2011年关于成立泰宁水上搜救中心建设方案.doc

泰宁县水上搜救中心建设方案近年来，省交通运输厅和省地海局领导非常重视内河水上搜救工作，已将建设我省内河水上搜救应急机制提上工作议程，厅领导多次强调要加快内河航运搜救力量和装备现代化、专业化建设。泰宁辖区水域作为全省内河重点监管水域，年均游客水路运输量达上百万人次，水上搜救工作意义重大。为切实加强泰宁辖区水域的水上搜救工作，提高处置水上交通事故的能力，保障人民群众生命财产安全，我局计划建设泰宁县水上搜救中心。一、建设水上搜救中心的背景和意义福建省作为全国对台前沿，而泰宁在两岸交流合作中却优势独具，泰宁以状元邹应龙、慈航菩萨为载体，以大金湖日月潭、泰宁世界地质公园台湾野柳地质公园对接“姐妹湖、兄弟园” 为平台，与台湾交流日益密切，已成为海峡旅游经济圈中重要的一翼，是海峡西岸经济区建设的重要力量，更是两岸交流合作的重要基地。建设泰宁水上搜救中心，将有助于逐步建立泰宁县水上搜救应急反应机制，提高处置水上交通事故的能力，迅速、有序、高效地组织水上搜救行动，控制水上交通事故扩展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为海西“大港口、大通道、大物流”建设提供保障。二、辖区水域基本情况（一）辖区水域点多面广，航道里程长，监管难度大泰宁县航道总里程203.5公里，均为季节性航道，其中：省定级航道五条，航道里程136.3公里；地方二级航道五条，航道里程67.2公里。辖区水域主要由金湖、上清溪、九龙潭和官江渡口水域组成，金湖、上清溪和九龙潭均为重点旅游水域，水域面积38.3平方公里。其中，金湖位于县城西南部20公里处，为金溪支流航道，旅游利用航道40多公里，航道上配布有28座航标；上清溪位于县城北部30余公里处；九龙潭位于县城北部25公里处；官江渡口水域位于县城南部，金湖下游，距城60余公里。（二）辖区水域船舶数量多，监管任务重金湖现有旅游客船100余艘，客位3000余个，旅游码头7个；上清溪拥有旅游竹筏600余张，2000余客位，3个旅游码头；九龙潭拥有旅游竹筏100余张，300余客位，2个旅游码头；官江渡口目前有钢质渡船2艘，客位30个，渡口码头2个。另外，还有农用船300多艘，采挖砂石船20多艘。（三）水路游客运输量大，安全责任重近年来，我县旅游知名度和美誉度不断提升，接连被评为“世界地质公园”和中国“十佳魅力名镇”等，新景点也在逐年增加，已成为国内知名的旅游区，游客量随之骤增。2009年游客接待量达240多万人次，水上旅客年运输量达100多万人次。2010年国庆黄金周日最高峰接待游客超过1万人次。2007年，我县全面启动了中国丹霞地貌联合申报世界自然遗产工作，去年8月申报成功，再加上“武邵”高速的开通，以及过两年“建泰”高速、“向莆”快速铁路的建成通车，交通将大为改善，游客数量必会有一个质的提升，水路运输任务将更为繁重，安全监管责任重大。三、规划与措施（一）明确水上搜救应急工作原则 政府领导，社会参与，依法规范；统一指挥，分级管理，属地为主；防应结合，资源共享，团结协作；以人为本，科学决策，快速高效。（二）成立水上搜救应急领导机构由县政府组织，成立水上搜救应急领导小组，负责全县水上搜救行动的组织和协调工作。水上搜救应急领导小组组成：组长：县政府分管水上交通安全生产的领导（副县长）副组长：县政府办分管副主任、县安全生产监督管理局局长、县交通局局长成员：县交通局、地方海事处、安全监管局、卫生局、旅游局、公安局、武警中队、消防大队、各游船公司、竹筏公司等单位的有关负责人和事故发生地的乡镇政府行政主要负责人组成。各有关部门、单位根据各自职责，结合水上搜救应急反应行动实际情况，发挥相应作用，承担水上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。（三）水上搜救应急领导小组设立“泰宁县水上搜救中心”，作为水上搜救应急指挥机构，负责组织指挥县政府有关部门、相关单位处置较大、重大、特别重大水上交通事故。计划在水域监管的中心县城建设一幢水上搜救中心大楼作为办公场所。1、搜救中心主要职责：(1) 负责泰宁县水上搜救应急反应预案的制定、运行、更新和管理。(2) 指定辖区内的水上救援力量。(3) 承担泰宁县水上搜救应急值班和搜救组织、指挥、协调工作。(4) 组织泰宁县水上搜救应急演练和水上搜救应急演习工作。(5) 组织泰宁县水上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和水上安全知识宣传。(6) 负责泰宁县水上搜救应急信息系统建设，协调和指导全县水上搜救应急反应信息系统建设。2、水上应急救助力量（1）水上应急救助力量的组成水上救助力量包括专业救助、部队（武警、消防）救助力量，政府部门所属公务救助力量，主要有金湖水上搜救艇、海事执法艇、渔政执法艇、武警冲锋舟等，其他可投入救助行动的民用船舶，包括金湖各航运公司所有的游船、快艇，大龙乡官江渡口渡船，上清溪、九龙潭的工作艇、竹筏等，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。（2）水上应急救助力量的职责a、服从应急指挥机构的协调、指挥，及时出动参加水上应急行动。b、参加水上突发事件应急反应行动时，保持与应急指挥机构和现场指挥的联系，及时报告动态。c、水上突发事件应急反应结束后，根据负责水上突发事件应急反应的搜救机构的要求提交总结报告。d、参加县政府应急机构和各地搜救机构组织的应急演习。3、水上安全监控系统依托水上搜救中心大楼的建立，规划在大楼内设置水上安全监控中心，建设水上安全监控系统，该系统包括金湖游船GPS安全监控系统和码头、航道视频安全监控系统。金湖游船GPS安全监控系统主要采用GPS全球卫星定位、GIS地理信息系统等先进技术实现对金湖船舶的在线实时监控，具备监控、调度、定位、报警、救助等多种功能。辖区水域码头、航道视频安全监控系统主要是在辖区水域重点 码头、航道设置视频监控探头，在监控中心内对码头、船舶安全运行情况实行实时监控，同时，通过网络省、市上级有关部门也可以收到监控画面，实施监督。计划在辖区10个码头，金湖20公里旅游主航道、上清溪7.5公里和九龙潭5公里航道上全面安装视频监控探头，实现对辖区水域状况的全面监控。另外，加强与水利、气象部门的联系与交流，及时了解水域的气象条件、水文与地理条件。气象条件包括雾、雪、暴雨、大风和台风等条件，水文与地理条件指航道的边界条件，河床形态与河床地质条件及水深、水流、波浪、冰等各种因素。以上因素对船舶的安全航行都会带来较大的影响，及时、准确的了解，适时的发布航行通告和有关情况通报，将有效保障水域交通安全。四、建设计划和资金来源1、2011年新建一艘船长23米、型宽6米，功率600马力的水上搜救艇，需资金约260万元。2、2011年，建设水上安全监控系统，在辖区水域航道安装视频监控探头，计划安装25个，每个约4万元，共需资金100万元。3、2012年新建水上搜救中心大楼一幢，计划建筑面积5000平方米，共需投入资金