生产经营单位安全生产管理.ppt

1,安 全 管 理 实 务,2,主要内容,第一章 安全管理概述 第二章 安全管理基础工作 第三章 加强安全管理 实现安全生产,3,4,2010年10月24日，中石化大连分公司新港油罐区再次发生火灾事故。,5,2011年7月16日14时30分，中石化大连分公司炼油装置起火爆炸。距离该公司第一次的同类事故恰好是一周年纪念日。,6,事故不是“故事”，更不能成为笑话,一个单位，同类的事故一年内发生三次，这说明了什么问题？ 对待事故或未遂事件，管理者如何展现正确的态度和举措？ 你从这起事件中得到哪些启发？,8,9,第一章 安全管理概述,10,何为安全？,古人云：无危则安，无损则全。 现代安全管理理论对“安全”的定义： 是一种对人、财产、社会秩序避免产生负面作用或受威胁的客观状态或条件。 安全生产：在生产经营过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康，保证设备正常及生产顺利进行。,11,第一章 安全管理概述,1 安全（生产）管理的概念 管理，从字面上讲，就是“管辖”、“处理”的意思。 安全管理，是指组织为了达到安全生产目标，有意识、有组织、不断地进行的安全协调活动。包含了两个范畴（政府监督、企业管理）及三层意思， （1）安全管理是围绕某一目标进行的，是集体活动分工协作的产物； （2）指有组织有意识地进行活动； （3）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断地进行的动态过程。,12,第一章 安全管理概述,1.2 安全管理的对象 1.2.1 人 研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主体，管理保护的主要也是人，因此人是安全管理的根本。 在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。,13,第一章 安全管理概述,安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积极性，全员参与全员保证生产经营单位的安全生产。 安全生产的全部工作是说全部生产岗位、全部生产技术、全部生产设备。工作的全过程则指一项工程或生产的规划、设计开始，到基建、试车、投产、运行至更新改造的全过程。全员参与就是从生产经营单位领导人、中层管理者到全体员工，甚至员工家属，都关心重视安全生产，积极参加安全管理，为生产经营单位安全生产献策出力作贡献。,14,第一章 安全管理概述,1.2.2 物和环境 研究物和环境在生产过程中如何与对人的安全和健康，是安全管理的主要对象。物是生产和安全管理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此物是安全管理的基础。 物是为了完成产品而投入生产的防护设施、电气设施、大中小型机械和劳动者手持的手动（或电动）机具。 研究作业环境在生产过程中，保证不受损害和污染与对人和物的安全是安全管理的又一对象。,15,第一章 安全管理基础,1.3 安全生产管理的内容 1.3.1 安全生产管理的基本内容是：依据国家法律、法规、标准和方针政策，依据有关职业安全健康的国际公约、条约，建立健全生产经营单位安全和生产的保障体系；落实以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度；采取各种措施，完善安全生产条件；组织安全生产宣传教育和安全技术技能训练，开展安全生产检查；尤其是强化现场安全控制，完善劳动防护用品管理，做好事故、职业病预防和事故处理，并不断持续改进，逐步完善生产经营单位的职业安全健康管理体系。,16,第一章 安全管理基础,1.3.2 生产经营单位安全生产管理主要工作： （1）设置安全生产管理机构、配备管理人员； （2）建立、健全安全生产管理规章制度； （3）对从业人员进行安全生产培训、教育； （4）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐患，完善安全生产条件； （5）处理违章和事故；,17,第二章 安全管理基础工作,18,第二章 安全管理基础工作,中华人民共和国安全生产法 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 安全管理基础工作：设置安全生产管理机构、配备管理人员；建立、健全安全生产管理规章制度，建立安全生产档案。,19,第二章 安全基础管理工作,2.1 设置安全生产管理机构、配备管理人员 建立和健全安全生产管理机构、配备必要的熟悉安全生产管理的人员并明确职权、责任，为安全生产管理提供组织保障。 2.1.1 建立管理组织体系和机构 生产经营单位安全生产管理的组织体系是指对生产经营单位安全生产责任人，安全生产管理的分级管理，分系统管理和安全管理协调的规定，它体现了生产经营单位安全生产管理体系的架构。 所谓组织体系就是建立一支专兼职的安全管理队伍。除了公司、厂一级的专兼职以外，还需要在各分系统、车间和班组配备兼职安全员，从而组成企业的安全管理队伍。这就是组织体系。,20,安全生产管理组织机构人员一览表,安全生产第一责任人,安全生产直接责任人,安全生产管理机构,一安 车全 间员,二安 车全 间员,三安 车全 间员,后安 勤全 部员,一安 全 班员,二安 全 班员,一安 全 班员,二安 全 班员,一安 全 班员,二安 全 班员,维安 修全 班员,汽安 车全 班员,伙安 全 房员,科安 (部)全 室员,21,第二章 安全管理基础工作,2.1.2 安全管理人员的配备 生产经营单位安全生产管理机构设置和人员配备应符合安全生产法、地方法规、人事部、国家安全生产监督管理局文（人发200287号）关于印发注册安全工程师执业资格制度和注册安全工程师执业资格认定办法的通知的规定。,22,第二章 安全管理基础工作,专兼职安全管理人员的配备 安全生产法第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,23,第二章 安全管理基础工作,前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,24,第二章 安全管理基础工作,2.1.3 注册安全工程师要协助企业做好安全生产管理工作 安全生产法第二十条：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。,25,第二章 安全管理基础工作,注册安全工程师的工作职责是： （一）协助聘用单位贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策； （二）协助聘用单位建立健全安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实；,26,第二章 安全管理基础工作,（三）掌握聘用单位安全生产状况，协助聘用单位制定生产事故应急预案并指导落实； （四）履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告安全生产负责人，督促聘用单位落实整改； （五）协助聘用单位对职工开展安全生产宣传教育和培训工作，督促聘用单位执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度； （六）指导和督促生产经营单位按国家规定为从业人员发放劳动防护用品，并监督教育从业人员按规定使用。,27,第二章 安全管理基础工作,2.1.4 熟悉和掌握安全生产法律法规和有关标准 （1）安全生产法律法规 中华人民共和国安全生产法，劳动法，职业病防治法，安全生产许可证条例，特种设备安全监察条例，危险化学品安全管理条例，生产安全事故报告和调查处理条例，特大安全事故行政责任追究规定，地方法规、地方政府规章。,28,第二章 安全管理基础工作,消防法，机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，消防监督检查规定，仓库防火安全管理规则，易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法，建筑工程消防监督审核管理规定，,29,第二章 安全管理基础工作,女职工劳动保护规定，未成年工特殊保护规定，禁止使用童工规定，广州市女职工劳动保护实施办法； 国务院关于职工工作时间的规定，国务院关于修改国务院关于职工工作时间的规定的决定，劳动部的国务院关于职工工作时间的规定问题解答； 工伤保险条例，安徽省安全生产条例； 企业职工奖惩条例，,30,第二章 安全管理基础工作,2.1.4.2 安全生产的标准和规范管理标准 安全技术标准：机械安全标准，电气安全标准，防爆安全标准，储运安全标准，爆破安全标准，建筑安全标准，焊接与切割安全标准，个人防护用品安全标准，压力容器与管理安全标准等； 职业卫生标准：作业场所有害因素分类分级标准，作业环境评价及分类标准，防尘标准，防毒标准，噪声与振动控制标准，其它物理因素分级及控制标准，电磁辐射防护标准等；,31,第二章 安全管理基础工作,2.2 企业安全生产的规章制度的作用及分类 2.2.1 安全制度是安全生产管理的前提条件 建立和健全以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度并严格执行，用制度规范行为，使与安全生产相关的事项均有章可循，从而建立良好的安全生产秩序。,32,第二章 安全管理基础工作,2.2.2 国家安全生产法律法规在企业单位的延伸 安全生产规章制度，是指以国家安全生产方针、法律法规、标准为指导，为保本企业员工安全、健康和财产安全，使企业的生产得到正常和健康地进行而制定的章程。是国家安全生产法律法规在企业单位的延伸，是国家安全生产方针政策在企业单位的具体化。是为保证企业安全生产各个方面的标准和规范。 生产经营单位的安全生产规章制度可概括划分为安全生产管理制度和安全操作规程两大类。前者是各种安全管理制度、管理规程、管理标准的总称，后者是各种安全操作规程、操作标准的总称。,33,第二章 安全管理基础工作,2.2.3 企业安全生产规章制度的作用 （一）明确安全生产职责 以本单位的安全生产责任制明确本单位各岗位的从业人员的安全生产职责，使全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应由谁干”，可避免为实现安全生产应干的事没有人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施其职、各尽其责 （二）规范安全生产行为 安全生产规章制度和操作规程，明确了全体从业人员在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”，有利于规范管理人员的管理行为，提高管理的质量；有利于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安全行为而导致发生事故。 （三）建立和维护安全生产秩序 明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体办法、生产的工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度，使生产经营单位能建立起安全生产的秩序。,34,第二章 安全管理基础工作,2.2.4 企业安全生产制度的分类 生产经营单位的安全生产规章制度可概括划分为安全生产管理制度和安全操作规程两大类。 2.2.4.1 安全生产管理制度 生产经营单位的安全生产管理制度可按管理面向的对象来分类。通常把生产经营单位的安全生产管理制度划分为以下三类：,35,第二章 安全管理基础工作,（1）综合安全生产管理制度。包括安全生产管理总则、安全生产责任制、安全生产教育制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、安全技术措施管理制度、安全生产设施管理制度、危险作业安全管理制度、危险点安全管理制度、劳动防护用品发放管理制度、事故隐患管理制度、事故管理制度、“三同时”管理制度、发包（承包）安全生产管理制度、出租（承租）安全生产管理制度、防火安全管理制度、安全生产会议制度、安全生产值班制度、特种作业人员安全管理制度和厂内道路交通安全管理制度等等,36,第二章 安全管理基础工作,（2）安全技术管理制度。包括生产工艺规程（安全技术规程）、各种生产设备（设施）的安全技术标准、特种设备安全管理制度、易燃易爆有毒有害物品安全生产管理制度。 （3）职业健康管理制度。包括女工保护制度、未成年工保护制度、控制加班加点管理制度、防暑降温管理制度、防寒保暖管理制度、有毒有害作业场所环境监测制度、从事有毒有害作业人员体检制度、保健食品发放管理制度、防止职业中毒管理制度和防职业病管理制度等等,37,第二章 安全管理基础工作,2.2.4.2 安全操作规程 （1）各种生产设备的技术操作规程。生产设备的技术操作规程规定了正确操作设备的程序、方法。只要按规程规定操作，就可以防止操作中发生因操作不当而导致的设备损坏事故和始因操作不当使设备损坏继而导致的伤亡事故。 （2）各工种、各岗位的安全操作规程。这些规程明确了各岗位生产工作全过程各工序的正确的安全操作方法。只要按规程规定操作，就可以防止操作中因不安全行为导致的伤亡事故。,38,第二章 安全管理基础工作,2.2.5 制定企业的安全生产规章制度 的程序 生产经营单位的安全生产规章制度的制定是一项复杂的工作，应在本单位主要负责人的领导下，充分调查研究，进行危险辨识、评价的基础上进行。其制定的程序如下：,39,组织编写组,收集有关法规、标准,调查本单位的情况,进行危险辨识,制定安全生产管理措施,40,征求修改意见,修改定稿,报领导审批,拟文颁布,拟定规章制度条文,41,第二章 安全管理基础工作,2.2.6 制度制定的基本要求 （1）依法制定、结合实际 生产经营单位制定的安全生产规章制度要以国家安全生产法规为依据，结合本单位的实际，既与国家的安全生产法规保持协调一致，不失其原则性，又有利于国家安全生产法规的贯彻执行，具有可操作。,42,第二章 安全管理基础工作,（2）有章可循、衔接配套 生产经营单位制定的安全生产规章制度既要明确全员的安全生产职责，使从业人员知道自己应“干什么”，还要明确履行安全生产职责的要求和方法，使从业人员知道自己应“怎样干”。生产经营单位制定的安全生产规章制度要全面覆盖本单位安全生产管理的各亇方面，形成体系，使与安全生产有关的事项都有章可循，同时又要注意规章制度之间的衔接配套，防止出现疏漏而无章可循或规章制度与规章制度有矛盾之处而无所适从。,43,第二章 安全管理基础工作,（3）科学合理、切实可行 生产经营单位要在进行了危险辨识、安全评价的基础上制定安全生产规章制度，使所制定的规章制度科学合理、切实可行，符合本单位生产经营活动的客观规律和安全生产要求，实施以后能有效保障具备安全生产条件、控制不安全行为，确保安全生产。 （4）简明清晰、具体详尽 生产经营单位制定的安全生产规章制度的文字表述要简明扼要，意思表达要清晰，要求和规定要具体，内容不能只作原则性或抽象的规定，应有可操作性，应繁简适宜，便于操作者掌握和执行。,44,第二章 安全管理基础工作,（5）与时俱进、不断完善 生产经营单位在安全生产管理的实践过程中 要注意总结经验，不断地修订完善安全生产规章制度。 对处理非因违章所致的事故时制定的防止重复性事故的措施和对检查发现的管理缺陷所采取的改进措施，要及时补充进安全规章制度中。 随着生产的发展、变化，更要及时地修攺补充直至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全、完善、有效。,45,第二章 安全管理基础工作,2.3 企业基本的安全生产制度 2.3.1 安全生产责任制 （一）安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的安全制度，是安全生产规章制度的核心，其实质是“安全生产，人人有责”；“纵向到底、横向到边”；,46,第二章 安全管理基础工作,（二）制定安全生产责任制的要求 (1)要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到“人人有责”。 (2)要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“事事有人干”。 （3）在建立安全生产组织保证体系时，要遵循下列原则： 分线负责，系统管理； 分级管理，下管一级； 一岗双责，责权一致。,47,第二章 安全管理基础工作,（4）确定岗位安全生产职责的原则 “管生产必须同时管安全”的原则 谁主管，谁负责的原则 “五同时”原则 职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责的原则 从业人员遵章守纪的原则,48,第二章 安全管理基础工作,2.3.2 安全生产教育培训制度 2.3.2.1 对象：是全员，包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员。 2.3.2.2 内容： （1）安全生产法律法规知识、安全生产思想意识； （2）安全生产规章制度、安全生产技术知识、安全操作规程、安全操作技能； （3）安全生产新知识、新技术； （4）作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施； （5）事故案例分析。,49,第二章 安全管理基础工作,2.3.2.3 形式： （1）对企业主要负责人的安全生产教育培训； （2）对安全生产管理人员的安全生产教育培训； （3）对除安全生产管理人员外的管理人员的安全生产教育培训 （简称 “管理人员教育”）； （4）对新从业人员上岗前的厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全生产教育培训（简称“三级教育”） ； （5）对特种作业人员的安全生产教育培训（简称“特种作业人员教育”） ； （6）对所有从业人员的经常性安全生产教育培训（以下简称“经常性教育”） ；,50,第二章 安全管理基础工作,（7）对变换工种（岗位）的从业人员的安全生产教育培训（简称“换岗教育”） ； （8）采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备作业的安全生产教育培训（简称“四新教育”） ； （9）对长期离岗者复工前的安全生产教育培训 （简称“复工前教育”）包括 ；事故责任者教育，受伤害者复工前教育。,51,第二章 安全管理基础工作,2.3.2.4 安全生产教育培训合格的标准（简称“教育培训合格标准”）： （1）管理人员应熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度和具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力； （2）生产操作人员应具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能。,52,第二章 安全管理基础工作,2.3.2.5 安全生产教育培训的责任： （1）保证管理人员熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度，具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力； （2）保证生产操作人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能； （3）未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,53,第二章 安全管理基础工作,2.3.3 安全生产检查制度 2.3.3.1 目的意义：安全检查是企业消除危险隐患，防止事故发生，改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理最直接、有效的手段之一，通过安全检查能及时发现存在的危险有害因素，以便有计划地采取措施，保证生产安全。 2.3.3.2 内容： （1）查人的不安全行为。 （2）查物的不安全状态。 （3）查管理： 查安全生产管理的规章制度是否健全； 查安全生产管理的规章制度是否落实。 （4）查隐患整改。,54,第二章 安全管理基础工作,2.3.3.3 形式 安全生产检查可分为六种形式： （1）岗位日常安全检查； （2）安全生产管理人员日常巡查； （3）定期综合性安全大检查； （4）专项安全检查； （5）季节性安全检查； （6）隐患整改跟踪检查。 2.3.3.4 检查的安排 （1）各种检查的时间安排 （2）人员的安排 （3）检查路线的安排 （4）安全检查表的制定,55,第二章 安全管理基础工作,2.3.3.5 整改程序和措施的落实 （1）要做到“五落实”即：整改的措施、人员、时间、资金和材料要落实； （2）能即时整改的必须马上进行整改； （3）对确实因资金、技术、设备或生产任务紧等条件暂时不能马上整改的，必须制定整改计划； （4）隐患整改后，整改单位需要把整改的情况以书面报告形式反馈； （5）收到反馈报告后，需要到现场验收，并要主管领导在反馈报告上签名。,56,第二章 安全管理基础工作,2.3.4 防火制度 包括消防安全责任、教育、检查、用火管理、用电管理、消防器材管理、仓库防火管理等方面。,57,第二章 安全管理基础工作,2.3.5 各工种各岗位的安全操作规程 2.3.5.1 安全操作规程的作用：安全操作规程是生产操作人员进行生产操作的行为准则。只要按章操作，就可以避免设备损坏事故或伤亡事故。 （1）要做到“三全”。安全操作规程要全面覆盖生产经营单位的全体从业人员干的全部生产操作以及操作的全过程，不能有死角或漏洞。 （2）要先对操作的全过程进行危险辨识，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施整理成为安全操作规程。,58,第二章 安全管理基础工作,（3）要吸取事故教训（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故），把防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进规程。 （4）安全操作规程不能只明确“不准干什么、不准怎样干”，还要明确 “应怎样干”；不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地；应该明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施等。 （5）涉及设备操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备，防止设备损坏事故的规定。,59,第二章 安全管理基础工作,2.3.6 劳动防护用品管理制度 该制度应包括劳动防护用品的购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废和建立使用档案等方面内容。 2.3.6.1 选用原则。 （1）根据国家标准、行业标准或地方标准选用； （2）根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用； （3）穿戴要舒适方便，不影响工作。,60,第二章 安全管理基础工作,2.3.6.2 应到定点经营或合法生产企业购买劳动防护用品，劳动防护用品必须具有“三证”即：生产许可证、产品合格证和安全鉴定证。 2.3.6.3 2000年原国家经贸委的劳动防护用品配备标准（试行）（共有116个典型工种）的标准发放和发放要求。 2.3.6.4 教育从业人员，按劳动防护用品的使用要求，正确使用劳动防护用品。 2.3.6.5 更换和报废,61,第二章 安全管理基础工作,2.3.6.6 相关法律、法规规定“使用单位不得以货币或其他物品替代应当配备的劳动防护用品”。发放劳动防护用品（以下简称护品）是为了预防工伤事故和职业病而采取的一种防护措施，不同于福利待遇。护品由企、事业单位免费发给职工使用，均须实物发给，不准折发现金。企事业单位应建立健全护品的发放、领取、保管回收、修补等各项制度，注意节约、防止浪费”。,62,第二章 安全管理基础工作,2.3.7 伤亡事故报告处理制度 （参考国务院493号令生产安全事故报告和调查处理条例主要从事故的报告、登记、调查、分析、处理和责任追究等方面去制定。 处理事故必须遵循“四不放过”原则。 （1）事故原因未清不放过； （2）责任人员未处理不放过； （3）整改措施未落实不放过； （4）职工群众未受到教育不放过。,63,第二章 安全管理基础工作,2.3.8 奖惩制度 应遵循下列原则： （1）追究不履行或不严格履行安全生产职责者责任的原则。 （2）尽管违章操作尚未发生事故，没有造成损失，但也要追究违章者责任的原则。 （3）追究事故责任者责任的原则。 （4）按国家安全生产法规规定追究生产经营单位安全生产责任人责任的原则。,64,第二章 安全管理基础工作,（5）教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅的原则。 （6）奖励与惩罚相结合，以奖励为主，惩罚为辅的原则。 （7）精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主，物质奖励为辅的原则。 （8）惩罚力度适度的原则。,65,第二章 安全管理基础工作,2.4 编制生产安全事故应急救援预案 2.4.1 事故应急救援的基本任务及特点 2.4.1.1 基本任务。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。 （1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。,66,第二章 安全管理基础工作,（2）迅速控制事态，并对事故千万的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住千万事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。 （3）消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。 （4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查。,67,第二章 安全管理基础工作,2.5 安全生产档案管理 安全生产档案管理是生产经营单位安全生产的一个窗口，是生产经营单位安全管理的重要基础工作。 生产经营单位要依照档案法的规定建立安全生产档案。,68,第二章 安全管理基础工作,2.5.1 安全生产档案的作用 （1）历史的凭证。 安全生产档案是安全生产过程中大量物化劳动和活劳动的结晶，记载了生产经营单位在安全生产工作中存在的问题、采取的措施、处理的结果，是生产经营单位在安全生产管理过程中产生、形成的真实的原始记录，也是日后处理事故的依据和凭证。 （2）安全生产档案是安全生产信息的重要来源。安全生产档案是安全生产决策的重要参考材料,69,第二章 安全管理基础工作,（3）安全生产档案是安全生产决策的重要参考材料。它可以帮助生产经营单位领导人加速决策进程和做出准确的判断，在制定生产经营单位战略发展规划的同时考虑生产经营单位安全生产的规划，以及每一年度制定生产经营单位安全生产目标计划等工作中，少不了参考生产经营单位安全生产的往年资料， （4）分清事故责任的依据。安全生产档案是调查处理事故时分清事故责任的依据和凭证。 安全生产档案的裁体十分丰富。它包括文字材料、工程图纸图表、照片、影片、录音带、录相带、磁盘、光盘等。,70,第二章 安全管理基础工作,2.5.2 安全生产档案的归档范围 根据规定下，安全生产档案的归档范围为： （1）年度工作计划，工作总结，安全会议记录。 各类承包、分包合同（要有安全生产要求和明确各自责任，乙方要服从甲方安全管理的内容）复印件。 （2）安全生产管理的组织体系文件。包括：安全生产管理机构设立，人员任命，履职考评，各级安全责任人、各级安全管理人员（安全员）名册（姓名、性别、年龄、单位、职务、安全职责、证书编号）情况等； （3）安全生产规章制度。包括：安全生产责任制，安全操作规程、安全生产检查、事故处理、隐患整改、安全教育、工作计划制度、规章等。如有补充、修改，要及时归档。,71,第二章 安全管理基础工作,（4）职业安全卫生设施审查档案，包括：项目职业安全卫生预评价报告、初步设计，验收审批报告、检测报告及各种证照领取记录，安全技术措施计划等；特种设备登记台帐：（分类）自编号、名称、型号、规格、初次检测时间，“使用许可证”编号，年检情况 “三同时”的有关资料，包括不用报安全管理部门的工程项目。 （5）安全生产检查记录，包括：历次（本单位和上级）安全生产检查记录，关键部位、专项安全检查记录等； （6）事故隐患整改记录，包括：事故隐患登记，应急防范措施，整改要求，计划措施，整改结果等； （7）安全生产宣传教育材料，包括：安全生产宣传教育计划，参加政府有关部门组织的安全生产周、知识竞赛活动记录，厂长（经理）、安全管理人员参加安全培训、持证记录，职工安全教育记录，特种作业人员培训、考核、持证上岗的记录等；,72,第二章 安全管理基础工作,特种作业人员登记台帐：姓名、性别、年龄、证书编号、年检日期 根据国家安全生产监督管理总局30号令，特种作业人员包括： 1）电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工； 2）金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工； 3）登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）筑物表面清洗工； 4）制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工； 5）危险化学品操作工（含17个危险工艺或岗位）,73,第二章 安全管理基础工作,6） 烟花爆竹操作工（含10个危险工艺或岗位） 7） 高炉煤气工 8） 石油天然气采掘工 9）爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工。 10）矿山通风作业。含主扇风机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工； 11）矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工； 12）矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电器设备防爆检查工； 13）矿山提升运输作业。含主提升机操作工，（上、下山）绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐（把钩）工；,74,第二章 安全管理基础工作,（8）事故处理记录，包括：事故上报、登记记录，事故调查报告、事故处理结案材料、整改措施等； （9）设施、设备台帐，包括：设备使用完好情况，检修记录等；安全防护设施台帐 特种设备登记台帐：（分类）自编号、名称、型号、规格、初次检测时间，“使用许可证”编号，年检情况。 特种设备：锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机、厂内机动车、施工人货升降机、塔式起重机、客运索道、大型游乐设施 手持电动工具、移动式设备登记台帐 灭火器、灭火机登记台帐（如兼管保卫或消防工作） （10）还有职工劳防用品配发、使用情况等。 （11）员工体检情况（表）；,75,第二章 安全管理基础工作,2.5.3 安全生产档案管理的基本要求 （1）建立安全生产档案管理制度，明确安全生产档案形成、积累、归档和利用各个环节中相关部门、人员的职责和具体的工作程序与要求。 （2）生产经营单位的档案部门应督促和指导安全生产管理部门建立安全生产档案。安全生产档案除安全生产管理部门需要保存作日常查找外，须按时向本单位档案室归档。 （3）档案管理应标准化、规范化，并尽量采用先进技术手段实现管理的现代化。 （4）接受政府档案管理部门和安全生产监督管理部门的指导与监督。,76,第三章 加强安全管理 实现安全生产,77,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.1事故的成因 3.1.1事故的特性 （1）因果性：因果，即原因和结果。事故是许多因素互为因果连续发生的的结果。一个因素是前一个因素的结果，而又是后一因素和原因。 （2）偶然性、必然性； （3）潜伏性； （4）可预防性。,78,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.1.2 事故的成因,人的不安全行为 间接原因 直接原因 事故 企业安全管理缺陷 物的不安全状态 不良的作业环境,79,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.1.2.1 直接原因 直接原因是指直接导致事故发生的原因。 （1）直接原因包括： 人的不安全行为、物的不安全状态、 不良的作业环境 人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有可能导致事故的行为。 人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不安全行为。 最常见的不安全行为是“三违”行为：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。,80,第三章 加强安全管理实现安全生产,违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。 违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。 违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员违反生产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、酒后上班、串岗打闹、工作期间做与工作无关的事、擅离职守。,81,第三章 加强安全管理实现安全生产,根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不安全行为而导致的事故宗数大大高于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，“三违”行为占了多数。“三违”行为没有得到有效的控制是事故多发的主要原因。,82,第三章 加强安全管理实现安全生产,物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。物的不安全状态有广义与狭义之分。 广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故的隐患。 狭义的物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度规定应该具备的安全生产条件。,83,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.1.2.2 间接原因 间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故隐患整改不力。,84,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.1.3 “三违”行为的成因 要能有效控制“三违”行为，首先要知道 “三违”行为的成因。 “三违”行为的成因包括“三违”者本人和生产经营单位两方面的原因。,85,第三章 加强安全管理实现安全生产,综上所述，生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，未能使从业人员有章可循，是从业人员的不安全行为的首要成因。 生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不安全行为那些是安全行为之后，从业人员在进行这些生产操作时的不安全行为就属于违章操作。,86,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.1.3.1 生产经营单位方面的原因 （1）领导不重视 安全意识淡薄：强调困难（生产忙、任务紧、人手不够）；觉得安全可有可无，认为安全只是花钱的，不化算；侥幸思想，觉得不会那么巧，偏偏就我单位出事故，所以不把安全当一回事；比较严重的是，根本就不当安全是一回事，只顾搞生产经营，只是想取得最大的利润；企业的安全状况很差；知道安全重要，但不知怎样做；,87,第三章 加强安全管理实现安全生产,（2）各级责任人工作不到位 第一责任人不重视就必然出现的后果。车间没有认识到自己的责任，安全管理部门以外其他部门更不用说，觉得应是直接责任人和安全管理人员的责任，他们没有责任。 （3）安全管理人员工作不到位 未明确自己的责任，责任心不强，工作不主动；怕得罪人，不想管人和事，做老好人，得过且过；未知自己所担的风险，是高风险；存在侥幸思想，见到隐患和违章现象觉得不是一回事，不制止，不整改；企业安全管理人员兼职过多,88,第三章 加强安全管理实现安全生产,（4）没有建立、健全本单位的安全生产责任制，或没有认真执行、落实安全生产责任制度。 致使安全生产职责不清，安全生产工作互相推诿，安全生产要干的事没人管、没人干。 （5）没有制定本单位的安全生产教育制度，安全生产教育的手段落后，教育的质量不高。经教育后的从业人员还处于“要我管安全、不会管安全”、“要我安全、不会安全” 状态。 （6）没有按要求做好安全生产教育和安全生产检查工作。,89,第三章 加强安全管理实现安全生产,（7）没有认真执行、落实安全生产责任制度、安全生产教育制度和安全生产检查制度。没有强制对从业人员进行安全生产教育、培训和考核；让未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业。没有严格按规定对受教育培训者进行考核，致使这些被考核並合格者並非真正培训合格。没有对取得了特种作业操作证和经安全生产“三级教育”合格的从业人员进行经常性的安全生产教育。 缺乏安全生产检查，未能及时发现事故隐患，或对事故隐患整改不力，形成“见惯不怪、习以为常”的被动局面。,90,第三章 加强安全管理实现安全生产,（8）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制，还处于“批评教育，教育批评，只教不罚 ；只罚不教，以罚代教；只奖不罚，只罚不奖；奖罚不分明、不公平；处罚力度过轻”的状态，致使不能有效制约管理人员不履行或不严格履行安全生产管理职责，不能有效制约从业人员的“三违”行为，不能激励管理人员严格履行安全生产管理职责，不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。,91,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.1.3.2 “三违”者本人方面的原因 （1）安全意识不强，尚处于“要我安全”状态 因为对“三违”行为导致事故的后果的严重性认识不足。没有强烈的“我要安全”的要求，反而错误地认为是“单位领导要我安全、管理人员逼我安全”。 （2）缺乏安全生产法制观念。 因为不知道安全生产法中关于从业人员的义务和相关的法律责任的规定，不知道国家安全生产法规具有国家强制性，不知道生产经营单位的安全生产规章制度是国家安全生产法规的“延伸”,92,第三章 加强安全管理实现安全生产,（3）缺乏安全生产知识和技能 因为不参加或不认真参加生产经营单位组织的安全生产教育培训，不努力学习，所以，未能具备从事本岗位工作必要的安全生产知识，未能熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，未能掌握本岗位的安全操作技能，对从事本岗位工作必要的安全生产知识、有关的安全生产规章制度和安全操作规程不是一窍不通就是一知半解，缺乏安全生产技能。或者，因为不参加或少参加或不认真参加生产经营单位组织的经常性的安全生产活动和学习，虽当初培训合格了，但时间长了，也就淡忘了。,93,第三章 加强安全管理实现安全生产,（4）存在如下心理： 侥幸心理。 因为对“三违”行为造成的后果的严重性认识不足，因为忽视了事故多因“三违”而强调“三违”不一定成事故，因为只知道事故有偶然性但不知道事故还有必然性，不懂得事故的偶然性寓于必然性之中，所以，虽然明知不对，但轻信可以避免；虽然明知不对，但也许愿：只此一次，下不为例，祈求过关。,94,第三章 加强安全管理实现安全生产,怕麻烦心理。 人总是希望以最小的能量消耗取得最大的工作效果，这是人类在长期生活中形成的一种心理习惯。省能心理表现为嫌麻烦、怕费劲、图方便，或者得过且过的惰性心理。由于省能心理做祟，操作者可能省略了必要的操作步骤或不使用必要的安全装置而引起事故。,95,第三章 加强安全管理实现安全生产,贪多求快的心理。 因为不懂得只有在安全的前提下生产才能正常进行，要实现安全生产必须遵守生产经营单位的安全生产规章制度，安全生产才能确保提高经济效益的道理，没有牢固树立“安全第一”的思想，所以不顾安全，但求多干快干，片面追求经济效益,96,第三章 加强安全管理实现安全生产,逆反心理。 因为由于违章或事故责任受批评、处罚而觉得“面子”受到伤害或接受不了处罚的力度；不但没有认识到自己违章或事故责任的错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自己“过不去” ；所以“你要我这样干但我偏偏不这样干”。 从众心理。 因为“我要安全”的意识不强或缺乏安全知识，所以没能坚持遵章守纪的原则，“既然有这么多同事违章，那我也随大流，跟着干吧”。,97,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.1.3.3 “三违”行为的根本原因 综上所述， （1）“三违”者本人方面产生“三违”行为的原因是“三违”行为的直接原因； （2）生产经营单位方面的原因是“三违”行为的间接原因； （3）生产经营单位安全生产管理存在缺陷是“三违”行为的根本原因。,98,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.2 实现安全生产的方法 控制人的不安全行为 消除物的不安全状态 消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理，从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。 从事故预防的观点出发，直接原因和间接原因只有时间上的差别（先有间接原因，再有直接原因），而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。间接原因不消除，直接原因总会存在，只是时间和方式的问题。,99,第三章 加强安全管理实现安全生产,在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永远不能从根本上杜绝事故的发生。故此，要有效控制人的不安全行为和及时消除物的不安全状态，就必须消除生产经营单位安全生产管理的缺陷，切实加强安全生产管理，以从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。 这就要加强安全管理工作：实行安全生产目标管理、建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、严格贯彻执行安全生产教育制度、认真开展安全生产检查并落实隐患的整改、加强对生产现场的管理等。,100,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.3 安全生产目标管理 3.3.1 安全生产目标管理的概念 安全生产目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据生产经营单位经营管理的总目标，从上而下地确定安全生产工作目标，并为达到这一目标制定的一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。 安全管理目标则是指人们在安全管理活动中，用合理科学的安全管理措施所要达到的预期结果。它包括二重任务：一是安全预期结果；二是达到这一安全预期结果所应采取的安全管理措施。,101,第三章 加强安全管理实现安全生产,安全生产目标管理是动员全体从业人员参加制定目标保证目标的实现。 具体而言，就是在年初，生产经营单位安全生产管理机构在厂长（经理）领导下，根据生产经营单位经营的总目标和上级对安全生产的要求，在生产经营单位内部充分沟通的基础上，制定生产经营单位安全生产管理的总目标。然后经过协商，自上而下地层层展开、分解，制定各级、各部门直到每个从业人员的安全生产目标和达到目标的对策措施。 在制定和分解目标时，要把安全生产目标和经济发展指标捆在一起同时制定和层层分解，还要把责、权、利也逐级分解，做到目标与责、权、利的有机统一,102,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.3.2 安全生产目标管理的特征与作用 （P141-142） 安全生产目标管理的核心是把一定时期内的安全生产管理任务和目的转化为具有一定的质和量的目标，并将总目标自上而下逐级展开，逐级落实到本系统的各个系统、岗位和个人。,103,第三章 加强安全管理实现安全生产,3.3.3 安全生产目标设定的依据 （1）安全管理所应解决的问题。 这是制定安全管理目标的直接依据。企业安全管理所要解决的主要问题是安全地进行生产和消灭事故的问题，安全管理目标就必须包括这一内容。并且要根据企业安全生产状况，提出达到生产安全、控制和消灭事故的管理措施。 （2）企业内部条件所提供的可能性。 是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件主要是指企业内部所具备的人员（包括安全管理者的被管理者）的素质条件、物质条件、技术条件、信息条件、文化条件以及以往的管理经验等。不能估计过高，也不能过低。估计过高，会使目标缺乏可行性；估计过低，会使目标缺乏先进性。,104,第三章 加强安全管理实现安全生产,3）本生产经营单位安全生产的现状，是指生产经营单位生产技术状况，技术装备的安全程度，人员的情况，安全生产管理的薄弱环