某市政府采购现状及对策.doc

某市政府采购现状及对策某市政府采购现状及对策策 作为财政改革的三驾马马车之一，XX市政府采购经经过十几年的发展，取得了显显著成绩。2009年全市共共完成政府采购预算16.557亿元，实际采购金额144.71亿元，节约资金1.86亿元，节约率11.222%。其中，市级完成政府府采购预算6.6亿元，实际际采购金额5.78亿元，节节约资金0.86亿元，节约约率为12.95%。历年年政府采购规模情况表单位位：万元年度采购预算采购金额节约资金节约率率%200216005513575243015.182003333524292074331712.882000440719335117720217.699200587248737621348615.46200616653971475611783610.7820072004801798932058710.27200820053781829392240910.9120091657101471211858811.22历年各地区采购购规模情况表单位：万元年度市级赣榆东海灌云灌南海州新浦开发连云2005300546667860229249442321331905206620927200639516481356614287949622144579686692461220077472232144772332381443101618111151018217000200852336721287734228677961791112159848610452009577766911411222313669104417244313811398901218目前，政府采购实施范围已已覆盖所有市、县、区级采购购单位，政府采购实现了从制制度探索、全面推行试点到法法制化管理的三个阶段的历史史性跨越，政府采购在提高财财政资金使用效益、提高廉政政建设作用日益突出，以政府府采购法为核心的法律制度框框架初步形成，政府采购制度度建设得到加强，管采分离管管理体制得到落实，政府采购购行为和程序得到规范，节能能环保等政府采购政策得以贯贯彻，政府采购电子化建设取取得初步成效，政府采购制度度改革的影响力在不断扩大，制度的先进性和优越性逐步步显现。政府采购制度框架架初步形成中华人民共和和国政府采购法实施后，财财政部会同有关部门就采购预预算、招标投标、评审专家、供应商投诉、节能环保等方方面制定了40多个规章制度度。XX市也结合本地区实际际情况制定了相应的实施办法法。据统计，目前已制定实施施的政府采购办法和具体操作作规定45个，以政府采购法法为核心的制度框架初步形成成，政府采购行为和程序得到到规范。职能设置基本实现现“管采分离”1、市级按规定设置政府采购机构，实实行“采管分离”。采购的具具体操作事务交由政府采购中中心去进行。市财政局是市市级政府采购工作的监督管理理部门，其主要职责是：制定定政府采购管理规章制度；编编制政府采购预算和计划；经经市政府授权拟订政府集中采采购目录、采购限额标准和公公开招标数额标准；审批政府府采购方式；受理政府采购投投诉事宜并对违法违规问题进进行处理等。市政府采购中中心为自收自支事业单位，编编制10人。经费主要由市财财政根据实际情况拨付。主要要职责是：根据核准的采购计计划，受采购人委托，制定集集中采购的具体操作方案并组组织实施；直接组织招标活动动；根据采购人委托的权限签签订采购合同，并督促合同履履行；制定市政府采购中心内内部操作规程；受采购人委托托，代理集中采购目录以外的的分散采购。、区级政政府采购法未明确规定区级级政府能否设立政府集中采购购机构，但囿于财政管理体制制的实际情况，各区也在进行行本级的政府采购工作，管采采分离由于刚起步，还不完善善。我市新浦区、海州区、连连云区、开发区都有集中采购购机构，但在机构设置、人员员编制上不明确，办公场所和和经费来源都未能与财政完全全脱钩。、县级赣榆县县财政局内设采购科，职能主主要是监督政府采购程序、管管理政府采购市场、实施政府府采购执行情况检查、管理政政府采购资金、下达政府采购购计划、确定采购方式等。县采购中心为自收自支事业单单位，编制9人。主要职能是是接收采购科下达的采购计划划、执行采购任务、需求核对对、组织开评标、采购资金支支付申请拟定等。东海县县编委东编8号批复，县财财政局成立“政府采购监督管管理科”，不增加编制和中层层干部职数。县财政局接到批批复后，于2007年11月月份从局内部调剂人员，正式式成立政府采购监督管理科，人员2名，经费来源是财政政拨款。县政府采购中心11999年成立，人员编制112人，经费来源为财政全额额拨款。主要职能：依法组织织实施全县政府采购集中业务务，履行全县政府采购的执行行职能。灌云县自20004年底即实施管采分离，县县财政局国库股为政府采购管管理机构，县政府采购中心为为操作机构。县政府采购中中心隶属县财政局，负责政府府采购具体事务操作。单位性性质为全民事业单位，编制66人，经费来源为财政差额补补助。灌南县1999年年进行政府采购改革试点工作作，经过县编委批复，在灌南南县财政局设立灌南县政府采采购中心，编制为6人，事业业性质，财政全额拔款，人员员内部调剂。2006年8月月实行“管采分离”，在财政政局成立政府采购管理科，同同时保留政府采购中心。政府府采购管理科、采购中心各22人，为财政局内设机构。政府采购功能建设进一步深入入一是全市政府采购目录得得以规范，政府采购渠道得以以拓宽。加大了工程类物资采采购力度、扩大了服务类采购购项目范围。积极落实党的各各项惠农惠民政策，支持民生生采购、绿色采购，做好城市市生态园林建设、新农村建设设，搭建政府采购“彩虹工程程”。实施了政府采购绿色通通道制度，重点实施对政府办办实事项目、采购金额较大项项目以及社会影响较大项目的的采购资金监督。二是改进进、创新协议供货和定点采购购体制。对协议供货和定点采采购的项目范围、供应商资质质、自行采购限额、采购管理理方式、责任追究等方面进行行全面规范。在市区范围内，实现市直单位与区级政府的的定点管理联动模式，实现了了公务用车集中保险、定点维维修、定点加油、定点轮胎，以及定点印刷、办公用纸等等项目的定点采购。三是发发挥了政府采购促进经济和社社会发展目标实现的重要作用用。在采购项目上认真贯彻进进口产品审核办法，优先采购购节能、环保的国有品牌产品品。鼓励购买自主创新产品目目录内的产品，对自主创新产产品在评审中给予优惠。在工工程类项目招标过程中，优先先考虑采用节能的工程设计方方案，尽可能采购节能、环保保的建筑材料和配套的设施设设备等产品。政府采购电子子化建设取得初步成效为了了解决政府采购时间长、监管管难的问题，XX市财政部门门、集中采购机构在电子化建建设方面做了大量创新工作，充分利用现代电子信息技术术，实现政府采购管理和操作作执行各个环节的发展，在规规范采购行为，提高采购公开开透明度和工作效率方面取得得了成效。结合财政管理信信息化建设，用好用活XXX市政府采购网资源，建立立电子化政府采购管理交易平平台。2009年市财政部门门对XX市政府采购网站的功功能继续进行了提升，丰富了了供应商管理、网上询价采购购、专家在线评标等功能，逐逐步完善落实供应商登记、专专家自荐、信息公告、协议供供货、定点采购、统计报表、投诉处理等电子审批手续，坚持采购政策、采购程序和和采购结果全程透明化，有效效确保政府采购活动的公开性性、评标的科学性和定标的公公正性，进一步推动了政府采采购电子化深入发展。二、政府采购工作中存在问题由于政府采购制度改革是一一项庞大的系统工程，既与各各项财税改革关系密切，也与与市场发育程度、社会诚信状状况息息相关，而目前无论是是思想观念，还是法律体系的的完善、市场诚信体系建设和和企业自我约束能力、市场竞竞争秩序等改革环境，都尚不不尽如人意，存在许多问题。归纳起来主要有以下几个方方面：政府采购范围偏窄政府采购的范围虽然在逐年年扩大，但范围仍然很小，应应该纳入政府采购范围的一些些单位、项目还游离于政府采采购之外。从单位覆盖面来说说，仍然有一些单位没有纳入入政府采购范围，或者说单位位虽然纳入了范围，但有些项项目却没有纳入范围。在资金金方面，只将本级财政直接拨拨给经费的项目纳入到政府采采购范围，而对预算外资金或或上级下达的专项资金项目，却没有实行政府采购。在行行为方面，只将购买行为纳入入到政府采购范围，而对于应应属于政府采购范围的其它行行为，如雇用、租赁、委托等等行为，却没有实行政府采购购。在工程方面，大量工程项项目未纳入政府采购范围。政府采购规模偏小没有一一定的规模，其制度的优劣、政策目标等都会受到制约，也谈不上政府采购工作能又又好又快发展。按照国际惯例例，一个国家或地区的政府采采购规模应该占到其当年GDDP的10%和财政支出的330%，而从XX市的情况看看，采购规模多年来一直很低低，近几年政府采购量一直维维持在当年一般预算支出的116%左右。政策功能目标标远未实现政府采购不仅要要在节约资金、维护公众利益益、保护采购当事人合法权益益、促进廉政建设等方面发挥挥作用，还必须实现其政策功功能。政府采购法规定，政府采购应当有助于实现国国家的经济和社会发展政策目目标，包括保护环境，扶持不不发达地区和少数民族地区促促进中小企业发展等。近几年年，国家和省有关部门联合印印发了一系列关于推进实现政政府采购政策功能的实施意见见，如推进节能产品、环保产产品、自主创新产品、促进中中小企业发展等政府采购政策策制度。但由于受到采购规模模限制，XX市政府采购在发发挥政策功能上一直处于有心心无力的状态。采购制度执执行不到位的现象尚存主要要表现在：一是采购活动仍有有倾向性和歧视性现象。在确确定采购需求、编制采购文件件时，按照特定供应商条件或或产品技术指标进行规定，甚甚至指定某一品牌。二是部分分专家违规评审，随意性较大大。个别专家为达到某种目的的或利益，随意打分，以确保保某特定供应商中标。三是仍仍存在擅自变更采购方式现象象，应当公开招标而未进行公公开招标。四是不按中标数额额签订采购合同的现象也时有有发生。部分采购结果价格格高、效率低现在协议供货货已成为集中采购的主要实施施方式，由于协议供货产品调调整周期长，产品型号变动快快，价格变动滞后，使得用高高价产品替换低价中标产品现现象时有发生，而一些采购单单位不能及时确定采购需求，采购需求因不符合政府采购购规定而调整等，拖延了采购购时间。这在一定程度上影响响了采购价格和效率。部分分社会代理机构采购活动不规规范在委托社会代理机构采采购活动中，社会代理机构为为招揽业务获取营利，迎合采采购单位的不正当要求，普遍遍存在不签委托代理协议或委委托代理协议签订内容不完整整、不按规定在专家库中抽取取专家、评审组织工作不规范范等。三、产生问题的原因因分析产生上述问题的原因因是多方面的，有法律制度、管理体制不够健全的客观原原因，也有认识不到位、不按按规定操作执行的主观原因。法律制度体系不够健全首先，政府采购法律制度体系系不完整。现行法律制度体系系主要是由政府采购法和财政政部门规章组成，缺少承上启启下的法规性文件，没有形成成完整的制度体系。政府采购购法在协议供货、电子化采购购、专家管理等方面存在制度度空白，一些法律制度规定不不够明确具体，缺乏可操作性性。其次，政府采购法和招标标投标法两部法律对工程采购购的规定不协调。从国际通行行做法和欧美等国家实践看，招标投标是作为一种采购方方法在政府采购法律中予以规规定，不再单独制定法律。我我国现行是分别立法，并且两两部法律在工程采购的适用客客体、工程内涵界定和监管职职责范围等方面规定不一致或或有缺失，使一些采购单位应应该实行政府采购而不按政府府采购法规定执行，导致一些些政府采购项目出现监管“真真空”，为滋生腐败留下隐患患。配套制度改革跟不上政府采购制度改革涉及面宽，需要有与之配套的相关制度度改革支持，如部门预算制度度和国库集中支付制度等。政府采购法规定，政府采采购必须编制预算，并要按批批准的预算采购，但许多采购购单位未按预算管理要求将政政府采购项目全部编入部门预预算，年度执行中追加政府采采购预算的现象比较突出，普普遍存在漏编采购预算、超采采购预算或无预算采购的问题题，导致预算约束力不强，实实际操作计划性较差。采购单单位申报的项目大多是临时性性的，有很大的随意性，而集集中采购机构只能是临时应付付，有项目就组织实施，往往往是一个项目刚实施完成，另另一个同类项目又接踵而至，不仅不能体现出政府采购的的规模效益，还增加了采购成成本，降低了采购效率，增大大了采购风险。依法采购意意识和观念不强有些采购单单位对政府采购制度认识不足足，受原有采购观念和做法的的影响，对执行政府采购制度度存有抵触情绪，不按规定实实施采购。特别是在一些重大大采购项目上，人为因素影响响较大，领导干部打招呼、托托人情，干预和干扰政府采购购活动现象时有发生。违法法违规行为处罚措施不到位政府采购活动中许多违法违规规行为屡禁不止的一个重要原原因，就是监督处罚无法实施施到位。政府采购法的监督处处罚规定比较笼统和原则，缺缺乏操作性，又没有相应处分分处罚规定予以补充，使有些些严重违法违规行为因缺乏依依据而难以处理，给一些违法法违规者以可乘之机，削弱了了政府采购法律制度的威慑力力和严肃性。从业人员业务务素质尚需提高政府采购队队伍建设相对滞后，一些区级级采购单位没有专门的政府采采购机构，缺乏熟悉政府采购购制度的专职从业人员，致使使执行力度不够；集中采购机机构人员与专业化要求差距较较大，业务技能参差不齐，对对技术相对复杂和要求较高的的采购项目不能独立操作完成成，难以适应政府采购规范化化管理的需要。四、政府采采购工作的对策建议政府采采购作为一项阳光工程，在治治理腐败、发挥国家政策功能能、节能减排、促进产业调整整、促进中小企业发展和节约约财政性资金等方面发挥着重重要作用，正在逐步成为国家家宏观经济调控的重要手段。今后可以在新的更高起点上上推进改革，着力解决影响和和制约政府采购发展的突出问问题，努力构建富有效率的体体制机制，注重制度建设和改改革措施的协调性和可操作性性，进一步完善采购程序、运运行机制和监督管理体系，全全力推动政府采购工作“五化化建设”的同步协调发展。推进政府采购“法制化”按照实现政府采购管理科学学化、精细化的要求，不断健健全完善政府采购制度体系，规范政府采购当事人行为。一是进一步加强政府采购购改革与部门预算和国库集中中支付改革的协调与配套。实实现政府采购预算编制的科学学化、精细化，政府采购预算算指标集中管理、政府采购结结果集中审核、政府采购资金金统一支付。008年XXX市制定实施XX市级政府府采购预算管理暂行办法，强化政府采购预算和计划约约束，确保采购计划严格按政政府采购预算的项目和数额执执行。2010年启用了政府府采购国库支付系统管理模块块，进一步实现了政府采购指指标的单独管理。二是坚持持“管采分离”，进一步创新新政府集中采购运行机制。在在现行法律制度框架下，明晰晰管理机构与操作机构职能，不断完善“机构分设、政事事分开、独立运行、相互制约约”的机制。建立健全政府采采购监督管理机构，坚决执行行政府采购监督管理与采购操操作相分离的规定，采购的具具体操作事务交由集中采购机机构去进行，通过机制创新，在采购质量和服务水平上有有所改进与提高，促进集中采采购机构专业化建设，健全了了政府采购活动中的制衡监督督机制。华东地区督导组长长、财政部条法司副司长许大大华在2008年8月29日日华东地区政府采购执行情况况专项检查重点检查汇报会指指出在“管理体制上，管采分分离不彻底、监管操作职责不不明确、责权划分不明晰，制制度执行不到位，形成互相推推诿。”针对管采购分离的的要求，可以采取建立大采购购运行机制，整合政府采购中中心与招投标中心，直接隶属属市政府，职能部门各行其监监督职能。而区级政府不宜再再设置集中采购机构，其政府府采购工作可由市级采购机构构代理，这样也可以做大做强强集中采购机构规模，增强竞竞争力。三是强化依法采购购，进一步完善政府采购法律律制度体系。将政府采购法法的原则规定具体化，增强强严密性和可操作性，推动全全市政府采购工作的规范化、法制化进程。XX市分别印印发了XX市政府采购货物物和服务公开招标操作规程和XX市非招标政府采购购方式管理办法，明确各方方职责、规范操作程序，不断断完善制度体系，使政府采购购在运作过程中有章可循、有有据可依。四是健全政府采采购评审专家管理机制，在专专家的选聘标准、随机抽取、工作考核、总体评价、信息息反馈等各个方面，形成一整整套行之有效的动态管理体系系。2009年XX市针对评评审活动中存在的问题，通过过论证会形式，在全市统一专专家库建设、加强评审专家信信息交流和业务培训、规范专专家使用及抽取、完善评审专专家回避制度和制约制度等方方面进行广泛讨论，形成并下下发了关于加强政府采购评评审专家管理工作的通知，出台具体规定，确保政府采采购结果的公正性。国家级政政府采购专业媒体政府采购购信息报通过网络了解到XXX市出台的政策，认为其中中许多具体规定走在全国前列列，作为头条新闻进行了采访访报道。五是建立事前预算算约束、事中动态监控和事后后监督处罚的监督体系。坚持持惩防并举，完善监督处罚机机制，明确政府采购违法违纪纪行为处分处罚办法，加大对对采购当事人违法违纪行为的的处罚力度，推进政府采购市市场诚信体系建设。推进政政府采购“规范化”通过政政府采购法规制度的学习与宣宣传，规范政府采购操作程序序，在自觉接受社会监督的同同时，加强财政与监察、审计计部门的配合，完善综合性监监督与专业性监督相结合的工工作机制，形成监督合力。一是建立政府采购情况通报报会制度。自2009年起，XX市建立信息披露制度，不定期召开政府采购通报会会，2010年又启用政府采采购短信呼平台，及时向社会会各界及评审专家发布各类政政府采购信息动态。建立健全全采购人及代理机构内部监督督、采购管理部门专业监管、相关部门辅助监督、新闻媒媒体舆论监督、普通群众参与与的社会监督相结合的监管体体系。二是建立政府采购联联络员制度。要求各单位将负负责办理政府采购业务的处室室负责人定为政府采购联络员员，具体负责本单位政府采购购业务的扎口管理工作。通过过对联络员的业务培训，使其其全面掌握政府采购政策法规规和操作流程，减少单位违规规采购的行为，使政府采购的的监督管理工作直接深入到各各基层单位。三是规范政府府采购运作程序。健全政府采采购实施流程，进一步完善包包括采购预算编制、采购项目目委托、采购信息公告、采购购方式审批、采购资金结算、采购合同备案、项目验收等等各个环节的工作程序，始终终坚持公开、公平、公正的原原则，坚持做到采购信息公开开、评标方法公开、评分标准准公开，政府采购监督管理部部门对采购的全过程进行监督督，把公开透明、接受监督贯贯穿于每一项目采购之中。通过加强现场监管，政府采购购的运行流程得到了进一步地地完善，开标、评标、定标程程序更加规范、透明。重点加加大对政府办实事项目、采购购金额较大项目以及社会影响响较大项目的采购资金监督，邀请市监察局、市招管办对对供应商和评审专家进行现场场检查监督，对其他政府采购购项目，要求项目单位纪检监监察部门参加项目全过程监督督，有效杜绝 “暗箱操作”，确保政府财政资金使用安安全高效。四是严格预算执执行，逐步提高采购工作绩效效。严格执行政府采购预算的的编制、调整、追加、执行等等管理规定，对未纳入政府采采购预算的采购项目从严审批批，对实施采购后节约的预算算内资金，将由财政收回。根根据预算项目绩效评价的实际际要求，将规定各单位将采购购结果报送财政绩效评价部门门，以完善采购资金支出的绩绩效评价机制。五是认真做做好供应商质疑投诉工作。依依据政府采购法和江苏苏省政府采购投诉处理流程的规定，继续完善供应商质质疑投诉机制，积极组织政府府采购相关法规宣传，强化采采购工作人员的法制和责任意意识。六是建立政府采购执执行情况检查制度。20088年XX市财政局、监察局、审计局联合对48家行政事事业单位和政府集中采购机构构2006-2007年度政政府采购执行情况进行专项检检查。根据政府采购监督管理理工作的需要，市财政局将政政府采购专项检查与行政事业业单位年度预算执行情况检查查结合起来，重点检查规避政政府采购活动的部门和单位。对属于政府采购项目范围而而没有依法执行政府采购方式式和程序擅自采购的单位和个个人进行曝光和依法处理。七是制定政府采购监管工作作考核办法和集中采购机机构工作考核办法，对各县县区年度政府采购监管工作和和集中采购机构工作情况分别别进行核查考核。考核工作不不仅为促进XX市政府采购工工作规范和创新提供了契机，而且通过抽调各县区政府采采购工作人员参与考核工作，加强了各县区之间的学习和和交流，初步形成了既相互竞竞赛又相互学习，既相互监督督又相互促进的比学赶超的良良好局面。推进政府采购“功能化”充分发挥政府采采购支持国家宏观调控，服务务经济和社会发展的重要作用用。一是加强组织领导，