在2017年道路交通安全和消防工作电视电话会议上的讲话.doc

在2017年道路交通安全和消防工作电视电话会议上的讲话在2017年道路交通安全和消防工作电视电话会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省道路交通安全和消防工作会、全市安全生产电视电话会议精神，总结2016年全市道路交通安全和消防工作，安排部署2017年道路交通安全和消防工作。刚才，XX通报了2016年全市道路交通事故情况、XX通报了2016年全市火灾情况，分析了道路交通安全和消防工作中存在的一些薄弱环节和突出问题，讲的很到位，我完全赞同。下面，我讲三点意见：一、明现状，提认识，增强做好交通安全和消防安全工作的责任感和紧迫感2016年，各地各部门主动作为、勇于担当，不断实践道路交通管理和消防工作的有效机制、模式，全面促进全市道路交通安全形势和消防安全平稳向好。在道路交通管理方面，全年未发生一次死亡10人以上道路交通事故，3人以上道路交通事故减少2起。在火灾防控方面，火灾事故减少，全市连续17年未发生重特大火灾事故，成绩可喜，为促进全市经济社会快速发展，保持社会和谐稳定发挥了重要作用。但是，抓安全工作，成绩永远只属于过去，没有最好，只有更好。在新的一年里，我们必须清醒地看到，道路交通安全和消防工作所面临的形势依然严峻，所面临的压力和挑战依然不小。在道路交通安全工作中，存在“三个艰巨”和“三个不到位”。“三个艰巨”：一是防事故任务艰巨。2016年，全市各级公安交通管理部门共受理道路交通事故35957起，共造成664人死亡，12168人受伤，事故总量增加5304起，上升17.3%；死亡人数增加2人，上升0.3%；受伤人数增加657人，上升5.71%，道路交通事故仍处在高发、多发的时期，道路交通安全形势依然严峻。二是控风险任务艰巨。一方面，公路安全隐患量大、整改战线长。截止目前，全市共排查出四级以上公路安全隐患10945处，村道及等外公路隐患11037处。这些路段路网不健全，路况较差，设计不够合理，弯路、坡路、窄路所占比例较大，并且缺少必要的交通标志和交通设施。另一方面，较大事故的中道路运输车辆占比大。2016年的9起一次死亡三人以上的较大事故中，有7起涉及道路运输车辆，其中4起涉及货运车辆，1起涉及客运车辆，1起涉及拖拉机，1起涉及三轮汽车。三是春运工作任务艰巨。据相关部门预测，2017年春运需求仍将保持小幅增长，全国旅客发送量将达到29.78亿人次，比上年春运增长2.2%。总体来看，春运比上年提前11天，是近五年来最早的春运，春运伊始即逢大中专院校放假和务工人员集中返乡，学生流、务工流相互叠加，岁末年初能源运输、物资运输、生产生活物流和交通出行需求增大，预计路网交通流量同比上升9-12%。同时，据气象部门初步预测，春运期间出现极端天气事件的可能性较大，可能发生冻雨天气，保安全、保畅通任务艰巨。“三个不到位”：一是交通安全基础设施建设不到位。道路交通安全设施特别是等级外公路安全设施不完善，安全隐患还较为突出。一些农村公路交叉路口、平交道口标志、标线不是残缺不全，就是少的可怜，严重影响了交通安全。二是安全隐患整治不到位。虽然各地、各有关部门进行了几次大规模的隐患排查整治，但往往是排查的多、整治的少，口号喊得多、实际行动少。有些隐患即使整治也是采取临时性办法，而没有从根本上彻底解决。三是工作机制运行不到位。虽然建立了市、县、乡（镇）三级级交通安全联席会议制度，但一些部门和单位对道路交通安全管理不够重视，联席会议制度不完善，部门联动、协作配合得不够严密，工作成效不够明显。在消防工作上，依然存在公共消防安全基础建设同经济社会发展不适应、消防安全保障能力同人民群众安全需求不适应、公众安全意识同现代社会治理要求不适应的矛盾愈发突出的状况。一是城市规模迅速扩大，火灾防控难度激增。城市内“一高、一大、一低、一化工”的问题尤为突出，“一高”就是城市的高层建筑，“一大”就是集吃喝玩乐于一体的大型综合体，“一低”就是现在的地下工程、地下空间，“一化工”就是城市的化工企业。目前，全市共有各类高层建筑850幢，地下建筑148处，危险化学品重大危险源单位347个，其中油库6个、油站288个，其他易燃易爆生产企业51家。这些场所一旦发生大火，极易造成人员群死群伤和重大社会影响。二是消防安全责任落实有差距，农村防火工作滞后。部分地方消防安全责任体系不健全，对消防工作重视程度不够，工作部署、责任状签订和检查考评流于形式，各项工作措施未得到严格落实。特别是乡镇农村消防工作相对滞后，消防工作组织机构不健全、消防投入不足，群众消防安全意识淡薄，“留守儿童”和“空巢老人”群体不断增加，这些弱势群体普遍缺乏消防安全常识和逃生自救技能，消防安全堪忧。三是火灾隐患排查不深入，灭火应急救援能力有待加强。部分行业、部门未真正履行消防监管职责，社会单位未认真履行主体责任，基层单位火灾防控不力，“网格化”、户籍化管理流于形式，危及公共安全的重大火灾隐患尚未得到有效整治，火灾隐患“整治、反弹，再整治、再反弹”的问题仍然突出。随着高层、地下、石油化工易燃易爆场所的大量增加，消防部队有效扑救高层建筑、地下工程和石油化工等现代火灾的先进技术和现代装备还比较缺乏；专职消防队伍经费缺乏、人员不稳定等根本问题未得到有效解决，管理模式和保障机制有待进一步健全。“知不足能自反，知困难能自强。”明白不足，是统一思想的前提。找准问题，是精准发力的关键。习近平总书记指出“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。在1月7日召开的全市安全生产电视电话会议上，省委常委、市委文荣书记也严肃要求各级各部门务必增强责任感、使命感和紧迫感，真抓实干，切实抓好安全生产工作。我们必须要时刻绷紧交通安全和消防安全这根弦，坚持问题导向，精准发力，在精心部署、狠抓落实、严格督导、严肃问责上下功夫，确保今年的道路交通安全目标和消防安全目标顺利实现。二、抓重点、压责任，确保道路交通安全形势持续平稳（一）强化源头监管。加强交通安全源头监管是预防道路交通事故的第一道防线，必须作为一项重要的基础性工作抓紧抓好。一是要加强重点车辆、驾驶人管理。交通、安监和公安部门要切实加强对驾驶人员的培训和道路运输从业人员的管理，切实提高其安全素质；要加大对驾驶培训机构的监管力度，发现问题及时进行清理整顿；要进一步完善驾驶人考试制度和从业准入制度，提高驾驶人的驾驶技能和从业能力，强化其交通安全意识、文明意识。交通和公安部门要严格法律法规和相关规定，严格重点车辆和驾驶人分级管理措施，建立分级管理工作机制，健全完善重点车辆和驾驶人分级管理的专门档案，实施常态化安全监管。安监、质监和公安部门要做好机动车检验机构的监管工作，严格机动车安全技术检验监管系统和检验监管平台的应用，督促检验机构严格落实各项标准，严格检验大中型客货车、校车、危险品运输车等重点车辆，切实保障新车和在用车安全性能。公安、交通、教育部门要加强对校车的安全管理，深入开展学校周边地区交通安全隐患排查整治，落实师生乘车集体出行交通安全防范措施，确保师生出行安全。二是要加强运输企业监管。工商、质监部门要加强对机动车辆生产经营企业的监督管理，尤其要加大对非法生产和改装机动车、二手车市场、机动车及其零部件销售市场、报废机动车回收市场的清理整顿力度，严防不符合国家安全标准的机动车、非机动车及其零部件流入社会造成危害，严防报废和拼组装机动车流入社会带来隐患。交通、公安、安监部门要监督交通运输企业严格落实安全生产责任制，落实好道路运输安全生产的主体责任，责令运输企业加强对驾驶员的安全教育。交通部门要严把运输经营者市场准入关，对安全条件达不到要求、存在重大隐患的运输企业，责令限期整改，对逾期不改且情节严重的，要依法吊销其经营许可证或取消相应的经营许可。三是要加强隐患排查治理。按照曲靖市人民政府办公室关于加强公路生命防护工程建设的实施意见和全市农村道路交通安全隐患治理认真落实“五小工程”建设的通知要求，在充分借鉴重庆、临沧等地先进经验的基础上，积极推进公路生命防护工程及农村公路交叉路口“五小工程”建设，有效预防和减少道路交通事故，保障广大人民群众生命财产安全。（二）强化路面管控。公安部门要把加强路面管控作为有效手段，合理安排勤务，将人力、物力向一线倾斜，加强路面巡逻执法，从严查处和纠正超速行驶、客车超员、违法超车、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等严重违法行为，采取有力措施，严管秩序、严防事故。交通运管、公路部门要针对季节特点，根据交通流量、交通事故多发和道路通行能力的变化，加强对路面的执勤检查和客运站的检查管理,加强车辆动态监控。交通、公安、气象部门要完善预案，对恶劣天气提前预警，加强道路通行秩序管控，保证重点地区、重点路段、重点时段不失控，一旦发现公路交通拥堵，第一时间进行疏导。在农村地区，交通、公安部门在生命防护工程和“五小工程”实施的过程中，要主动应对公路施工改造对交通的影响，要在施工单位做出安全评估的基础上，提前研判施工对社会交通的影响，及时提出科学、合理意见建议，降低施工对道路通行的影响，保障群众基本出行需求。安监、交通、公安部门加强施工路段的交通安全监督检查。对未中断交通的施工作业道路，要在施工作业单位依法设置安全警示标志、采取防护疏导措施的同时，按照道路交通安全法相关规定加强交通安全监督检查，组织维护道路交通秩序。发现施工影响道路交通安全的，及时通报主管部门，督促进行整改，并加强告知提示和指挥疏导，避免导致事故或造成交通拥堵。高速公路管理，交通、公安部门要共享公路监控系统信息资源，充分发挥指挥平台功能，进一步提高道路实时监控、指挥调度和交通疏导能力，提高处置突发事件的协同作战能力。公安、交通、气象、卫生部门要建立协调联动、分工负责的高速公路应急处置机制和救援清障服务快处机制，提高应急处置和救援工作的效能。（三）强化城市交通管理。要按照市委、市政府关于麒麟区、经开区、沾益区“同城一体”整体推进的部署要求，为主动服务和融入“珠江源大城市”发展战略，进一步加强城市交通管理工作，提升人居环境和城市形象，并依此带动各县（市、区）城市交通管理再上新台阶。各地党委政府要落实曲靖市人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见，加大城市交通管理专项经费投入，将城市交通管理设施建设经费纳入政府财政预算，确保城市交通管理设施经费的投入与经济社会发展同步增长。住建部门在加大城市建设力度的同时，要把道路交通安全设施建设纳入重点，特别是要高度重视停车场的规划和建设，从根本上解决停车难问题，进一步缓解城市交通压力。住建、公安、交通部门要建立交通拥堵节点定期摸排机制，联合制定方案，逐步改进交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。公安部门要以城区治堵治乱为重点，严格实行“九类车”限行措施，严厉查处严重交通违法行为，努力营造安全畅通有序的道路交通环境（四）强化交通安全宣传。市文明交通行动领导小组要履行好职责，充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介作用，不断创新交通安全宣传的方式和内容，推动落实常态化、阵地化、品牌化宣传策略，运用群众“听得见、看得懂、易于接受”的方式，加强重点单位、群体宣传提示，深入推进“文明交通行动计划”，积极构建“大宣传”格局。各部门要充分利用乡镇、村社、企业、学校、机关单位、客运场站、市场集市等平台，充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博微信等阵地，继续开展形式多样的宣传教育活动，着力普及道路交通安全法律法规，广泛宣传交通违法行为的危害，深度报道交通事故的原因和教训，及时提醒冬季特别是春运期间的行车安全和注意事项。要重点加强对机动车驾驶人、农村群众和在校学生的宣传教育，尤其是对客货运车、危化品车、校车等专业运输驾驶人，要着力抓好再教育、再轮训。同时，要将行人和非机动车也纳入重点，量身制定一些宣传方案，努力实现行人、非机动车守法率明显提高，机动车驾驶员交通陋习及危险驾驶行为进一步减少，营造人人重视、关心、支持、参与交通安全的良好氛围。（五）强化春运工作。安监、交通、公安部门要按照安全生产的各项要求，深入排查各类安全隐患，积极推动整改，切实把隐患消除在春运之前。同时，督促客运企业、场站配齐安检设备和人员，严格“三品”检查，坚决杜绝携带易燃易爆等危险品进站上车，严防爆炸、火灾事故。公安、交通、安监、旅游部门要对辖区“两客一危”企业开展一次安全检查，对车辆安全技术状况开展一次全面排查，对驾驶人开展一次集中教育，严禁安全技术条件达不到要求的车辆投入春运，严禁记满12分的驾驶人参加春运。交通、公安部门要依托公路交通安全防控体系，网上网下结合，加强高速公路巡逻管控，严查“三超一疲劳”、违法占用应急车道行驶、客车违规载货、非法运输烟花爆竹等违法行为，以良好秩序保障交通安全。春运期间，农村地区事故风险最大。交通、公安、农机部门要组织执法小分队下乡进村开展执法检查，同时发挥乡镇交管办、村社劝导站和劝导点、乡镇交通管理员、村社兼职交通安全协管员、村社小学交通安全员及村民小组交通安全信息联络员的作用，及时劝导纠正面包车超员、三轮汽车、拖拉机违法载人行为，严防发生群死群伤事故。各地各有关部门要立足现有条件，为旅途群众提供指路、饮水、急救药品、补办身份证明等便民服务，让群众回乡之路更加温暖、更加贴心。交通、公安、气象部门要提前做好预案、处置力量和物资准备，严防发生交通拥堵和车辆、人员滞留。同时，近期国际暴恐袭击事件密集发生，对我境内暴恐极端分子的刺激示范效应不可低估。三、强基础，重落实，切实推进消防事业新发展（一）抓牢消防安全责任体系建设。要以消防安全责任制为抓手，深入贯彻落实曲靖市消防安全责任制实施办法，进一步明确履职监督和考核奖惩等各个环节具体实施办法，逐步建立完善“年中督导、年底考核”的工作机制，积极推进消防管理主体由单一部门向政府主导的多元化管理格局转变。要规范落实各级消防安全委员会工作制度，定期召开联席会议，健全重大消防安全问题集中会商，信息互通和联合执法工作机制，切实强化消防安全委员会统筹协调指导能力。要健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制，推动行业部门落实消防安全监管责任。（二）抓牢火灾防控基础体系建设。要全面推进重点单位、街道、社区、行政村、30户以上自然村、设有管理部门和物业服务管理单位的居民住宅区微型消防站建设，积极整合现有多种力量资源，建立集消防安全巡查、灭火救援和消防宣传等功能为一体的消防力量，切实解决基层消防力量薄弱、隐患突出、防控体系断层等问题。要将消防安全网格化管理融入社会综治网格化管理平台，进一步完善乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组三级网格职责和考核机制，加快落实县、乡两级网格员专项保障经费。要继续推进国家级、省级文保单位、历史文化名城名镇名村和传统村落消防安全达标建设，切实提高文物建筑和古城镇、传统村落抗御火灾的能力。要进一步强化公安派出所消防中队和警组能力建设，落实经费保障和专兼职消防民警、协警和消防文员教育培训机制，不断提升民警、协警和文员业务技能。（三）抓牢公共消防基础设施建设。各地要全面推进“十三五”消防发展规划编制工作，将消防发展规划纳入当地国民经济和社会发展以及新型城镇化等各级各类规划体系，进一步科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防教育培训基地和消防力量等内容，确保同步规划、同步建设、同步落实。严格落实曲靖市消火栓管理规定，按照“一抓三年、快补旧账、不欠新账”的要求，把消火栓建设工作作为硬指标，新建、补建一批消火栓，确保市政供水管网通达的城市建成区域内消火栓补建率达到100%；进一步健全消防水源维护管理机制，跟进市政供水管网建设，提高管网压力，确保消火栓可用、好用。要不断加大消防经费投入力度，保持全市地方消防经费投入总量基本稳定，科学统筹经费投向投量，持续推进消防站点、培训基地、战勤保障以及实战化训练设施建设。（四）抓牢火灾隐患排查整治工作。要紧盯高层地下建筑、人员密集场所、城市综合体、易燃易爆、“三合一、多合一”、文物古建筑等重点单位场所，建立常态化火灾隐患排查整治机制。要深入推进“平安社区”创建和电气火灾防范专项整治工作，确保每个居民社区、居民楼院达到“五个必须”标准，着力解决老旧居民小区楼道内电动车充电、管道井电气线路老化等问题。各乡镇（街道）要结合美丽乡村建设将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路。要加快重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治进度，针对挂牌督办尚未整改销案的1家重大火灾隐患和8处区域性火灾隐患，各级政府领导要亲自督办，坚持重点整治、重点解决的原则，督促相关单位落实整改方案、整改资金、整改时限，切实解决地区、行业存在的突出问题。要继续深化安全生产监督检查政府购买专家服务举措，对区域性火灾隐患、火灾高危单位和规模以上易燃易爆危险品场所，各乡镇（街道）和行业监管部门要将单位消防安全评估纳入常态化监督内容，结合各类专项整治工作，聘请技术专家参与消防安全隐患排查整治。（五）抓实社会单位消防安全标准化管理。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，以及“各级政府统一组织、相关部门具体实施、消防部门核定评级”的工作思路，各地要加快推进人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所等重点单位消防安全标准化试点建设，总结推广成熟经验，以点推面，全面推进重点单位消防安全标准化管理，确保全市所有重点单位全部完成达标建设。同时，要进一步强化消防安全标准化建设考评结果的运用，逐步推动行业监管部门把消防安全条件、安全生产条件等作为信用评定、项目审批、证券融资、保险费率厘定的重要依据，用经济手段、市场行为来推动单位（企业）消防安全条件的提升。（六）抓牢灭火和应急救援能力建设。各地要结合辖区灾害事故特点，制定消防装备发展规划，优化装备配备结构，提升火灾防控的物质基础。进一步完善综合应急救援联动机制，抓实消防部队与政府各应急职能部门的实战化、合成化训练，强化信息互联互通、资源共享，提高协同处置能力。消防部队要深化灭火和应急救援训练和演练，提炼、推广技战术，切实提升一线指挥员和官兵的灭火救援水平。各地要认真贯彻落实曲靖市人民政府关于进一步加强专职消防队