检察院涉法涉诉信访改革工作经验介绍.doc

检察院涉法涉诉信访改革工作经验介绍发挥监督督职能着力破解难题XX检察察机关扎实推进涉法涉诉信访访改革工作XX检察机关强化化检察监督职能，积极回应群群众关切，从解决民事行政申申诉类案件“四难”入手，推推进涉法涉诉信访改革，取得得了良好成效。2013年以以来，共受理因民事行政纠纷纷引发的涉法涉诉信访案件8875件，其中抗诉20件，提出再审检察建议102件件，发出纠正违法检察建议3383件，促成当事人和解息息诉366件。一、畅通诉求求渠道，破解“导入程序难”。为了适应民事诉讼法修改改后，民事行政类申诉节节攀攀升的新形势，全市检察机关关积极应对，控申部门与民行行部门密切配合，最大限度地地“化访为诉”。一是敞门接接待，有诉必理。全市两级检检察机关投资2000余万元元对接访场所进行升级改造，调整充实接访力量，实行实实体化运作，建成了集群众控控告、举报、申诉、投诉、咨咨询、查询的“一站式”为民民服务中心，对民事行政类来来访申诉案件，控申部门派专专人予以接待，并区别情形分分别处理：符合受理条件的发发放风险提示书和权利义务告告知书，申诉材料不全的告知知需补全材料，不符合受理条条件的做好释法说理工作，告告知其他可能的救济途径。同同时，根据案件管辖要求和矛矛盾化解需要，建立了基层院院民行部门承办人、负责人，市院民行部门负责人及控申申部门负责人四层接待网络。二是信息共享，及时分流。针对民事案件来人增多，特特别是重复访占较大比例的情情况，进一步建立完善控申与与民行部门的日常联络机制，由控申部门每日向民行部门门通报来访人员的预约接待情情况，实现合理分流，便于具具体办案部门尽快与来访人员员进行沟通，提升答复来访人人员的实际效果。三是形成机机制，规范受理。制定了民民事行政申请监督案件受理工工作细则，进一步规范民行行案件的受理工作。凡属于检检察机关管辖的案件依法导入入程序办理，而管辖范围外案案件，也不是一推了之，而是是在耐心做好释法明理工作后后，根据具体情况及时分流，做好与相关部门的对接。同同时，通过对案件流转以及民民事调卷期限实行层级审批等等手段，进一步加强了对民事事案件办案期间的监督，有效效保障来访群众的合法诉权。二、拓宽监督途径，破解“发现问题难”。民行申诉案案件经过一审、二审、再审多多次诉讼，再发现执法中存在在的错误或瑕疵难度较大，特特别是民事虚假诉讼，双方当当事人恶意串通，具有极强的的隐蔽性和欺骗性。全市检察察机关改变坐堂问诊、闭门审审查的传统做法，针对申诉人人来访反映的线索，寻疑点，重调查，抓联动，积极探索索发现问题的有效途径和方式式。一是通过约谈发现问题。为最大可能地还原案件客观观事实，在案件办理过程中精精心选择约谈时机和人员。通通过多方询问，厘清申请理由由、答辩意见以及原审案件事事实与法律方面的问题，发现现原案中存在疏漏、错误或疑疑点，对案件是否存在监督可可能进行初步分析，以确定有有价值的调查核实线索。如开开发区院在审查以某钢丝绳公公司为被告的90多起民事诉诉讼中，通过询问当事人、债债权人和代理人，发现有诸多多虚设债权的疑点，进一步审审查询问，最终债权人沈某慑慑于法律威严，半小时内即和和盘托出虚假诉讼内幕。二是是通过核查发现问题。充分运运用法律赋予民行调查核实的的有利条件，在办案中全面阅阅卷，厘清法院裁判、调解所所依据的事实与依据，紧扣疑疑点，对案件是否存在监督可可能进行分析研究。对重大、疑难案件，均进行实地调查查，必要时通过勘验现场、委委托司法鉴定等手段查明事实实真相。如XX市检察院在办办理10起虚假诉讼骗取产权权证系列案件中，通过调阅原原审卷宗，询问有关当事人、证人，多次现场踏勘房屋土土地的规划区域，发现该系列列案件的代理人均为同一人，多名涉案当事人均讲到此案案系高人指点后才想到“打假假官司”的情形，办案人员敏敏锐地觉察到，可能有部分司司法人员在系列案件中扮演了了十分重要的角色，及时将这这一线索移送自侦部门，最终终立案查处了两名司法人员的的受贿犯罪和一名法律工作者者的行贿犯罪，相关民事裁判判也因此得到纠正。三是通过过联动发现问题。针对民事行行政申诉案件数量呈“倒三角角”分布的特点，积极探索创创建一体化办案联动机制，明明确全市两级院的职能定位和和工作重点，着力发挥基层院院在开展民行监督工作中的基基础作用，通过交办、督办、联办以及多人审查交叉阅卷卷等方法，形成一级受理审查查、两级共同研究的互动格局局，既缩小了因个体差异可能能带来的执法结果不一的情形形，又统筹解决了民行案件线线索“发现难”的问题。20014年5月，市检察院通过过个案指导、一体办案、上下下联动这一行之有效的办法，协调指导XX县院突破了妍妍起因劳务公司与出国务工人人员签订虚假借条、担保合同同，变相收取“出国保证金”的虚假调解系列案件，以类类案监督形式向法院发出再审审检察建议。三、加大监督力力度，破解“纠错补正难”。为树立监督权威，凸显监督督成效，全市两级检察机关民民行部门以错误裁判、恶意诉诉讼、执法瑕疵为重点，强化化监督理念，完善监督机制，用活监督手段，着力在防止止程序空转上下功夫。一是加加大抗诉再审检察建议力度。一方面，用好抗诉这一刚性性监督手段，摆脱不敢监督怕怕伤和气，不愿监督怕担风险险，不能监督怕负责任的束缚缚，在依法及时审查当事人不不服法院生效民事裁判的基础础上，对确有错误的民事行政政裁判依法提出抗诉；另一方方面，用足再审检察建议这一一柔性监督手段，准确把握再再审检察建议的使用范围、执执行程序及监督效果，强化同同级监督，提升民事诉讼案件件的监督质效。两年来，市检检察院针对确有错误的民事行行政裁判向同级法院提出抗诉诉19件，法院已改变15件件，提请省院抗诉5件，改变变率达78.9%；发出再审审检察建议102件，法院已已采纳并进入再审56件。二二是加大虚假诉讼查办力度。全市检察机关普遍推行与自自侦部门案件线索双向移送、办理结果双向反馈机制以及及与刑检部门联席会议制度；注重强化与人民法院的协作作配合以及与公安机关的刑民民对接，交流信息，双向互动动，资源共享。对于虚假诉讼讼中涉及的刑事违法犯罪行为为，主动争取公安机关的支持持配合，在强化民事案件证据据收集的同时固定刑事犯罪证证据，形成民事案件监督与刑刑事违法追究的无缝对接，凸凸现了刑民对接、双管齐下的的XX特色。2013年以来来，全市监督虚假诉讼案件共共58件，其中移送公安刑事事立案36件，共有21名虚虚假诉讼当事人以妨害作证罪罪、帮助伪造证据罪追究刑事事责任，4名公积金管理中心心工作人员受到纪律追究，有有效遏制了因恶意诉讼引发的的涉法涉诉信访。三是加大对对执法瑕疵行为的监督力度。针对人民群众反映强烈的“执行乱、执行难”的现象，市检察院出台关于XX市市检察机关开展民事执行活动动法律监督工作的指导意见(试行)，明确了执行监督督的范围、程序、方式和重点点，指导全市执行监督工作的的规范开展。2013年，市市院对一起虚假设立730万万元抵押权以逃避法院执行，XX县院对两起虚假债权公公证执行标的高达1040万万元的案件均发出检察建议，有效监督法院的执行活动，挽回重大经济损失；高度重重视有关单位和部门怠于履行行职责问题的处理，以“XXX市环境保护检务工作站”为为平台，启动“环境公益诉讼讼、侵权案件调查、环境联动动执法”三项工作机制，积极极指导通州区院办理如皋市宏宏新医药原料有限公司非法倾倾倒危险废物、破坏环境资源源引起的公益保护案件，依法法督促监管部门履行职责，有有效化解因环境污染引发的涉涉法涉诉事件。两年来，共发发出各类监督违法行为的检察察建议383份，被有关机关关和部门采纳340件，采纳纳率为88.8%，最大可能能地平抑相关行为引发的涉法法涉诉矛盾。四、延伸监督职职能，破解“息诉罢访难”。随着审判质量的不断提高，大多数民行申诉案件经审查查认定法院裁判正确，检察机机关依法作出不支持监督的决决定，但当事人反复缠访、无无限申诉的并不鲜见。为使申申诉人真正息诉服判，回归正正常生产生活，或者通过终结结机制有序退出司法程序，全全市检察机关找准履行民行检检察职能与化解涉法涉诉信访访的结合点，积极构建憝诉诉罢访多元协作工作机制。一一是搭建平台。搭建抗诉、再再审检察建议案件再审和解、执行阶段调处和解两大平台台，与法院相关部门沟通协调调，合理确定调解方案，努力力促成双方当事人达成和解，最大限度预防和减少涉法涉涉诉问题的发生。2013年年以来，全市检察机关共促成成民事行政申请监督当事人和和解366人，排查处理久诉诉不息案件5件。二是提高素素质。注重引进外援，共从法法院系统选拔6名具有丰富审审判经验的庭长副庭长充实到到民行队伍之中，市院还遴选选1名从事民商事审判的法官官专门把控监督案件受理；坚坚持开展业务培训和技能比武武，激励全市民事行政检察干干警苦练内功、提升素能，注注重群众工作能力的历练和锻锻造，摒弃照搬条文、生讲法法律的老套路、老做法，主动动拉近与群众的距离，用法律律的精神、条文的要义，用群群众听得懂、能理解的语言，讲明法院判决的依据以及检检察机关不支持监督的理由。两年来，共对106件不支支持监督案件开展释法说理、息诉服判工作，最大可能地地解决因能力不够强、方法不不恰当、说理不到位而引起的的闹访缠访现象。三是主动协协调。为防范不支持监督可能能引发的涉法涉诉信访风险，对该类案件办理做到“四个个必须”，即：必须当面听取取申请监督人的意见；必须市市县两级院一体化办案；必须须经集体研究、