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叶阿东副市长在全市中心镇建设工作会议上的讲话 时间： 2006-08-28 来源： 台州市信息中心 作者： 着眼新阶段 把握新定位 谋求新发展 努力把中心镇建设提高到一个新水平 这次市政府在这里召开全市中心镇工作会议，主题是按照台州一体化和新农村建设的总要求，交流、回顾我市近几年中心镇建设工作，研究中心镇建设工作。昨天下午大家实地踏看了大溪镇的城镇建设情况。大溪镇作为我市社会主义新农村建设的试点镇，自去年以来围绕小城镇、新农村建设和环境综合整治做了大量工作，成效十分明显，对我们大家很有启迪。 下面，我再讲三点意见： 一、着眼新阶段，对中心镇的地位和作用进行再认识，进一步增强紧迫感和责任感 重点培育一批在区域发展中具有战略意义的中心镇，争取在县城之外建设具有较强集聚和辐射功能的小城市，是我市加快一体化进程的重大举措。近几年来，各地坚持城镇化与工业化互动，因地制宜，突出重点，狠抓城镇基础设施建设，大力培育特色支柱产业，推进城乡环境综合整治，中心镇建设取得了重大进展。一是总体规划全面完成，中心镇建设步入轨道。全市10个中心镇总体规划到去年年底已全部编制完成，大溪镇、泽国镇根据温岭市大三角地区城镇协调发展拓展规划要求已进行了三轮的规划修编，健跳镇在城镇总体规划的指导下还编制完成港区总体规划、临港型工业园区总体规划等专项规划，金清镇高起点做好城镇总体规划，我市的中心镇全面进入在规划指导下的有序发展阶段。 二是城镇规模不断扩张，小城市雏形初步形成。市里明确中心镇建设的战略部署以来，各地以框架建设为重点，城镇规模刚性扩张，全市10个中心镇的建成区面积跟人口都有了很大增长，建成区面积从2000年的39.46平方公里扩大到2005年的78.16平方公里，人口从2000年的26.39万人增加到2005年的38.02万人，基本上每个中心镇都初步形成了小城市的雏形，大溪、杜桥、金清、泽国、楚门等这些发展相对较快的中心镇，某些方面更是已胜过小城市。 三是基础设施加快建设，中心镇功能开始凸显。全市中心镇近五年来共投入近18亿元资金用于城镇道路、供水、电力、环卫设施建设，城镇基本功能日益完善，文化、教育、卫生事业较快发展，10个中心镇已不同程度地成为县城以外的经济文化中心。 四是块状经济兴起，中心镇实力明显增强。各地依托当地的产业基础和资源特色，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，积极培育地方经济，建成了一批各具优势的特色产业集群，如健跳的临港工业、松门的水产市场等，块状经济成为推进中心镇建设的主动力。 五是市场机制逐步建立，中心镇建设开始提速。各地在城镇建设和发展实践中，导入市场经济手段，积极探索资源的资本化运营，逐步走政府引导下的民资建城之路，初步建立了多元化融资机制，为中心镇的提速推进提供了支撑。 中心镇建设这几年来取得了重大成就，为更高层次上推进中心镇发展奠定了基础，这是全市各级各部门特别是中心镇一班人艰苦努力的结果。但在看到成绩的同时，我们也要充分认识到，当前在推进中心镇建设过程中，也存在一些矛盾和问题。突出表现在两方面：一是由于基础设施投入短缺，加上其他多重因素影响，城镇建设步子迈不开，建设档次难提升，镇容镇貌有变化但变化不快，一些地方仍然是“低小散、脏乱差”。二是政策支持还不够。中心镇建设方面市里曾有过扶持政策，但落实情况不很理想，中心镇目前建设和发展上优于一般镇，主要还是靠区位优势、产业基础在作用，靠内源型、自发型增长，外力拉动明显不足。投入的不足、支持的不力，某种程度上淡化了中心镇的概念。当前，我们已进入全面建设小康社会与和谐社会的发展新阶段，贯彻落实科学发展观，加快城乡统筹、区域统筹，建设社会主义新农村，推广“1+X”模式，加快台州一体化，对中心镇建设提出了新的要求。我们必须着眼新阶段，对中心镇的地位和作用进行再认识，切实增强建设中心镇的紧迫感和责任感。 首先，中心镇是城乡统筹、区域统筹的重要动力。中心镇是城市之尾，又是乡村之首，是城市与农村的中间环节，一方面接受大中城市的辐射和扩散，依托城市获得自身发展；另一方面又利用起自身的集聚功能，带动一般小城镇、乡村等周边农村地区的发展。不容否定，在现阶段经济社会发展全局中，中心镇已成为以城带乡、城乡统筹和区域统筹的主要动力。 其次，中心镇是社会主义新农村建设的重要窗口。中心镇是农村一定区域经济文化中心，是农村城镇化水平最高的地区，在农村发展中起着领头的作用。建设社会主义新农村，首先要在中心镇取得突破。而从建设社会主义新农村的条件来看，相对于一般乡镇和农村，中心镇这几年获得了比较大的发展，经济实力显著增强，城镇建设形成规模，一些中心镇开始进入现代化小城市的行列，中心镇有基础、有条件而且也应该在社会主义新农村建设中先走一步。 第三，中心镇是走新型城市化道路的重要环节。刚刚召开的全省城市工作会议提出，要切实把城市发展转入科学发展的轨道，促进城市集约发展、统筹发展、和谐发展，坚定不移地走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。作为沟通城市与农村的桥梁和城镇体系的基础，作为农村一定地区政治、经济、文化中心和各类生产要素集聚的载体，中心镇在打破城乡“二元结构”，加快推进城市化方面发挥着重要作用。 第四，中心镇是区域经济社会发展的重要平台。城镇是工业化发展到一定阶段的产物，而城镇又是工业提升的重要平台。中心镇凭借其基础设施和服务功能等方面的优势，成为许多工业企业和其他服务企业首选的集聚地，企业集聚形成集群优势，加快二、三产业的聚集，推动工业化向高级化发展。而城镇的人口集聚，还为农业规模经营提供了可能，是农业产业化的促进力量，是区域经济社会发展的助推器和主平台。 二、把握新定位，按照现代化小城市的目标，大力推进中心镇建设 进入全面推进城乡一体化、建设社会主义新农村的新阶段，中心镇建设面临更高的发展要求，迎来了更大的发展空间。通过上一时期的建设发展，中心镇建设也蓄积了力量，具备了进一步推进条件。我们必须抓住历史性机遇，因地制宜，突出重点，大力加以推进，努力把中心镇建设提高到一个新水平。 （一）把握一个定位。对中心镇如何定位，也就是说中心镇将建设成为什么样的城镇，这关系到中心镇的发展方向，影响着中心镇建设路径选择，是推进中心镇建设首先要解决的问题。首先，中心镇要按小城市或特色镇来规划。市委、市政府根据区位布局、基础条件和发展潜力，在全市筛选确定中心镇进行重点培育，目标非常明确，就是要通过若干年的努力，争取在县城之外建设具有较强集聚和辐射功能的小城市或特色镇，使之成为县域的次中心和农村一定区域内的经济、文化中心；其次，中心镇要按区域基础设施和公共服务中心的标准来建设。这是由中心镇的地位和所承担的职能所决定的，中心镇要成为农村一定区域的中心，要发挥较大的集聚辐射作用，必须要成为区域基础设施和公共服务的中心，这是物质基础。中心镇要按照区域中心的标准来规划建设交通、通讯、供水排水、环境治理等基本的公共设施，以及教育、文化和卫生等社会服务的功能设施。第三，中心镇要走在前列，发展得更好。中心镇不能等同于一般镇，要有走在前列的意识，在建设标准、发展速度、管理要求上，都要比一般镇先走一步。要通过若干年甚至更长时间努力，建成规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。 （二）坚持四个原则。中心镇建设是一项系统工程，在建设过程中必须坚持以下几个原则：一要坚持科学规划。各中心镇都要从本地经济社会发展的实际情况出发，尊重发展规律和农民意愿，合理开发，有效管理，保持中心镇的有序发展。在道路宽度、房屋高度、公共配套规模等方面，也不能盲目攀比，要体现人性化尺度。二要坚持加快发展。发展是第一要务，是中心镇建设的核心和主线，要坚持城镇化与工业化互动，既要依靠工业发展、市场繁荣，为中心镇建设注入动力；又要通过中心镇建设，完善社会公共服务系统，推动三类产业协调发展和经济社会繁荣。三要坚持注重特色。特色是中心镇建设的灵魂，一个缺乏特色的中心镇，注定只能湮没在普普通通的城镇中。中心镇建设要强调特色，根据各自的历史、文化、产业以及区位、环境的特点，努力塑造产业特色、建筑特色、人文特色，展示自己的个性，增强自身的魅力。四要坚持保护生态。坚持可持续发展战略，适度超前建设垃圾、污水等处理设施，调整优化产业布局和产业结构，保护资源和生态环境，防止走“先发展、后治理”的老路，特别要注重做到合理用地、节约用地和保护耕地，走节能省地型的城镇化发展之路。 （三）突出五个重点。着眼长远，立足当前，突出重点建设中心镇。 1、加强规划工作。规划是建设和发展的蓝图，是建设和管理的依据。中心镇建设要进一步强化规划意识，确立规划的龙头地位，以规划来引导中心镇的健康发展。一要适时修编总体规划。全市10个中心镇总体规划，除金清、玉环楚门、横溪、健跳四镇是2004年以后修编外，杜桥、白水洋编制已三年多，大溪、泽国、松门、平桥则已近五年。随着中心镇的建设发展，特别是一体化战略的实施、社会主义新农村建设的开展，一些镇的总体规划已不适应发展的要求，需要适时组织调整修编。总体规划修编要体现前瞻性和超前性，要按照城乡统筹、区域统筹的要求，着眼于整个镇域，并考虑到对周边镇（乡）的辐射，高起点、高标准地规划中心镇的发展。二要重视详细规划和城市设计。详细规划是总体规划的深化，是实施总体规划的具体步骤，是城市建设和管理的法定依据。详细规划重视不够是当前中心镇建设方面的突出问题，好多镇都是一张总体规划管到底，以总体规划来代替详细规划，造成规划落实不到位、建设随意性大。要在总体规划的指导下，重视城镇详细规划编制工作，特别是对中心镇规划区内的重要区块，如旧城改造区块、商业街区、住宅小区、产业园区等，都要编制控制性详细规划，城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色。三要加强规划管理。建立健全建设项目“一书两证”制度，加强建设项目的规划管理，切实扭转违法建设、无序建设的现象，提高执行规划的法定刚性。城镇总体规划、详细规划一经审批就必须严格执行，个别确需调整的，要按法定程序报批，切实维护规划的严肃性。 2、推进重点建设。集镇形象与基础设施是当前中心镇的两条短腿，要坚持形象建设与功能建设并重，以重点项目为抓手，大力推进中心镇建设。一要加快城镇基础设施建设。按照统一规划、综合开发、配套建设的原则，加快路网、供水、环卫、电力、通讯等基础设施建设，完善城镇功能的基本要素，为城镇正常运行提供支撑；与此同时要注意安排好文化、娱乐、学校、医院和市场等社会服务设施建设，增强中心镇的服务功能，为经济发展创造良好的条件。二要重视重点街区建设。中心镇建设是一个渐进的过程，如何在较短的时间内使中心镇的形象得以提升，这是一个普遍关注的问题，关键是要突出重点，加快区块开发建设，确保建设一区、形成一区。重点街区的建设不仅体现城镇建设整体水平，展示城镇建设对外形象，而且能迅速集聚人气、商气，促进城镇繁荣。各个中心镇在建设改造过程中，都要精心筹划，积极创造条件，实施一二个重点区块建设，以提升城镇建设的档次和品位，也为我们搞好中心镇建设坚定信心。三要开展住宅小区开发。杜桥、金清等地的实践证明，规模住宅小区不仅能改善人居环境，而且能有效提升城镇建设的品位，各地都要积极创造条件，按照城市居住小区的标准，落实一二个房地产开发项目，以住宅小区建设来改变农村生活、居住习惯，促进农村向社区、农民向居民的转变。 3、强化城镇管理。去年下半年，市里定下在大溪镇进行新农村建设试点，还不到一年时间，大溪镇面貌一新，环境整洁，主次街巷基本上见不到暴露垃圾。大溪的实践也证明，中心镇镇容镇貌并不是管不好，只要下决心就一定能够见变化，而且还花钱少、见效快。要把加强集镇管理作为中心镇的一项重要职能，采取切实措施，抓好镇容镇貌管理。一要以垃圾清扫保洁为重点，加强市容管理。要以当前正在深入开展的“两清两改”为动力，加强环卫管理机构建设，进一步充实环卫力量，加大主次街道的清扫保洁力度，有条件的中心镇主要街道可实行全日保洁。在此同时要加强市容秩序管理，重点是抓好集贸市场周边、车站周边等重点部位的动态管理，维护良好的市容秩序。二要以规范街创建为重点，提升管理水平。推广城市街容示范路创建的做法，从今年开始启动，在每个中心镇筛选一二条容貌相对较好的主街道，对建筑立面、室外空调机、招牌广告、路面设施、绿化等进行系统整理，创建规范街，展示新形象，提升市容管理的整体水平。三要以污水处理设施建设为重点，搞好环境治理。把城镇生活污水处理摆上议事日程，没有纳入县域污水集中处理规划范围的中心镇，要创造条件逐步建设，大溪、杜桥、金清等争取“十一五”期间实质性启动。 4、促进产业集聚。产业的集聚和发展是城镇化的基础，是推进中心镇建设的助力器和有效途径。要抓好工业园区建设，以现有特色产业为基础，以龙头骨干企业为主导，充分发挥园区的特色优势和集聚效应，合理确定产业发展方向，推动乡镇工业集中布局。对具有特色优势和发展潜力的工业园区要加大扶持力度；对其他布局散、档次低、功能不全的一些工业园区，要结合技改逐步进行调整。要突破行政区域的限制，按区域经济发展和产业布局的规律，建设跨区域的特色工业园区，避免低水平重复建设，防止和制止“跑马圈地”、乱占耕地。要整合提升各类园区，把特色工业园区建设成为产业升级的新高地和城镇发展的新组图，以园拓业，以业兴镇。同时，为适应中心镇建设的需要，必须依托产业特点、交通条件和区位优势，大力兴办各具特色的商品市场，整合市场资源，提升市场档次和品位。通过商品市场的繁荣兴旺，促进二、三产业的迅速发展，加快中心镇建设进程。 5、狠抓新农村建设。建设社会主义新农村是“十一五”的重大战略任务，中心镇要在新农村建设中走在前列、多作贡献。一要加快修编村庄建设规划。要按照建设社会主义新农村的要求，组织好村庄规划的修编工作，争取在明年年底前全面完成。在村庄建设规划修编过程中，要加强与土地利用总体规划的衔接，努力使农民建房规划落地。二要深入实施“百村示范、千村整治”。围绕道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、住宅美化的目标，巩固和扩大“百千工程”成果，在中心镇全面、成片开展村庄整治建设，从根本上改善农村面貌，到2010年中心镇村庄整治要全面完成。三要大力推进环卫一体化。要抓住农村环境综合整治这一契机，按照推进“户集、村收、乡镇中转、区域集中处理”的原则，逐村建设垃圾收集点，成立环卫清扫保洁队伍。全市10个中心镇都要在2008年前率先完成长效机制建设，从根本上解决农村垃圾成堆、环境脏乱差现状。四要推进“农房平安工程”。全面推广农房通用图，开展村镇建设工匠的筛选、培训、发证工作，建立农民建房凭通用图、凭与有证建筑工匠签订的建房合同报建制度，切实做到“有图施工、内行人建房”，以按图施工、以提高建筑工匠业务水平，来保证农房质量与安全。五要建设农村新社区。改变农村落后面貌，建设社会主义新农村，关键是要改变农村建设模式，优化农房建筑形式，从根本上提升村庄建设水平。当前要推广小康示范村，打破“排排房”、“通天房”建设方式，大力建设小康型民居，使民居建筑凸显地方特色。在城镇规划区及周边地区，要积极推行农村住房“立改套”，按照城市住宅小区的标准，建设套式农民公寓，促进农村向城市社区的跨越。 三、谋求新发展，进一步加强组织领导，为中心镇建设提供保障 中心镇建设是一项系统工程，也是一个长期任务。各级党委、政府和有关部门都要按照“1+X”的要求，把中心镇建设作为工作重点，全力支持中心镇各项建设，为中心镇谋求新发展提供保障。 （一）加大领导力度。市委、市政府将把中心镇建设作为推进社会主义新农村建设主抓手，进一步加大对中心镇的领导和支持力度。各县也要高度重视这项工作，要帮助中心镇理清思路、加快发展，帮助他们解决一些实际困难。当前要切实解决“无人理事”的问题，加强中心镇包括一般镇的村镇管理机构建设，单列设置，核定编制，充实力量，使之与管理任务相适应。市、县（市、区）两级建设、农办、发改、财政、国土、环保等有关部门要立足职能，加强指导，在项目、资金、指标安排上更多地向中心镇倾斜，形成推进中心镇建设的合力。中心镇党委、政府更要抓住机遇，奋发进取，理清思路，狠抓落实，全心全意推进中心镇的各项建设。 （二）加大扶持力度。中心镇要加快发展，最根本的是要有政策支撑。在中心镇建设新时期，要加强政策研究，抓紧出台管用、能操作的措施，为中心镇发展服务。重点要围绕三方面去梳理：一是财力上支持。如是否可以考虑对中心镇的财政收入实行核定基数，超基数部分按比例分成，镇里得大头。中心镇的基础设施配套费、城市