山东省农机管理“行政程序年”活动工作方案.doc

“农机管理行政程序年”活动实施方案根据山东省“行政程序年”活动工作方案要求，结合全省农机管理工作实际，制定本方案。一、指导思想按照省委、省政府的部署安排，紧紧围绕全省农机化中心工作，以贯彻落实农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例、山东省农业机械化促进条例、山东省农业机械管理条例和省政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见为主线，以实施山东省行政程序规定为总抓手，抓好“农机管理行政程序年”各项工作，着力推进农机依法行政、依法管理，为建设农机化强省、实现强机富农新跨越创造良好法治环境。二、重点工作（一）加强学习、宣传和培训工作。积极推动各级农机部门领导干部通过局务会、专题讲座等形式，深入学习山东省行政程序规定和农机化法律法规。通过农机化信息网站、报纸、杂志和广播、电视等媒体，大力宣传山东省行政程序规定和农机化法律法规，为贯彻实施山东省行政程序规定和农机化法律法规创造良好舆论氛围。深入开展培训工作，把山东省行政程序规定、农机化法律法规作为农机管理干部培训的重要内容。加强农机执法人员法制培训，凡未经培训或虽经培训但考核不合格的，不得上岗执法。（二）加强行政程序建设。建立健全规范性文件制定程序制度，落实征求意见、合法性审查、领导集体讨论决定、有效期管理、“三统一”等规定。进一步完善农机行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚、行政征收等执法程序、证据规则和案卷制度，加强农机牌证管理、安全检验、维修网点管理、培训机构管理和农机质量管理工作。加强层级监督，完善监督检查的方式方法，加强对群众举报和投诉的处理，对违法行政行为实行责任追究。（三）加强配套制度建设。在落实好省政府法制办关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知（鲁府法发201156号）、关于印发行政裁决法律文书文本的通知（鲁府法发201157号）和关于印发行政调解法律文书文本的通知（鲁府法发201158号）的基础上，认真研究制定山东省农机安全监理执法检查工作规范和山东省农机安全监理行政处罚程序规定等规范性文件并抓好贯彻落实。（四）认真抓好行政强制法的贯彻实施。根据行政强制法的要求，加强对农机行政执法人员的资格管理。严格遵守行政强制程序，建立健全有关配套制度，把行政强制法各项规定落到实处。进一步完善当事人对农机行政强制进行陈述申辩的制度，尊重并保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利。（五）大力推进行政复议规范化建设。加强行政复议机构设置、人员配备和设施装备建设。更加重视对行政程序的审查，做到程序审查与实体审查并重，依法纠正违反行政程序的行政行为。三、方法步骤活动分为三个阶段：（一）动员部署阶段（5月下旬-6月上旬）。省局印发活动工作方案，报省政府法制办备案。各市农机部门、省局各有关处站结合实际，及时制定具体实施方案，报省局备案。（二）全面开展阶段（6月中旬-10月）。各市农机部门、省局各有关处站按照各自具体实施方案，广泛开展各项活动。（三）考核验收阶段（11月）。各市农机部门、省局各有关处站开展自查，及时总结经验，以书面形式报省局，省局汇总后报省政府法制办。四、工作要求开展 “农机管理行政程序年”活动，是全省贯彻山东省行政程序规定和农机化法律法规，推进农机依法行政的重要举措。各市农机部门、省局各有关处站要加强组织领导，切实抓好贯彻落实。（一）切实加强组织领导。省局成立活动领导小组，高明飞局长任组长，侯英忠、韩永平副局长为副组长，办公室、人事处、计财处、管理处、科技处、监理站、鉴定站、修配站主要负责人为成员，领导小组负责活动的组织协调工作。活动领导小组办公室设在局办公室，负责活动的具体实施工作。各市农机部门也要成立相应机构。各市农机部门、省局各有关处站要建立健全责任制，保证活动经费，主要负责人是本地区、本单位搞好活动的第一责任人。一级抓一级，层层抓落实。（二）切实加强监督检查。省局“农机管理行政程序年”活动领导小组将对各市、省局各有关单位的活动开展情况进行监督检查。检查的重点内容是：组织领导和保障情况、规范性文件管理情况，规范行政执法行为情况等。检查采取自查、材料审查、实地检查相结合的方式，量化赋分、现场打分，考核后形成报告，将考核结果报省法制办，并在全省范围内进行通报。附件：全省“农机管理行政程序年”活动考核评分标准11附件：全省“农机管理行政程序年”活动考核评分标准序号考核项目考核内容基本要求分值自评分考核分1加强组织领导情况（15分）（1）制定了活动实施方案及时研究并制定实施方案。3（2）成立了活动领导和工作机构有专门领导机构4（3）落实了活动经费有开展宣传、培训活动及落实各项工任务的专项经费。4（4）充分发挥法制机构作用健全法制机构，保证法制机构设置、编制与承担的责任任务相适应；保障法制机构工作条件，法制机构办公、办案及推进依法行政工作经遇全部纳入财政预算；注重发挥政府法制机构在程序建设中的作用。42宣传培训情况（15分）（1）组织领导学习组织领导干部集体学习规定1次以上。5（2）日常宣传情况充分利用报刊、网络等媒体，积极开展宣传活动。5（3）开展系统培训组织有关人员进行集中培训1次以上；组织1次规定考试。53重大行政决策情况（20分）（1）严格执行重大行政决策规则及时公布本单位和系统重大行政决策的具体事项和操作规则；建立健全行政决策智力和信息支持系统。5（2）健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的行政决策机制严格执行重大行政决策程序；对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面风险评估。10（3）加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究建立重大行政决策跟踪反馈制度，及时发现问题，纠正偏差；完善行政决策监督制度，建立健全行政决策责任追究制度。54规范性文件制定情况（20分）（1）严格执行规范性文件制定程序规范性文件制定应当根据实际需要5（2）实施规范性文件“三统一”制度严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，健全完善“三统一”实施程序，及时指导工作开展。7（3）实施规范性文件有效期制度做好有效期标注工作，认真进行规范性文件评估工作。3（4）落实规章和规范性文件备案审查制度严格执行备案审查制度，做到报备率、及时率、规范率均实现100%。55规范行政执法程序情况（20分）（1）规范行政执法主体依法确认并公布本级行政区域内的行政执法主体，并向社会公告；行政执法人员依法申领山东省行政执法证件，持证上岗、亮证执法。4（2）完善行政执法程序严格执行受理、调查、告知、听证、决定、执行等环节的行政程序，做到合法、规范；严格执行行政执法期限制度。4（3）深化行政执法体制改革加强对行政裁量权的管理，梳理行政执法依据，细化行政裁量标准；推进相对集中行政处罚权工作，继续向建制镇延伸；积极探索相对集中行政许可权工作。4（4）完善行政执法制度建立落实重大行政处罚决定、行政许可、行政强制备案制度；完善行政执法案卷评查制度，定期组织行政执法案卷评查；建立行政执法责任追究制度。6（5）完善行政执法经费保障机制积极与财政部门协调，落实农业机械安全监督管理条例等有关规定，将农机行政执法经费纳入财政预算。26行政复议工作情况（20分）（1）加强行政复议规范化建设按照国务院法制办和省政府的要求，制定规范化建设方案，扎实开展规范化示范单位创建活动；加强行政复议的机构设置、人员配备和办案场所、车辆、设备等物质