全市推进产业集群发展的调研报告【与】全区探索“创新驱动助力示范区”与“人才管理改革试验区建设试点”联动建设情况调研报告《合集》

全市推进产业集群发展的调研报告【与】全区探索“创新驱动助力示范区”与“人才管理改革试验区建设试点”联动建设情况调研报告合集全市推进产业集群发展的调研报告按照省委、市委关于大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的有关部署，结合“产业项目建设年”活动的有关要求，从解决当前xx产业发展中存在的问题、推进产业转型升级、实现高质量发展出发，确立开展产业集群发展的调研课题。围绕这一课题，自2019年1月份以来，先后到xx高新区、经开区和永兴县、宜章县、临武县、汝城县、桂东县等县市区和高斯贝尔有限公司、星源智能制造、格兰博科技、xx商贸物流园、黄泥坳矿业公司、荣盛有色公司、柿竹园有限公司、台达电子等企业进行调研，并与中科院、北京中科科技创新发展研究院、中南大学、xx大学等科研院校学者、专家以及深圳正威集团、四川长虹集团、上海临港集团、上汽集团、中国航发商发、海昌海洋公园、伟光汇通、香港宁邦等一批正在或即将到郴投资的知名企业高层座谈，结合平时工作中掌握的情况和思考，现将有关情况报告如下。一、产业集群发展现状“十一五”以来，xx通过推进资源型产业转型和承接产业转移，特别是近年来坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实“五大发展理念”，通过大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，逐步培育形成了有色金属、石墨新材料、矿物宝石、精细化工、装备制造、电子信息等一批集聚度高、产业规模大、发展前景好的产业集群，推动产业向集群化、集约化、专业化和生态化发展。有色金属产业集群:目前全市共有规模以上有色金属企业175家，其中，产值过10亿元的有22家，产值过30亿元的有4家，产值过100亿元的1家，有24家企业进入全省50强有色金属企业行列；2017年，全市有色金属产业完成总产值875亿元，行业总产值占全市规模工业经济的29.3%，成为我市工业经济增长的主要支撑（2016年以来一直视为全市首个“千亿产业”）。其中，金贵银业集团是国内首家以白银为主业的上市公司，2017年主营业务收入首次跃上100亿台阶。电子信息产业集群：2017年，全市电子信息制造业实现主营业务收入254.1亿元，初步形成以海利微电子、恒维电子、晶讯光电为核心的新型显示产业集群，以华磊光电、华特光电为核心的LED产业集群，以高斯贝尔、格兰博科技为核心的消费类整机产业集群，以台达电子、炬神电子为核心的电子元器件产业集群。高斯贝尔有限公司2017年成功上市，炬神电子有限公司主营业务年收入突破10亿。装备制造产业集群:全市现有规模以上装备制造企业154家，占全市规模以上工业企业的15%左右，2017年完成增加值165.39亿元，同比增长19.1%，对全市规模以上工业的贡献率达61.9%，拉动增长4.4个百分点。全市装备制造产业主要集中在郴资桂示范带，企业数占全市装备制造业的三分之二，工业增加值占全市装备制造业的87.4%。目前，全市装备制造企业91.9%集聚在园区。苏仙区新能源汽车产业园已入驻相关企业11家，以沃特玛电池为中心的动力电池产业链初步形成。嘉禾县拥有铸造企业270多家，从业人员1.54万人，年产铸件50多万吨。矿物宝石产业集群:xx可开采的矿物晶体储量达132万立方米，目前已形成以矿物宝石、金银首饰及工艺品为主导，以工艺美术、展会博览为配套，较完整的矿物宝石产业发展链条。2017年，全市矿物宝石产业产值（含金银珠宝）约200亿元。全市从事矿晶及玉石加工的矿物宝石加工企业200余家（其中，玉石企业60多家，规模以上工艺美术行业企业60多家，金银冶炼和首饰加工企业约100家），相关从业人员约10万人，近万名微商从事以金银玉器微店营销。自2015年以来，中国(xx)国际矿物宝石博览会永久落户xx，目前已成功举办四届，成为全球前三、亚洲最大的矿物宝石展。新兴产业集群：主要包括石墨及石墨烯新材料、大数据产业、氟化工、碳酸钙等新兴产业集群。其中，微晶石墨保有资源储量885.8万吨，占全国微晶石墨保有资源储量的25%。2017年，全市完成石墨及碳素制品产值75.3亿元，累计产量达196.9万吨，其中出口量为4.78万吨，出口创汇1255万美元，是全国最大的微晶石墨矿产地；东江湖大数据中心成为xx省最大数据中心，是xx省内唯一的A级数据中心，目前已有深圳网宿科技、金鹰卡通、淘宝、华为、中国电信等企业入驻。二、存在主要问题和不足从现状看，虽然xx近年来产业集群发展态势良好，但与产业集群先进地区相比，无论是在主导产业层次、产业集聚度、产城互动发展，还是在配套服务设施方面，存在一些突出问题。主要表现在：一是产业层次较低。有色金属和石墨新材料产业集群，主要以矿石开采和冶炼为主，处于产业价值链的低端，有色金属加工率仅为20%，铅、锌、铋、锡、钼等加工率虽然超过40%，但仍属粗冶炼。同时，采矿、冶炼行业受安全生产和环保政策影响较大，2017年，因环境污染治理关停企业约200家。装备制造业以劳动密集型加工组装为主，成套或整机设备制造业相对不足。产品以中低档次为主，产品的总体质量、性能、加工精度和可靠性相对不高，在自动化和成套化方面也存在一定差距。二是骨干企业不多。目前，全市规模以上工业企业1075家，但产值过50亿元的仅有1家、税收过5亿元的仅有4家，具有竞争力的大型企业集团或行业领军型企业较少，对产业链的带动力不强。三是配套互补性差。几大产业集群企业缺乏横向整合，生产不配套，没有形成以骨干龙头企业为核心，众多配套企业为支撑的产业链和产业群。如我市虽然拥有国内排名前十的LED芯片龙头制造企业华磊光电，但是其上下游的企业依然大部分分布在长三角和珠三角地区，目前仅有几家LED封装企业与其有少量业务来往。一些优势产业的主要配件和关键技术受制于人，本地产品质量低，档次不高，缺乏高技术、高附加值的配套产业环节。各县市产业特色不明显，产业趋同现象较为严重，错位发展格局尚未形成。四是创新能力不强。我市目前有高新技术企业114家，占全省的3.62%，且资源型高新技术企业比例偏大。全社会研发投入占GDP比重仅在1.5%左右，低于全国、全省平均水平；规模工业企业科研人数仅占规模工业从业人数的2.3%，每万人发明专利拥有量（1.672）均低于全省平均水平（5.329）。五是发展环境欠优。企业融资难、用地难、用工难、手续办理难等“四难”瓶颈问题仍然不同程度存在。少数干部懒政、怠政不作为，行政效率低。用工、用能、物流等生产成本较高，盈利空间有限；产业园区配套设施欠完善，购物、休闲、娱乐等生活服务和教育、卫生、金融等公共服务严重滞后，特别是产城融合发展差距较大。三、推进产业集群发展的对策建议推进产业集群发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、构建现代产业体系的重要举措，是坚决落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略的重要抓手，是xx产业转型升级、提升区域竞争力的重要途径。在推进高质量发展的实践中，要着眼xx的产业基础和特色，大力培育具有较强影响力、竞争力的集群产业和xx品牌，为加快建设“五个xx”、打造xx“新增长极”、率先全面建成小康社会打下坚实的产业基础。（一）强化规划先行，加强集群分类引导。产业发展关系到一个地方的未来，重点发展哪些产业集群？要有一个清晰明确的前瞻性、战略性思考。一要明确产业定位。结合省委、省政府对xx“一核三极四带多点”的发展定位，以有色金属为龙头，推进新材料、新能源、信息技术、文化旅游、生态康养、矿物宝石、会展服务等产业齐头并进，打造全国重要的有色金属产业基地、石墨及新材料产业基地、全国物流枢纽城市、全域旅游基地、华南乃至全国具有重要影响力的“绿色数据中心”、xx会展经济第二城，建设成为对接粤港澳大湾区的创新之园、产业之园、菜果之园、康乐游园、生态花园、美丽家园。二要完善产业规划。根据新的发展形势，重点做好产业集群技改规划、核心企业发展规划和中小企业发展规划、循环经济规划、科技创新规划、品牌创建规划、人才培训规划等分项规划，加强对产业集群发展的分类指导，实施“一产业一规划，一产业一政策”，分步分类制定产业集群发展指导意见，提出针对性强的推进措施和政策，整合一批、调整一批、创新一批、提质一批、引进一批，促进产业集群发展实现突破。三要加强产业培育。把优势产业和核心企业作为发展产业集群的突破口，培育形成一批具有核心竞争力的大企业、大集团，发挥龙头带动作用。要延伸产业链条，发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。要大力推进精准招商，开展好“对接500强、提升产业链”“对接郴商会、建设新家乡”“对接北上广、优化大环境”专项行动，发挥产业招商小分队和驻外招商机构优势，围绕“五大重点产业”引进一批总部型、引领型、补链型、核心型的产业提升项目和附加值高的项目。（二）强化园区建设，建好集群培育平台。园区是项目落地、产业集聚的重要平台。要全面落实2017年市委、市政府出台的工业实体经济发展“22条”、矿物宝石产业发展“10条”、通航产业发展“8条”、新能源汽车产业发展“38条”等政策，加快推进特色园区发展，重点推动xx高新区新能源汽车产业园和矿物宝玉石文化产业园、xx经开区电子信息新材料产业园、永兴循环经济园、xx广东家居智造产业园、宜章氟化学工业集中区、资兴大数据产业园等做大做强。要突出扶持发展专业特色园区和产业集聚带，引导同行业企业发挥优势、突出主业，向各专业园聚集，打造差异化、特色化错位发展的产业集群。加大园区项目建设，通过大项目带动大发展，加快培育产业集群新增长点。扎实开展“产业项目建设年”活动，大力推进“五个100”“六个一工程”，有效提升企业核心竞争能力和辐射拉动作用。坚持每季度举行一次全市重大产业项目集中调度和全市重点产业项目集中开（竣）工活动，加强重点项目建设协调服务，确保每年都有一批重点项目竣工投产，使产业集群发展在不同时期、不同领域分别实现突破，不断增强产业发展后劲。要全面落实我市产业园区发展“20条”政策，不断完善园区配套设施，大力推进产城融合发展。（三）强化自主创新，提升集群产业层次。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手，不断激发市场活力和社会创造力。大力推进产学研相结合的产业集群技术创新体系建设。继续抓好核心企业国家级、省级企业技术中心建设，加快推进产业集群中小企业自主创新。围绕培育发展产业集群，优先支持产业集群内突破行业技术瓶颈、形成产业链的共性技术、关键性技术研究和开发，促进产业集群发展急需解决的重点共性技术的开发。深化与央企、高校的合作，重点推进与中科院、香港理工大学、xx大学、中南大学、北京中科科技创新发展研究院等科研院校产学研合作项目的落地，加快南方新型碳材料研究院建设，跟踪中国五矿在郴建设世界一流的钨研发中心，依托金旺铋业等骨干企业组建世界铋业协会、铋产业研究院。认真落实我市引进企业高层次人才“22条”政策，进一步强化人才培养、引进、管理、使用等各方面的措施，特别是注重专家型、复合型人才的引进，真正做到“引进一名人才、扶持一家企业、带动一个产业”。落实我市鼓励科研成果转化“16条”政策，加强对中小企业创新的引导、鼓励和支持，推进企业、政府、科研院校联合的成果中试转化体系建设，打造一批“xx智造”“xx创造”品牌，争创国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权示范城市。（四）强化政策扶持，补齐集群要素短板。制定和落实产业集群发展的优惠政策。一要加大政策扶持。加强产业政策研究，深入企业开展宣传解读，指导企业用好用足用活中央、省、市各项政策措施，争取上级更多扶持。要结合xx实际，重点围绕企业创新发展、企业技改、龙头培育、产业链建设等方面，进一步制定有针对性的扶持措施，为产业发展提供更有力的政策支撑。当前，要重点强化融资服务，坚持政府刺激金融、金融服务经济，完善政策激励机制，鼓励银行业机构加大对实体经济特别是中小企业的信贷支持。同时，要拓宽融资渠道，通过降低门槛、简化审批、增加规模、帮助企业发行债券、推动上市，以及引进股份制银行、扩张金融体系等途径，扩大全市信贷融资规模，缓解企业融资难问题。二是强化用地保障。根据实际用地需求，支持产业园区扩园调规，同时要坚持集约节约用地，充分发挥单位土地的财政贡献率、就业率、投资带动等作用。根据产业集群发展的需求，优先保障重点产业项目用地；要按照企业集中、产业集群、用地集约“三集”原则，集约高效用地。对招商项目用地，要根据项目投资、产能，借鉴行业同类企业用地标准等进行科学测算；对发展前景看好、后期用地需求较大的，可规划预留，分期供应，切实避免“圈地”闲置现象。国土资源、经信、规划等部门要探索分类建立项目用地规模指导标准。三是加强用工服务。积极推动校企良性互动，强化职业院校壮大发展，依托职业院校等平台开展“订单培训”，为产业发展提供用工和技能人才。要在全市实现企业用工信息和劳动力资源信息联网，加强劳务对接，吸引本地劳动力回流；拓展对外劳务合作，组织缺工企业到外地招工，缓解企业用工紧张状况。与此同时，要引导企业转变观念，顺应形势，从工资待遇、工作条件、劳动保障、人文关怀等方面入手，改善企业用工环境。（五）强化机制创新，优化集群发展环境。一是完善推进机制。要坚持高位推动，建立产业集群发展的领导机构，研究和协调解决产业集群发展中的重大问题，制定促进产业集群发展的政策措施，形成推进产业集群发展的合力。要建立健全“主体明确、上下联动、协调配合”产业集群推进工作机制，切实加强对产业集群的宏观管理和协调服务，及时了解和把握发展的动态，协调解决发展中的问题，指导和调度产业集群工作推进。二是优化服务环境。要进一步深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”和“一次办结”“多证合一”等市场主体服务便利化系统性改革，构建政务服务新模式；通过绿色通道、召开集中审批会等方式，加快重大产业项目各类手续办理；大力开展降低实体经济企业成本专项行动，进一步降低企业在税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本，推进各项措施落实落地；开展优化经济发展环境监督测评和窗口服务明查暗访，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”等行为，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，吸引更多的客商来我市投资兴业。三是加强产业引导。通过各种政策工具的组合使用，加强对产业集群发展的引导，让企业成为集群的主导者，各级政府和职能部门在产业集群发展中更好地发挥服务者和引导者的作用。要支持鼓励集群企业加强合作，促进集群内企业形成供应链关系和整体宣传营销。同时，要引导集群积极融入全球价值链中高端体系，搭建国际创新平台，鼓励企业采用大数据、云计算等技术手段，通过分工协作与其他国家和地区的集群构成有机整体，实现我市优势产业集群在全球价值链地位的整体提升。全区探索“创新驱动助力示范区”与“人才管理改革试验区建设试点”联动建设情况调研报告全国首个资源枯竭型城市xx省xx市的百年矿区xx区，紧紧抓住建设xx省科协首个“创新驱动助力示范区”和xx省委组织部“全省人才管理改革试验区建设试点”（以下简称“两区”建设）契机，推动“两区”建设有机联动，共谋划、同部署，将联系服务专家工作“虚工实做”，围绕传统产业绿色转型升级需求，积极探索党委联系服务专家工作与科协联系服务广大科技工作者的“强强联合”，充分利用全国学会和省级学会智力资源，建立学会服务站、专家工作站等柔性引智聚才平台，推动专家人才深度服务地方经济社会发展和产业转型升级，拓展了科协组织服务基层人才和经济工作的新渠道，带动了广大科技工作者融入地方发展创新创业的热情，科协创新驱动助力工作形成的学会和专家纽带成为xx区党委人才工作看得见、摸得着的有形力量和重要抓手，形成了“引来一位专家，聚来一批人才，带来一个项目，催生一个产业”的新模式，走出了一条符合资源枯竭型城区实际、具有新时代特色的人才工作新路，形成了创新驱动助力与人才改革联动柔性引智聚才促进转型升级的“xx经验”，对科协组织服务地方经济发展和服务党委人才工作具有重要的借鉴意义和示范意义。现将有关情况报告如下：“两区”建设有机联动，党委主抓“引育用留”人才人才强则事业强，人才兴则科技兴。作为欠发达地区和和资源枯竭型城市，经济水平发展不高、城市吸引力不足等引才瓶颈使xx市xx区在推进绿色转型招才引智初期困难凸显。2017年7月，xx区被xx省委组织部确立为“全省人才管理改革试验区建设试点”。2017年12月，xx省科协正式启动“创新驱动助力示范区”建设，并将xx区作为第一个启动区。2018年4月，xx省先后印发xx省人才服务全面振兴三年行动计划（20182020年）和xx省科协系统服务振兴发展三年行动计划，在创新柔性引才机制方面提出实施“全国学会入辽计划”，吸引国家级学会到xx建立专业委员会和学会服务站，开展咨询服务、项目对接等战略合作。2018年9月，xx省委组织部、省科协联合印发“创新驱动助力示范区（县）”创建工作实施方案，将该工作纳入全省县域人才发展战略加以推动。xx区紧紧把握“两区”建设带来的新机遇，坚持党管人才原则，切实发挥区委核心作用，充分发挥科协组织联系和服务广大广大科技工作者的桥梁纽带作用，将创新驱动助力工程和人才改革工作作为推进地方发展实现经济转型升级的重要的基础性、战略性工程来抓，秉持“引进一个人才，盘活一个企业，带动一方经济”的思路，大力实施“党建引领、文化铸魂、创新驱动、改革推进”四大创新工程，推进“产业结构、经济效益、发展理念、干部作风”全面升级。优化人才发展环境，建立“软硬兼施”人才服务机制为切实把科技工作者“引育用留”工作落到实处，xx区成立以区委书记为组长的“两区”建设领导小组，构建党委统一领导、组织部牵头，科协、人才办和政府职能部门协同推进，全国学会和省级学会等科技社团发挥重要支撑作用的“大人才办”工作格局，定期召开创新驱动助力人才工作调度会议，务实推进引智聚才工作。以改革思维优化人才发展环境，一是强化政策“软环境”支持，出台xx区人才工作三年发展规划和管理改革试点区人才工作项目“xx英才”推选实施办法（试行）等相关政策制度6项，优化人才到xx发展环境。二是强化人才工作“硬基础”建设，投资800余万元建成600平米的人才服务中心和4000平米的专家公寓，设立一站式人才服务窗口，实施人才服务专员制度，从衣食住行等各方面为引进专家实施精准全面服务。三是将党管人才引领人才具象化，建立书记抓项目制度和领导干部联系服务专家工作。打造服务转型平台，凝聚各方资源服务经济社会转型xx区树立“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，通过建立专家工作站和学会服务站等产学研无缝对接平台，创造科学家、企业家全面沟通的渠道，实现人才工作精准对接经济工作，科技需求侧精准对接科技供给侧，构建起以产业创新为基础、科技创新为核心、人才创新为支撑、机制创新为保障的创新驱动发展新格局。围绕xx区煤化工产业、再生资源循环经济产业、新型能源产业、现代农业等重点产业转型升级和产业链延伸，xx省科协组织省畜牧兽医学会、化工学会、土木建筑、营养学会等7家学会和大连理工大学等高校专家就xx区相关需求开展科技服务和技术对接，邀请专家驻区服务235人次，实现成果转化5项、完成产业规划6个，并先后建立全省首个海智专家工作站，2个全国学会专家工作站，6个省级学会服务站和7个专家工作站，为助力xx产业发展建立起长效服务机制。在xx省畜牧兽医学会专家工作站的支持下，学会专家帮助xx区绿鲜原公司申报国家农业部的肉驴“育繁推”一体化示范项目于2018年5月动工，仅用半年时间就建成并投入使用。首批220头母驴、28头公驴已进驻项目区，年可繁育基础母驴620头、种公驴60头。帮助企业申请的“辽西驴”品牌于2018年9月正式被农业农村部批准为农产品地理标志，将“辽西驴”正式列为我国肉驴主要品种之一，xx市被列为重点产区和地域保护范围，肉