缴，扩大收缴覆盖面，努力提高收缴率。切实抓好劳保金的上缴、拨付、补贴和使用，严格收支两条线，做到资金上缴及时足额，补贴拨付符合规定。施工企业要专户储存、专项核算、专款专用劳保金，及时足额交纳社会统筹保险，严禁挪作他用。探索扩大行业参保覆盖面，将劳务队伍、农民工一并纳入参保范围，真正使这项政策惠及每个建筑工人。二要切实做好农民工工资清欠工作。这是一项民工期盼、政府关心、社会关注的热点问题，也是建设系统的一个难点、重点和责任问题。从今年开始，我们将按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，与县市区、开发区建设主管部门签订农民工工资清欠工作目标责任书，对于因清欠不力造成民工大规模群体上访的，实行一票否决，取消当地建管部门当年评先树优资格，并对有关企业依法处罚。各县市区、开发区要加强清欠机构建设，积极争取当地党委、政府支持，从机构、人员上成立专门清欠组织，做到有人管、有人抓。加强部门协调配合，对新开项目从基本建设法定程序各环节上认真审查建设资金来源和筹措方式，避免资金未落实的项目开工建设，从源头上堵住拖欠漏洞。对建设单位要严格执行农民工工资保证金制度，加强竣工备案时工程款拨付合同履约的审核。探索劳务基地化建设，将成建制大规模外出劳务的县市作为长期的劳务基地，协调当地主管部门配合管理。坚持施工现场维权公示和劳务工资支付月报制度，进一步加大建筑市场日常检查力度，有效防范拖欠行为发生。积极开展法律知识学习教育培训，鼓励