在全市政府职能转变和机构改革工作动员会上的讲话.doc

在全市政府职能转变和机构改革工作动员会上的讲话同志们：前不久，省省委、省政府批复了我市政府府职能转变和机构改革方案，市委、市政府研究制定了实施意见等有关配套文件件，这一轮改革的前期工作已已经全面到位。今天召开这次次会议，就是按照中央、省关关于地方政府职能转变和机构构改革的总体部署，抓推进、抓落实，确保改革工作有序序高效实施。下面，我讲三点点意见。一、推进政府职能转转变和机构改革，思想要统一一、认识要到位十八届三中全全会开启了全面深化改革，强强调以国家治理能力和治理体体系现代化为总目标，以经济济体制改革为重点，发挥经济济体制改革牵引作用，处理好好政府和市场的关系，使市场场在资源配置中起决定性作用用和更好发挥政府作用。近年年来，我们按照中央和省委、省政府全面深化改革的工作作部署，以深化行政审批制度度改革为突破口，积极探索推推进财政预算管理、国有资产产资源资金、投融资、生态文文明建设体制机制以及商事制制度、农村土地确权颁证、医医药卫生体制等各项改革，制制定并实施政府权责清单和涉涉企收费清单制度，发展环境境不断优化，为全市经济社会会发展提供了有力的体制机制制保证。但在实践中，我们也也切实感到，政府职能越位、缺位和错位的现象仍然存在在，部门职责交叉、权责脱节节的“九龙治水”问题仍然突突出，行政审批和后续监管环环节该放的没有放到位、该管管的没有管好，等等。改革越越往前推进，越是需要权界清清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构构职能体系作为保障。政府是是全面深化改革的重要组织者者、参与者、推动者，自身又又是深化各领域改革绕不过去去的对象，政治、经济、社会会、文化、生态和党的建设等等诸多领域的重大改革举措和和要求，都直接间接地涉及政政府的管理体制、管理职能、管理方式。因此，政府改革革是其他领域改革能否取得成成效的重要前提和保障，处在在全面深化改革“牵一发而动动全身”的关键环节，这是大大势所趋、发展所需，必须摆摆在推进“四个全面”、加快快“三区”发展的战略全局中中正确认识，不断增强工作的的责任感和紧迫感，通过转变变职能和机构改革，推动政府府管理从“全能政府”向法治治政府转变、从“管理型政府府”向服务型政府转变，用好好政府“有形之手”，放活市市场“无形之手”，完善社会会“自治之手”，进一步激发发市场活力、需求潜力和发展展的内生动力，努力实现新常常态下“弯道超车”，促进经经济平稳健康发展和社会和谐谐稳定。二、推进政府职能转转变和机构改革，方向要正确确，任务要明确这次政府职能能转变和机构改革，是近些年年来力度最大、涉及面较广的的一次改革。根据省委、省政政府批准的改革方案，这次改改革主要是“一个目标、三项项任务”，“一个目标”就是是建设人民满意的法治政府和和服务型政府，“三项任务”就是加快政府职能转变、深深化政府机构改革、严控机构构编制，这不是简单的部门整整合、人员调整，更重要的是是转职能、转方式、转作风，加快推进治理体系和治理能能力现代化。各级各部门要把把握方向，科学推进。第一，突出简政放权，加快转变政政府职能。这次改革最鲜明的的特点是把职能转变作为核心心，关键是要解决政府该干什什么、该怎么干的问题。根据据十八届三中、四中全会精神神，政府职能转变要坚持权由由法授、权责法定，厘清政府府与市场、社会的边界，理顺顺不同层级政府事权，把政府府的职能转到创造良好发展环环境、提供优质公共服务、维维护社会公平正义上来，进一一步激发市场、社会的创造力力。这是一项不断深化、不断断提升的长期任务，并将贯穿穿于全面深化改革的全过程。具体到这次改革，中央的要要求是，重点抓好“接、放、管”，中央下放给地方的职职能承接好，把本级该放的权权力放下去，把地方该管的事事情管到位。一是简政放权增增活力。原则上，除涉及国家家安全、公共安全、生态环保保等领域之外的审批项目能减减则减，中央和省里取消的项项目市级对应取消，能由县区区及乡镇实施的一律下放，特特别是投资项目审批、生产经经营活动审批、资质资格许可可认定等含金量高、覆盖面广广、能激发经济内生动力和社社会创造活力的项目，该放开开的一定要真正放开、全面公公开。二是改进监管促规范。简政放权不是一放了之，更更不是放弃管理，在放开入口口的前提下要管得住管得好，责任更重、要求更高。在经经济领域，要切实转变管理就就是审批的观念，把主要精力力集中到事中事后监管上来，发挥好政策的激励引领和规规划的管控引导作用，落实市市场监管的属地管理责任，大大力推行综合执法，促进市场场主体公平竞争。在社会领域域，政府改善公共服务的责任任主要是保住基本、补上短板板、兜好底线，促进社会公正正，凡属事务性的管理服务，原则上要向社会购买，增强强提供公共服务与公共产品的的能力；进一步加强社区基层层基础建设，鼓励各类社会组组织参与社会治理，发展志愿愿服务，完善社会治理体制机机制。三是依法行政优环境。新常态下，城市的发展、区区域的竞争已经逐步从拼资源源、拼政策转向服务、环境制制胜，必须坚持在法治的轨道道上开展工作，健全重大决策策法定程序，全面实施政府权权力、责任、涉企收费“三个个清单”制度，严格按照法定定权限、法定程序办事，用法法治手段破除各类“肠梗阻”、“玻璃门”、“弹簧门”。今年省里将出台加强权力力运行监管有关意见，并将把把政府行政权力清单和责任清清单中规定的责任事项、追责责情形和廉政风险点等作为监监管重点，我们要结合实际，进一步创新监管机制，做到到“有权不可任性”，营造公公平、法治、高效的市场环境境。第二，突出提升行政效能能，深化政府机构改革。本轮轮市级政府机构改革主要是整整合卫生和计生、工商和质监监、商务和粮食等部门职能职职责，重新组建食品药品监管管部门以及市金融办调整为政政府工作部门等，改革后市政政府设置工作部门32个，符符合中央和省里规定的政府机机构限额要求。改革的目的是是按照精简统一效能的原则，稳步推进大部门制改革，以以市本级保留的2191项行行政权力为基准，理顺部门职职责关系，优化行政资源配置置，最大限度地解决职能交叉叉、职责分散问题。要以这次次改革为契机，进一步梳理部部门的职能、机构和编制“三三定”方案，挖掘内部潜力，大力度推进内部机构设置和和人员的整合，探索“大科室室制”改革，削减职能弱化的的机构，加强重点业务科室，不是简单地做“加减法”，更要做“乘除法”，把“物物理反应”变成“化学反应”。同时，稳妥做好部门所属属事业单位的管理调整工作，协调推进事业单位分类改革革，做好与行政体制改革的衔衔接配套。目前，县级政府职职能转变和机构改革也将全面面启动，各地要按照中央和省省市要求，注重上下衔接，积积极稳妥、扎实有序推进。第第三，突出管住盘活用好，严严格机构编制管理。这次政府府职能转变和机构改革工作，中央提出了两条硬杠杠：一一是对地方政府机构设置实行行总额限制，就我市而言，市市本级政府工作部门不能超过过32个，县区政府工作部门门是2224个，市县政府府不设部门管理机构，挂牌机机构不得设为实体机构，议事事协调机构不单设办事机构，具体工作由相关职能部门承承担。二是确保财政供养人员员只减不增，地方编制总额以以2012年底统计数为基数数，今后中央安排地方一般性性转移支付等资金时，以20012年底各地区财政供养人人员为基数。市县党委、政府府要严格机构编制管理，各级级部门和单位要增强机构编制制纪律意识，不能擅自设立机机构、增加编制、超编进人，也不能因为增加职责就要求求增机构、增编制、增职数和和机构升格。要加强机构编制制资源整合调配，一是推动总总体“瘦身”和局部“强身”结合起来，把职能弱化领域域的编制充实到事关中心工作作、全局工作和重大民生保障障方面；二是推动改革创新和和优化存量结合起来，总结我我市在园林绿化、政府投资项项目审计等方面购买服务工作作的经验，充分发挥市场和社社会资源的作用，探索加大政政府向社会力量购买服务力度度，做到“养事不养人”；加加强部门内部管理和效能建设设，促进人尽其才、才尽其用用；三是推动机关“瘦身”与与一线“强身”结合起来，特特别是职能整合部门要结合加加强事中事后监管工作需要，推动编制资源和人员力量向向基层和一线倾斜，切实履行行好法定职责。三、推进政府府职能转变和机构改革，责任任要到位、纪律要严明政府职职能转变和机构改革是一场自自我革命，事关改革发展稳定定全局，政治性和政策性强，社会关注度高。各地各单位位一定要严格按照方案和和实施意见要求，明确任任务、落实责任、严明纪律，确保政府职能转变和机构改改革取得预期成效。一要加强强领导，落实责任。全市政府府职能转变和机构改革工作在在市委、市政府的统一领导下下，由市编办负责牵头组织实实施具体工作，组织、人社、财政、审计、机关事务管理理等部门按照各自职责抓好分分工合作。在新的“三定”规规定印发之前，原属哪个单位位的职能仍由原单位承担，特特别是这次机构调整的部门，新单位组建完成之前，每个个单位班子尤其是主要负责人人要善始善终做好各项工作，绝不允许出现消极懈怠、政政令不通的现象，绝不允许出出现工作脱节、引发事故等问问题新机构新班子到位前，原原单位主要负责人要继续履职职履责，看好自家人、管好自自家门，确保今年确定的目标标任务持续向前推进。各县区区也要强化组织领导，明确工工作进度，加强协调配合，按按时完成各项改革任务。二要要规范程序，扎实实施。这次次会议标志着这次改革工作正正式进入实施层面，各级各相相关部门要按照方案和实施意见规定的具体任务务、时间节点，抓紧启动实施施。涉及整合变动部门机构改改革，要在规定时间内，由市市编办提出“三定方案”、市市委组织部提出干部调配意见见、市人社局提出机构人员整整合意见、市国资委提出办公公场所安排意见、市档案局提提出档案移交意见，经市政府府相关会议研究同意后，由分分管领导主持挂牌、交接等程程序，确保改革平稳有序。三三要严明纪律，平稳过渡。政政府职能转变和机构改革涉及及到机构撤并和一些人员的工工作变动，关系到个别干部的的进退流转，一些同志有不同同的认识和想法，甚至有一些些顾虑和思想波动，这是正常常的。市委、市政府在研究改改革方案和实施意见时也是非非常慎重、充分考虑的。希望望各级领导干部要正确对待，自觉服从大局，不说违背政政策的话，不做违反纪律的事事，做深做细做实思想政治工工作，引导班子成员和广大干干部职工支持改革、参与改革革，确保人心不散、工作不乱乱。要把严明纪律摆在更加突突出的位置，严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪纪律、财经纪律，绝不允许搞搞上有政策、下有对策，绝不不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，市编办要要加强对机构改革工作的指导导协调，纪检监察、组织、财财政、审计等部门要加强监督督检查，以铁的纪律确保改革革顺利实施，为推动新常态下下的新发展提供坚强有力的体体制保障和组织