某区安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作实施方案.doc

某区安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作实施方案根据全省安全生产紧急电视电话会议精神和威海市政府安委会关于印发全市安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作实施方案的通知，以及区委、区政府总体部署，区政府安委会确定，从即日起到9月底，在全区开展安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作。为确保工作实效，现制定实施方案如下。 一、指导思想 认真贯彻落实上级党委和政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，本着对人民高度负责的精神，把安全生产放在首要位置、重中之重，动员全区各级各部门和社会各方面力量，迅速行动起来，深入基层、深入一线、深入工地、深入企业和生产现场，以前所未有的力度，强化责任落实，严格执法检查，集中对全区各行业、各领域、各环节存在的安全生产问题和隐患进行一次全面的攻坚治理，切实将各项安全生产保障防范措施落实到基层、落实到企业、落实到岗位、落实到人头，层层抓实抓细抓到位，筑牢安全生产防线。 二、工作目标 通过百日攻坚治理行动和执法大检查，全面排查安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，彻底消除各类事故隐患，依法关闭取缔非法违法企业，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效预防和减少各类事故，确保全区安全生产形势持续稳定好转，为省第十一次党代会和党的十九大胜利召开创造安全稳定环境。 三、时间安排 即日起至9月30日。 四、实施范围 安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查覆盖全区所有行业领域、所有生产经营单位，与当前正在开展的安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动、安全风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建设、集中开展全区安全生产大检查有机结合，集中开展全区安全生产大检查并入全区安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查，时间顺延到9月30日。 五、工作重点 学校安全。由区教育局牵头，各镇街和相关部门配合，以防溺水、校舍、消防、食品、上下学交通等为重点，开展攻坚治理。特别是校车安全方面，要严格按照校车安全管理相关规定，定期对中小学校、幼儿园、校车服务提供单位的校车安全管理情况进行全面检查，督促校车出租公司认真落实“一日三检”制度，坚决禁止不符合规定的校车上路，对不具备资格的驾驶员一律予以辞退，对不落实校车安全管理相关规定、措施的人员和单位，一律严肃处理。 道路交通。由区交安委办公室牵头，各镇街和相关部门配合，以路面交通违法行为、机动车“四非”问题、变型拖拉机、货运车辆超限超载等为检查重点，开展攻坚治理。按照“平安行你我他”行动部署，扎实开展道路交通安全专项整治，加强路面管控，严格交通执法，严查、严管、严处违法违规行为。结合公路安全生命防护工程建设，全面开展道路安全隐患排查整治，落实预防措施。 海洋渔业。由区海渔局牵头，各镇街和相关部门配合，以渔船防风、防火、防碰撞为重点，开展攻坚治理。结合休渔期，坚持“以港管船”，加强渔港码头、渔船集中停泊点安全检查，督导渔船落实防控措施，严厉打击“三无”渔船、异地挂靠渔船、船证不符渔船以及超航区、超抗风等级作业等违法违规行为。 消防安全。由区消防大队牵头，各镇街和相关部门配合，以学校、医院、宾馆、饭店、商场、市场、娱乐场所和社会福利机构等人员密集场所，以及高层建筑、建设工程工地、易燃易爆单位、“三合一”和“多合一”场所等为重点，开展攻坚治理。严查消防通道和安全出口不畅、消防设备设施不足、违规使用易燃材料装修和保温等隐患。全面开展居民楼楼道火灾隐患排查治理活动，切实解决楼道内违规存放电动车及充电，私拉乱接电气线路，电气线路、设施老化，在楼梯、走道堆放家具、可燃物等问题。 危险化学品。由区安监局牵头，各镇街和相关部门配合，以生产、经营、储存、运输、使用单位为重点，开展攻坚治理。全面检查危险工艺、危险产品和重大危险源的监控、管理情况，扎实推进化工企业转型升级和危险化学品安全综合治理，进一步理顺危险化学品安全监管机制，加强危险化学品规划布局和准入条件等源头管控，落实各项防范遏制较大及以上事故措施。 散装汽油。由公安环翠分局牵头，各镇街和相关部门配合，以散装汽油购销监管和治安防控工作为重点，开展攻坚治理。全面落实散装汽油销售实名登记制度，指导督促各加油站安装“散装汽油销售实名登记管理信息系统”并与公安警务信息系统对接，实时进行购买登记、信息采集、传输比对，对可疑人员、可疑情况及时落地核查。强化联合执法，定期开展加油站散装汽油销售实名登记台账检查，督促其加强日常管理，真正将“实名”购买、“实情”登记、“实时”报告等“三实”制度落到实处。 烟花爆竹。由区安监局牵头，相关镇街和部门配合，以批发企业为重点，开展攻坚治理。全面检查企业是否经营超标、违禁、非法产品，是否超许可范围经营及销售专业燃放类产品，是否在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品，是否存在储存超量、堆放超高以及通道堵塞现象，是否购买和销售未张贴流向登记标签的产品等行为。 民用爆破器材。由区经信局和公安环翠分局依据职责分别牵头，相关镇街和部门配合，以民用爆炸物品销售企业和爆破作业单位为重点，开展攻坚治理。全面加强销售企业仓储安全管理，严格落实民用爆炸物品流向登记制度，严查私藏黑火药、炸药、雷管等危爆物品和非法生产、经营、运输、储存行为，严防形成现实危害。 建筑施工。由区住建局、区交通局、区市政局、区城管办、区畜牧局等部门依据职责分别牵头，各镇街配合，以预防高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌等事故为重点，开展攻坚治理。要落实责任，强化包括农村自建房、工业厂房、桥梁和隧道涵洞、城市拆违拆临、农村畜牧养殖设施、电力和铁路建设项目等在内的现场施工方案管理，整治高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为。坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为。 城镇燃气。由区住建局牵头，各镇街和相关部门配合，以液化气站和天然气管网为重点，开展攻坚治理。全面检查各类燃气设施工程竣工验收备案和设施设备运行管理、安全监控、检测检修及维护保养情况，坚决禁止燃气企业无证经营、超许可证经营等行为。 船舶生产。由区经信局牵头，各镇街和相关部门配合，以修造船企业为重点，开展攻坚治理。全面检查企业高处作业、动火作业、焊割作业、涂装作业、船舱及封闭舱作业、起重吊装作业、合拢作业及船舶下水作业等危险作业管控措施落实情况。 工业企业。金属冶炼、涉氨涉尘、有限空间等重点企业，由区安监局牵头，各镇街和相关部门配合，开展攻坚治理。全面检查企业煤气作业、高温熔融金属作业、粉尘作业、有限空间作业、动火作业等管控措施落实情况。其他工业企业由区经信局牵头，各镇街和相关部门配合，开展攻坚治理。全面检查企业安全生产责任制、规章制度和操作规程执行情况，职工安全教育培训情况，企业安全风险和隐患排查治理情况，应急预案制定、演练情况等。 水利方面。由区水利局牵头，各镇街配合，以在建水利工程项目、水库大坝等为重点，开展攻坚治理，强化隐患排查整改，扎实做好安全度汛各项保障措施落实。 农业方面。由区农业局牵头，各镇街配合，以种植业生产安全、农药等农业投入品安全、农村可再生能源工程安全等为重点，开展攻坚治理和安全检查。 林业方面。由区林业局牵头，各镇街配合，以森林防火巡查为重点，开展攻坚治理，严格控制野外用火。 商贸方面。由区服务业发展局牵头，各镇街和相关部门配合，以商场、超市、批发市场等人员密集场所和促销活动为重点，开展攻坚治理，全面排查特种设备、消防安全、活动组织等方面的安全隐患。 旅游安全。由区旅游局牵头，各镇街和相关部门配合，以旅行社及职责范围内的景区和饭店等为重点，开展攻坚治理，全面检查交通、消防、卫生、特种设备等方面的安全隐患。 特种设备。由区市场监管局牵头，各镇街配合，以锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场内专用机动车辆为重点，开展攻坚治理，全面检查特种设备及其安全附件的定期检验与日常维护保养、安全管理制度落实情况，坚决杜绝带病运行。 公共安全。由各镇街牵头，相关行业管理部门配合，以高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、高铁沿线、油气管线、燃气、热力、水务、电力设施及玻璃幕墙、市政设施、公园通道、天桥地道等为重点，开展攻坚治理，全面排查化解城市建设和运行的安全风险。同时，加强大型群众性活动安全管理，加大重要节点、重点区域的动态监管力度，严防公共安全事故发生。 里口山、民政、农机、文化、卫计、国资、环卫、国土、人防等其他部门，也要结合实际，明确各自攻坚治理的重点。 六、职责分工 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“属地管理、分级负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，将安全生产责任层层落实到属地政府、行业部门和企业单位。 镇政府、街道办事处。按照“属地管理、分级负责”原则，负责组织本管辖区域内安全生产百日攻坚治理行动和安全生产大检查工作。要结合本辖区产业实际和安全生产工作实际，制定具体方案并认真组织实施。各镇街是本次攻坚治理行动的重点和关键，要细化行动方案，夯实工作责任，加强协调推进。 区有关部门。区有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，针对制约本行业领域安全生产的突出问题和关键因素，制定具体工作方案和针对性措施，强化执法检查，将监管触角延伸到乡镇、企业及工地，彻底消除监管盲区和死角。 企业单位。落实安全生产主体责任，制定本单位安全生产百日攻坚治理行动具体实施方案，并将治理情况及时上报行业主管部门、专业监管部门。要组织专业技术人员对本单位安全隐患进行一次全面彻底治理；本单位技术力量不足的，要聘请专家进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式”检查；组织全体员工深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动。建筑施工、道路运输、海上运输、海洋渔业、校车承运和危化品、烟花爆竹、民爆物品等重点行业企业单位，要制定专门方案，强化应急处置和风险防范教育培训，加快推进风险分级管控和隐患排查治理对标、达标工作，切实提高企业本质安全水平。 七、阶段安排 此次安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作分四个阶段实施： 动员部署阶段。各镇街及区政府安委会各成员单位要结合本辖区、本行业领域特点，结合前期全区安全生产大检查工作安排，对大检查方案进行充实、调整，制定安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作实施方案，进一步落实责任，细化内容、标准和要求，确保方案更加细致周密、措施更加具体扎实。要在前期大检查动员、部署的基础上，对安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作进行再动员、再部署，做到动员部署到基层、责任落实到基层、宣传发动到企业。 全面实施阶段。各镇街及区政府安委会各成员单位结合企业自查自纠情况，按照实施方案，采取常规执法、交叉执法、明查暗访、突击抽查等方式，对本辖区、本行业领域开展拉网式检查。对检查出的问题和隐患，采取“零容忍”的态度，依法进行处理。要建立工作台帐，跟踪督促企业做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”，认真进行整改。企业整改进展情况于每月18日前定期报当地行业主管部门、专业监管部门。整改结束后，必须由企业主要负责人签字确认，按程序销号。各镇街各部门要集中挂牌督办一批重大隐患、严重违法违规行为以及拒不整改行为，落实行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押、关闭取缔等强力措施，以及安全生产“黑名单”制度，形成严管严治社会氛围。在抓好检查工作的同时，要对本辖区、本行业领域存在的安全生产重大问题，“想不到、管不到、治理不到”的突出问题，进行一次全面的梳理和分析研判，紧紧抓住改革发展这条主线，坚持逆向切入、问题导向，集中进行攻坚治理，切实提升安全生产治理整体能力和水平。 总结深化阶段。各镇街和区政府安委会各成员单位要对安全生产百日攻坚治理和执法大检查工作进行全面的验收，巩固工作成果。同时，认真总结经验，评价工作成效，分析问题差距，针对本辖区、本行业领域安全生产工作特点，建立健全指导有力、长期管用的制度、规定，形成安全生产检查治理常态化、制度化、规范化的长效机制。 八、工作要求 加强组织领导。开展安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作，是确保全区安全生产稳定大局，为省第十一次党代会和党的十九大胜利召开创造安全稳定环境的重要举措。各镇街各部门要高度重视，切实加强组织领导，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实予以推进。各镇街及区有关部门主要负责人要负总责、亲自抓，各分管负责人要靠上去、具体抓，要进一步明确分工、落实责任，加强人力、物力和财力保障，确保取得切实成效。区政府安委会把安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作纳入全区“大快严”集中行动，并将其作为区政府安全生产年度考核的重要内容，统一调度、统一督导、统一考核。 全面落实“五个一”要求。一是，制定一个具体行动方案。各镇街及区政府安委会各成员单位，要针对本辖区、本行业领域的安全生产关键环节和突出问题，抓紧制定具体的工作方案，于6月14日前，报区政府安委会办公室备案。逾期未制定的，或制定的方案措施不具体、敷衍了事的，将进行通报，年终考核一票否决。制定工作方案时，要与“大快严”集中行动、“两体系”建设、集中开展全区安全生产大检查等工作有机结合，统筹推进。二是，解决一批重大安全问题。各有关部门主要负责同志要主持召开一次安全生产工作专题会议，专题研究机构、人员、经费、装备、重大隐患治理等工作，着力解决一批重大安全问题，化解一批“想不到、管不到、治理不到”的难题。专题会议要求7月底前召开，会议召开情况报区政府安委会办公室。三是，开展一次交叉执法检查行动。8至9月份，凡是负有安全监管执法职责的部门，要通过区、镇联动，深入扎实开展一次交叉执法检查，抓一批违法违规典型，并在主流媒体曝光，对发现的隐患，坚决采取处置措施，保证处罚到位、整改到位。四是，问责一批责任单位和责任人。对发生的较大事故，省政府安委会办公室将按照有关规定挂牌督办；对发生的一般事故，市政府安委会办公室将按照有关规定挂牌督办。对责任不落实，有令不行、有禁不止，重大安全问题久拖不决，重大隐患长期不能解决的，区政府安委会将进行问责调查，依法依规严肃处理相关责任单位和责任人。五是，进行一次安全警示教育。要紧密结合近期发生的事故，组织开展有针对性的“安全生产月”活动，增强广大群众和企业的守法意识、安全意识，强化职工的风险意识和防范意识，提高他们识别风险、化解风险、防范风险的能力。 严格执法检查。以安全生产法、职业病防治法、新修订的山东省安全生产条例、山东省生产经营单位安全生产主体责任规定为执法依据，以“两体系”建设标准为主要检查内容，坚持“重典治乱”，强力推进“一重点、全覆盖”式专项检查。要坚持凡检查必执法，切实加大依法处罚力度，严格落实“五个当场”工作制度，即：对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。建立会商制度，对检查中提出的专业方面、执法方面的争议，迅速启动会商机制，形成统一的会商意见。要落实“检查一个企业、规范一个企业、提升一个行业”工作机制，分级分类梳理共性问题，通报给同行业和同类型企业，督促企业对照进行自查自纠自改，杜绝同类问题在本企业再次发生。不具备安全生产行政执法资格的部门、单位查出的应当处罚的问题，要按照管理权限，及时向有关部门移交处理。对企业自查自纠自改情况，要及时跟进执法检查，组织专家或者委托第三方对整改情况进行评估，巩固执法检查成果。 加快“两体系”建设。各有关部门要以开展安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作为契机，抓住坚决防范遏制较大及以上事故发生这个关键，全力实施威海市环翠区标本兼治遏制较大以上事故工作方案，推进落实10个重点行业领域、81项关键防范措施。严格按照省安全生产风险分级管控体系通则、生产安全事故隐患排查治理体系通则及相关行业领域“两体系”建设细则的要求，组织企业开展对标活动，健全体系，全面排查风险点、辨识危险源、落实管控措施。切实发挥好标杆企业示范带动作用，推动小微企业同步开展“两体系”建设。督促各类企业将“两体系”建设内容纳