在鲁东辖区煤矿安全紧急会议上讲话.doc

在鲁东辖区煤矿安全紧急会议上讲话张成功各位领导、同志们:今天这次安全紧急会议是根据王仁元副省长的批示精神和按照省局领导的要求,经分局班子研究决定召开的。会议的主要任务是：通报我省近几天发生的两起突发重大侥幸事故，共同接受事故教训，落实上级领导近期一系列安全指示精神，进一步动员大家认清形势，统一思想，迅速行动起来，采取超常措施，加大安全生产管理力度。查处现场事故隐患，遏制和控制生产安全事故的发生，实现辖区煤矿的安全生产，为全国煤矿安全基础管理工作座谈会在山东的召开，国庆节期间的安全生产，创造一个安全和谐的环境条件。下面我讲两个方面的问题。一、充分认识我省煤矿当前安全生产形势的严峻性1-8月份全省煤矿发生原煤死亡事故29起，死亡49人，百万吨死亡率0.55。与去年同期相比，事故起数增加6起，死亡人数增加25人，百万吨死亡率上升0.28。按煤矿隶属关系分，省属煤矿发生原煤死亡事故12起，死亡29人，占死亡总人数的59%，百万吨死亡率0.43，同比事故起数持平，死亡人数增加16人；市、县（区）属煤矿发生原煤死亡事故14起，死亡17人，占死亡总人数的35%，百万吨死亡率0.92，同比事故起数增加6起，死亡人数增加9人；乡镇煤矿发生原煤死亡事故3起，死亡3人，占死亡总人数的6%，百万吨死亡率1.27，事故起数和死亡人数与去年同期持平。按事故类别分，1-8月份共发生顶板事故14起，死亡14人，占死亡总人数的29%;瓦斯事故2起，死亡19人，占死亡总人数的39%；机电事故1起，死亡1人，占死亡总人数的2%;运输事故7起，死亡8人，占死亡总人数的16%;放炮事故1起，死亡1人，占死亡总人数的2%；水害事故1起，死亡3人，占死亡总人数的6%；其它事故3起，死亡3人，占死亡总人数的6%。今年以来，全省共发生5起侥幸或重特大死亡事故，分别是：2月23日18时50分，枣矿集团联创公司（原陶庄煤矿）-525水平16108采煤工作面过断层放炮时发生煤尘爆炸事故，造成15人死亡，12人受伤。6月2日，淄博市金刚煤矿南井发生一起立井罐笼坠罐重大提升运输事故，死亡2人，重伤2人。7月23日，章丘矿业有限公司青野二号煤矿发生一起在本井田内的重大水害事故，死亡3人。 9月9日，新汶矿业集团华丰煤矿发生一起重大侥幸冲击地压事故，冲击地压区域波及22人，其中2人死亡，2人重伤。9月10日，临沂市凤凰矿业公司发生一起重大煤与瓦斯突出事故，灾区有7人，其中死亡3人，。分析当前的煤矿安全形势，应当看到，今年来重大事故发生的类别之广，频率之高是近年来少有的。我们应当清醒地认识到影响我省、鲁东辖区煤矿安全工作的深层次原因并没有根除，显现的和潜在的隐患和问题依然很多。事故留给我们的启示和教训是深刻的：1、安全第一的责任不落实，造成井下现场事故隐患多我们各级干部都在会议上强调“安全第一”，但“安全第一”能否在现场真正落实？部分煤矿把“安全第一”当作口号来喊，根本没有落到实处。主要领导社会应筹多，繁杂事务多，一个月下不了几个井，有的甚至不下井。造成矿井的重大事故隐患矿长不了解，不掌握。领导干部带班下井制度执行了这么长的时间，是不是真正落实了责任，下井到底发现了什么问题，究竟解决了多少问题，希望在座的各位要深刻剖析一下本矿的。特别是在目前煤炭市场好的情况下，为了完成经营目标，重生产，轻安全的现象依然存在。虽然天天喊“安全第一”，天天强调不安全不生产，但产量和效益指标超出实际的生产能力，超强度、超能力、超定员组织生产。不出事故是侥幸，发生事故是必然。2、盲目乐观、松懈大意，对矿井的重大事故隐患认识不足、排查治理不到位一是盲目乐观。近年来全省及辖区煤矿安全形势持续稳定，事故总量逐年下降，部分同志骄傲自满，盲目乐观。没有看到井下现场生产过程中潜在的重大安全技术事故隐患，没有看到煤矿企业技术、装备、人员素质和现场管理等方面仍存在薄弱环节，没有看到随着矿井向深部的开采，矿井资源的枯竭，安全与生产的矛盾表现的越来越突出，现场的安全设施和条件远远没有达到本质安全矿井的条件，今年全省煤矿事故多发及上升又一次给我们敲响了警钟。我们应该深刻的反思3、技术管理不到位，起不到安全生产的保障作用从今年发生的5起重大事故来看：一是枣庄的2.23煤尘事故，采煤工作面实行干打眼，放糊炮，再加上采区内通风系统不合理造成的。二是金刚南井的6.2提升事故是安全设施不全造成的。三是章丘的7.23透水事故，是图纸资料不清造成的。四是新汶华丰矿的9.9的冲击地压事故，是在一切措施到位，确认无有冲击危险的情况下造成的。五是临沂风凰岭矿的9.10瓦斯突出事故，也是对瓦斯突出的现象和机理认识和研究不透造成的。目前存在的矿井技术管理不到位现象，技术人员主要精力不放在研究技术业务保安上，这是安全管理上的大问题。矿井重大及特大事故的发生，大多在技术方面存在问题。4、受矿井关闭政策的影响，小煤矿企业的短期行为，造成事故隐患得不到及时治理。小煤矿企业为追求效益，捞回投资，不能正确处理安全与生产的关系，得过且过，勉强生产，应付监管与监察，对矿井存在的安全问题和隐患遮遮掩掩。同时，受政府矿井关闭政策影响，认为矿井不知什么时候关闭，工作没有计划性，该上的设备不上，该采取的工艺不采取，没有制定矿井的生产和关闭回撤方案与计划，突击生产，盲目生产，虎口拔牙。致使矿井的部分安全隐患存在，往往酿成重大的事故。二、下一步安全工作及安全监察工作的重点各级煤炭监管部门、煤矿企业，要立即行动起来，充分认识当前煤矿安全生产的艰巨性和复杂性，充分认识到全省煤矿安全生产的严峻形势，认真落实和领会王仁元副省长对事故批示的指示精神，认真落实上级两局联合下发和分局下发的关于做好近期煤矿安全工作紧急通知精神。落实好八月十七号我们鲁东辖区召开的煤矿安全监察工作会议精神。重申煤矿企业在当前的安全生产中务必做到以下几点：一是要加强矿井技术管理，落实好以总工程师为首的技术保安责任制，严防重大事故的发生。特别是对矿井的图纸资料要及时填绘，并能真实反映矿井的真实采掘活动情况，为安全生产提供依据。二是要立即开展以“三查”为内容全矿井的安全大检查，对矿井的各个系统、各个角落，都要检查到，进行自查自纠活动。一查领导干部的安全第一的思想树立的牢不牢，特别是认真查找安全与生产、安全与效益的关系摆的正不正，有没有突击生产、超能力生产的现象（因为矿上影响，要听工人的工资，避免工人班中突击生产和违章）。各级干部要本着对党、对社会、对我们的煤炭职工高度负责的态度，正确处理安全生产与经济效益的关系，牢固树立“安全第一”的思想，切实加强各级安全生产责任制的落实，采取有效措施，坚决制止违法、违章生产行为。二查矿井的事故隐患，对查出的事故隐患要落实项目、落实资金、落实整改措施、落实整改时间、落实整改负责人、落实督察责任制。三查矿井的用工管理，和安全培训，对不按有关法律法规要求进行用工制度管理的和培训的，必须立即改正或下岗培训。三是认真汲取全省兄弟单位近期的事故教训。要把近期发生的事故向全体职工进行通报，让干部职工共同接受事故教训，在职工中营造遵章作业的浓厚氛围。四是加大安全投入。对今年的安全费用要提足用好，对列入今年安全费用的项目必须保证完成。特别是对隐患的治理上要舍得投入，有投入才能有产出，保证各项隐患的治理资金到位。煤矿安全监察工作主要做好以下几点：一是严格执法，重典治安。坚持治理煤矿生产违法违规行为须用重典的法治思想，敢做黑脸包公，认真履行职责，做到有法必依、违法必究、执法必严。1、加大事故隐患查处力度。依照特别规定和山东省安全生产条例，凡是发现存在重大事故隐患的，一律按规定处罚数额的上限给予处罚。在对企业处罚的同时，依法处罚企业主要负责人和相关责任人。凡是发现企业排查治理隐患不力的，一律依法从严追究有关人员的责任。2、对事故单位实行强制性停产整顿制度。凡是发生1人及以上死亡事故或重大非人身事故的煤矿，一律依法责令停产整顿，时间不少于7天。对煤矿事故发生比较多的区、县，及时向当地政府提出停产整顿的建议。3、开展联合执法。近期，与各市煤炭局开展联合执法，严厉打击超层越界、擅自开采保安煤柱等违法生产行为。情节轻微的，责令立即停止作业，采取措施实施有效隔离；问题严重的，责令停产整顿，依法吊销其相关证照，并吊销矿长安全资格证，依法追究相关责任人。在此基础上，依法没收违法所得，并给予35倍罚款。4、实施超能力、超定员监察。通过查调度记录、运销量、出勤表、月度生产计划和定员情况，对煤矿实际生产能力实施监察，发现问题，依法责令停产整顿，严肃处理相关责任人。联合劳动主管部门和煤炭管理部门监察煤矿企业用工管理。煤矿企业使用农民工，必须与其本人直接签订劳动合同，足额缴纳各类社会保险，并经培训考核合格后方可上岗。5、凡发现“双基”建设管理滑坡、存有重大事故隐患的煤矿，依法责令停产整顿，及时向其主管单位和部门下达执法建议书，促其采取措施监管到位。采取上述超常措施是符合法律法规规定的，也是实现安全目标、及时有效控制事故的需要，请各地、各部门和煤矿企业理解、支持，上下联动，形成合力。二是标本兼治，严查煤矿事故隐患。按照省局的要求，目前暂停安全评估工作，立即对辖区内重点监控矿井、安全基础差隐患多的矿井；对破产改制的矿井；开采极薄煤层的矿井；去年以来发生重大事故或重大侥幸事故的矿井集中精力开展重点监察。监察的内容主要是：“一通三防”方面矿井超通风能力生产的；矿井通风系统不合理，采用不合理串联通风的；矿井、采区、采掘工作面风量不足的；煤与瓦斯突出矿井“四位一体”综合防突措施不落实的；瓦斯、一氧化碳等有毒有害气体超限作业的；高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统或不能正常运行实施有效抽放的；有高瓦斯区及瓦斯涌出异常区的矿井，未按规定加强瓦斯检测监控，采取有效的瓦斯治理措施的；未按规定建立安全监测监控系统或不能正常运行，不能实施有效监测监控的；矿井煤层自然发火严重，防灭火措施不落实的；矿井综合防尘系统不健全，综合防尘措施不落实的；火工品管理混乱，未严格执行“一炮三检”、“三人联锁放炮”等放炮管理制度或安全技术措施的；近年来发生瓦斯、煤尘事故的矿井，未接受事故教训，采取有效防范措施的；其他存在“一通三防”重大事故隐患，危及矿井安全生产的。防治水方面未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井（100米以内）及废弃老窑积水等情况组织生产的；矿井水文地质条件复杂，没有按规定配备防治水机构、人员、设施和有关技术装备、仪器的；在突水威胁区域进行采掘作业，未按规定进行探放水的；擅自开采各种防隔水煤柱的；有明显透水征兆，未撤出作业人员的；提高上限开采或水体下开采，未经审批及未落实防治水安全技术措施的；没有制定防治水应急救援预案和进行抢险演习的；没有对水泵、管路、闸阀、排水用的配电设备和输电线路等设施进行全面检查、养护和维修的；汛期过后，没有对地表水进行详细分析和论证，没制定针对性措施的；其他存在防治水重大事故隐患危及矿井安全生产的；机电提升运输方面：（1） 提升绞车供电保护安全设施不全的（2） 钢丝绳未按规定检验和不合格及没有落实检验检查安全责任的（3） 提升井筒、轨道上下山安全设施不全的（4） 提升设备不合格，没有煤安标志的有上述情况之一的矿井，必须立即停止生产或作业，进行整改，并按山东省重大事故隐患排查治理办法追究相关人员的责任。三是同心协力，坚定不移落实好分局的“八个文件”精神。在上一次辖区安全监察工作会议上，分局下发了八个文件。一是关于加强煤矿机电提升运输安全监察工作的通知；二是关于进一步加强煤矿安全培训工作的通知；三是关于开展煤矿超层越界专项监察的通知；四是转发国家安监总局关于加强极薄煤层开采安全工作的指导意见的通知；五是关于进一步加强“一通三防”工作的通知；六是关于规范煤矿企业隐患排查治理报告及备案审查的通知；七是转发山东煤监局；八是关于做好2006年度辖区煤矿安全程度评估工作的意见。这八个文件是今年后一段时间安全监察的重